改革，决定山西转型前（qián）途的关键一（yī）招，是国资国（guó）企发展的永（yǒng）恒命（mìng）题（tí）。

2020年5月（yuè）11日至12日，习近平总书记亲临山西考察，勉（miǎn）励山西“在转型发（fā）展（zhǎn）上（shàng）率先蹚（tāng）出一条新路（lù）来”。这是继2017年视（shì）察山西（xī）之后，习近平总书记（jì）再次踏（tà）上三晋（jìn）大地（dì），为山西转（zhuǎn）型（xíng）发展（zhǎn）把（bǎ）脉开方（fāng）。他深刻地（dì）指（zhǐ）出，要（yào）久久为功，正确的东西就（jiù）要（yào）坚持下去，不要反（fǎn）复（fù）、不要（yào）折腾。总书记的重要讲（jiǎng）话重要指示，极大增强了全省上下将转型综改进行到底的信（xìn）心决（jué）心，为探路前行的国资国企改革注入强（qiáng）大动力。

长期以来，由于“一煤独大”的结（jié）构性矛盾、“一股独大（dà）”的体制性矛（máo）盾、创新（xīn）不足的（de）素质（zhì）性矛盾错综相连，与国（guó）有企（qǐ）业粗放（fàng）管理、粗放经营的问题叠加，导致国有企业同质化问题严重（chóng），市场竞争（zhēng）力和话语权普遍不（bú）强。经（jīng）过（guò）多年的不断探索，虽然国资国企（qǐ）改革发展取得（dé）明显成效（xiào），但重塑山西国企（qǐ）的竞（jìng）争力和话语权，依然任重道远。

早在（zài）2017年，楼阳生书（shū）记在担任（rèn）省（shěng）长期间就（jiù）多次强调，国资国企改革，必须“根上改、制上破（pò）、治上（shàng）立”, 要牢牢把握市场化、法治化的改革取向。2020年4月17日，全省国资国企改革（gé）发展工（gōng）作会议召开。在（zài）这次大会（huì）上，楼阳（yáng）生书（shū）记（jì）进一步强调，要以深化国资监管体制改革（gé）为牵引，推动国资国企改革实现重（chóng）大突破、根本突破（pò）。这是站（zhàn）在新的历（lì）史起点上，山西国资国企改（gǎi）革再出（chū）发的总宣示、总部署、总动员。

根上改（gǎi）,就（jiù）是要树立鲜（xiān）明（míng）的（de）问题（tí）导向,瞄准制（zhì）约深层次矛（máo）盾（dùn）和关键环（huán）节实施重（chóng）塑性改革。制上（shàng）破，就是要通过深化股改（gǎi）、混改，革除“一股独大”的（de）体制性弊（bì）端,充（chōng）分激（jī）发企业的（de）活力动力。治（zhì）上立，就（jiù）是要以完善公司（sī）法人（rén）治理结构为核心，加快建立健全现（xiàn）代企业制度。

按照（zhào）新（xīn）的改革方（fāng）略，省委省政（zhèng）府从强化国资监（jiān）管体制（zhì）整体（tǐ）出发（fā），下决（jué）心开展国资监管体（tǐ）制试点改革，作出一些（xiē）突破（pò）性制度安排，成立全省统一的国有资本运（yùn）营公（gōng）司，全面履行出资（zī）人管资（zī）本职责，开展专业（yè）化资本运营，在更高层（céng）级、更宽范（fàn）围、以最大限度强化省级层（céng）面（miàn）国有资本的统筹力度，推（tuī）动（dòng）国有资本布局优化、结构调整和（hé）战略性（xìng）重组。

如（rú）此深刻地改革国资监（jiān）管体制，没有前路可循。楼阳生（shēng）书记（jì）亲自谋划、亲自（zì）安排、亲自（zì）督导，带头学习研（yán）究（jiū）中（zhōng）央文件（jiàn）政策，多次（cì）主（zhǔ）持召（zhào）开会议，作出重要指示，要求先行先试，先（xiān）行先（xiān）机，蹄疾步稳，坚定（dìng）探索，不断总结，蹚出国（guó）资监管新体（tǐ）制，交上新业绩，为全国创造（zào）可借（jiè）鉴、可复制、可（kě）推广的（de）经验。

林武（wǔ）省（shěng）长多（duō）次专题听（tīng）取汇报，要求（qiú）加强工作谋（móu）划，深化（huà）试点改革，明确（què）改革重（chóng）点，推（tuī）动国企突（tū）出主业发展，不断增强（qiáng）国企竞争力、创新（xīn）力（lì）、控制力、影（yǐng）响（xiǎng）力和抗风险能力（lì）。

分管副省长王一新身先士卒，一（yī）线指挥，具体研究（jiū），时（shí）点谋划，全力（lì）推动（dòng）试点改（gǎi）革破题（tí）开（kāi）局。

2020年2月20日，省委常委会研究通过《山西（xī）省（shěng）国（guó）资监（jiān）管体制及国有资本投资、运营公司改革试点实（shí）施方案》；之（zhī）后，国资运营（yíng）公司履（lǚ）行出资人授权清单（dān）、内设机构（gòu）、运行机制及工作规则（zé）等重点（diǎn）事项按计划（huá）逐步（bù）调整到位；3月9日，省（shěng）政府第62次常（cháng）务会议审议通（tōng）过国资运营公司章程。3月12日，省委（wěi）第155次常（cháng）委会专题（tí）听取《关于国资（zī）监管体制改革推进情况（kuàng）的（de）汇报（bào）》。国（guó）资监管体（tǐ）制改革的顶层（céng）设计全面完成。

省委省（shěng）政府创新（xīn）性（xìng）地提出“分（fèn）级授权、厘清（qīng）职责、品字架（jià）构”的改革思路（lù）。分级（jí）授权，就是省政府授权国资委履行出资（zī）人职责，国资委将出资（zī）人管资本（běn）职（zhí）责（zé）全部（bù）授权国有资本（běn）运营（yíng）公司。厘清职责，就是（shì）省国资委专司监管，国有资（zī）本运营公司履（lǚ）行出资人管资本职责，推动国有资本优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。品字架构，就是（shì）在（zài）授权范围内明确的事项，省国资委和国资运营公司各自对省委省政（zhèng）府负（fù）责（zé），形成按照市场化、法治化方式高效运转的（de）国资监管体制。

 

作为一种全新的（de）制度设（shè）计，国资（zī）运营公司倾注着省委省（shěng）政府的巨大心血和深切关怀。楼阳生书记（jì）对（duì）公司提出“434”工作要求，即：“四句话”功能，优化布局、战略（luè）重组、创优体制、促进（jìn）转型；“三最”目标，优势最大化、市场（chǎng）机制（zhì）最大化、风控水平最大化；“三化一（yī）式（shì）”方法，专（zhuān）业化运（yùn）作（zuò）、市场（chǎng）化（huà）运营、法治化管理、穿（chuān）透式管资本。国资运营（yíng）公（gōng）司肩负特殊使命（mìng），秉承特殊（shū）机构（gòu）定位，运行特殊（shū）模式，拥有特（tè）殊手段（duàn），承担起（qǐ）国有资本“进退流转保”职（zhí）能。进，就（jiù）是布局新兴产业，支持、撬动山西经济转型发展。退（tuì），就是（shì）有序退出不具有发展前（qián）景的传统产业、过剩落（luò）后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进（jìn）省属企业专业化重组改（gǎi）制，加（jiā）快混合所有制改革（gé），促（cù）进（jìn）国有资本有序流动。转，就是依托（tuō）多层（céng）次资本（běn）市（shì）场，加快并购重组，提高国有资产资本化（huà）和证券化水平。保，就是运用多种金融工具和资本运（yùn）作手段，加强风险（xiǎn）防控，维护国有资本安全，确保国有资本保值（zhí）增值。

按照全新（xīn）的职能定（dìng）位（wèi），国资运营公（gōng）司紧紧围绕省委省政府战略意图（tú），提出“牢记使命，深化改（gǎi）革，守正创新（xīn），服（fú）务转型”的工作原（yuán）则，充分发挥晋（jìn）创（chuàng）投资、晋阳资产（chǎn）、晋信资本（běn）、晋（jìn）企保理、晋商增进和国资（zī）运营研究院等（děng）工具类（lèi）公司（sī）的功能作用，紧（jǐn）紧（jǐn）围（wéi）绕转型目标，科学优（yōu）化（huà）国（guó）有资本（běn）布局，推动实施一大批重大重组，聚焦“六新”突破，一批承（chéng）载（zǎi）转型使（shǐ）命的新兴产业公司精彩亮相。

重组设立万家（jiā）寨水控集（jí）团，全面推动“五水综改”，聚（jù）力打（dǎ）造全（quán）产业链，提升水务企业（yè）市场竞争力和资本运作水平。成立华远国际陆港（gǎng）集团，整合全省物流资源，立体（tǐ）化构建大物流格局，打造门户（hù）型、枢纽（niǔ）型（xíng）陆港。组建华舰体育控股集团（tuán），整合优势体育资产，强化（huà）品牌战（zhàn）略，全（quán）面推进（jìn）体育领域多元发展。组建神农科技集团，整合农业科技资源，推进产业链和创（chuàng）新链深度融合，助力现代农业高（gāo）质量发展。

山（shān）西之长在于煤，山西之困在于煤。在省委十一届十次全会上，楼阳生书记要求，转（zhuǎn）型发展，煤炭企业（yè）首先要（yào）带头转型，在持续做优做强（qiáng）煤炭产业的同时，培（péi）育若干（gàn）与煤炭并驾齐驱的战略性新兴产业，从经济结构上（shàng）真正破解（jiě）“一煤独（dú）大”的掣（chè）肘。

焦煤集团吸收合并山西煤炭进出口集团，资产总额达到4000亿（yì）元，煤炭产能突（tū）破2亿吨，倾力打造世界（jiè）一流煤焦企业。组建华（huá）新燃（rán）气集团，打造全产业链燃气领军企（qǐ）业，“十四五（wǔ）”期（qī）间，燃（rán）气抽采量（liàng）将达到200亿（yì）立方米，相当（dāng）于一个大庆油田。设立潞安化工集团，优化（huà）整合省属企业煤化工资产，着力推动（dòng）高端化、差（chà）异化、市场化、环（huán）境（jìng）友好型（xíng）发（fā）展。组（zǔ）建（jiàn）华阳新（xīn）材料科技集团，围绕新材料发展（zhǎn）特色领域，积极延伸产业链条，打造新（xīn）材料（liào）领（lǐng）域领军企业。在此基础上，组建晋能控（kòng）股集团，推进煤电一体化发展，重点做优煤（méi）炭产业、做强（qiáng）电（diàn）力产业、做大智能煤机装备制造业，把山西煤（méi）炭资源转换为（wéi）电力（lì）优势（shì），把电力优（yōu）势转换为培育战（zhàn）略性（xìng）新兴产业发展的要素（sù）优势。

改革（gé）永（yǒng）不止步（bù），国企重换新颜。建投集团（tuán）实施专业（yè）化重（chóng）组整合，实（shí）现（xiàn）了资产质量优化（huà）、主业（yè）线条健全，资产（chǎn）负债率大幅度（dù）降低，打赢（yíng）了解困（kùn）攻坚战。借鉴建投集团成功经验，太重集团按（àn）照（zhào）楼阳生书（shū）记提出的“生存为重、脱困为重、新生为重”的（de）改革要求，对（duì）症下药，全面排查出血点，大力（lì）加强内部管（guǎn）理，在全省率先启动（dòng）“六定”改革，迈出了改革（gé）脱困（kùn）、转型新生的坚实（shí）步伐。航（háng）产集（jí）团以（yǐ）机场业务为（wéi）依托，着力建设通航强省（shěng），加快发（fā）展临空经济，做优做（zuò）强航空产业，打造内陆地区对外开放新高地。交控集团科（kē）学应对突如其来的疫情冲击，下（xià）大力（lì）气挖潜（qián）增效，盘活优（yōu）质资源，着力打造国内（nèi）一流的科技型、实力型、智能型现代化交（jiāo）通企业。汾酒（jiǔ）集团乘势而上，持续优化产品结构（gòu）、优化市场（chǎng）布局，市值突破1900亿元。以竹叶青（qīng）为代（dài）表的晋酒（jiǔ）品（pǐn）牌，以破竹之势向长江以南挺进，全面（miàn）抢滩华南（nán）市场。

与（yǔ）此同时（shí），对2017年以来（lái）成立的新晋省属企业同步（bù）开展二次改革。云时代公司吸（xī）收省属企（qǐ）业电子（zǐ）信（xìn）息制造类（lèi）资产，打（dǎ）造以数据为核心，大数据领域采集、管理、运营（yíng）的枢（shū）纽中心（xīn）和集（jí）设计、制造、服务的（de）全链条电子信（xìn）息产品制造新型互联（lián）网（wǎng）企业。文旅集团聚焦（jiāo）主业发展（zhǎn），强化创新驱（qū）动，突出（chū）项目（mù）支撑，初步形成三大（dà）平（píng）台支撑（chēng）、八大产业板块协同（tóng）的良好发展格局。大地控股创新“土地整治+”业务模式，资产规模、营（yíng）业收入实现翻（fān）番，利润（rùn）总（zǒng）额（é）增长4倍，展示了新企业新业态（tài）的强（qiáng）劲发展势头。

备受（shòu）国际国内关（guān）注的太钢集（jí）团与（yǔ）中国宝武联合重组，发挥了乘数效应（yīng），实现快速协（xié）同（tóng），进一步拓展发展空间，提升太钢对山西（xī）经（jīng）济贡（gòng）献的可持（chí）续（xù）增（zēng）长能力，成为中国宝武一体化（huà）运营（yíng）的旗舰平台公司、全球最具竞争力的（de）不（bú）锈钢全（quán）产业（yè）链企（qǐ）业（yè）。这一（yī）重组在国内外引起强（qiáng）烈（liè）反响，是“不求所（suǒ）有、但求所在”，强强（qiáng）联合、优势互补，做强太（tài）钢不锈，以钢引领（lǐng）行业发展的经典之（zhī）作。

省（shěng）属企业全面（miàn）加强党的建（jiàn）设（shè），红色基因（yīn）有机融入公司治理，全面引（yǐn）领（lǐng）各（gè）领域（yù）改革创新（xīn）发（fā）展，持续筑起支撑山西经（jīng）济大厦的“四梁（liáng）八柱”。

 

“看得见（jiàn）的手”彻底归（guī）位，“看不见的手”灵活自如（rú）。

为腾挪更（gèng）多的资金投向“六新”领域，国资运营公司充分发挥市场（chǎng）化管（guǎn）资本的体制优势，以前所未有的决心和（hé）力度实施“腾笼（lóng）换鸟”工程，推动（dòng）国有资本退出部分传统产业（yè），向战略（luè）性、前瞻性产业集中（zhōng）。经（jīng）过“腾笼（lóng）换鸟”，省属企业（yè）加快了混（hún）改（gǎi）进程，提升了企业管理，充实了资金储备，优化了国（guó）资布局，起到了“一石四（sì）鸟”的效（xiào）果，2020年回笼资金100亿元以上，为国资国企改革（gé）发展腾出新空（kōng）间、换出新动能。

为（wéi）破解省（shěng）属企业机构多（duō）、层级多（duō）、冗员多、效率低等问题（tí），省委省（shěng）政府创新性地开展“六定”改革，通过（guò）定机构、定职数、定员（yuán）额、定机制、定（dìng）薪酬（chóu）、定任期，激发企业内（nèi）生动力，全面提升企业治理现代化水平。改（gǎi）革完成（chéng）后（hòu），省属企业的集团总部机（jī）构由554个减少为323个，总部内设机构从（cóng）2265个减少为（wéi）581个，压减率分别（bié）为41%和（hé）74%，总经理助（zhù）理（lǐ）级管理人员和中层管理人员减少（shǎo）一半（bàn）以上，总部基层管理（lǐ）人（rén）员（yuán）减少（shǎo）80%，真正（zhèng）形成了扁平、高效的管（guǎn）理和（hé）运行体系（xì）。

为规范省（shěng）属企业投资决策（cè），省政府（fǔ）出台《山西省国有企业重大决策终身责任（rèn）追（zhuī）究办法》，省纪（jì）委（wěi）机关、省委组织部、省国资委（wěi）党委联合印发《山西省省属企业违规经营投（tóu）资与重大决策终身责任（rèn）追（zhuī）究实施（shī）办法》，国资运营公司出台《关（guān）于加强和改进省属国（guó）有（yǒu）企业投资决策的若（ruò）干意见》，多管齐下强化（huà）制度（dù）约（yuē）束（shù），提高企业投资决（jué）策专业（yè）化水平。

为推（tuī）进煤电（diàn）资（zī）源优势向竞争优势转化，省委省（shěng）政（zhèng）府深（shēn）化（huà）电力市场化改革，通（tōng）过电力市场专（zhuān）场交易（yì），最大限度（dù）降低（dī）企业（yè）用电成（chéng）本，助力战略性新兴产业发展壮大。省属（shǔ）煤电（diàn）企（qǐ）业参与（yǔ）专（zhuān）场交易（yì）情况（kuàng），视同利（lì）润计入（rù）经营业（yè）绩考核。通过（guò）多（duō）方合力、多措（cuò）并（bìng）举，用户终端电价降至0.3元/千瓦时（shí），为吸引集（jí）聚新兴产业打造了价（jià）值“洼地”。

在法治引（yǐn）领（lǐng）下的（de）体制创（chuàng）新，极大地提升了深化国（guó）资国企改革的制度含（hán）金量，让“改”更（gèng）加彻底，让“破”更有份（fèn）量，让“立”更加稳固。

改革（gé）未有穷期，转型正在路上（shàng）。山西国资国（guó）企干部职工将始终牢记（jì）习近平总书记的教诲和嘱托，在省委省政府的正（zhèng）确（què）领导下（xià），深（shēn）入贯彻省委（wěi）十一（yī）届（jiè）十次全会精（jīng）神，在“率（lǜ）先”上抢先机,在“蹚出”上下苦功（gōng）,在（zài）“新（xīn）路”上勇探索,沿着总书记（jì）指引的金光（guāng）大道奋勇前（qián）进，奋力书（shū）写山西高质量转型发展的国资篇章！