（《中国（guó）经济周刊》记者（zhě） 谢玮|摄）

《中国经济周（zhōu）刊》记者 谢玮（wěi）丨北京报道

8月26日上午10时，全国（guó）人大（dà）常委会办公厅（tīng）在人民大会（huì）堂台湾厅举行发布会（huì），公布土地管理法、城市房地（dì）产（chǎn）管理法修正案（àn）草案，资源税法草案审议结（jié）果。

全国（guó）人大常委会办（bàn）公（gōng）厅新闻局局长（zhǎng）何绍仁（rén）介（jiè）绍，26日上午，十三届全国人大常委会第十二（èr）次会议举（jǔ）行了闭幕会，常委会（huì）组（zǔ）成人员（yuán）167人出席，出席人数符（fú）合法定人数（shù）。会（huì）议以163票赞（zàn）成、1票反对、3票弃权，表（biǎo）决通过了关于修改土地管理法（fǎ）、城市房地产管理法的决（jué）定。

土地制度是国（guó）家的基础（chǔ）性制度，事（shì）关经济社会（huì）发（fā）展（zhǎn）和民众权益。土地管理法的上（shàng）次修正还是在十五年（nián）前（2004年）。本次修正主要涉及哪些内容（róng）？将对（duì）当前土地制度以及城（chéng）乡（xiāng）土（tǔ）地市（shì）场的格局产生哪（nǎ）些影响（xiǎng）？

十五年后，土地管理法再次修正

土地（dì）制（zhì）度是国家的基（jī）础性（xìng）制度（dù），事关经济社会发展和民众权益。作为（wéi）土地领域的（de）基（jī）本大法，土地（dì）管理法（fǎ）的“与时俱（jù）进”也尤为重要。

现行土地管理（lǐ）法自1986年公布以来，历经1988年第一次修正（zhèng）、1998年（nián）8月全（quán）面修订、2004年8月第二（èr）次修正。随着我国工业化、城（chéng）镇（zhèn）化的快速（sù）推进，如（rú）何通过（guò）修改法（fǎ）律法（fǎ）规，推进土地管理制度改革（gé）受到（dào）社（shè）会（huì）各界广泛（fàn）关（guān）注（zhù）。

“土（tǔ）地（dì）制度是国家（jiā）的（de）基础（chǔ）性制（zhì）度，在革命、建设，特别是改革开放实践中形成的中国（guó）特色（sè）的土地制度为我国经济社会发展做出了历史（shǐ）性贡献（xiàn），但是随着（zhe）改革不断深化，现行农村土地制度与社会（huì）主义市（shì）场（chǎng）经（jīng）济（jì）不相适（shì）应（yīng）的问题凸（tū）显，必须通（tōng）过深化改（gǎi）革来破解。”自然资源（yuán）部法（fǎ）规司司长（zhǎng）魏莉华表示，农村土（tǔ）地制度（dù）改革涉（shè）及（jí）的（de）主体（tǐ）、包含的利益关系十分（fèn）复杂（zá），牵一（yī）发而动全（quán）身，必须审慎稳妥推进（jìn）。

魏莉华介绍，2014年底，中办（bàn）、国（guó）办（bàn）印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅（zhái）基地（dì）改革试点工作意（yì）见》，在（zài）全国部署农村土地制度改（gǎi）革试点工作。由于试点突（tū）破（pò）了（le）土地管（guǎn）理法和（hé）城市房地产管理（lǐ）法有关（guān）规定（dìng），所以（yǐ）2015年2月全（quán）国人大常委会通（tōng）过（guò）授（shòu）权（quán）决定，授权国务院在33个试（shì）点县行政区（qū）域内暂（zàn）停（tíng）实施土（tǔ）地管理法（fǎ）的5个条款、城市房地产管理法（fǎ）的（de）1个条款。自2015年以（yǐ）来，33个试点（diǎn）地区在党中央坚强领导下（xià）大胆（dǎn）探索，勇（yǒng）于实践，农村土（tǔ）地制度改革（gé）取得（dé）了（le）明显成效，也为土地管理法修改奠（diàn）定了坚实的基础。

吸收试（shì）点经验，在农村“三块地”改革方面取得诸（zhū）多创新（xīn）

这次（cì）修改主要涉（shè）及哪些内容？

魏莉华介绍（shào），刚刚通过的土地管理法（fǎ）修（xiū）正案，坚持土地公有（yǒu）制不（bú）动摇，坚持农（nóng）民利（lì）益不受损，坚持最严格的耕地保护（hù）制度（dù）和最严格的（de）节约集（jí）约用地制度（dù），把党中央关于（yú）农村土地制（zhì）度改革的决策和试点的成功经验（yàn）上升为法律，在农（nóng）村三块地（dì）改革方面作出了多项创新（xīn）性的规定。

——首（shǒu）先，在土（tǔ）地征收方面做（zuò）了（le）三方面完善（shàn）。

其一，首次对土地征收的公共利益进行明确界（jiè）定。宪法和土地管理法都规定，国（guó）家（jiā）为了公共利（lì）益（yì）的需要可以征地，但是什么是公共利（lì）益？长期以来没有明确的法律规定，特别是（shì）土地管（guǎn）理法又规定，任何单位（wèi）和个人使用（yòng）土地必须（xū）使（shǐ）用国有（yǒu）土地，导致了征收成为获得土地（dì）的唯一途径。此次，在总（zǒng）结试点经验的基（jī）础上，采用列（liè）举的方式，对于哪些是公共利益可以动用国（guó）家征收权做出了明确的界定：因军事外交，政府（fǔ）组织实施的基（jī）础设施建（jiàn）设、公益事业、扶贫搬迁（qiān）和（hé）保障性安（ān）居工程，以及成片开发建（jiàn）设等六种情况确需要征地的可（kě）以依（yī）法（fǎ）实施（shī）征收。其二（èr），土（tǔ）地管理法首（shǒu）次明（míng）确了土地（dì）征收补偿的基本（běn）原（yuán）则，是保障被（bèi）征地农民原有生活（huó）水平不（bú）降低，长远生计（jì）有保障（zhàng）。这改变了过去以土地征收的原用途来确定（dìng）土地补偿，以年（nián）产（chǎn）值倍数（shù）法（fǎ）来确定土（tǔ）地补偿费和安置（zhì）补助费（fèi）的做法，成为以区片综合地价取代原来的土地（dì）年产值（zhí）倍数（shù）法。另外在原（yuán）来的土地补偿费、安（ān）置（zhì）补助费、（青苗和）地上附着物三项补偿的基础上又（yòu）增（zēng）加了（le）农村村民住（zhù）宅补偿和社（shè）会（huì）保障费等两（liǎng）项补偿，这样就从（cóng）法（fǎ）律上为（wéi）被征地农民构（gòu）建了一个更加完善（shàn）的保障体系。

其三，完善（shàn）了（le）土地征收程序，原来的批后（hòu）公告改为了（le）批（pī）前公（gōng）告，主要（yào）是使（shǐ）被征地农民在整（zhěng）个过程中有（yǒu）更多（duō）参（cān）与权、监督权和话语权。

——在集（jí）体经（jīng）营性建设用地（dì）入市方面，新修改的土地管（guǎn）理法破除（chú）了农村集体经营性建（jiàn）设（shè）用地进入市场的法律障碍。

魏莉华（huá）介绍（shào），新修（xiū）改（gǎi）的土地管理法（fǎ）删（shān）除了原土地管（guǎn）理法（fǎ）第43条，任何单位或个人（rén）需要使用土（tǔ）地的必须使用国有土地的规（guī）定。增加规定农村集体建（jiàn）设用地在符合规划、依法登记，并经（jīng）三分之二以（yǐ）上集体经济组织成员同意的（de）情况下，可以通过（guò）出让、出租等方（fāng）式交（jiāo）由（yóu）农（nóng）村集体经济组织以外（wài）的单（dān）位或个（gè）人（rén）直（zhí）接（jiē）使（shǐ）用，同时使用者在取得（dé）农村集体（tǐ）建设用（yòng）地之（zhī）后还可以通过转让、互（hù）换、抵押（yā）的方式进行再次转让。

“这是（shì）土（tǔ）地管理法一个（gè）重大制度创（chuàng）新，取消了多年来（lái）集体（tǐ）建设用地不能直（zhí）接（jiē）进入市（shì）场（chǎng）流转的二元体（tǐ）制，为城乡（xiāng）一（yī）体化发展扫除了制度性的障碍，集体经营性建设用地入市是（shì）这次土地管理法修改的（de）最大（dà）的亮点。”魏莉华表示。——在宅基地方（fāng）面，在原来一户（hù）一（yī）宅（zhái）的（de）基（jī）础上增加了户有所居的规（guī）定，因为（wéi）有一部分农（nóng）村村民已经进城落户，对他们原来在农村的宅（zhái）基（jī）地（dì）是（shì）否允许退出，这次修改允许已经进城落户的农村村民自（zì）愿有（yǒu）偿退出宅基地。

“因为农民变成（chéng）市民真正实现城（chéng）市（shì）化是一（yī）个漫长的（de）过（guò）程，在整个过程中我们（men）要（yào）有足够的耐心（xīn）。如果农民不愿意退（tuì）出宅基地，地方政府（fǔ）不（bú）能强迫（pò）其退出宅基地，必（bì）须是在（zài）自愿有（yǒu）偿的基础（chǔ）上（shàng）。”魏莉（lì）华（huá）表（biǎo）示，总体（tǐ）来看，这次新修改的土地管理法把（bǎ）农（nóng）村三块地改革的（de）成功（gōng）经验全部吸收到土（tǔ）地管理（lǐ）法，在（zài）农（nóng）村土（tǔ）地管理方面（miàn）做出了多项创新性的规定（dìng）。

改变土地供应格（gé）局，不会对土地市（shì）场造成冲（chōng）击

在此次修法的过程中，舆论普遍（biàn）关注，农村集体经（jīng）营性建设土地入市，改变了原先建设用地只能（néng）用国有土地的格局，这对下一步的土地供（gòng）应格局会有什么样的影响，会不会形成冲击？

全（quán）国人（rén）大常委会法制（zhì）工（gōng）作（zuò）委员会经济法室副主任杨合庆指出，农村集（jí）体经营性建（jiàn）设土地入市，将不会对土地（dì）市场造成冲击。

杨合庆分（fèn）析指出（chū），一（yī）方面，本次土地（dì）管理法（fǎ）的修改，包括集体经营性建设用地入市改革，目的就是为了改变、完（wán）善现（xiàn）有的建设用（yòng）地（dì）土地供应的格局。原（yuán）来只有国（guó）有（yǒu）的建设用地（dì）才能进入市场，以（yǐ）进（jìn）行（háng）各项建设（shè），现在是允许集体（tǐ）可以把集体的（de）建设用（yòng）地，直接由集体出（chū）让（ràng）、出租用于（yú）建设（shè），这（zhè）是土地供应（yīng）格局的改变。另（lìng）一方面，集体经营性建设用地入市，第一，入（rù）市的土地（dì）要符合规划，规划必须（xū）是工业（yè）或者（zhě）商（shāng）业等经（jīng）营性用途。第二，它必（bì）须要经过依法登（dēng）记。第三，它在每（měi）年的（de）土地利（lì）用（yòng）年（nián）度计划中要（yào）做出安排。此外，即使获得（dé）了（le）集体经（jīng）营性建设用地的（de）使（shǐ）用权之后的土地权利人（rén），也要按原来规划的用途来（lái）使（shǐ）用土地。因此从（cóng）这几个方面来讲，不（bú）会对土地市场造成冲击（jī）。