“我们越来越感受到，单靠（kào）自己的力量是不够的（de），更（gèng）快、更好地（dì）推动技术创（chuàng）新，发展智能高（gāo）铁，还需和（hé）其他（tā）高科技企（qǐ）业加（jiā）强合（hé）作。”北京全路通信信号研究（jiū）设计院集团副总经（jīng）理（lǐ）邢（xíng）毅接受（shòu）第一（yī）财经记者（zhě）采访时表示，公司（sī）正在申报第四批混（hún）改试点（diǎn），也已经入（rù）选了国（guó）企改革“双（shuāng）百企业”。

北京全路通（tōng）信（xìn）信号研究设计院集团是（shì）央企中国通号的二级子（zǐ）公司（sī），这家企业（yè）为（wéi）中国超过90%的（de）高铁线路提供核心（xīn）控（kòng）制装备，并参与了肯尼亚蒙内（nèi）铁路、印尼雅万高铁和欧洲匈塞铁路等“一带一路”项目，成（chéng）为（wéi）中国（guó）高铁走出去的生力军（jun1）。

    邢毅表示，打算通过引入战略投（tóu）资者来实现混合所有制改革，一（yī）是为了（le）把外部有技术优势的企业联合（hé）起来，快速地将一些成熟的技（jì）术（shù）应（yīng）用于高铁；二是为（wéi）了补短（duǎn）板，“我们的通信信号在全球很强，但电力和电气化板块比较弱，通过混改（gǎi），把短（duǎn）板补上来，实（shí）现高质量和可持续（xù）发（fā）展。”

国投生物科技投（tóu）资有限公司也正（zhèng）在申（shēn）报第四批混改试点，它是国投集团为发展前瞻性战（zhàn）略性产（chǎn）业而成立（lì）的全资子公（gōng）司，主要（yào）负责统筹国投集团生物能源（yuán）业务的科研管理、投资经营管理。这样（yàng）一家（jiā）成立不到两年的（de）年轻（qīng）央企子公司，有着提升规模（mó）和行业话语权（quán）、减轻经营（yíng）压力的迫切（qiē）需求，也因包袱相对较（jiào）小（xiǎo）、阻（zǔ）力不（bú）大而拥有着（zhe）更好的（de）改革条件（jiàn）。

    早改革，早受益。国投生物相关负责人对第一财经（jīng）记者称，混改首先（xiān）是为（wéi）了做大做强主业，提升规模和影响力。通（tōng）过混改，推动（dòng）国有资本（běn）与各类社会资本（běn）的有（yǒu）效融合、相（xiàng）互促进，进一步聚焦主营（yíng）业务，形成一（yī）定规模，提升行（háng）业话语权，突出专业化管理能（néng）力，提高国有资本运（yùn）行效率（lǜ），促（cù）进（jìn）国有资本保值（zhí）增值。

混改也是扩大资本金来（lái）源、降低资（zī）产负（fù）债（zhài）率的路径。

    上述负（fù）责人表示，通过实施混改（gǎi）引入战略投（tóu）资者，一方面将（jiāng）充分发挥（huī）各类资（zī）本（běn）优势互补（bǔ）作（zuò）用（yòng），为（wéi）国投生（shēng）物创（chuàng）造良好的外部环境和内（nèi）部机制；另（lìng）一（yī）方面，有利于国投生物扩充资本金来（lái）源，降（jiàng）低企业资产负债率，做好资金平（píng）衡（héng），也符合国家对中央企业降杠杆、减负债的（de）有关要（yào）求。

    隶（lì）属于（yú）中国电科（kē）集团的杭州海康威视数字技术股份有限公司（以下（xià）简称“海康威视”），本（běn）身就是一家混改企业。现在，海康威视申报第四批混改试点，意图是在混改取得成效的基础上，不（bú）断探索和创（chuàng）新（xīn）发展机制、管理机制、分享（xiǎng）机制，使以有效激励为核心的体（tǐ）制机制创新（xīn）真（zhēn）正到位。

    2001年11月，中（zhōng）国电科（kē）第52研究所下（xià）属（shǔ）的浙江海康（kāng）信息技术股（gǔ）份有（yǒu）限公司和自然（rán）人龚虹嘉分别出（chū）资255万元、245万元，以国有股比51%、自然人股比（bǐ）49%的混合所有制形式成立（lì）了海康威视（shì）。与此同时，52所的28位员工也（yě）放（fàng）下了事（shì）业单位的“铁饭碗”，加入到新公司中。

    2007年，龚虹嘉（jiā）将（jiāng）所持有的16%股权（quán）转让给海康（kāng）威视当时（shí）的管理层（céng）及核心团队（duì），实现了员工持（chí）股（gǔ）。2015年9月，海康威（wēi）视《核心员工跟（gēn）投创（chuàng）新业务管理办法(草（cǎo）案)》获得（dé）国资委批（pī）复，成（chéng）为（wéi）促进海（hǎi）康威视新业务创新发展的重要长效激励作方式。

    在海康威视（shì）互联网（wǎng）视频（pín）（萤石）、汽车电子、海康机器（qì）人及其（qí）他（tā）创（chuàng）新业务上，公（gōng）司和员工以6:4的股权比例共创子公司，使一大批核心员（yuán）工（gōng）和（hé）技术骨干成为与公（gōng）司创（chuàng）新业务（wù）共担风险、共享（xiǎng）收益的“事业合伙人（rén）”。

    而且，在此（cǐ）前的2012年、2014年和2016年，海康（kāng）威视连续实施三期限制性（xìng）股（gǔ）票计划。公司激励的对象（xiàng）更倾向于基（jī）层骨干员（yuán）工，激励范围（wéi）覆盖了（le）员工4654人次，受激励员工分别（bié）占（zhàn）上一年公司员工（gōng）人（rén）数的（de）9%、12%和19%。

如今，海康威视已发展成为全球安防行业龙头，连续七（qī）年（nián）蝉（chán）联IHS全球（qiú）视频（pín）监控市场（chǎng）占有率第（dì）1位。

    国（guó）有企业以混改为（wéi）契机（jī），将实现国有资本有进有退。而宝钢气体的（de）混改，就（jiù）是国有资本战略性的“退”。

宝钢（gāng）气体由中国宝武下属宝钢金属有限公司100%全资发起（qǐ）成立。据（jù）了解，气（qì）体业（yè）务（wù）虽仍有一定的（de）成（chéng）长（zhǎng）空间，但（dàn）面对激烈竞（jìng）争，宝钢气体需（xū）在未（wèi）来三年计划投（tóu）资超过120亿元。作为中国（guó）宝武的（de）非（fēi）核心（xīn）业务（wù），无（wú）法获得来自集团内（nèi）部（bù）有力的资源投入和配置，产业（yè）发展需要引入有实力的（de）投资者。

2018年（nián）8月，宝（bǎo）钢金属通过上海联合产（chǎn）权交易所对外公开转让宝钢气体（tǐ）51%控（kòng）股权。

    去年（nián）11月举行（háng）的国资委混改通气会上，宝钢金属总经理（lǐ）助（zhù）理、宝钢气体董（dǒng）事（shì）李长春表示，这是以资本最大（dà）增值为目标实（shí）施出让控股权的混（hún）改，充分按照市（shì）场（chǎng）规律运作，以企业价值和股东回报最大（dà）化为原则，成功实践（jiàn）了国（guó）有资本投资公司（sī）试点中（zhōng）资本“融投（tóu）管退”全流（liú）程业务运作，为中国宝武后续混（hún）合所有制改（gǎi）革提供有（yǒu）益经（jīng）验。

作为一（yī）项重大（dà）产（chǎn）权制度改革（gé），发（fā）展混合所有制（zhì）经（jīng）济必然（rán）涉及一系（xì）列深层次的矛盾和问题，以及一系列（liè）配（pèi）套制度改革。

对央企和地方国企而言，并不是想混改就能混改。央企集团层面的混改（gǎi）需由国资（zī）委审批，央（yāng）企子企（qǐ）业的混改需（xū）集团审批（pī）并报国资委（wěi）备案，地方国企混改（gǎi）则需（xū）要地方政（zhèng）府审批。

去年（nián）全国两会期间，中化集团董事长宁高宁表示，集团（tuán）层面的混合所有制改（gǎi）革，中化集团有这个愿望（wàng）。但是，中化集团能不能（néng）做集团层面的混改（gǎi）是（shì）由（yóu）国资委决定审批的。客观上看，集团层面的混改（gǎi）在技术层面比（bǐ）较容（róng）易解决，更重要的是政策（cè）层面的。

    邢（xíng）毅对（duì）第一财经记者（zhě）表示，员工持股试点的数量（liàng）更少，政策文件的要求是（shì）严（yán）控范（fàn）围强化监督（dū）、防（fáng）止一哄（hǒng）而上。审批（pī）的过（guò）程（chéng）比较（jiào）漫长，比如北（běi）京全路（lù）通信（xìn）信号研究设计院是去年9月份（fèn）报（bào）批，目前能否被纳入试点还没有获得明（míng）确（què）批（pī）文。

一位国资人（rén）士对第一财经记者表示，在国资委的（de）一（yī）场双（shuāng）百企（qǐ）业交流座（zuò）谈会（huì）上，多家企业提（tí）出了推行员（yuán）工（gōng）持股的愿望，希望上（shàng）级能简化流（liú）程减少审批。在场的国资（zī）委（wěi）领导回应称，员工持股（gǔ）原则上是国资委来（lái）批，如（rú）果特别急迫，可以由集团来批（pī），但（dàn）是由集团党委承担责任。

对于这种（zhǒng）审批制，一直存在多种声音。全（quán）国政协经济（jì）委（wěi）员会副主任、中央财办原副主任杨伟（wěi）民（mín）曾直言，“混合所有制改（gǎi）革已经上升到基本经济制度重要实现形式的高（gāo）度，对（duì）这（zhè）种（zhǒng）方向明确（què）的（de）改革，没有必要搞试点，没有必要审批后再（zài）改（gǎi）革，不要把改革搞成审批制（zhì）。”

中国企业（yè）研究院首（shǒu）席研究员李锦对第一财经记者表示，发（fā）改（gǎi）委、国资委都在（zài）抓（zhuā）混改（gǎi），可在（zài）操作方面政（zhèng）策与运行（háng）机制不足（zú）。混改是政（zhèng）府（fǔ）部门主导，企（qǐ）业是执行主体（tǐ）而不是（shì）改革（gé）的决策主体，改革（gé）的措施都需要上级审（shěn）批，所以推（tuī）动混改，应该让企业掌（zhǎng）握主动权（quán）和决策权。

    在国（guó）资委研究（jiū）中心研究（jiū）员周丽莎看来，混合所有制（zhì）改革并不是灵丹妙（miào）药，并不是股权上实现（xiàn）了（le）混改就可以坐享其成。发（fā）展混合所有（yǒu）制经济，基本政（zhèng）策已经明（míng）确，但（dàn）是关键在于细则，成败也在于细节，因此在推动混合所（suǒ）有制改革的过程中（zhōng），方法（fǎ）要稳妥、节奏要有序。

在员工持股方面，实（shí）操层面的难题也不少。国企改革专家、上海天（tiān）强管理（lǐ）咨询有限公司总（zǒng）经理祝（zhù）波善曾对第一财经记（jì）者称，国（guó）企员（yuán）工持股是（shì）一场“小心翼翼的（de）改（gǎi）革（gé）”，对国企员工持股划定（dìng）了多条“硬杠（gàng）杠（gàng）”，试（shì）点范围（wéi）也较小。

此外，“骨干持股”中的骨干员工如何界定、股权（quán）激（jī）励如（rú）何与现有的绩效考核体系结合、如何与员工的行政级别晋升体制相协调等（děng），都需要在（zài）实践中不断探（tàn）索和（hé）完善（shàn）。