今年既是深圳建立经济特区（qū） 41 周年，也（yě）是（shì）深（shēn）圳建立（lì）中国特色社会主义先（xiān）行示范区两周年，深（shēn）圳（zhèn）敢闯敢试（shì）、敢为（wéi）人先的改（gǎi）革精神，在中（zhōng）国改革开放史（shǐ）上（shàng），有着重要的（de）意义。

事实上，确实如此，2021 年以来，深（shēn）圳作为先行示（shì）范区的“示范效应”更为凸（tū）显。7 月，国（guó）家发展改革委发布《关（guān）于推广（guǎng）借鉴深圳经济特区创（chuàng）新举措和（hé）经（jīng）验做法的通知》，要（yào）求各地推广借鉴深圳（zhèn） 5 方面 47 条创（chuàng）新举措和经（jīng）验做法，其中一条（tiáo）便是“推动产业链‘全链条、矩阵式、集群化’发展”。

8 月 17 日，国家（jiā）发展改革委更是在 8 月（yuè）份例行（háng）新闻发布会上指（zhǐ）出，深圳综合授（shòu）权改革试点（diǎn）取得了阶段性成（chéng）效，对（duì）全国以及其（qí）他地（dì）区的示范引（yǐn）领作用初步显现。

“深圳（zhèn）早年就是靠敢闯敢（gǎn）试，现在改革到‘深（shēn）水区（qū）’，在改革上（shàng）还要全国示范，推（tuī）广可复制的经验，也是（shì）在尝试中国未来的改革（gé）方向，下一步应该怎么走（zǒu）。”中国（深圳）综（zōng）合开发（fā）研究院常务副院长郭万达告诉《中国经（jīng）营报》记者，改革开（kāi）放探索步入“深水（shuǐ）区”，对于深圳先（xiān）行示范区“示范效应”有（yǒu）着重（chóng）要意义。

示（shì）范效（xiào）应优（yōu）势凸显

本次推广的有（yǒu）关创（chuàng）新举措（cuò）和经验做法共 5 方面 47 条。

7 月 21 日（rì），国家发展改革委发布《关于推广借（jiè）鉴（jiàn）深圳（zhèn）经济特区创新举措和经（jīng）验做（zuò）法的通知》，其（qí）中提到，为更好（hǎo）发（fā）挥深圳经（jīng）济（jì）特区在（zài）改（gǎi）革开放新征程中的引领示范作用，国家发展改革委在总结深圳经（jīng）济特区已复制推广经（jīng）验的基础上，进（jìn）一步梳理形（xíng）成了党的十八大以来深圳经济特区创（chuàng）新举措和经验做（zuò）法。而（ér）本次推广的有关创新举（jǔ）措和经验做法共 5 方面 47 条，主要包括建（jiàn）立（lì）“基础研究+技术（shù）攻关+成果产业化（huà）+科技金融＋人才支撑”全过程（chéng）创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展（zhǎn）的体制机（jī）制（zhì）、构（gòu）建以规则机制衔接为重点的（de）制度型开放新格局（jú）、创新（xīn）优质均衡的公共服务供给体制、创新推动（dòng）城（chéng）市治理体系和治理能力现代化等，鼓励各（gè）地结合实际学习（xí）借鉴。

记者留（liú）意到（dào），在推广的“深圳经（jīng）济特（tè）区创新举措和经（jīng）验（yàn）做法清单”中，推动产业链“全链条、矩阵式（shì）、集群（qún）化”发展，对深圳建立健全促进实体经济高质（zhì）量发展（zhǎn）的（de）体制机制（zhì），有着重要的作用与（yǔ）意义。

“深圳以前的优势就（jiù）在于完备的产业链，尤（yóu）其是电子制造领（lǐng）域（yù），产（chǎn）业链的完备使得大量创新（xīn）阶段的产品都来深圳代工，然后深圳（zhèn）从这些（xiē）代工体系中逐步步入高（gāo）端（duān）制（zhì）造（zào）业（yè）领（lǐng）域，所以‘全链条、矩（jǔ）阵式、集（jí）群化’本身就是在发挥深圳传统产业特点的基础上，进一步推进产业链条的（de）强（qiáng）化，是深圳产业发展的必然（rán）方向。”中南财经（jīng）政法大学数（shù）字经济研究院（yuàn）执行院长盘和林告诉记者。以目（mù）前深圳市新（xīn）一代的（de）信息通信产业集群来（lái）看，作为工信部最早试点的（de）三个产业集群之一，一直以（yǐ）来也是深圳的产业（yè）优（yōu）势。

据（jù）了解（jiě），新一代信息通信产业集群包括 5G、集成电路、新型显示等产业方向，目前，集群内各行业正呈现（xiàn）如“5G+8K+AI+云”等跨界融合式（shì）发展，行业龙头企业协同带动效应明显（xiǎn）。

有从业（yè）者（zhě）表示，新一代信息通信产业集群（qún）下一（yī）步就是要把产业链强链、补链工作做（zuò）好，切实帮助集群产（chǎn）业解决“卡脖子”问题。截（jié）至目前，深圳先进技术研究院组织推进（jìn）了 6 项产业（yè）核心技术的（de）开发（fā）与推（tuī）广，引导与（yǔ）产业链上（shàng）的协（xié）同（tóng）创新，打破国际技术垄断，形成自主知（zhī）识产权。此外，联合行业龙（lóng）头企业，在集成电（diàn）路、5G、新（xīn）型显（xiǎn）示、AI 等行业（yè）打造了（le） 4 个产业创新（xīn）生态平台，支（zhī）撑国产（chǎn）核（hé）心（xīn）技术的自主研发（fā）。“全（quán）链（liàn）条、矩阵式、集群化”的发（fā）展（zhǎn）更有利于“补（bǔ）齐短板”。盘和林（lín）表示，“过去产业集群化讲的是单一的产业集中，而（ér）当（dāng）前的（de）‘全链（liàn）条、矩阵（zhèn）式（shì）、集群化’强调的是（shì）产业链条，是强（qiáng）链补链，尤（yóu）其（qí）是对产业（yè）链（liàn）中的（de）短板区域要重点发展。一方面，完善产业（yè）链（liàn），另一方面，打（dǎ）造优势互补的（de）区（qū）域产业集群。”“产业集群本身（shēn）意味（wèi）着产（chǎn）业（yè）配套、产（chǎn）业生态齐全，集（jí）群（qún）本身是扎堆（duī）发展，国家发（fā）展改革委对深圳经验推（tuī）广，实际（jì）上是对深圳发展（zhǎn）的总结，通（tōng）过集群化发展的方式，让产业链更安全，以及产业配套更齐（qí）全（quán）。”郭万达指（zhǐ）出。

改革试点成效显现

深圳市今年上（shàng）半年的经济运行（háng）情况相关数据，亦看出成效所在。

8 月 17 日上（shàng）午，国家发（fā）展改革委召开的（de） 8 月（yuè）份（fèn）例行新闻发（fā）布会上，国家发展改革委新闻发（fā）言人孟玮（wěi）指出，深（shēn）圳综合授权改（gǎi）革（gé）试点自去年 10 月印发实施至今，取得了阶段性成效，改革（gé）的（de）受益面不断扩大。“实施方（fāng）案+授权清单”作为改革方式方法的全新探（tàn）索，受到各方广泛认（rèn）可（kě）和（hé）借鉴（jiàn）吸收，对全（quán）国（guó）以及其（qí）他（tā）地（dì）区的示范（fàn）引领作（zuò）用初步显现。

深（shēn）圳市今年上半年的（de）经（jīng）济运行（háng）情况相关数据，亦看出成（chéng）效所在。数据显示，根据广东省地区（qū）生产总值统一核（hé）算结果，2021 年上（shàng）半年深圳市地区（qū）生产总值14324.47 亿（yì）元，按可比（bǐ）价格计算，同比增（zēng）长（zhǎng） 9.7%；其中第二（èr）产业与（yǔ）第三（sān）产业（yè）增加值分别为 5058.56亿元（yuán）、9253.84 亿（yì）元，同比（bǐ）增长（zhǎng） 8.3%与 10.5%。

事实上，早在（zài） 2020 年 10 月 18 日（rì），《深圳（zhèn）建设（shè）中（zhōng）国特（tè）色（sè）社（shè）会主义先行示范区综合改革试点首（shǒu）批授（shòu）权事（shì）项（xiàng）清单》正式发布，赋予深圳在重要领域（yù）和关键环节改革上更（gèng）多（duō）自主权。

而（ér）“清单”包括要素（sù）市（shì）场化配置、营商环境、科技创（chuàng）新体制（zhì）等 6 个方面，共 40 条，与 2020年 10 月 11 日公布的《深圳建设中国特色（sè）社会主义先行示（shì）范区综合改革试点实（shí）施方案（2020-2025年（nián））》（下称“实施（shī）方案”）构（gòu）成了统一整体。

作（zuò）为实施方（fāng）案中首批 40 条（tiáo）授权事项清（qīng）单（dān）的保税燃料油加注业务（wù）落地，为全市落实综合授权改革起到了示范作用，也将有力推动深圳国际贸易中心（xīn）城市和全球海洋中（zhōng）心城市（shì）建设。

6 月 29 日，深圳市盐（yán）田港集（jí）团在盐（yán）田港区为以色列以星综合航运（yùn）有限（xiàn）公司所属船舶成功加（jiā）注2700 吨（dūn）保税燃料（liào）油。据悉，国际航行（háng）船舶保税燃料油是指对国（guó）际航线运营船舶供应的保税燃料油，存储在指定的保税燃料油专用仓库，由海关实施监管（guǎn）。其（qí）加（jiā）注过（guò）程（chéng）主要涉及海关、海事和（hé）边检等部门，整个（gè）加注（zhù）业务分为多个作（zuò）业流程。完成一（yī）单国际航（háng）行船舶保税燃料油加（jiā）注，主要有提（tí）油出库、装油、出（chū）港、报（bào）备、靠泊、加油、离泊等多（duō）个流程。

与普通燃料相比，保税燃料暂时免予征收关税、增值税和消（xiāo）费税，一（yī）般加注在（zài）国（guó）际（jì）航行船舶上。而今保税（shuì）燃料的“首注”，有（yǒu）望吸引更多国际船舶挂靠，对盐田港加快建设国际航运枢（shū）纽意义重（chóng）大。

据统计（jì），今年前 7 个（gè）月，深圳（zhèn）海关（guān）保税仓库进出口油（yóu）气类商（shāng）品 126.04 亿元，同比增（zēng）长 42.03%，其（qí）中进口（kǒu） 97.99 亿元，同比增长 31.47%；出口 28.05 亿（yì）元，同（tóng）比增长 97.43%，助力（lì）油气产业发（fā）展效（xiào）果显著。

在盘和林看来，“实施方案+授（shòu）权清单”，能够促（cù）成深圳进一步开放的同时（shí），还能够吸引更多民资和外资进入深圳发展（zhǎn），完善民（mín）生体制（zhì），推动城市（shì）生态环境保护建设，优化科技创新环（huán）境（jìng），优化营商环境。

“和之前单（dān）项目（mù）、单项授权情况不同（tóng），它是一种综合性（xìng）的放（fàng）权，能源、电信、公用事（shì）业、交通（tōng）运输、教（jiāo）育等行业的准入（rù）被放宽，并推进技术领域的（de）开放。通过清单式批量授权方（fāng）式，赋予深（shēn）圳在重点领域（yù）和关键环节改（gǎi）革上（shàng）更（gèng）多自主权，支持深圳在更高起点、更高层（céng）次、更（gèng）高目标上推进改（gǎi）革开放。”盘和（hé）林表示。

而（ér）在郭万达看来，“实施（shī）方案+授（shòu）权清单”的（de）创新（xīn）改革方式，对于深圳在体制（zhì）机制创新改革而言（yán），已（yǐ）步（bù）入“深水区”。“以往的改革都是一个个部委（wěi）地跑，程序（xù）上比较麻烦，缺（quē）乏顶层设计和基层创新间（jiān）的联动，现在用（yòng）综合（hé）授权（quán）办法（fǎ）首次一批清单一次过，而（ér）首批（pī）授（shòu）权清单（dān）涉及多个重要领（lǐng）域，40 条授权事项，可（kě）见目前深圳改革开放已步入‘深水区（qū）’，通过系统（tǒng）化（huà）的改革来实现（xiàn）方法论的突（tū）破。”郭万达（dá）表（biǎo）示（shì）。