贯彻（chè）落（luò）实党的（de）二十大关于（yú）加快构建新发展格局、着力推动高质（zhì）量发展的决策（cè）部署，国资委将中央企业2023年主要经营指标（biāo）由（yóu）原来的“两（liǎng）利四率”调整为“一利五率”，提出了（le）“一增一稳四提升”的年度经营目标，推动（dòng）中央企业（yè）提高核心竞争力，加快实现高（gāo）质量发展，建（jiàn）设世（shì）界一流企业。

加强经（jīng）营指（zhǐ）标引领对推动（dòng）中央（yāng）企业平稳健康（kāng）发展发挥了积极作用 

近年来（lái），为推（tuī）动中（zhōng）央（yāng）企业加快实现高质量（liàng）发展，国资委探索建（jiàn）立了中央（yāng）企业经营指标体系。2020年，首次形成“两利三率”指标体系，包括净利润、利润总额、营业（yè）收（shōu）入利（lì）润（rùn）率、资产负债率和研（yán）发经（jīng）费投入强度。2021年，为引（yǐn）导中（zhōng）央企业提高生产效率，增（zēng）加了全员劳动（dòng）生产（chǎn）率指标，完善（shàn）为“两（liǎng）利四率”。2022年，针对“两利四率”指标，进一步提出“两增一控（kòng）三提高（gāo）”的总体要（yào）求，并通过预算管理和业绩考核等工作将指标分解到（dào）每一家中央（yāng）企业，统领和推进各项（xiàng）重点（diǎn）工作（zuò）。 

从（cóng）近几年实践（jiàn）看（kàn），“两利四率（lǜ）”指（zhǐ）标体系在引导和促进中（zhōng）央企业落（luò）实国家战略任（rèn）务、增强创（chuàng）新能力、提高盈利水平、防范重大风（fēng）险（xiǎn）等方面取得了明（míng）显成效。一是（shì）实现了“量”的不断壮大。截至2021年末，中央企业资产规模达到75.3万亿元，是（shì）2012年的1.4倍，年均增速达到10.2%；营业收入从22.3万亿元增长到36.3万亿元，年均增速5.6%，高出（chū）同（tóng）期全国规上工业（yè）企业年（nián）均增（zēng）速2个百分（fèn）点，进入世界500强的中央企业上升至47家。二（èr）是实现“效”的持（chí）续提（tí）升。2012—2021年（nián），中央企业净利润（rùn）从9203.4亿元增（zēng）长（zhǎng）到1.8万亿（yì）元，年均增速7.8%；利润总（zǒng）额从1.3万亿元增长到2.4万亿元，年均（jun1）增速7.5%，高出同期全（quán）国规上工业企业年均增（zēng）速3.6个百分（fèn）点。三是实现了（le）“质（zhì）”的稳步（bù）改善。中央企业2021年营（yíng）业（yè）收入利润（rùn）率达到6.8%，比2012年提高1.8个百分点（diǎn）；全（quán）员（yuán）劳动生产率达到69.4万（wàn）元/人，年（nián）均增速6.8%。截至2021年末，中央企业平均资产负债率稳定在65%以下，圆满完（wán）成了国务院（yuàn）常务会（huì）议下达的降杠（gàng）杆目标任务。

特别是去年以来，中（zhōng）央企业全面贯（guàn）彻落（luò）实“疫情要防住、经济（jì）要稳住（zhù）、发展要（yào）安全”要（yào）求（qiú），积（jī）极应对“三重压力”挑战，高效统筹疫情（qíng）防控和生产经营，扎实落实稳（wěn）经济一揽子政策措施，2022年利润总额、净利润分别同（tóng）比增长5.5%、5%；研（yán）发经费投入强度（dù）保持稳定，全（quán）员劳动生产（chǎn）率同比增长（zhǎng），资产负债率控（kòng）制（zhì）在65%以内（nèi），营（yíng）业收入利（lì）润（rùn）率保持在较好水平（píng），全年（nián）有望完成“两增（zēng）一（yī）控三（sān）提高”目标任务。 

进一（yī）步调（diào）整优化经营（yíng）指（zhǐ）标体系，对推（tuī）动中央企业加快实现高质量（liàng）发展（zhǎn）意义重（chóng）大

党的二十大提出，高质量发展是全面建（jiàn）设社会主（zhǔ）义现代化国家的首要任（rèn）务，要深化国资（zī）国企改革，加快国有经（jīng）济布局优化和（hé）结构（gòu）调整，推（tuī）动国有资（zī）本（běn）和国有企（qǐ）业做强（qiáng）做优做大，提（tí）升企业核（hé）心竞争力，加快建（jiàn）设世界一流企业。刚刚召开（kāi）的中央经济工（gōng）作（zuò）会议进（jìn）一步强调，坚持发展是党执政兴国的第一要（yào）务，发展必（bì）须是高（gāo）质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发（fā）展理念，明确了深化（huà）国资（zī）国企（qǐ）改革、提高企业核心竞争力和增强核心功能、加快建设世（shì）界（jiè）一流（liú）企（qǐ）业（yè）等一系列（liè）重（chóng）点任务。为全面深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会（huì）议精神（shén），推动中央企业进一步聚焦提升核心竞争力，聚焦实现高质量发展（zhǎn），聚焦培育世界一流企业，国（guó）资（zī）委在总结近几年工作成效基础上，结合国资央企新时代新征程新使命，对（duì）中央企业经营指标体系进行（háng）了优化调整，将“两（liǎng）利四率”调（diào）整（zhěng）为“一利五率”。 

一是用净资产收益（yì）率替（tì）换净利润指（zhǐ）标。原有的“两利”指标中，保留（liú）了利润（rùn）总额指标，主要考（kǎo）虑利润总额（é）包（bāo）含净利润（rùn）和上（shàng）缴（jiǎo）税费（fèi），能直观反映为社会（huì）创造的价值。同时，利润总（zǒng）额也是劳动生产总值的重要（yào）组（zǔ）成部分（fèn），可（kě）以直接体（tǐ）现对GDP的（de）贡献（xiàn）。中（zhōng）央企业要（yào）保持一定规模的增（zēng）长以支撑GDP的（de）增长（zhǎng）。对于与利润（rùn）总额较为同（tóng）质化的净利润调整（zhěng）为（wéi）净资产（chǎn）收益率（lǜ），主要（yào）考虑净资产（chǎn）收益率能够（gòu）衡（héng）量企业权益资本的投（tóu）入产出效率（lǜ），反映企业（yè）为（wéi）股东创造价值的（de）能力，体现了国资委履行（háng）保障（zhàng）出资（zī）人权益（yì）、防止国有资产损失的法（fǎ）定（dìng）职责，体现了国资委作（zuò）为出资人对中央（yāng）企业资本回报（bào）质量（liàng）的要求，符合（hé）以“管资本”为主的监管导向，有利于引导中央企（qǐ）业更加注重投入产出效率（lǜ），加大亏损（sǔn）企业治理（lǐ）力度，加快“两非”“两资”剥离（lí）处置，盘活存量资（zī）产，提高资产使用效率，提升净资产创（chuàng）利能力（lì）和收益（yì）水平。 

二是用营（yíng）业现金比率替换营业（yè）收入利润（rùn）率指标。这两个（gè）指标的分母（mǔ）均为营业收入（rù），但营业收入（rù）利（lì）润（rùn）率的分子为营业利润，营业现金（jīn）比（bǐ）率的分子为经（jīng）营活动产生的（de）现金流量净（jìng）额。营业现金比（bǐ）率与净资（zī）产收益率的结合，实现了财务三张主表的紧（jǐn）密耦（ǒu）合，体现了资（zī）产负债表观、损益表（biǎo）观与现金流量（liàng）表观的统一（yī）融合。考（kǎo）核营业现（xiàn）金比率（lǜ）主要是为（wéi）了体现国资委“要有利润的收入和（hé）要有现金（jīn）的利润”的监管要求，有利于落实国有资产保（bǎo）值增值责任（rèn），有（yǒu）利于推动中（zhōng）央企业（yè）在关注账（zhàng）面利润基础上，更加关注现（xiàn）金（jīn）流的安（ān）全，更加关注可（kě）持续投资能力的提升，从（cóng）而（ér）全面提高企业经（jīng）营业（yè）绩（jì）的“含金量”，真正实现（xiàn）高质量的发展。 

三是继续保留资产负债率、研发经费（fèi）投（tóu）入强度（dù）、全（quán）员劳（láo）动（dòng）生产率指（zhǐ）标。从近年监管（guǎn）实践看，国资委坚持对资（zī）产负债率的考核（hé）很好地约束了部分企业（yè）盲目扩张的冲动，因此（cǐ）要继续坚持对资产（chǎn）负债率的约束。研发经费投入强度指标反映（yìng）了（le）高质量（liàng）发（fā）展的内在要求，近几年在鼓（gǔ）励科技创新、推动技术转化、促（cù）进新型（xíng）产业发展方面发（fā）挥了积极作用，也是（shì）解决创（chuàng）新能力不足的重要抓（zhuā）手，需要继续坚持并加（jiā）大投入强度。下一步（bù）将加大对（duì）研发经费（fèi）投入效（xiào）果的（de）后评价和考核，提高投入的效率和效益。全员劳动（dòng）生产（chǎn）率指标主要衡量（liàng）劳动（dòng）力要素（sù）的（de）投入产出效率，综合反映企业在国民经济中的（de）社会（huì）贡献，部分中央企业还有很大提（tí）升空间，与世（shì）界一流企业相比存在较大差（chà）距，要通（tōng）过提（tí）高全员（yuán）劳动生产率深化三（sān）项制度改革，最大限度（dù）发挥（huī）广大员工（gōng）的价值创造能（néng）力，从而推动（dòng）全要素生（shēng）产率的稳步提升。 

国资委（wěi）将从2023年开始试行“一利五（wǔ）率”指标体（tǐ）系，后续还将根据（jù）实践情（qíng）况（kuàng）不断完善。总的来看，此次从“两利（lì）四率”到“一利五率”指标体系（xì）的调整，虽然幅度不大，但基本形成了一个更加严谨、更加科学、更加成熟的体系（xì）。一是坚持系统观念（niàn）。"一利五率"指标（biāo）相互衔接、有效贯通，既强调（diào）经营（yíng）效益的（de）合理增长，也（yě）强调发展质量的有效提升，实（shí）现了规模和速度（dù）、质量（liàng）和效（xiào）益、发展和安（ān）全（quán）的有机统一（yī）。二是坚持守（shǒu）正创新。“一利（lì）五率（lǜ）”是对原“两利（lì）四率”指标的继承和发（fā）展，既巩（gǒng）固了“两利（lì）四率（lǜ）”实践中的成功经验（yàn），又突出了新阶段（duàn）实现高质（zhì）量发展（zhǎn）、提升核心竞（jìng）争（zhēng）力和（hé）建设世界一流企业的新要求，实现（xiàn）了继（jì）承中发展，巩固中（zhōng）提升。三（sān）是坚（jiān）持问题导向。“一利五率”指标（biāo）体系的调整优化（huà），重点针（zhēn）对（duì）当前部（bù）分中央企业存在的回报水平（píng）不（bú）优、盈（yíng）利质量不高、市场（chǎng）竞争力（lì）不（bú）强、创新能力不足等短板，着（zhe）力于推（tuī）动中央企业在实现高质量发展上取得新（xīn）的突破，尤其是通（tōng）过引入净资产收益率和营业现金比率，从根本上（shàng）引导企业增强自生（shēng）能（néng）力、积（jī）累能力、可持续发展能（néng）力和价值创造能力。四是（shì）坚持（chí）底线（xiàn）思（sī）维（wéi）。"一利五率"体现了统筹（chóu）发展和安全的导（dǎo）向，通过强化研发投入（rù），推动科技创新，着力（lì）解决“卡脖子”问题和产（chǎn）业链"断链（liàn）"风险；通过（guò）对负债（zhài）率和现金流（liú）的约束，引导企（qǐ）业（yè）增强风（fēng）险意识，加强（qiáng）风险（xiǎn）防控，提升抵御（yù）风（fēng）险的能力，有效应对（duì）“黑天鹅”“灰犀牛（niú）”的冲击。各中央企业自觉将"一利五率"与本（běn）企业发展战（zhàn）略进（jìn）行深（shēn）入融合，以（yǐ）"一利五（wǔ）率"目标统（tǒng）领企业（yè）生产经营工作，通过"一利（lì）五率"指标的持续改善提升，加快实现（xiàn）高质量发展。 

着力抓（zhuā）好2023年（nián）度“一利五（wǔ）率”目标（biāo）任务落实落地，为推动经济运行整体（tǐ）好转（zhuǎn）贡献央（yāng）企（qǐ）力（lì）量（liàng） 

2023年中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业"一利五率（lǜ）"指标总（zǒng）体目标定为“一增（zēng）一稳四（sì）提（tí）升”。“一增（zēng）”是（shì）指利润总（zǒng）额增速要高于国民经济增速。2023年中央企业（yè）应继续将利润总额和劳动（dòng）生产总值与国民经济增长目标（biāo）有效衔接，深入开展提质增效工作，确保（bǎo）完（wán）成国资（zī）委下（xià）达的经（jīng）营目标，力争取得（dé）更（gèng）好业绩（jì），在（zài）推动经济运行整体好转（zhuǎn）上勇（yǒng）挑（tiāo）大（dà）梁。“一稳”是指资（zī）产负债率（lǜ）稳定（dìng）在65%左右（yòu）。将“资（zī）产（chǎn）负债（zhài）率控制在（zài）65%以下（xià）”调整为“稳定在65%左右”，主要考虑当前既（jì）要保（bǎo）持（chí）中央企业（yè）稳健的财务结构，又要（yào）支持（chí）企业在经济复苏中加快结构调整，加大战略性（xìng）投资力度，为转型发展提供（gòng）必要的融资（zī）支持。为（wéi）此，国资委下一步对负债率管控将坚持“有保有压，总（zǒng）体稳（wěn）定”原则，对处于战略投（tóu）入期且本（běn）身负债率较低、风险可（kě）控的企业可以允许负债率适度合理上升，但对负债率（lǜ）高于警戒线和管控线，且投资（zī）方（fāng）向不符合主业实业要（yào）求、投资管理水平较差的企业还要坚定不移压降负债率。“四提升”是指净（jìng）资产收（shōu）益率、研发经费投入强度、全（quán）员（yuán）劳动生（shēng）产（chǎn）率、营（yíng）业现金（jīn）比率要实（shí）现进一步提升。这几个指标（biāo）都是增强核心（xīn）竞争力（lì）和培育（yù）世界一流企业的关键所在，也是短板所（suǒ）在，要坚持不懈、持续改（gǎi）善提升。 

国资委将（jiāng）根（gēn）据“一增一稳（wěn）四提升”的总体目标，对中央企业2023年度预（yù）算目（mù）标（biāo）进行（háng）严格（gé）审核并逐户分（fèn）解批复（fù），还（hái）将与中央企业负责（zé）人经营业绩考核工（gōng）作紧密挂钩衔接（jiē），确保经营目标责任落实到位。在各企（qǐ）业（yè）具体目标（biāo）确定和审核（hé）中将充分考虑行业差异（yì）、发展周期等因素（sù）影（yǐng）响，做到实（shí）事求是，确（què）保客（kè）观公正（zhèng）。中央（yāng）企业应按照（zhào）“一（yī）增一稳四提升”总体目标（biāo），结合本企业实（shí）际情况确定年度经营目标任务和工（gōng）作（zuò）重点，并将工作目标层（céng）层分解落实到各级（jí）子企（qǐ）业，确保目标分解（jiě）到户（hù）、责任落实（shí）到位。要统筹平衡好“一利五率”指标（biāo）之间的关系，做好测算，确保规模和速度、效益和质（zhì）量、发展和安全的统一协调，把握好高质量（liàng）发展的内在要求。将（jiāng）经营目标与战略规划、预算管控、财务监管、业绩考核、审（shěn）计监督等工作紧密衔接（jiē），实现闭环管（guǎn）理，形成工作合力。 

为贯（guàn）彻落实（shí）党中央、国务院决策部署、加快培育世界一流企业，推动“一增一稳四提升”的（de）总（zǒng）体目标落地，2023年国资（zī）委将（jiāng）围绕建设世界一流财（cái）务管理体系，在财（cái）务管理方面重点（diǎn）做（zuò）好以下工作： 

一（yī）是（shì）以全面预算为统（tǒng）领，落实（shí）高质量发展（zhǎn）的目标责（zé）任。中（zhōng）央企业应建立（lì）完善预算管理（lǐ）工作组织机制，通过优化（huà）全面预算管理的组织形式，形成以预算（suàn）目标为中心的（de）责任体系，加强全员、全方面（miàn）、全过（guò）程管理，切（qiē）实抓好（hǎo）预算工作内部（bù）协同，切实提高预算投入（rù）有效（xiào）性，优化资源配置导（dǎo）向性，增强风（fēng）险管（guǎn）控约（yuē）束性。 

二是以司库体（tǐ）系为抓手（shǒu），增强高质量发展的内在动能。中央企业应高质量推进司库体系建设各（gè）项（xiàng）工作，确保（bǎo）2023年底（dǐ）前基本（běn）建成“智能友好、穿透可视、功能强大、安全可靠（kào）”的（de）司库信息系统，确保资金（jīn）安全高效运营，同时借助先进信息（xī）技术（shù）和算法模型，深入挖掘数据价（jià）值（zhí），有力支（zhī）撑科学（xué）决策和战略落（luò）地。 

三是以财务决算为（wéi）重点，夯实（shí）高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn）的管理根基（jī）。国资委（wěi）坚决整治财务信（xìn）息作假问题，2022年专门组织开（kāi）展中央企业会计信息质量巩（gǒng）固提升专项行动，加（jiā）大对（duì）决（jué）算审计机构的处理惩戒力（lì）度。中央（yāng）企业（yè）应切实履行会计（jì）信息质量（liàng）的主体责任，以财务决算工作为切（qiē）入点（diǎn），持续健全完善会计信息治理控制机（jī）制，不（bú）断夯（bèn）实会计信息质（zhì）量。应以“钉（dìng）钉子”精神强化审计和财务（wù）决算审核等发现的（de）各类问题整（zhěng）改，做到全（quán）程督导、真改实改，以问题整改推动基（jī）础管理（lǐ）能力（lì）不（bú）断提（tí）升，为实现（xiàn）高质量发展筑牢根基。