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花卉产业被誉为现代农业中(zhōng)的“黄金产业”,随着人(rén)们收入越来越高,对各种花卉的需求量越来越(yuè)大,花卉产业对农(nóng)民(mín)的就业和收(shōu)入(rù)增长具有持(chí)久的带动力。他山(shān)之石,可以攻玉。以花卉为代表(biǎo)的荷兰农(nóng)业,在全球(qiú)市场上独占鳌头,对今天中国来讲(jiǎng)具有(yǒu)很强(qiáng)的借鉴(jiàn)意义(yì)。本文试(shì)图从构建高度组织(zhī)化的产业发展(zhǎn)机制及构(gòu)建国内国际双循环相互促进的(de)新发(fā)展格(gé)局两(liǎng)个(gè)角度出(chū)发(fā),深入(rù)剖析(xī)荷(hé)兰花卉产业(yè)发(fā)展(zhǎn)经验(yàn)及应对最新行业挑战(zhàn)的(de)战略思(sī)考,对(duì)照反思(sī)中国花卉产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)过程中存在的(de)突出问题并提出政策建议。
一、“小国家、大(dà)市场”:荷兰花卉产(chǎn)业及其(qí)全球地位
荷兰农业高度发(fā)达(dá),以占全国3%的就(jiù)业人口创(chuàng)造了(le)2%的GDP,农产品出口占全(quán)国出口总额的17%,其中花卉产业出口额占农产品出口额的35%。荷兰(lán)花(huā)卉产业源于舶来、兴(xìng)于本土(tǔ)、辐(fú)射全球,这个过程始终以(yǐ)市场体系建(jiàn)设为抓手,在(zài)供求两(liǎng)端积极拓展海外市场,提(tí)升物(wù)流配送(sòng)效(xiào)率。
(一)供求两端(duān)在外的开放模式(shì)
目前(qián)荷兰(lán)是全球最大的花卉出口国也是(shì)第四大进口国,出口花卉占世界花卉贸(mào)易额的(de)四成以上,进口的花卉有相当大比例也是用于转口(kǒu)贸易,进而(ér)形成“买全(quán)球、卖(mài)全(quán)球(qiú)”的市场(chǎng)格(gé)局。相比(bǐ)于(yú)中国花(huā)卉的生产和贸易主要集中在国内,荷兰的花卉(huì)产(chǎn)业则(zé)在很早就(jiù)定位于(yú)全(quán)球市场(chǎng)。
(二)优质的配套支撑体系
荷兰出口的花卉80%流(liú)向欧洲(zhōu)大陆国家和英国。因为欧洲高(gāo)铁不允许客货两运,大(dà)部分出(chū)口订单靠(kào)公路运输(shū)、普快火车和短(duǎn)途(tú)海运(yùn)完成。目前(qián),荷兰全国公路(lù)交通的28%是农业相关的(de)物流。荷兰种(zhǒng)植和进口的大部分鲜切花都用(yòng)于出口(kǒu),由于鲜切花很容易枯(kū)萎,为保证质量,从收割后到运输到拍卖(mài)市场(chǎng),再进一(yī)步到买(mǎi)方目的地(dì),荷兰人全(quán)程做到(dào)低温保鲜。
(三)持续的技术创(chuàng)新确保(bǎo)产(chǎn)业领先
全面的科研投(tóu)入(rù)构成了荷兰(lán)花(huā)卉产业创新的“金三角(jiǎo)”,即“企(qǐ)业+研究机构+政府”的有机配(pèi)合。荷兰花卉产业在包括育种(zhǒng)、玻璃大(dà)棚环境(jìng)控制技(jì)术、人工照(zhào)明、机械化种植和收割及交易和运输系统等产业(yè)链的各个环节都注入了(le)科(kē)技(jì)因(yīn)素。技术成果(guǒ)的应(yīng)用(yòng)方向之(zhī)一(yī),是种植过程的优化和管理的精细化。最直观的效果是,过去30年,荷兰(lán)每平方米(mǐ)的鲜花产量提高了(le)3倍,存活率(lǜ)和(hé)质量随之提升(shēng)。
(四)信息及时共享提高(gāo)流(liú)通效率
荷兰花卉产(chǎn)业拥有全世界最发(fā)达的电子订货系(xì)统和系统化服(fú)务,包括花(huā)卉储存包(bāo)装、出(chū)入境检(jiǎn)验(yàn)检疫、物(wù)流运输等(děng)环节,形成了覆盖全(quán)球的物流营销网络,在一天之内就能将花卉运送到世界各(gè)地。种植者将预计送到拍卖市场的花卉和植物情况通过电子形式预先将信息发送给(gěi)市场,批发商和(hé)出口商可以在(zài)当(dāng)日拍卖开始前或提前一(yī)天掌握情况。种植者发(fā)布的信息也可以通过网络传(chuán)递给世界各地的花卉供销(xiāo)商,给销(xiāo)售机构提供更有效的决(jué)策支(zhī)持。
二、中国快速发展的花(huā)卉(huì)产业及其存在问题
中国花卉栽培历史源远流长,无(wú)论是观赏(shǎng)还是食(shí)药用(yòng)功能(néng),都有千(qiān)年传统。但是(shì)与荷兰(lán)现(xiàn)代花卉产(chǎn)业相比,我(wǒ)国却是名副其实的后(hòu)来者。1999—2018年(nián),花(huā)卉产业总产(chǎn)值从87.3亿元增长到2614.06亿(yì)元(yuán)。根(gēn)据(jù)有关部门测算,2019年预计达(dá)到2809亿元(yuán)。云南凭借(jiè)优越的自然(rán)条件(jiàn)和资源禀赋(fù),发展(zhǎn)成为国(guó)内最大的花卉产业基地、全球三大(dà)新兴(xìng)花卉(huì)产区(qū)之一(yī)和全(quán)球第(dì)二大鲜(xiān)切花交易中心,鲜切花在国内(nèi)市场占(zhàn)有率(lǜ)在70%左右(yòu)。通过对斗南(nán)花卉(huì)市场及昆明(míng)下辖(xiá)的宜良等地调研,可(kě)以发现,我国当前花卉(huì)产业存(cún)在不少亟(jí)待解决的问(wèn)题,这些问题在我国农业发展中具有一定代表性(xìng)。深入剖析问题及其根源,对标荷兰的先(xiān)进经验(yàn),提出相应(yīng)的对策建议,有助于下一步(bù)促进(jìn)乡村产业快速健康发展,助力构建农民增收长效(xiào)机制。
(一)市场规模和效益有(yǒu)待提升
2018年(nián),斗南拍卖市(shì)场的年交易量为(wéi)荷兰阿斯米尔(ěr)的67.8%,总交易额仅为(wéi)荷兰的21.8%。鲜切花的平(píng)均拍(pāi)卖价(jià)格为其1/2,出(chū)口贸(mào)易(yì)额为(wéi)其(qí)3.07%。从全国总量来看,荷兰(lán)的总(zǒng)花(huā)卉交易量是中国的2倍以上,总(zǒng)交易额7倍以上。从市场结构来看,中国花卉产业的买家(jiā)与卖(mài)家(jiā)都比较分散(sàn),集(jí)中度不高。荷兰(lán)全国园艺类企(qǐ)业6740家,而花卉(huì)种植企业不足1000家,大(dà)量的企业是从事生产性服务(wù)业,多数花农只(zhī)专注(zhù)生(shēng)产1—2种(zhǒng)花卉(huì),专业化程(chéng)度非常高。
(二)国际(jì)运输能(néng)力不足(zú)限制海外市场拓展
斗南花卉市(shì)场是(shì)全球交易规模第二的交易市场,但(dàn)基(jī)本是一个(gè)内贸市场,进出(chū)口份额小(xiǎo),国际化程(chéng)度(dù)低。尽管拍卖市场的产品销往全球(qiú)46个国家和(hé)地(dì)区,但中国(guó)鲜切花出口份(fèn)额仅占全世界总量的1%左右,鲜切(qiē)花的(de)主要销售市场是国内主要(yào)城市和香港地(dì)区。中国的花卉市(shì)场外向拓展严重受制(zhì)于运输能力,昆明长水国(guó)际机场没有开通直达世界主要花卉交易中(zhōng)心的专门航班,或主要市场(chǎng)的花卉转运服务。这(zhè)就导致运输环节价格(gé)偏高,据测算,综合运输成本比厄瓜多尔高20%,几乎是(shì)肯尼亚(yà)的两(liǎng)倍。目前(qián)我国花卉出(chū)口主要依托周边的(de)国家或城市进行(háng)中转,如出口到中(zhōng)国香(xiāng)港的鲜花,90%是通过广州或深圳进(jìn)行中转,出口到(dào)日(rì)本、新加(jiā)坡的鲜花(huā)则通过曼谷中(zhōng)转。
(三)运输各(gè)个环节缺乏(fá)冷链物流设施(shī)作为保(bǎo)障(zhàng)
保鲜是花卉流通最关键的条件之一,但目前冷链物流设施的缺乏,导致(zhì)花卉产业的价值提升面临瓶颈。我国的花卉生(shēng)产者(zhě)主要以个体花农为主,种(zhǒng)植过于分散,个体规模(mó)过小,而采购的冷链处理(lǐ)一次性投入资金(jīn)大,花(huā)农因为资金成本因素(sù)无法拥有较(jiào)为完善(shàn)的保鲜保存(cún)设备,从种(zhǒng)植到采摘(zhāi),要迅速做(zuò)采后处理,否则水分没法保持(chí),极易造成脱水。此外,据统计,云南(nán)全省50多家注册花卉物流企业中,只有十(shí)几家(jiā)拥有冷藏卡(kǎ)车和(hé)冷藏仓库等设施(shī),大部分使用简单的微(wēi)型(xíng)面包车(chē)进(jìn)行花卉(huì)运输。由于没(méi)有完善的冷链物流对(duì)花卉的(de)全程运输进行保障,导致物流过程中的产品损耗超过40%,对(duì)到达(dá)目标市场的(de)产品品质造成(chéng)了(le)很大影响。目前的国内的航空物流航班不稳定,一旦实施流(liú)量管控,目的地(dì)的鲜花价格飙升,而交易市场则暴跌,造(zào)成严(yán)重(chóng)的损失。高铁物流目(mù)前看来空间很大,尤其是夜间运输(shū),但地方政府(fǔ)与铁路运输管理部门之间(jiān)还需要进行深(shēn)入沟通谈判。
(四)花卉生(shēng)产的(de)标准化(huà)、专业(yè)化程度不高
我国绝(jué)大(dà)多数花农都没有接受(shòu)过专(zhuān)业培训,只(zhī)是凭借个人经(jīng)验种植,导致花卉生产的标准化(huà)和专业化程度较低。许多花农采用简单(dān)的塑料大棚种植,设(shè)施简(jiǎn)陋,仅能起到(dào)简单的防寒、防冻(dòng)作用,而无法满足调温、调湿和水肥(féi)控制的需要。实地(dì)调研发(fā)现,仅有30%的优质花卉(huì)最终能够通过筛选,以合理的价格运(yùn)往市场,近70%的鲜花质量都因(yīn)不达(dá)标而被低价贱(jiàn)卖(mài)。鲜切花交易(yì)是以质(zhì)量分类,从A到D依次降低,斗南花卉市场(chǎng)交易中,B+及以上仅占(zhàn)32%,而荷(hé)兰阿(ā)斯米尔市场95%左右是A类,其(qí)余是A+及B+。从厄瓜多尔等南美洲国家和地区进口的鲜切花,品(pǐn)种和(hé)质量都比国内花卉高,所以价格也高出本(běn)地花卉(huì)4—5倍。
(五(wǔ))花(huā)卉产(chǎn)品(pǐn)的研发(fā)、创新能力(lì)不(bú)足
长期以来,我国花卉市场上的菊(jú)花、玫(méi)瑰、康乃(nǎi)馨、百合等(děng)主要品种,90%以上是国外(wài)引进品种。与(yǔ)荷兰每年1000多个新品种的科(kē)研开发能力(lì)相比(bǐ),我国花(huā)卉产业自主研发的品种实在少之又少。新开发的品种(zhǒng)少,就难(nán)以引领市场风尚,高价值花卉领域难以形成竞争(zhēng)优势(shì)。除(chú)了花(huā)卉品种之外,高端(duān)的(de)栽培技(jì)术和资材等也基本依赖进口,花卉(huì)种质资源保护不力,开发利用不足,科技成果转(zhuǎn)化率较低。荷兰花(huā)卉(huì)在生产过程中基本实现了精细化管理和自动化控(kòng)制(zhì),类似于生产工业品(pǐn),温度、光照、水、肥精确可(kě)控。我国个体花农目前的种(zhǒng)植大多停(tíng)留在粗放阶段,成规模的(de)种植者在投(tóu)入方面也面(miàn)临着(zhe)资金(jīn)制约,与荷兰在这些(xiē)方面差别(bié)非(fēi)常大。
三、相关政策建议
“十(shí)四五”期间国家将全面推进乡村振兴(xìng),补齐农业(yè)农村现代化这块(kuài)短板。发展乡(xiāng)村产(chǎn)业、提高(gāo)农民收入的根本出路在于利(lì)用城市这(zhè)个龙(lóng)头,以优质(zhì)产品和服务换取城市居民的购买力,不断提(tí)升(shēng)自身的(de)产(chǎn)业竞争力。花(huā)卉产业是典型的(de)黄金产业:一方面产业链条较长,涵盖从原材料(liào)生产到海内外贸(mào)易三次产业多环(huán)节,可以充分(fèn)带动(dòng)就业(yè),促进(jìn)农民增收;一方面开放型较强,不(bú)仅(jǐn)带动乡村(cūn)对接国内(nèi)城市、甚至(zhì)连(lián)接国际市场。花卉等特色农产品的高质量(liàng),可以小(xiǎo)中见(jiàn)大、深耕细作,挖掘国内外(wài)市场潜力(lì),建(jiàn)立完(wán)善(shàn)双循环发展格局。
(一)发(fā)挥体制(zhì)优势,集(jí)中力量扶持(chí)优(yōu)质产业
荷兰花卉产(chǎn)业的成功(gōng)可(kě)以说是举国家之力才能得以实现(xiàn)的。这也(yě)是(shì)多个领域的荷兰经验值得国内借鉴的重要原因(yīn):如何更好发挥国家(jiā)和体(tǐ)制的作用建立健全市场体系(xì)。荷兰(lán)虽(suī)然是个市场经济国家(jiā),但国家机器(qì)在很多(duō)生产领域(yù)扮(bàn)演了(le)重要角色,拥有庞(páng)大的公务员(yuán)队伍。尽(jìn)管(guǎn)经过二十(shí)世纪90年代的私有化变革,荷兰仍保(bǎo)持着传(chuán)统的中(zhōng)央集权和(hé)自(zì)由市(shì)场化(huà)结合的混合经济体(tǐ)制。从荷兰花卉产业的所有管理环节都可以看到国家的影子:包括有组织的(de)给花农发(fā)放生产资料、提供市(shì)场信息和(hé)培训、倡导绿色环保,国(guó)有涉农(nóng)银行为(wéi)花农和企业发放优惠(huì)贷款支持其(qí)购买先进农机(jī)和(hé)物流设备,协调铁(tiě)路、机场和主要航空公司支持花卉产业,较(jiào)高的能源补贴和较(jiào)高(gāo)的科(kē)研投入等(děng)。花卉等特色农产品产(chǎn)业虽然无法与高端(duān)制造业相(xiàng)比,但(dàn)政府也不要忽视任何(hé)一种产(chǎn)业带动地方经(jīng)济的潜(qián)能。建议市县(xiàn)级政府(fǔ)积极制定行业扶持计划,提(tí)高(gāo)地方产业组织化发展水平和效率。重点是整合资源并(bìng)优化配置,通(tōng)过一定的财政资金杠杆,建立(lì)政企金、产学研用相(xiàng)结合(hé)的扶持和合作互促模式(shì),并建立(lì)监管和评(píng)估机(jī)制。
(二)充分利用两个市场、两种(zhǒng)资源,构(gòu)建双(shuāng)循环格(gé)局
我国当前正处在传(chuán)统农业向现(xiàn)代(dài)农业过渡(dù)的关键时期,随着(zhe)我国城乡(xiāng)居民收(shōu)入不断提升,国内市(shì)场稳(wěn)步扩容(róng)仍将持续相当长时间。此(cǐ)外,2020年11月(yuè),东盟10国与中国、日(rì)本、韩国、澳大利亚(yà)、新(xīn)西兰(lán)共同签署《区域(yù)全(quán)面经济伙伴关系协定》(简称RCEP),这标志着世界上人口最(zuì)多、经贸规模最大、最具发(fā)展潜(qián)力的自由贸易区(qū)正式启航,同时开启了(le)中(zhōng)国花卉乃(nǎi)至乡村(cūn)产业迈入国际(jì)化快(kuài)车道的新征(zhēng)程。无论是国内市场还是国际市场需求都(dōu)在(zài)快速扩(kuò)张,要(yào)抓住(zhù)市场(chǎng)扩容升(shēng)级的(de)重大机遇,增强市(shì)场的专(zhuān)业性、辐射力和带(dài)动(dòng)力。荷兰花卉产业通过(guò)紧(jǐn)紧扭住市场体(tǐ)系这(zhè)一关键关节,不断拓展市场范围(wéi),提高专(zhuān)业服务能力,值得我们系统(tǒng)学习借鉴。在种植规模不占优势的情况下,积(jī)极拓(tuò)展海外原材料市场和消费市场,在很大程度(dù)上巩固既往的优(yōu)势,即使市(shì)场(chǎng)份额(é)被花卉原产(chǎn)国和其(qí)它出口国切分,仍可以保持(chí)交易中心、物流中心和信息中(zhōng)心的行业国际(jì)地位,保持产业(yè)就(jiù)业。
(三)广泛应(yīng)用信息技术手段,以市场深化塑造比(bǐ)较优势
超大规模市场优势是构(gòu)成我国(guó)全球竞争力的重(chóng)要法(fǎ)宝,基于此发展起来的电子商务可谓(wèi)领跑世界。以斗南花卉市场为例,电子商务的交易(yì)占比近年来大幅上升,有超越现场交易的趋势。荷(hé)兰花卉拍卖市场(chǎng)也面临着向(xiàng)网络交易转(zhuǎn)型(xíng)的挑战,通过主动开(kāi)发线上(shàng)交易平台,支持拍前(qián)预售(shòu)、远程(chéng)拍(pāi)卖、网络交易(yì),以高质(zhì)量的新服务模式(shì)和(hé)传统的(de)优质物流和金(jīn)融结(jié)算服(fú)务,将产业链各方继续聚拢(lǒng)在自(zì)身体系内。因此,要以(yǐ)巩(gǒng)固市场规模优(yōu)势为出发点,加快探索“大数据中(zhōng)心+集成交易+一体化服务”的现代农业发展模式,用大数据指导生产,构建一体化集成交易和服务平台。积极整合已有的对手交易(yì)、电子交易和(hé)网络交(jiāo)易模(mó)式,实现同一平台交(jiāo)易方式多样化、交(jiāo)易信息数(shù)字化(huà)、支(zhī)付方式移动化,电子结算统一化,缩短交易时间,降低采购成本、信息成本和物(wù)流环节的损耗。
(四(sì))积(jī)极推(tuī)进要素高效组(zǔ)织配置,优化乡村产业(yè)发展环境
在土地要素方面,由于产权(quán)制度(dù)改革进度缓慢(màn)导致(zhì)土地(dì)要素跟(gēn)不上产业(yè)发展(zhǎn)需要,是(shì)当前面临的最(zuì)大障碍之一。要不断健全完善农村(cūn)集体产权制度,加快推进(jìn)农村(cūn)各类产权确(què)权、登(dēng)记、颁证,建立健全集体资产清产核资、登记、保管、处置等(děng)制度;规范农村产权(quán)流转交易,为规模化经营、社会化服务和(hé)专业(yè)化(huà)种(zhǒng)养殖奠定坚实基(jī)础;积极探索(suǒ)实(shí)施农村集体经(jīng)营性建设用地入市制度(dù),为(wéi)设施用地及配(pèi)套产业用地提(tí)供保(bǎo)障。在资金使用方面(miàn),要加强一般公(gōng)共预算(suàn)对乡村产业的投入保障,鼓(gǔ)励有条件的地方按市场(chǎng)化方式(shì)设立乡村产业发展基金,重(chóng)点用于乡村产业技术创新;发挥(huī)全国农业信贷担保体系(xì)作用(yòng),鼓励(lì)地方以多(duō)种方式(shì)支持乡(xiāng)村产业贷款担(dān)保,拓(tuò)宽担保物(wù)范围;积(jī)极创新乡村产业发(fā)展(zhǎn)专项债券,支(zhī)持相关产业发(fā)展。在(zài)技术支农方面,从(cóng)生产、流通、市场等各(gè)个环节,全面促进科研成(chéng)果转化应用(yòng),提升技术要素市(shì)场化配置能(néng)力;依托国家(jiā)农(nóng)业高新技术(shù)产业示范区和国家(jiā)农业科技(jì)园区,不断加大对自主(zhǔ)研发项目、农业技术(shù)人才培育投入;加强与荷兰、以色列、日本等农业科技强国的科(kē)研合作(zuò),提升我国乡村产(chǎn)业科(kē)技(jì)支撑力度。
(五)推(tuī)动建设(shè)现代(dài)农业产业组织体(tǐ)系,建立多种形式(shì)的利益联结(jié)机制
分散的小农应对高度(dù)发达的现代农业市场体(tǐ)系(xì),需要(yào)多层(céng)次(cì)、强有力的组织载体和多种形式的利益(yì)联结机制。荷兰花卉产业取得成功(gōng)的一条重要经验,是不断提高产业组织化水平(píng),政府组织、科(kē)研(yán)机构、各类协会、专业化服务机构将花(huā)农、花商与广大(dà)市场紧密结合起来。当前,对于中国乡村产业来讲(jiǎng),一(yī)方(fāng)面,要支持各地打造各(gè)具特色的特色农(nóng)业全产业链,以农业(yè)科技服务企(qǐ)业、服务型农民合作社等为基础培育(yù)农业产(chǎn)业化联合体,通(tōng)过订(dìng)单(dān)农业、入(rù)股分红、托管(guǎn)服务等方式,将小(xiǎo)农户融入农业产(chǎn)业链。另一(yī)方面,要创新乡村产业(yè)组织方式,搭建(jiàn)区域性农业社会化服务综合平台,建立沟通各市场主体的协(xié)会(huì)组织,促进服务资源整(zhěng)合,有组织(zhī)有计划地提升种植技术和设备、把控产品质量、培训和扶持农(nóng)户商户和服务人员。
(六)强化物流运输体系衔接力度(dù),加(jiā)快(kuài)补齐冷链物流短板(bǎn)
我国超大规(guī)模市场优(yōu)势的充分发挥(huī),离不开(kāi)现代流通(tōng)体(tǐ)系支撑。新鲜(xiān)程(chéng)度是影响农产品市场价(jià)格(gé)的重要因素,快(kuài)捷便利、及时高效的物流运输体系及不同运输方式(shì)之间有效衔接是(shì)关(guān)键。荷兰高效的物流体系(xì)是其农业享(xiǎng)誉(yù)世界(jiè)的特色服务(wù)之一,对产(chǎn)业链物流整(zhěng)体设计(jì)促进了各个环节的(de)无缝衔接,节约了运输时间,从而(ér)保证(zhèng)了农产(chǎn)品新鲜度。当前,要加大力度推进农产品(pǐn)物流(liú)骨干网络(luò)和冷链物流体系建设,鼓(gǔ)励(lì)以细分领域龙头(tóu)企业为(wéi)主体加快信息系统平台建设,将农产(chǎn)品供(gòng)给预期、物流公司(sī)的(de)运输调(diào)配能(néng)力、批(pī)发(fā)商/零(líng)售商及买方市(shì)场(chǎng)的需求等信息及时汇集发布。统(tǒng)筹(chóu)协调公路运输与(yǔ)铁(tiě)路、机场、港口之间(jiān)的衔接,规划专(zhuān)业化农产品运输的绿色通道,协(xié)调机场(chǎng)和(hé)高(gāo)铁站开设通往国内外主要交易市场和目的地的运(yùn)输专线,适度增(zēng)加冷(lěng)藏储藏设(shè)备和空间。
(周静,中国城(chéng)市和小城镇改革发展中心高级规划师。张(zhāng)惠(huì)强,中国(guó)城市和小城(chéng)镇改革发展中心副研究(jiū)员)
花卉(huì)产(chǎn)业被誉为(wéi)现代(dài)农业中的“黄金产业”,随着人(rén)们收(shōu)入越(yuè)来越(yuè)高,对各种花(huā)卉(huì)的需求量越来越(yuè)大(dà),花卉产业对农(nóng)民的就业和收(shōu)入增长具有持久的带动力。他(tā)山之石,可以攻玉。以花卉为代表(biǎo)的荷兰农业,在全球市场上独占(zhàn)鳌头,对今天中(zhōng)国来讲具有很强的借鉴意义。本文试图从构(gòu)建高度组织化(huà)的(de)产业(yè)发展(zhǎn)机制及构(gòu)建国内国际双循(xún)环相互促进的新发展格局两个角度出发,深入剖析荷兰花卉产(chǎn)业发展经验及应对最新行业挑战的(de)战(zhàn)略思(sī)考,对照反思中(zhōng)国(guó)花卉产业发展过程中(zhōng)存(cún)在的突出问题并提出政策建议。

“小国家、大市场”:荷(hé)兰花卉(huì)产业及其全球(qiú)地位
荷兰农业高度发达,以占全国3%的就业人口(kǒu)创造了2%的GDP,农产品出口占全国出(chū)口总额的17%,其(qí)中(zhōng)花(huā)卉产业出口额(é)占农(nóng)产品出口额的(de)35%。荷兰花卉(huì)产业源于舶来(lái)、兴(xìng)于本土(tǔ)、辐射全球,这(zhè)个过程始终以市场体系建设为抓(zhuā)手,在供求两端积极(jí)拓展海外市场,提(tí)升物(wù)流(liú)配送效率。
(一)供求两(liǎng)端在外(wài)的(de)开放模式
目前(qián)荷兰是全球最大的(de)花卉(huì)出口国也是第四大进口国,出口花卉占世界花卉贸易额的四成(chéng)以上(shàng),进口的花卉有(yǒu)相当大比例也是用于转口贸易,进而(ér)形成“买全球、卖全球”的市(shì)场格局(jú)。相比于中国花卉的生(shēng)产和贸易主要集中在国内,荷兰的(de)花(huā)卉产业则在很早就定(dìng)位于全球(qiú)市场。
(二)优质的(de)配套支(zhī)撑(chēng)体(tǐ)系
荷(hé)兰(lán)出口(kǒu)的花卉80%流向欧洲大陆国家和英国。因为欧洲高铁不允许客货(huò)两运(yùn),大部分出口(kǒu)订单靠(kào)公路(lù)运(yùn)输(shū)、普快火车和短途海运完(wán)成。目前,荷(hé)兰全国公路交通的28%是农业相关的物(wù)流。荷兰种植和进口的大部分鲜切(qiē)花都用于出口,由于鲜切(qiē)花很容易(yì)枯萎,为保证质量,从(cóng)收割后(hòu)到运输到拍卖市场,再进一(yī)步到买方目(mù)的地,荷(hé)兰人全(quán)程做到低温保鲜。
(三)持续的技术创新确(què)保产业领先
全面的科(kē)研投(tóu)入构成了荷(hé)兰花(huā)卉产业创新的“金三角(jiǎo)”,即(jí)“企业+研究机构+政府”的(de)有机配合。荷兰(lán)花卉产(chǎn)业在(zài)包(bāo)括育种、玻璃大棚环(huán)境控(kòng)制技术、人工照明、机械化种植和收割及(jí)交易(yì)和运输(shū)系(xì)统等产业链的各个环(huán)节都注入了科技因(yīn)素。技术成果的应用方向之(zhī)一,是种植过程(chéng)的(de)优化(huà)和管(guǎn)理(lǐ)的(de)精细化。最直观的效果是,过去30年(nián),荷(hé)兰每平方米的鲜花(huā)产量(liàng)提高了3倍,存(cún)活率和质量(liàng)随之(zhī)提升。
(四)信息及(jí)时共享提(tí)高流通效率
荷兰花卉产业拥有全世界最(zuì)发达的电(diàn)子订货(huò)系统和系(xì)统化服务,包括花卉储存(cún)包装、出入境检验检(jiǎn)疫、物流运输等环节,形成了(le)覆(fù)盖(gài)全球的物(wù)流(liú)营销(xiāo)网络(luò),在一天之内就能(néng)将(jiāng)花(huā)卉运送到世界(jiè)各地。种植者(zhě)将预计送到(dào)拍卖(mài)市场的花卉和植物情况通过(guò)电(diàn)子形式预先将信息发送给市(shì)场,批发商和(hé)出口(kǒu)商可以(yǐ)在当日拍卖开始前或提前一天掌握情况。种植(zhí)者(zhě)发布的(de)信息也(yě)可以通过网络传递(dì)给(gěi)世界各地的(de)花卉(huì)供销(xiāo)商,给销售机构提(tí)供(gòng)更有效的决策(cè)支持。
中国快速发展的花(huā)卉产业及其存(cún)在问题
中国花卉栽培历史(shǐ)源远流(liú)长,无(wú)论是观赏还是食药用功能,都有千(qiān)年传统。但是与荷兰(lán)现代花卉产业相比(bǐ),我国却(què)是名副其(qí)实的后来者。1999—2018年,花卉产业总(zǒng)产(chǎn)值从87.3亿元增长(zhǎng)到2614.06亿元。根据有关部门测算,2019年预计达到2809亿元(yuán)。云(yún)南凭(píng)借优(yōu)越的自然条件和资源禀赋,发展成为国内最(zuì)大的花(huā)卉产业基地、全球三大新(xīn)兴花(huā)卉产区之一(yī)和全(quán)球第二大鲜切(qiē)花(huā)交易中心,鲜切花在国内市场占有率在70%左右。通过(guò)对斗南花(huā)卉市场及昆(kūn)明下辖的(de)宜良等地调研,可以发现,我国当前花卉产业存在(zài)不少亟待解决的问题,这些问(wèn)题在我国(guó)农业发展(zhǎn)中具有(yǒu)一定代表性。深入剖析问(wèn)题及其根(gēn)源,对标荷兰的先进(jìn)经验,提出相(xiàng)应的对策建议,有助于下一步促(cù)进乡(xiāng)村产业(yè)快速健康发展,助力构建农民增收长效(xiào)机制。
(一)市(shì)场规模和效益有待提升
2018年,斗南(nán)拍卖市场的年交易量为(wéi)荷兰阿斯米尔(ěr)的67.8%,总交易额(é)仅为荷兰的(de)21.8%。鲜切花的(de)平均拍卖价格为其1/2,出口贸易额为其3.07%。从(cóng)全国总量来看(kàn),荷兰的总花卉交易(yì)量是中(zhōng)国的2倍以(yǐ)上,总交易额7倍以上。从市(shì)场结构来看,中国花卉产业(yè)的买家与卖(mài)家都比较(jiào)分散,集中度不高。荷(hé)兰全(quán)国园(yuán)艺类企业6740家,而(ér)花卉种植企业不足1000家(jiā),大量的企业是(shì)从事(shì)生产性(xìng)服务业,多数(shù)花(huā)农只(zhī)专注生产1—2种花卉,专业化程度非常高(gāo)。
(二)国际运输能(néng)力不足限制海外市场拓展(zhǎn)
斗南花(huā)卉市(shì)场是(shì)全球(qiú)交易规模第二(èr)的交易(yì)市场,但基(jī)本(běn)是一个内贸市场,进出(chū)口(kǒu)份额小,国际化程度低。尽管拍卖市场的产品销往全球46个国家和(hé)地区,但中国鲜切花出(chū)口份额(é)仅占全世界(jiè)总量的1%左右,鲜切花的(de)主要销售市场是(shì)国内主要城市和(hé)香港地区(qū)。中国的花卉(huì)市场外向拓展严重受制于运(yùn)输能力,昆明长水国际机(jī)场没有开通直(zhí)达世界主要(yào)花(huā)卉交(jiāo)易中心(xīn)的专门航班,或主(zhǔ)要市场的花卉转运服务。这就导致运输环节(jiē)价格偏高(gāo),据测算,综合运输成本比(bǐ)厄瓜多(duō)尔高20%,几乎(hū)是肯尼亚的两倍。目前我(wǒ)国花卉出口主要依托周边的国家或城市进行中转,如(rú)出口到中国(guó)香港(gǎng)的鲜花(huā),90%是通过广州或深圳进行中转,出口到日(rì)本、新加(jiā)坡的鲜(xiān)花则通(tōng)过曼谷中(zhōng)转。
(三)运(yùn)输(shū)各(gè)个环节缺乏(fá)冷(lěng)链物流设施作(zuò)为保障
保鲜是花卉流通最关键(jiàn)的条件之一,但(dàn)目前冷(lěng)链物流设施的缺乏,导致(zhì)花卉产业的价值(zhí)提(tí)升(shēng)面(miàn)临瓶颈。我国的花卉生产者主要(yào)以个体花农(nóng)为主,种植过于(yú)分散,个体规模过小,而采购的(de)冷链处理一次性投(tóu)入资金(jīn)大,花农因为资金成本因(yīn)素无(wú)法拥有较为完善(shàn)的保(bǎo)鲜保(bǎo)存(cún)设备,从种植到采摘(zhāi),要(yào)迅速(sù)做(zuò)采后处理,否则水分没(méi)法保持,极易造(zào)成脱(tuō)水。此外(wài),据统计,云南全(quán)省50多家注(zhù)册花卉物(wù)流企(qǐ)业中,只有十(shí)几家拥有冷藏卡车和冷藏仓库等设施,大部分使用简(jiǎn)单的(de)微型面包车(chē)进行花卉运输(shū)。由于没(méi)有完善的冷链物(wù)流对花卉的(de)全程运(yùn)输进(jìn)行(háng)保障,导致物流过程中的(de)产品损耗(hào)超过40%,对到达目标市场的产品品质造成了很(hěn)大影响。目前的国内的航空物(wù)流航班不稳定,一旦实施流(liú)量管控(kòng),目的地的鲜花(huā)价格(gé)飙升(shēng),而交易市场则暴跌,造成严(yán)重的损失。高铁物流目前看来空间很大,尤(yóu)其是夜间运输,但地方政府与铁路运输(shū)管理部门之(zhī)间还需(xū)要(yào)进行深(shēn)入沟(gōu)通谈(tán)判(pàn)。
(四)花卉(huì)生(shēng)产的(de)标准(zhǔn)化、专业化程度不高
我国(guó)绝大(dà)多数花农都(dōu)没有(yǒu)接受过专业培训,只是凭借个人经验种植,导致花卉生产的标准(zhǔn)化和专业化程度较低。许多花(huā)农(nóng)采用(yòng)简单的塑料大棚种植(zhí),设施简陋,仅能(néng)起到简单的防寒、防冻(dòng)作(zuò)用,而(ér)无(wú)法(fǎ)满足调温、调湿和水肥控制的需(xū)要。实(shí)地调研发现,仅(jǐn)有30%的优质花卉最终能够通过筛(shāi)选,以合理的(de)价格运往市场,近70%的鲜花质量都(dōu)因不达标而被低(dī)价贱卖。鲜切(qiē)花交(jiāo)易是以质量分类,从(cóng)A到D依次降低,斗南花(huā)卉市场(chǎng)交(jiāo)易中,B+及以上仅占32%,而荷兰阿斯(sī)米尔市场95%左右是(shì)A类,其余是A+及B+。从厄瓜多尔等南美洲国家和地区进(jìn)口的鲜切花,品种和质量都比国内花卉高,所以价格(gé)也高(gāo)出本地花卉4—5倍(bèi)。
(五)花卉产(chǎn)品的研发、创新能力不足
长期以来(lái),我国(guó)花卉市场上的菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要品(pǐn)种,90%以上是国外引进品种。与(yǔ)荷兰(lán)每年1000多(duō)个新(xīn)品种的(de)科研开发能力相比(bǐ),我国(guó)花卉产业自主研发(fā)的(de)品种实在少(shǎo)之又少(shǎo)。新开发(fā)的品(pǐn)种少,就难以引领(lǐng)市场风尚,高价值(zhí)花卉领域难以形成竞争优势(shì)。除了花(huā)卉品种之外,高(gāo)端的(de)栽培技(jì)术和(hé)资材(cái)等(děng)也基本依赖进口(kǒu),花卉种(zhǒng)质资源保(bǎo)护不力,开发利用不足,科技成果转化率(lǜ)较低。荷兰花卉(huì)在生(shēng)产过(guò)程(chéng)中基(jī)本实现了(le)精细化管理(lǐ)和自动化(huà)控制,类似于(yú)生产工业品,温度、光照(zhào)、水、肥精确(què)可控(kòng)。我国个体花农目前的种植大(dà)多(duō)停留在粗放阶(jiē)段,成规模的种(zhǒng)植(zhí)者(zhě)在(zài)投(tóu)入方面(miàn)也面临着资(zī)金制约,与荷兰在这些方(fāng)面差别非(fēi)常大。
相关政策(cè)建议
“十四五”期间国(guó)家将全面推进乡村振(zhèn)兴,补齐农业(yè)农村现代化这块(kuài)短板(bǎn)。发展乡村产(chǎn)业、提高农民(mín)收入的根本出路在(zài)于利用城(chéng)市(shì)这(zhè)个龙头,以优质(zhì)产品和(hé)服务(wù)换(huàn)取城市居民的购买(mǎi)力,不断提(tí)升自身的产业竞争力(lì)。花卉(huì)产业是典型的黄金产业:一方面(miàn)产业链条较长,涵盖从原材料生产到(dào)海内外贸(mào)易(yì)三次产业多(duō)环节,可以充分带(dài)动就业,促进农民增收;一方面开放型较强,不(bú)仅带动乡村对接国内城市、甚至连接国(guó)际(jì)市(shì)场。花卉等特色农(nóng)产(chǎn)品的高质量,可以小中见大(dà)、深耕细作,挖掘(jué)国内外市场(chǎng)潜力(lì),建立完善双循环发展(zhǎn)格局。
(一)发(fā)挥体制优势(shì),集中力量扶持优质(zhì)产业
荷兰花(huā)卉(huì)产业的成功可(kě)以(yǐ)说是举国家之力(lì)才能得以实现的(de)。这也是(shì)多个领域的荷兰经验值(zhí)得国内借鉴的(de)重(chóng)要原因:如何更好发挥(huī)国家和体制(zhì)的作用(yòng)建(jiàn)立健(jiàn)全市(shì)场(chǎng)体系。荷兰虽然是个市(shì)场经济国家,但国家机器(qì)在很多生产领域扮(bàn)演了(le)重要角色,拥(yōng)有庞大的公务员队伍(wǔ)。尽(jìn)管经过(guò)二十(shí)世纪90年代的私(sī)有化变(biàn)革,荷兰仍保持(chí)着(zhe)传(chuán)统的中央集权和(hé)自由市场化结合的混合(hé)经济体(tǐ)制。从荷兰花卉产业的(de)所有管理环节都可(kě)以(yǐ)看到国家(jiā)的影子:包(bāo)括有组织的给花农发放生(shēng)产(chǎn)资料、提(tí)供市场信(xìn)息和(hé)培训、倡导绿色环保(bǎo),国有涉农银行为花农和企(qǐ)业发放优惠贷款支持(chí)其购买先进农机和物(wù)流设备,协调铁路(lù)、机场和主要航空公司支持花卉产业,较(jiào)高的能源补(bǔ)贴和较高的科研投入等。花卉等(děng)特色(sè)农产品产(chǎn)业虽然无(wú)法与高端(duān)制造业(yè)相比(bǐ),但政府(fǔ)也不要忽(hū)视任何一种产业(yè)带动(dòng)地(dì)方经济的潜能。建议市(shì)县(xiàn)级政府积极制定行业扶持计划,提高地方产业组织化发展水平(píng)和(hé)效率。重点(diǎn)是整合资源并优化配置(zhì),通过一定的财(cái)政资金杠杆,建立政企金、产学研用相结合的(de)扶持和合(hé)作互促模(mó)式,并(bìng)建立监管(guǎn)和评(píng)估机(jī)制。
(二)充(chōng)分利用两个市场、两种资源,构建(jiàn)双循(xún)环格局
我国当前正处在(zài)传统农业向现代农业过渡的关键时期,随(suí)着我国城(chéng)乡居民收入(rù)不断(duàn)提(tí)升,国内市场(chǎng)稳步扩容仍将持续相当长时间。此外,2020年11月,东(dōng)盟10国与中国、日本、韩国、澳大(dà)利亚、新西兰共同(tóng)签(qiān)署《区域全面经济伙伴关系协定》(简(jiǎn)称RCEP),这标志着世界上人口最多、经贸(mào)规(guī)模最大、最具(jù)发展潜力的(de)自(zì)由贸易区正式启航,同时开启(qǐ)了中国花卉乃至乡村(cūn)产业迈(mài)入国际化快车道的新征程(chéng)。无(wú)论是国内(nèi)市场还是国际市场需求都在快速(sù)扩张(zhāng),要抓住(zhù)市场(chǎng)扩(kuò)容升级的重大(dà)机遇,增强(qiáng)市场的专业性、辐射力和带(dài)动力。荷(hé)兰花卉产业通(tōng)过紧紧扭住市场体系(xì)这一关键(jiàn)关节,不断(duàn)拓展市场(chǎng)范围,提高(gāo)专业(yè)服务能力,值得我们系(xì)统学习(xí)借鉴。在(zài)种植规模不占优势的情况下(xià),积极(jí)拓展海外原材料市场和消费市(shì)场(chǎng),在很大程度上(shàng)巩(gǒng)固(gù)既往的优势,即(jí)使市场(chǎng)份额被花卉原产(chǎn)国和其它出口国切分(fèn),仍可(kě)以保(bǎo)持(chí)交易中心、物(wù)流中(zhōng)心和(hé)信息中(zhōng)心的行(háng)业国际(jì)地位,保持产业(yè)就业(yè)。
(三)广泛应用信(xìn)息(xī)技术手段,以市场深化塑造比较优势
超大规模(mó)市场优势是构成(chéng)我(wǒ)国全(quán)球竞争力(lì)的重要(yào)法宝,基于此(cǐ)发展起(qǐ)来的电子商务可谓领跑世界。以斗南花卉(huì)市场为例,电子(zǐ)商务的交易占比近年来大幅上升,有超越现场交易的趋势。荷兰花卉拍卖(mài)市场也面临着向网络交易转型的挑战,通过主动开发线上(shàng)交(jiāo)易平台,支持拍(pāi)前预售、远程拍(pāi)卖、网(wǎng)络(luò)交易,以高质量(liàng)的新服务(wù)模(mó)式(shì)和传统的优(yōu)质物流和(hé)金融结算服务,将产业链各方(fāng)继续聚拢在自身(shēn)体系内。因此,要以(yǐ)巩固市场规模优势为出(chū)发点,加快(kuài)探索“大数据(jù)中心(xīn)+集(jí)成交易+一体化(huà)服务”的现代农业发展模式,用大数(shù)据指导(dǎo)生产,构建一体化集成交易和服务平(píng)台。积极整合已(yǐ)有(yǒu)的对手交易、电子交易(yì)和网络交易模式(shì),实现(xiàn)同一平(píng)台交易方式多样化、交易信息数字化(huà)、支(zhī)付方式移动化,电子结算统一化,缩短交(jiāo)易(yì)时(shí)间,降低采购成本、信息成本(běn)和物流(liú)环(huán)节的损耗。
(四)积极(jí)推进要素(sù)高效(xiào)组织配置(zhì),优化乡(xiāng)村产业发(fā)展环(huán)境
在土(tǔ)地要(yào)素方面,由于(yú)产权制度改革(gé)进度缓慢(màn)导(dǎo)致土地要素跟不上产(chǎn)业发(fā)展需要(yào),是(shì)当前面临的最大障(zhàng)碍之(zhī)一。要(yào)不断健全完(wán)善农(nóng)村集体(tǐ)产权(quán)制度,加快推进(jìn)农村各类产权(quán)确权、登记、颁证,建立健全集(jí)体资产清产核资(zī)、登记、保(bǎo)管、处置等制度(dù);规范农村产权流转交易(yì),为规模化经(jīng)营、社会化服务(wù)和专业化种养殖奠定(dìng)坚(jiān)实基础;积极探索实施农村集体经营性建设用地(dì)入市制(zhì)度,为设施用地及配套产业用地提供保障。在资(zī)金使(shǐ)用方面,要加(jiā)强一般公共预算(suàn)对乡村产业(yè)的投入保障,鼓励有条件的地方按市场化方式(shì)设(shè)立(lì)乡村产(chǎn)业发展基金,重点(diǎn)用于(yú)乡村产业技术(shù)创(chuàng)新(xīn);发(fā)挥全国农(nóng)业信贷担(dān)保(bǎo)体系作用,鼓励(lì)地方以多(duō)种方式支持乡村产业贷款担保,拓宽担保物范(fàn)围(wéi);积极(jí)创新乡(xiāng)村产业发展专项债券,支持相关产(chǎn)业发(fā)展。在技(jì)术支农方(fāng)面,从(cóng)生(shēng)产、流(liú)通、市场(chǎng)等各个(gè)环节,全面促(cù)进科研成果(guǒ)转(zhuǎn)化应(yīng)用,提升技术要(yào)素市场(chǎng)化配(pèi)置能力;依托(tuō)国家农业高新技术产业示(shì)范区(qū)和(hé)国家农业科(kē)技园区,不断加大对(duì)自主研(yán)发项目(mù)、农业技术人才培育投(tóu)入;加强与荷兰(lán)、以色列(liè)、日本等农业(yè)科技强国的科研合作,提升我国乡村产(chǎn)业科技支撑力度。
(五)推动建(jiàn)设现代农业(yè)产业组织体系,建立多种形(xíng)式的利益联结(jié)机制
分散的小农应对(duì)高(gāo)度发(fā)达的现代农业(yè)市场体(tǐ)系,需要多层次、强有力的组织载体和多种形式的(de)利益联结机制。荷兰花卉产业取得成功的一条重要经验,是(shì)不断提(tí)高产(chǎn)业(yè)组(zǔ)织化水平,政府组织、科研机构、各类协会(huì)、专业化服务机构将花农(nóng)、花商与广(guǎng)大市场紧密结(jié)合起来(lái)。当(dāng)前,对于(yú)中国乡村产业来(lái)讲,一方(fāng)面,要支持各地(dì)打造各具特色的特色农业全产业链,以农业科技服务(wù)企(qǐ)业(yè)、服(fú)务型农民合作社等(děng)为基础培育(yù)农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红(hóng)、托管服务等方式,将小农户(hù)融入农(nóng)业产业链。另一方面,要创(chuàng)新乡村产业组织方(fāng)式(shì),搭建区域性农业社会(huì)化(huà)服务综合平台,建立沟通各市场主体的协会组织(zhī),促进服务资源整合,有组织有计划地提升种植(zhí)技术(shù)和设备(bèi)、把控产(chǎn)品质量、培训和扶持农户商户和服(fú)务人员(yuán)。
(六(liù))强(qiáng)化物流运输体系衔接力度,加快补齐冷链物流短板
我国超(chāo)大(dà)规模市场优(yōu)势的充分发挥,离不(bú)开现代流(liú)通体系(xì)支撑。新鲜程度是影响农(nóng)产品(pǐn)市场价格(gé)的重(chóng)要(yào)因素(sù),快捷便利、及时高(gāo)效的物(wù)流运输体系(xì)及不同运输方式之(zhī)间有效(xiào)衔接是关键。荷兰高效(xiào)的(de)物流体系(xì)是其农业享誉(yù)世(shì)界的特色服务(wù)之一,对产业链(liàn)物流(liú)整体(tǐ)设计促进了各个环节的无缝衔接,节约了运输时间,从而保证(zhèng)了(le)农产品(pǐn)新鲜度。当(dāng)前,要加大力度推进农产品物流(liú)骨(gǔ)干网(wǎng)络和冷链物流体系建(jiàn)设,鼓(gǔ)励以细分领域龙头企业为主(zhǔ)体加快信息系统平台建(jiàn)设,将农产品供给(gěi)预期、物流公司的运输调配能力、批发商/零售商及(jí)买方市场的需(xū)求等信息及时汇集发(fā)布。统(tǒng)筹(chóu)协调公路运输与铁路、机场(chǎng)、港口之间的衔(xián)接,规(guī)划专(zhuān)业化(huà)农产品(pǐn)运输(shū)的绿色通道(dào),协调机场和高铁站开设通往国内(nèi)外主要交易市场和目的地的运输专(zhuān)线,适度(dù)增加冷藏储藏设备和空间。◆
(周静,中(zhōng)国城市和小(xiǎo)城(chéng)镇改革发展中心(xīn)高(gāo)级规划师。张(zhāng)惠强,中国城市和(hé)小城镇改革发展中(zhōng)心副研究员)
