天津（jīn）水（shuǐ）产向民企巨石控股转让100%国有股权，南方电网印发《深（shēn）入推（tuī）进国企改革“双百行动”实施方案（àn）》，发改委相关人士（shì）向媒体透露第四批（pī）混改试（shì）点正悄然（rán）推进……过（guò）去的一个多月（yuè），国企混改以加速推进（jìn）之势为（wéi）2018年画下（xià）句（jù）点。新的一年到来（lái），混（hún）改这场国企改革“重头（tóu）戏”又（yòu）将怎样上演？
“2019年的国企混（hún）合所（suǒ）有制改革不仅更快（kuài），还会更深、更广。”吉（jí）林大（dà）学（xué）中国（guó）国有经济（jì）研究（jiū）中心（xīn）研究员李锦向记者表（biǎo）示，新一年的国企混改会有四点主要变化，并将在“双（shuāng）百（bǎi）行动”、地方国企等领（lǐng）域取得突破。
国务（wù）院国（guó）资委（wěi）研究中心副研究员周丽莎接受（shòu）记者（zhě）采（cǎi）访时分析道，在国企（qǐ）混改这项“系统工程”中，股权结构、内部治理（lǐ）、激励（lì）约（yuē）束（shù）等方（fāng）面的改革需要同步深化，推进改革的（de）内外（wài）部困难也需得到协调。

“总体上看，混合（hé）所有制改革以增强微观（guān）主体活（huó）力为重点，向更大规模、更深层次发展，重心（xīn）由（yóu）混向（xiàng）改转变。”李（lǐ）锦对2019年国企混改的总体走向作出这样的判断。
具体而言（yán），他表（biǎo）示，新一年的混改将由单（dān）项试点向（xiàng）综（zōng）合（hé）行（háng）动转变。“单（dān）纯的（de）混改（gǎi）是走不下去的，混改牵（qiān）涉到董事会、公（gōng）司治理、职业经理人、产业（yè）链条重组、人事（shì）制度变革等方方面（miàn）面（miàn）。”此外，他指出，新（xīn）一年的混改还（hái）将迎来另外（wài）三大转变：由全面推（tuī）进（jìn）转变为（wéi）以（yǐ）两类公司为中（zhōng）心，由以央企为主转变为（wéi）以地方（fāng）国企为主（zhǔ），由监督管理为主转变为以激励（lì）约束（shù）为主。
上述趋势在既有实践中有迹可循。自2016年起，发（fā）改委先后推（tuī）出三批混改试点，试点企业数（shù）量（liàng）从9家扩至（zhì）50家，领域覆盖七大垄断行（háng）业。2018年8月，国务（wù）院（yuàn）国资委推出“双百行动”，404家（jiā）央企子企（qǐ）业和地（dì）方国有骨干企业入围，力图落（luò）实国企改革“1+N”政策要求（qiú），深入推进综合性改革。“不仅有（yǒu）发改委开展试点工作，国（guó）资（zī）委的‘双百行动’也（yě）在推动，不仅围绕混改，还在推动相关（guān）的综（zōng）合（hé）性改革。”周丽莎基于改革现（xiàn）状（zhuàng）指出，当（dāng）前国企混改（gǎi）的力度（dù）较大，混改及相关综合改革在（zài）同时进行。
此（cǐ）外，周丽（lì）莎（shā）还介（jiè）绍道，国有资本投资、运营公司试点中的二、三级公司在（zài）推动混改，竞争类（lèi）中央企业和地方国资委也（yě）在结合各自的具（jù）体情况，推动内部子（zǐ）企业和所监管企（qǐ）业的混改工作（zuò），天（tiān）津、山东、河北（běi）、浙江、山西、陕西、云南、广东等地（dì）此前纷纷推出混改项目或召开会（huì）议（yì）推进（jìn）改革，地方国企混改进入（rù）到（dào）加速阶段。
“与中央企业相比，地方国有企业集（jí）中在市场化竞争程度较高的（de）行业（yè），混（hún）改可以由国有控股，也可以改成（chéng）参股。且（qiě）经过20世纪90年代的股份制改制（zhì）后（hòu），地（dì）方国企的规（guī）模相（xiàng）对较小，在改革时更加（jiā）灵活。”周丽莎分析道。
李锦表示，混合所有制改革会随着2019年的国资国企改革（gé）变化而变化（huà）。“可以（yǐ）预（yù）料，2019年向地方国企为主、向（xiàng）综合行动（dòng）为主的转变将深层次影响混改（gǎi）的范围与质量。如（rú）部分地（dì）方的全域国资（zī）经营已经开始进（jìn）行（háng），引入多层次（cì）多维度多（duō）形态的社会资本，使得混（hún）改向全（quán）面化（huà）推进。”李锦指出，新一年的国企混改不仅速度更快，其范围和层次（cì）也会更广、更深。

谈及国企混改（gǎi）落地需要突破的重（chóng）点，周丽莎向记者表示，混改是一（yī）项系统（tǒng）工（gōng）程，涉及股权结构、内部治理、激励约束等方面内容，需要联（lián）动推进、同步深化，混改（gǎi）企业同步进行的三项制度改革，建立（lì）了市场导（dǎo）向的选（xuǎn）人用人和激励约束（shù）机（jī）制，实施员工（gōng）持股等（děng）中长期（qī）激励机制。
在（zài）李锦看（kàn）来，激励机制（zhì）改革将是2019年国企混（hún）改的突出（chū）重点。“激励（lì）措施包括员工持股（gǔ）、上（shàng）市公（gōng）司持股（gǔ）计划、科技型企业股权分红等。”李锦认为（wéi），其中的员工持股制度将在2019年加快推进，领导层个（gè）人持股（gǔ）不（bú）超过1%、员工（gōng）持股总数不超过30%等持（chí）股“天花板”或将在一定范（fàn）围（wéi）内得到突（tū）破。据了解，混合所有制企业员工持（chí）股试点自2016年8月（yuè）开始启（qǐ）动，目（mù）前（qián）有近200家企业开展这一试点。
“混改的分层分类授权推动也是未来改革的（de）特点之一。”李（lǐ）锦（jǐn）指（zhǐ）出，混改推动方如何（hé）对“母子孙”等（děng）不同层级的混改进行不同级别的授（shòu）权和管理，如何对商业（yè）一二类、公（gōng）益类和国（guó）家安全（quán）类等（děng）不同类型企业的混改进行区别对待（dài），这些问题需（xū）要关注。他也（yě）表示（shì），混合所有（yǒu）制改革将结合授权经营体制改（gǎi）革推行，对特殊（shū）情（qíng）境进（jìn）行一定的授权和决策简化将（jiāng）势在必行。
“运用混改方式推进国企与民（mín）企（qǐ）的产业链条融（róng）合，这同样是新一年改革的重要特征。”李锦分析道，如（rú）果（guǒ）把一个国企改造为一条或多（duō）条有机产（chǎn）业链、把国资国企改（gǎi）造为（wéi）开放的创新生态与经营平台，这（zhè）将使混改进入（rù）一个（gè）新境界，因此需要推动（dòng）一大批优质社会（huì）资本，全（quán）方位介入混改，支（zhī）持（chí）有（yǒu）担当，有作为的社会资本承担更重的角色与任务（wù）。

本轮国企（qǐ）改革启动以来，围绕混合所（suǒ）有制（zhì）改革的顶（dǐng）层设（shè）计不（bú）断完（wán）善，但（dàn）微观（guān）层面（miàn）的落地执（zhí）行则（zé）略显缓（huǎn）慢、谨慎。国有企（qǐ）业（yè）改革与发展研（yán）究会副会长、国资委企业改革局原副局长周放生2018年底接（jiē）受媒（méi）体采访（fǎng）时表示，国企改革进展迟（chí）缓，最大的阻力（lì）是心理恐惧，破除（chú）观念（niàn）障碍与内心（xīn）恐（kǒng）惧对（duì）于国企（qǐ）改革十（shí）分重要。“要给改革（gé）者提供宽松的容错环境，应当明确（què）改革者在改革过程中只要没有（yǒu）利用改革之机贪腐一律免责。”
李锦同样观（guān）察到，部分国企在（zài）执行（háng）改（gǎi）革方（fāng）案时过于谨慎，甚（shèn）至有些保守。“尤其是国有资（zī）产流失、私有（yǒu）化等类似的（de）‘帽子（zǐ）’，弄（nòng）得好多人都不敢改。”
他认为（wéi），要改变这一状态，着（zhe）眼于容错机制的同（tóng）时（shí），必须对混改的核心问题——资产定价与追责进（jìn）行政策设计对（duì）冲（chōng）。“比如对（duì）于追责制（zhì）度，必（bì）须要（yào）有相对应的措（cuò）施和手段（duàn）来调和（hé），着（zhe）力（lì）引入（rù）多层次多维度多形态的（de）社会资本，不能使（shǐ）改革搞不下（xià）去。”
据（jù）悉，2018年10月9日的（de）全国国有企业改革座（zuò）谈会曾就“突出抓好（hǎo）混合所（suǒ）有制（zhì）”问题强调，要切实（shí）转换（huàn）企业（yè）经营机制，增强企业内部约束（shù）和激励，保护各（gè）类（lèi）所有制产（chǎn）权的合法权益，科学进行资产定（dìng）价。