国企改革三年行动进入（rù）下（xià）半场（chǎng），随着（zhe）政策体系日趋完善，混（hún）改升（shēng）级（jí）思（sī）路（lù）渐明（míng）。从目前透露的信（xìn）息来看，在（zài）分层分类（lèi）扩围（wéi）推进的（de）同时，下（xià）一步（bù）混改深化工（gōng）作重在转机（jī）制，将从提（tí）高上市公司质量等方面（miàn）采取有力措施，包括推动（dòng）一批中央企业科技创新“尖兵（bīng）”在科创板上市。据了解，目前（qián）国资证券化（huà）逐步提速，多家央企以及地方（fāng）明确了混（hún）改（gǎi）上市的计划和目（mù）标（biāo）。业内人（rén）士认为，未来将有更多国企积极迈向资本（běn）市场，要鼓励上市公司实（shí）施二次混改，进一步激发活力。

    “我们要以开放的心（xīn）态（tài），吸收外部资源，下一步（bù）将通（tōng）过并购等形式共享国（guó）内外先进的研发成果（guǒ），增强核（hé）心竞争力。”中国建材（cái）集团党（dǎng）委书记、董事长周育先（xiān）在接受（shòu）采（cǎi）访（fǎng）时表示，将积极稳妥深化股权多元（yuán）化和混合所有（yǒu）制改革（gé）。

       据了解，作为发展（zhǎn）混合所有制经济的试点，截至2020年底，中（zhōng）国建材集团以361亿（yì）元国有资（zī）本（běn）吸引（yǐn）了1529亿元的社（shè）会资本，撬动（dòng）了6000多亿元（yuán）的总资产，目前集团内成（chéng）员企业中（zhōng）混合所有制企业共1114户，约占企业总户数的（de）80%。

       广汽集团日前（qián）发布公（gōng）告称，拟通过对新能源汽车研发能力及业务、资产的重组整合，推（tuī）进广汽埃安的混合所有制（zhì）改（gǎi）革，对其增资扩（kuò）股（gǔ）并引入战略（luè）投（tóu）资者。未来广（guǎng）汽埃安将充分利用资本市场，积极寻求适当时机上市（shì）。国家（jiā）能源（yuán）集（jí）团全资子（zǐ）公司国（guó）能（néng）铁路装（zhuāng）备有限责任公司也正在计划进行混合（hé）所有（yǒu）制（zhì）改革。

这是近期以（yǐ）来国企混改（gǎi）扩（kuò）围升级（jí）的一（yī）个缩影。日前国务院国有企（qǐ）业改革领导小组办公室召开的推动混（hún）合所有制企业深度转换经（jīng）营机制专（zhuān）题（tí）推进会（下称“推进会”）指出，近年来，各级国资监管机构和广大国有企（qǐ）业通（tōng）过增资扩（kuò）股、改制上市、并（bìng）购（gòu）投资、合（hé）资新设（shè）、产权（quán）流转（zhuǎn）等多种方式，积极稳妥（tuǒ）、分层分类推进（jìn）混合所有制改革，取得了（le）积极进展。国资委数据显（xiǎn）示，今（jīn）年（nián）上半年中央企业通过（guò）产权（quán）市场、股票市（shì）场实施混改150余项。

    “新一轮国企改革发展至今，混改已经进入了（le）深水区。”阳（yáng）光（guāng）时代律师事（shì）务所（suǒ）国（guó）企混改与员工持（chí）股研究（jiū）中心（xīn）负责人朱昌明在接受《经（jīng）济参考报》记者采访时认（rèn）为，目（mù）前国企混改（gǎi）的痛点在于（yú）“转机制”，部分混合所有制企业（yè）还存在“只混（hún）不改”、“重混（hún）轻（qīng）改”的现象。

       据（jù）《经济参考报》记者了解，关于深化国有企（qǐ）业（yè）混合（hé）所有制改革的实（shí）施意见正在制定中，将（jiāng）分层（céng）分类深化（huà）混合所有制改（gǎi）革（gé），重点放在国有资本（běn）投资、运（yùn）营公（gōng）司（sī）出（chū）资企业和商业类子企（qǐ）业上。与此同时，推（tuī）动（dòng）混合（hé）所有制（zhì）企业（yè）深度转换经营机制。此外，深化重（chóng）要（yào）领域混合（hé）所有制改革试点，及时总结（jié）推广经验。

这一思路从（cóng）近（jìn）期一系（xì）列会议透露的（de）信息上可窥一斑。此前国家发展改革委召（zhào）开混合所（suǒ）有（yǒu）制改革典型案例座（zuò）谈会（huì），要求突出“实”、“新”、“特”，精准（zhǔn）归纳经验，丰富内容层次（cì），充分反映效果，做好混（hún）改试（shì）点（diǎn）经验总结和推广（guǎng）工（gōng）作。

       推进会强调，要把深化混合（hé）所有制改革的工作（zuò）重点（diǎn）放（fàng）到转机制上，重点在选好（hǎo）战略投资者、完善公（gōng）司治（zhì）理、提高上市公司（sī）质（zhì）量、放（fàng）大（dà）和（hé）拓展国有资本功（gōng）能、探索更（gèng）加（jiā）市场化的差异化（huà）管控、集成运用（yòng）市场（chǎng）化机制各项措（cuò）施、全面（miàn）加强（qiáng）党的领导和（hé）党的建设等方面，采取有力有（yǒu）效措施，确（què）保增（zēng）强活力动力（lì），提高（gāo）效率（lǜ）效益。

     “这些要求（qiú）非（fēi）常及时。”朱昌明建议，未来混改（gǎi）要优先选择与企业主（zhǔ）营业务具有较强协（xié）同效应、与企（qǐ）业所处产业链上（shàng）下左（zuǒ）右高度关联的（de）战略投资者，并且要建立（lì）有别于国（guó）有独资和全资（zī）企业（yè）的治理型管控模式，构建符合混改企业（yè）经营实际的多（duō）元化、系（xì）统性、多（duō）层次的中长期激（jī）励约束体系。此外（wài），充分利用资本市场积（jī）极推动上市公司实施二次混改，通过深化改革提高上市公司质量，激发国有上市公司的（de）活力。值得注意的是，上市公司已成为混改的主要载体。知本咨询提供（gòng）的数据显示，今（jīn）年以来，全（quán）国有40多家央企和地方（fāng）国企积（jī）极推动上市融资（zī），同比增加79.17%，比（bǐ）2020年全年数据高出10.26%。

       国（guó）务（wù）院国资（zī）委产权管理（lǐ）局副局（jú）长（zhǎng）谢小（xiǎo）兵在第四届中小投资者服务论坛上表示，下（xià）一步国资委将继续（xù）支持中央企业培（péi）育优质资（zī）产，并通过IPO、资产（chǎn）重组等（děng）方式向上市公司汇聚（jù）；加大专业（yè）化整合力度，持续优化上（shàng）市资（zī）产运营质量和产业布局。推（tuī）动一批中央企业科（kē）技创新的“尖兵（bīng）”在科创（chuàng）板上市，提升自主创新（xīn）能（néng）力。同（tóng）时，支持符合条件的上市公司（sī）引入持股5%以上战略投资（zī）者（zhě）作为积极股（gǔ）东参与公司（sī）治理（lǐ），创新、探索适应于央（yāng）企控股上市公司（sī）的治理（lǐ）机制。支持央企控股（gǔ）上市公司综合（hé）运用（yòng）股（gǔ）权激励等手（shǒu）段，促使骨（gǔ）干员工（gōng）与（yǔ）企业形成利益共（gòng）同（tóng）体，激发发展活（huó）力（lì）。

       一（yī）系列上市计划浮出水面。近日国铁集团有关负责人表示，下一步将深化铁路（lù）股份制改造，加快推（tuī）进铁（tiě）路优（yōu）质（zhì）资产股改上市进程（chéng），持续提高铁路资产资（zī）本化股权化（huà）证券化水平，不断增（zēng）强国铁（tiě）企业竞（jìng）争力（lì）和抗风险能（néng）力（lì）。

       中国建材实施（shī）“资本布局优化”，进一步划定各平台公司主（zhǔ）业赛道，整（zhěng）合优化同类业（yè）务、重组产（chǎn）业（yè）组织结构、给予资源分类倾斜，构建边界清晰、具有产业链控制力的主产业平台，进而推动其独立上市或注入现有上市（shì）公司。

       多地也明确了（le）混改上市思路（lù）和目标。作（zuò）为国资（zī）国企综改试验区域，西安提出力争区域内（nèi）每年新增两户国有控股上市公司。2021年，选择国有持（chí）股超过51%的上市公司，引入持股5%及以（yǐ）上（shàng）的战（zhàn）略（luè）投资者作为积（jī）极股东（dōng）参（cān）与（yǔ）公司治（zhì）理。青岛提出以“混（hún）”促（cù）“改”形成市场（chǎng）化激（jī）励体（tǐ）制基础，推（tuī）动市（shì）属企（qǐ）业整体上市（shì）或核心（xīn）业务资产（chǎn）上市，到2022年资（zī）产证券化率（lǜ）超过60%。杭州提出，到2022年，新增10家左右国有控股上（shàng）市公司。

       朱昌明（míng）表示（shì），伴随（suí）着国（guó）资国企结构（gòu）调整优化（huà），国资加快非（fēi）主业、非（fēi）优势业务剥离，大力进入战略性新兴产（chǎn）业（yè），在此过程中（zhōng）资本市（shì）场（chǎng）发（fā）挥了不可替（tì）代的（de）作用，不少大型（xíng）科创（chuàng）型国企到科创（chuàng）板上市，而北京证券交（jiāo）易所的设（shè）立，将（jiāng）为中小创新型国企（qǐ）提供上市路径（jìng）。同时，资本市场还（hái）具有（yǒu）公（gōng）开透（tòu）明、合规运营、价格发现的（de）特征，可倒逼国（guó）有（yǒu）上（shàng）市公司加快完（wán）善公司治（zhì）理、转化经营机制，推动以“管资本（běn）”为（wéi）主的国（guó）资监管体制的（de）形成。