国有企业是中国（guó）特色社会主（zhǔ）义的重要物质基础和政治基础，是党执（zhí）政兴（xìng）国的重要支柱和依靠力量。省政（zhèng）府国（guó）资（zī）委是（shì）省管企业（yè）出资人和国有资本监管者（zhě），必须正确认识和把握（wò）资本特（tè）性和行（háng）为（wéi）规（guī）律，支持和引导国（guó）有资本规范健康发（fā）展，在锚定“两个确保（bǎo）”、实施“十大战（zhàn）略”中勇当开路（lù）先锋。

切实做好四篇文章 不断优化国有（yǒu）资本（běn）布局

       当（dāng）前（qián），我省国（guó）有资本布局“错配”问题突出，结构偏重，战略性新兴产（chǎn）业发展较慢，企业主业不突出、竞（jìng）争力不强。进（jìn）一（yī）步优化（huà）国有资（zī）本布局（jú），要着（zhe）重（chóng）做好四篇文章。

       一是“控”上着力。强化使（shǐ）命担当，保（bǎo）持国有（yǒu）资本在（zài）我省能（néng）源（yuán）、水利、民航、金融、文（wén）化等重要行业和关键领（lǐng）域的控制地（dì）位。在重要能源（yuán）资源和民生需（xū）求（qiú）保（bǎo）障上发挥支撑托底作用；加大育（yù）种攻关和农产（chǎn）品加（jiā）工（gōng）、仓储、金融服务领域投入，稳定粮食等初级产（chǎn）品供应。

       二是“进”上加（jiā）力。优（yōu）化增量（liàng）投（tóu）向，有（yǒu）效（xiào）发挥国有资本（běn）“黏合剂”“催化剂”作用，集聚各（gè）类资本投向高端装备制造、新（xīn）一代信息技术等新兴产业（yè）领域（yù）。加（jiā）大创（chuàng）新（xīn）投入，力（lì）争（zhēng）省（shěng）管企业研发经费增速不低于（yú）19%，打造原（yuán）创技术“策源（yuán）地”。

       三（sān）是“稳”上（shàng）用力。加大国有资（zī）本对公共服务和民生领域的投入，发挥国有经济（jì）在公共交通、保障性住房、养（yǎng）老托育以及“菜篮子”“米袋（dài）子”等领域的支撑保障作用。

       四是“退”上（shàng）发力。建立（lì）低效无效资（zī）产预警识别（bié）与管理长效机制，推动国有企业按照市场化法（fǎ）治（zhì）化原则梳理（lǐ）退出不具（jù）备竞争优势、缺乏发（fā）展（zhǎn）潜力的非（fēi）主营、非优势业（yè）务和低（dī）效无效资（zī）产（chǎn）。持续推动一般竞争性（xìng）领域国有企业通（tōng）过（guò）并购（gòu）、控股、参股等多种形式引入各类资（zī）本（běn），以（yǐ）混合所有制改革带动机制再造（zào）。

突出（chū）抓（zhuā）好三件要事（shì） 努力提高资本运作能力（lì）

      资本作（zuò）为（wéi）重要生产要（yào）素，是市场配置资源（yuán）的工具，是发（fā）展经济的方式和手段。相比沿海发（fā）达省份和周边兄弟省份，我省国资国企在（zài）发展利用资本市场的规模、质量和水平方面存在明显差距，落实省委省政（zhèng）府重要部署（shǔ），就必须把国有资本运（yùn）作放在更加重要（yào）的位置，重（chóng）点抓好三件事。

      一是创新理念。创（chuàng）新开展“百（bǎi）企学资本”专题活动（dòng），增强“用市场逻辑谋事、用资（zī）本力量干事”的意识。引导企（qǐ）业积极对（duì）接多（duō）层（céng）次资本（běn）市场，按照“重点（diǎn）储备、梯次培（péi）育、加速推动”的思（sī）路，有针对性开展国有（yǒu）股权确认等前期辅（fǔ）导工作。全面（miàn）提高国（guó）有（yǒu）控（kòng）股上（shàng）市公司质量，推动上（shàng）市公（gōng）司优化布局、完善治理、规范运作、创新发展、强化风控。

      二（èr）是搭建平台。统筹（chóu）省级国有资（zī）本，重塑省管（guǎn）企业功（gōng）能格（gé）局，推动形成2户（hù）综合性国有资本（běn）投资（zī）运营公司（河南国有资本（běn）运（yùn）营集团（tuán）和中原豫资集团）、N个专业化投资平台、X家产业集团“2+N+X”架构。综合性国有资本投资运营公司将通过（guò）股权（quán）运作、基金（jīn）投（tóu）资、价（jià）值管理等方式，发（fā）挥产业培（péi）育（yù）、投资引导、结构调整等作用，实现国（guó）有资本合（hé）理流动和保值增值。其中（zhōng），中原豫资集团谋划（huá）设立的汽车产业投资集团（tuán），将成（chéng）为我省整合新能源汽车资（zī）源（yuán）、盘活汽车（chē）产能的平台（tái）。

      三是丰富工具。用好中原（yuán）资产管理公司、河南资产管理公司等资产管理公司（sī）和中豫信增等（děng）工具（jù）类（lèi）公司，通过市（shì）场“无（wú）形之（zhī）手”解决（jué）企（qǐ）业改（gǎi）革发展中的难题，更好撬动金融（róng）服务实体经济。整合提升省管（guǎn）企业“基金（jīn）群（qún）”，充分（fèn）发挥（huī）基金的引（yǐn）资、引智、引产作用。

紧（jǐn）紧围绕一条主线 有效提升国有资本监管能级

      习近平（píng）总书（shū）记强调，国有资（zī）产是全（quán）体人民（mín）共（gòng）同的宝贵财富，一定要管好用好（hǎo）。要认真贯彻党中央和省委（wěi）决策部署，紧（jǐn）扣“管资本为主、确保（bǎo）国有资本保（bǎo）值增值”这条（tiáo）主线（xiàn），健全完（wán）善穿透式（shì）国资监（jiān）管制度机（jī）制，坚决（jué）落实（shí）规范和引导国有资本健康发展的主（zhǔ）体责任（rèn），不断提升国（guó）有（yǒu）资本治理效能。

       夯实“一个基础”，即管资本（běn）的本领（lǐng）。以“能力作风建设（shè）年”活动（dòng）为契机（jī），通（tōng）过开展理（lǐ）论与业务学习、专（zhuān）题培训（xùn）、专题调研等多（duō）种（zhǒng）方（fāng）式了解资本现状、掌握资本规律（lǜ），不断提升（shēng）专业能（néng）力。以（yǐ）健全（quán）管资本为主的国有资产监管（guǎn）体（tǐ）制为目标，重（chóng）塑监管（guǎn）理念、监管架构、监管（guǎn）重点（diǎn）和监管方式，切实转变出资（zī）人职能和履（lǚ）职方式，持续提升专业（yè）化、体系化（huà）、法治化监管水（shuǐ）平（píng）。

       紧盯“四（sì）个关（guān）键”。一（yī）是（shì）严格投资（zī）监管。修订（dìng）投资（zī）管理办（bàn）法，对一定（dìng）范（fàn）围和额度的投资事项实（shí）行（háng）事前备（bèi）案和（hé）报告，建（jiàn）立及时“踩刹车（chē）”止损机制。出台主业（yè）管理办（bàn）法，每个企业明确不超过2个主业领域（yù），设好“红绿灯”、圈出“赛车道（dào）”，引导企业心无（wú）旁骛攻主业，有（yǒu）效防控（kòng）重大投资风（fēng）险。二是刚性考（kǎo）核（hé）兑现。完善以质量效（xiào）益（yì）为核心的考（kǎo）核指标（biāo）体系。坚持“硬考核”导向，将业绩考核与薪酬分配、职务升（shēng）降挂钩，进一步加大经营业绩考核的激励约（yuē）束力度，考出压力动力。三是强化（huà）监督（dū）问责。瞄准（zhǔn）重要环节，加（jiā）强对规划（huá）、投资、产（chǎn）权（quán）等重点事项的监督，规范重大经营风险事件报（bào）告（gào）机制。落实重大投（tóu）资决策失误责（zé）任追究制度，推动出资人监督（dū）与纪检（jiǎn）监察、巡视巡察（chá）、审计等监督（dū）力量（liàng）的有效协同，构建大监督格局。四是推进协（xié）同监管。建立数（shù）据共（gòng）享、定期（qī）会商、要情通报、联（lián）合调研、协（xié）同考核、监（jiān）督问责等六项（xiàng）工作机制（zhì），构建与行（háng）业主（zhǔ）管部门协作新格局。

       守牢“一条（tiáo）底线”，即不（bú）发生重大（dà）风险的底线。坚（jiān）持底线思（sī）维，增强系统观念，推进存量增量双发力，争取从根（gēn）本上出清风险。着力化解存（cún）量风险。强化重点企业管控，压实企业主体（tǐ）责任，一企（qǐ）一策梳理确定降杠杆（gǎn）目标，逐步将（jiāng）资产负债率降至合理区间。指导企业用好ABS、REITS等融资工具，提（tí）高直接融资比重，坚决防止（zhǐ）重大债务（wù）风险。主动管控新（xīn）增风险。开（kāi）展全省国有企（qǐ）业债务（wù）风险排查，全面（miàn）摸清底数。加快建立全（quán）过程风险（xiǎn）管控（kòng）机制，加强债券全生命（mìng）周期管理，对重大风险第一时间反（fǎn）应、第一（yī）时间报告、第一时间处置，确（què）保（bǎo）风（fēng）险可控在控（kòng）。