8月17日，第四届地球科学旅（lǚ）游大会在（zài）张（zhāng）掖七（qī）彩丹霞旅游景区举行，中国旅游研究（jiū）院戴斌院长受邀出席，并发表了题为《世界（jiè）级旅游景区的（de）价值（zhí）取（qǔ）向与建设要义》的主（zhǔ）旨演讲，全文如下：

 

一、市场有基础、游客（kè）有期待、国（guó）家有要（yào）求

观光是大众旅游（yóu）的（de）基础市场（chǎng），观光、休闲、度假将会（huì）长期并存，而不是（shì）从景（jǐng）区观光转（zhuǎn）向休闲度假，这是建设世界级旅游景区的时代背景，也是逻（luó）辑基础。14亿（yì）人口的大国，每年都有数以亿（yì）计的（de）城（chéng）乡居民初次进入旅游消费行列，无论是精力旺盛的青少年，还是时间（jiān）充裕的老年人，都要看一看具有国家（jiā）地理和（hé）人文标志意（yì）义的景区景点。近期兴起的“特种（zhǒng）兵（bīng）式旅游”即快速（sù）打卡（kǎ）著（zhe）名景区，“我来了，我看了，我（wǒ）走了”，就是典型的观光旅游（yóu）。从入出境旅游（yóu）市场来看，黄山、长江三峡、长（zhǎng）城、故宫、三（sān）星（xīng）堆、黄石（shí）国家公园、马塞（sāi）马拉草原（yuán）、伊（yī）瓜苏瀑布、埃菲尔（ěr）铁塔等地标性景（jǐng）区景点，无一不是（shì）初次到访（fǎng）者的必游之地。随（suí）着旅游（yóu）经验的丰富（fù），人们开（kāi）始（shǐ）追求某个（gè）国家、某个地区、某个城市的深度体验，融入到本地（dì）居民（mín）的休闲空间，或（huò）者在度假区和（hé）家（jiā）人一起安安（ān）静静（jìng）地度（dù）过（guò）闲暇时光。这并不意味着观光（guāng）旅游不存在（zài）了，消费（fèi）主体转向休闲度假旅游了，而是同一群体（tǐ）在（zài）生命周期的不同（tóng）阶段具有不（bú）同的旅游动机（jī）。随着时（shí）代（dài）的发（fā）展（zhǎn），会有越来越多的旅游者追求个性（xìng）化的休闲体验和度（dù）假生活，休闲度假旅游者在（zài）总出游人数中（zhōng）的比重呈稳步增长的趋势（shì），但是也（yě）会有更（gèng）多的“旅游初体验者”加入观光的（de）行列，并持续推动景区观光和（hé）出游基数的稳步增长。只（zhī）要人口（kǒu）是（shì）持续增长的（de），观光旅游的（de）市场（chǎng）基础就会永远存在下（xià）去，只要人们对未知世界的好奇不（bú）变，就会既（jì）有休闲度假的需（xū）求（qiú），也有景点观光的需（xū）求。从这（zhè）个意义上讲，旅游景区建设将是现（xiàn）代（dài）旅游（yóu）业的永恒主（zhǔ）题（tí），世界级旅游景区则是旅游景（jǐng）区皇（huáng）冠上（shàng）的明珠。

 

景区是现代旅游业的基础支撑，建（jiàn）设旅游强国需要更多高（gāo）品质（zhì）的旅游景区。一方面要看到随休闲度假者（zhě）而来的“去（qù）景区化”，另一方面也要（yào）看到大众旅游全（quán）面发展时代观光旅游者的（de）“景区依赖（lài）”。大（dà）众旅游全面发展时代的（de）旅游景区体系建设（shè），不能仅仅是（shì）分等（děng）定级，而要以客源地视角（jiǎo）入手，为人民群众建设一批由近及远、类型多元、层次（cì）丰富的观光景区和休闲空间。首先（xiān）是（shì）要（yào）面向城乡居民（mín）的休（xiū）闲需要（yào），建（jiàn）设一批免（miǎn）费开放的城市绿道和市政公园，让（ràng）人民尽享身边的（de）美丽风景和日常的美好生活。上世（shì）纪60年代在（zài）电影电视（shì）里看到首都少年儿童的游园画（huà）面（miàn），80年代在广播里听到《让我们荡起（qǐ）双（shuāng）桨》的歌声，那是（shì）多少小镇（zhèn）青年的童（tóng）年梦想啊！随（suí）着经济社会（huì）的发（fā）展和（hé）新型城镇化、美丽（lì）乡（xiāng）村的建设（shè），我们应当让更多三四线城市和（hé）中心（xīn）镇的少年儿童也能看见“海（hǎi）面倒（dǎo）映着美丽（lì）的白（bái）塔 四面环绕（rào）着绿树红墙”。其次是方便抵达的郊野公园和湿地公园，可以是免费的，也可以是公益的，稳步将品质生活（huó）空间从近景拉向中景。我们（men）看北京市新版城（chéng）市总（zǒng）规（guī）“一屏（píng）、三环、五河、九楔（xiē）”生态空间格局中，“一（yī）道绿（lǜ）隔城（chéng）市公园（yuán）环”“二道绿隔（gé）郊野公（gōng）园环”“环首都森（sēn）林湿地公（gōng）园环”共（gòng）同构成了重要的绿化“三（sān）环”，并完（wán）成了绿化隔离为主向服务市民本地休（xiū）闲（xián）和近程出游的功能蝶变。成都（dōu）的（de）公园（yuán）城市也是循此（cǐ）逻辑展开的，让（ràng）公园融入（rù）城市经济社会发（fā）展体系，进而形成近悦远来、主客共（gòng）享（xiǎng）的美好生活新空间。

 

在此基础上（shàng）导入国家视角的国家公园、国家（jiā）文化公（gōng）园（yuán）、地质公园、森林公园、湿（shī）地公园、遗（yí）址（zhǐ）公园、考古公园，为居民——居民是归来的游客（kè），游客是远行的居民——提供（gòng）类型多元（yuán）、层次丰富的诗（shī）与（yǔ）远方（fāng）的（de）生活空间（jiān）。之所以没（méi）有将主（zhǔ）题（tí）公园、度假区、博物馆、美术馆、戏剧（jù）场和商业（yè）街（jiē）区等纳入其中，是因为旅游景区（qū）本就是国情和时代的产物，而公园和风（fēng）景名胜区本（běn）就（jiù）是旅游景区（qū）的典型代表。绿道、市政公园、郊野公园、国家公园和国家文化公（gōng）园的建设过程，既（jì）是人民（mín）美（měi）好旅游（yóu）休闲（xián）生（shēng）活需求不断满足的过程（chéng），也是世界级旅游景区建设经（jīng）验不断累（lèi）积的过（guò）程。

 

二、景观有（yǒu）价值、文化有底蕴（yùn）、景区有思（sī）想

世界级旅游景区（qū）应（yīng）当（dāng），也可以承载（zǎi）全人类的共同价值。旅游（yóu）景区不能只看见风景（jǐng），还要看见思想和价值观（guān）。没有思想的引领（lǐng），旅游（yóu）景区走不（bú）远；没有价值观的支（zhī）撑，旅（lǚ）游（yóu）景区也是不（bú）可持续的。和平（píng）与发展、公平与正义、民（mín）主与自由的全人类共同价值，也是旅游发展和旅游景区建设的指导思想。和平（píng）是人（rén）民的永恒期望，犹（yóu）如（rú）空气（qì）和阳（yáng）光；发展是各国的第一要（yào）务，是文明存（cún）续的有（yǒu）力支撑。在促进各国各地共（gòng）同繁荣的伟大历（lì）史（shǐ）进程（chéng）中，“提倡创新（xīn）、协调、绿色、开放、共（gòng）享的发展观，实现各国经济社会协同进步”，“要直（zhí）面贫富（fù）差距、发展鸿（hóng）沟等重大现实问题，关注欠（qiàn）发达国家和地区，关爱贫困民众，让（ràng）每一（yī）片土地都孕育希望（wàng）”。依（yī）托自然资源、历史人文和社（shè）会（huì）发展体系而发展的（de）景区，在满足旅游者观光休闲需求的同时（shí），也（yě）承载着促进人（rén）的全面发展、经济增长和社会（huì）发展（zhǎn）的光荣与梦想。在景区规（guī）划、建（jiàn）设和（hé）运营过程中，不仅（jǐn）要关注优秀传统文化（huà）的创造性传承和创新性发展，也要弘扬（yáng）社会（huì）主义先进文（wén）化，丰（fēng）富旅游景区体验内容和消费场景（jǐng）。

 

由于历史的原因，中国很多自然（rán）和（hé）历史人文景区分（fèn）布于经济欠发达地（dì）区，或（huò）者是经济（jì）发（fā）达（dá）地区交通不便的（de）历（lì）史（shǐ）文化名城和（hé）古（gǔ）村古镇。这些景区需要国（guó）家层面的规（guī）划建设，以及中央和省级的财（cái）政投资（zī）和（hé）金融支撑。甘肃张（zhāng）掖（yè）的七彩丹霞、大佛（fó）寺、青海的青海湖、塔尔（ěr）寺、宁夏的水（shuǐ）洞沟、西夏王陵等景区（qū），如果（guǒ）单纯（chún）依靠景（jǐng）区的门票收入和自身发（fā）展（zhǎn），可能生存都有困难（nán）。待这些景区发展到一定程度时，则要有意（yì）识地为所在区域的（de）经济（jì）社（shè）会（huì）发展做出应（yīng）有贡献，比（bǐ）如安徽省委、省政府近日印发（fā）的《关于（yú）深化文旅融合（hé）彰显（xiǎn）徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》，将建设大黄山世界级休闲度（dù）假旅游（yóu）目的地作为（wéi）旅游（yóu）新高地建设工程（chéng）的重（chóng）要内容。中国旅游集（jí）团化（huà）年会（huì）推出的文化和旅游融合案例，就（jiù）有江苏（sū）周庄（zhuāng）的香村（cūn）·祁（qí）庄的嵌（qiàn）入式发（fā）展模（mó）式。马鞍山市的（de）长江（jiāng）不夜城以景区思维打造开放式（shì）商业（yè）街区，以免交租金（jīn）、共享发展的模式进一步（bù）将街区社（shè）区化（huà），也是新时代旅（lǚ）游景（jǐng）区发展模式的有益探（tàn）索。无论何时何地，不与社区争（zhēng）利，而与人民（mín）共享，才是（shì）世界级旅游景区（qū）该有的样（yàng）子（zǐ）。

 

旅（lǚ）游业经（jīng）济属性强、市场化程度高（gāo），过（guò）去四（sì）十年中（zhōng）国旅游经济的发展是（shì）市（shì）场化和专业化的过程，更是（shì）改革开放（fàng）的结果。经（jīng）济全球化进程中的旅游业应（yīng）当，也必须向着朝着更（gèng）加开放、包容、普惠（huì）、平衡、共赢方向发展，既要（yào）做（zuò）大蛋糕，更要分（fèn）好蛋糕，着力解决公（gōng）平公（gōng）正的问题（tí）。一方（fāng）面，要充分保障国民（mín）的旅游（yóu）权利，决不能将每一（yī）处风景都（dōu）圈起来收门票，甚至“防止游客偷窥（kuī）祖国大好河（hé）山”。有（yǒu）条件的地区（qū）要（yào）有（yǒu）序下调国有重点景区门（mén）票价格，包括杭州西湖、桂（guì）林象鼻山（shān）的免费开放。另（lìng）一方面，要充分关注景区所在地区（qū）人民的发展权利，为世代居住于此者提供高质量的就业、医疗和教育等民生保障。建设景区和发展旅游要（yào）为当地居民提供就业（yè）机会，并保证（zhèng）量的合理增（zēng）长和质的有（yǒu）效（xiào）提（tí）升。要努力（lì）让生活（huó）场景成为景区的特定符（fú）号（hào），让旅游（yóu）更具活（huó）力和生（shēng）命力，让更（gèng）多人分享旅游带来的红利，真正实（shí）现共同富裕。景区是（shì）当地自然环境和社会发展体（tǐ）系的有机组（zǔ）成部分，如果出（chū）现了（le）景（jǐng）区—社区“二元结构”，那（nà）么再美丽的风景，再个性化（huà）的服务，也不可能是真正意义的世界级旅游景区。

 

三、发展有目标、技术有路线、时间不设（shè）表

世界（jiè）级旅游（yóu）景区要有全球知（zhī）名度的自然资源，更要有全人（rén）类共享的文化价（jià）值，也就是党的（de）十九届五中（zhōng）全会公报和国（guó）务院“十四（sì）五（wǔ）旅游业发展规划（huá）”所明确（què）的“文（wén）化底蕴深厚（hòu）”。符合上述要（yào）求的旅游景区（qū），我们首先（xiān）想到的是列入世界文化（huà）遗产、世界文化和自（zì）然（rán）双重遗产、世界自然遗产名录的56个景区。不出意外的（de）话，纳入第一批世界级旅（lǚ）游景区建设名（míng）单者，应当产生于依托世（shì）界遗产而发展起来的旅游景区。那些具（jù）有国家名（míng）片属性、兼（jiān）具自然（rán）风光（guāng）和文化价值、管理边界清晰（xī）、游客接待（dài）量大、管理现代化的旅游景区，如长城、明清故宫、莫高窟（kū）、秦（qín）始皇（huáng）陵及兵马俑坑、布达拉宫历史（shǐ）建（jiàn）筑群、黄山（shān）、庐山、武夷山、九寨沟、杭州西湖、苏州园林、福（fú）建土楼等容易引（yǐn）起文化和旅游主管部门（mén）的关（guān）注。对于（yú）这些景区来（lái）说，当前的（de）主要任务是梳理、总（zǒng）结和（hé）提炼旅游景区（qū）的文化底蕴，以（yǐ）旅游市场听得懂的语言讲（jiǎng）述优秀文化的创造性传承和创新性发展，将“以文塑旅、以旅（lǚ）彰文，推进文化和旅游（yóu）深度（dù）融合（hé）”落到实处，并让社会（huì）所看（kàn）见。今后一个时期的工作重点（diǎn）则是坚持（chí）大众旅游的人民性、智慧（huì）旅游的现（xiàn）代（dài）化、绿色旅游的未来感、文明（míng）旅游的世界观，让（ràng）旅游景区的建设成果为世界各国各地区的人民（mín）所共享（xiǎng），并（bìng）以旅游人（rén）的（de）身份向世（shì）界讲好新时代（dài）的中国故事。除（chú）了56处世界（jiè）遗产（chǎn）地，还有数以百计的5A级景区（qū）有意愿创（chuàng）造条件进（jìn）入世界级旅游景区的建设行列。尽管短期（qī）内（nèi）建成（chéng）数百家世界级旅游（yóu）景区不现实，也（yě）不可能（néng）是（shì）政策目（mù）标，但是将世界级旅游景区定位于“以现代化管（guǎn）理水（shuǐ）平（píng）和世界级品（pǐn）质服（fú）务包（bāo）括中国（guó）人（rén）民在内（nèi）的（de）世界各国各（gè）地区的游客，推动（dòng）文化和旅游深（shēn）度融合，推进旅（lǚ）游业高（gāo）质量发展”，那么我们还是愿意看（kàn）到（dào）更多的旅（lǚ）游景区为此目标而努（nǔ）力（lì）。

 

从政（zhèng）策导向和（hé）实践进程来看，世界级旅游景区（qū）建设将是一（yī）个（gè）长（zhǎng）期（qī）的（de）建设过程，而不是阶段性（xìng）的成果验（yàn）收。回到开头（tóu），景（jǐng）区观光和度假休闲将在（zài）大众旅游全（quán）面发展阶段长期并存，中央文（wén）件和发展规（guī）划也是既要建（jiàn）设（shè）世界级（jí）旅游景区，也要建设世界（jiè）级度假（jiǎ）区，还要建设（shè）一批（pī）文（wén）化特色鲜明（míng）的旅游休闲（xián）城市和街（jiē）区。对于那（nà）些有条件建成为代表国家旅游（yóu）形象，构成国家旅游线路的节（jiē）点支撑的高等级景区而言，固（gù）然要（yào）在世界级（jí）旅游景区工作指引和旅（lǚ）游主（zhǔ）管部门的指（zhǐ）导（dǎo）下，创造条件、提升（shēng）能级，加快（kuài）建设世界级旅游景区。对于（yú）那些更加适（shì）宜发展休闲度假新业（yè）态（tài）的度假区、主题公园、旅游街区（qū），则选择创建（jiàn）世界（jiè）级旅游度假区、国家级旅游（yóu）休闲街区（qū）、世界级旅游集团。过去四十多年（nián）的旅游（yóu）发展历（lì）史表明，供给侧创新主（zhǔ）要集中于政府主导（dǎo）标准制定、地方动员（yuán）行政（zhèng）资源、企事业单位创建摘牌的分等定（dìng）级。在世界（jiè）级旅游（yóu）景区和（hé）度假（jiǎ）区的评定主体尚未清晰的情况下（xià），传统的创建（jiàn）挂牌（pái）模式（shì）可能（néng）要做相（xiàng）应的调整（zhěng）。不能简单地将世界（jiè）级（jí）旅游景区（qū）视（shì）为“5A+”的牌子，并（bìng）以此为目标去列出创建路线图（tú）和挂（guà）牌（pái）时间表。文化（huà）和旅游系统、旅游景区管理主体和运营机构都要切实转变工作（zuò）思路，从分级评定（dìng）到分类发（fā）展，从升A挂牌到全方面提（tí）升，从专家评定到市场认可，从国情出（chū）发到共同价值，务实推动文化（huà）和旅游深度（dù）融合，有效提升旅游景（jǐng）区发展质量。无论挂牌（pái）还是不挂牌，只有真正实现了景（jǐng）区高水平、游客高满（mǎn）意、发（fā）展高质量，文化传（chuán）承有（yǒu）创造、生态文（wén）明有彰显，为世界旅游繁（fán）荣（róng）贡献中国智慧的“三（sān）高二有（yǒu）一贡献”战略导向，为此（cǐ）而付出不懈的努（nǔ）力（lì），才（cái）是世界级旅（lǚ）游景区该有的样子。