“深（shēn）化国资国企改（gǎi）革，加（jiā）快国有经济布局优化和结构调（diào）整，推动国有（yǒu）资本和国有企（qǐ）业做强做优做（zuò）大，提升企业核心竞争力”“完善（shàn）中国特色现代企业（yè）制度，弘扬企（qǐ）业（yè）家精（jīng）神，加快建设（shè）世（shì）界一流企业”，是党的二十大提出（chū）新时代国资（zī）国企的使命和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高质量发展的核心是（shì）要提高自身竞争力。通过对标一流，学习先进，扬长补短，从多方（fāng）面突破和创新（xīn）；通（tōng）过对标一流（liú）找差距、补（bǔ）短板，建立科学（xué）规范（fàn）、系统完（wán）备、运行高（gāo）效的管理治理（lǐ）模式；通过对（duì）标（biāo）一流，进一步激活市场化经营机制，提升企业内在活力（lì）、市场竞争（zhēng）力（lì）、战略（luè）引领力。通过（guò）多方（fāng）面（miàn）探索与创新，促进国（guó）企做优做大做强。

 

        云南（nán）省属国企21家，通过数据（jù）对比显示云（yún）南省（shěng）国企和其他（tā）发展较快（kuài）的省份相比,发展基础还较（jiào）薄弱，过往三（sān）年的净资产收益率等（děng）核心指（zhǐ）标与全（quán）国优秀标杆也有一定的差距，云南省（shěng）属国企有（yǒu）较（jiào）大提升空间。

        针对目前（qián）省属（shǔ）国企（qǐ）存（cún）在的问（wèn）题，如何开创（chuàng）性、结构性地（dì）改革？开云网页版_开云和麦肯咨询结（jié）合多（duō）年服务（wù）实践，对省属国企高质量发展提出（chū）以下三大关键举措（cuò）。

举（jǔ）措一、强化（huà）战略引（yǐn）领

        提高战略站位（wèi），深刻认识国（guó）有（yǒu）企业在（zài）经济社会发展（zhǎn）中的引领、带动、托底和基础（chǔ）作用，紧紧围（wéi）绕（rào）经济社会发展（zhǎn）规划及（jí）国有资本改革与结构调（diào）整目标，勇（yǒng）于担（dān）当起做强做优做大国有（yǒu）企业（yè）的战略使命。通过对标学习，学习全国优秀经验，找差距，补短板。

1、上海国企（qǐ）改（gǎi）革发（fā）展经验。

 

（1）持续推进资产证券（quàn）化，以整（zhěng）体上市为发展目（mù）标（biāo）。目（mù）前上海市国资委直接监（jiān）管的（de）金融（róng）服务类企业已经实现（xiàn）了全面整体上市（shì），市场竞争类企业也基（jī）本（běn）实现整体上市或者（zhě）是核心（xīn）业（yè）务资产上市。从（cóng）整个全市（shì）国资系统（tǒng）看，已拥（yōng）有在境内外各类市场的（de）上（shàng）市公司（sī）近100家。十四五末商业类（lèi）企业基本完成整体上市（shì）或（huò）者核心业务资产上（shàng）市。 

（2）分类监管，分类评价（jià）。上海国资委（wěi）功能定位为企业发展（zhǎn）服（fú）务、改革发展研究、企业绩效评价三大中心，以管资本（běn）为主线（xiàn），对不同定位（wèi）的（de）企业做差（chà）异化评价与（yǔ）监管：竞争类（lèi）企业以“经济效（xiào）益（yì）最大化”；功能保障类（lèi）企业以“完成战略任务重（chóng）大专项、实现社会效益为主”。

（3）系统性、整体性、协调性（xìng）综合改革（gé）。通过《上海市开展区域性国资（zī）国企综合改革实验的实施（shī）方案》，上海在产业布局（jú）、产业（yè）聚焦、资产（chǎn）证券化、干部任（rèn）用、业绩评价与激励等领域明确了改革的思路与目标。创（chuàng）新国（guó）有资本授权经营体制改革，结（jié）合（hé）授权与监管，完善公（gōng）司治理体系（xì），落实董事（shì）会职权，做好股权激励。截至目前，上海市整（zhěng）个（gè）国资委系统已有130余户企业（yè）开展了（le）员（yuán）工持股，构建了良性的激励（lì）与约束机制。

2、深圳国企改革发展经验。

（1）国资委定位积极股东，加快实现以管（guǎn）企业为主向以管资本为主（zhǔ）的转变。市国资委战略定位（wèi）为政策研究专家、产（chǎn）业布局专家（jiā）、资本运作专家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负责（zé）人”三个角色，全（quán）面（miàn）履行国企（qǐ）出资人职能、专司国（guó）有资产监管、负责国企党的建设等三项职责，三位一体、不可（kě）偏废（fèi），确（què）保（bǎo）国资监管（guǎn）不越位、不（bú）缺位、不错位。推动监（jiān）管职（zhí）能向资本管理、行业布局、结构调整、资（zī）源配置和检查监（jiān）督转变（biàn），加强审核所监管企业主业和（hé）发（fā）展战略规划、年度全面预（yù）算管理的职责，重（chóng）点管好（hǎo）国（guó）有资本布局、规范（fàn）资本运作、提高（gāo）资本回报、维护资本（běn）安（ān）全。 

（2）全球视野，对标（biāo）淡马锡（xī）模式。深（shēn）圳国资委长期研究并借鉴世界（jiè）国企成功（gōng）典范—新加坡淡马锡集团治理模式。尤其在“政府与（yǔ）企业的责（zé）权分工、多元化的董（dǒng）事会构成、商（shāng）业价值导向的企业运作、全球（qiú）化配置产（chǎn）业人（rén）才“等方面，深圳（zhèn）大（dà）胆尝试、勇于探索。对市属企业评价考核以投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享（xiǎng）、跟投等市场化经营管理机制，为培（péi）育具有（yǒu）全球竞争力的世界一流（liú）企业打下（xià）坚实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权（quán）放权。2019年7月国（guó）务院国（guó）资委批复了深圳市政府提交（jiāo）的《深圳市区域性国资国（guó）企综合改革试验实施方案》，方案涉（shè）及国企改革的诸多内容及（jí）举措，牵（qiān）引市属国（guó）企全（quán）面深（shēn）化改（gǎi）革。2020年深圳国资委制定“放权授权（quán）清（qīng）单”全（quán）新改（gǎi）革方（fāng）式。取消一批，严格按照出资关系界（jiè）定监管范围（wéi），剥离非出资人（rén）职能。移交（jiāo）一（yī）批，把配合承担的公共管理职能交（jiāo）由相关部门和单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上（shàng）归位（wèi）于直（zhí）管企业。授权一批，将出资人部（bù）分权利授予企业董事（shì）会（huì）行使（shǐ），同时（shí）健（jiàn）全完善制（zhì）度（dù）规范，切实加强（qiáng）备案管理和事后监督。

3、山西国企（qǐ）改革发展经（jīng）验。

（1）品字结（jié）构：国资委放权授权，回归（guī）监管。2020年4月（yuè）山西省国有资本运（yùn）营有限公司《公（gōng）司章程》中明（míng）确公司“是履行国有（yǒu）资本出资人（rén）‘管（guǎn）资本’职责的机构”这一核心定位；并明确（què）省国资委按照“分级授权、厘清职责、品字架构”改革总体（tǐ）要求,将（jiāng）省属企（qǐ）业发展战略、企业重组、资本收益（yì）、产权(股（gǔ）权)流转、资本运作（zuò）、薪（xīn）酬分（fèn）配（pèi）、企（qǐ）业经营业（yè）绩考核等出资人“管资本”职责,全部（bù）授权省国资运（yùn）营公司履行，山西省国资委回归监（jiān）管职（zhí）责。

（2）腾笼（lóng）换鸟，止损挽损，布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专项行动，就是（shì）加大煤（méi）炭领域腾换力度，加快非煤领域发（fā）展速（sù）度（dù）；加大优（yōu）质资产（chǎn）腾换（huàn）力（lì）度，将非（fēi）主业和闲置的低效无效资产纳入腾换范围；同时国有资本参股（gǔ）非（fēi）国有企业、国有（yǒu）企业引入非国有资本时，允许（xǔ）将部分国有资本转化（huà）为优先股（gǔ）。止损挽损专项行动，主（zhǔ）要（yào）对6 类企（qǐ）业开展（zhǎn）。对长期亏损、扭亏无望的（de）企（qǐ）业，严控无效输血，坚（jiān）决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对（duì）与主业（yè）发展（zhǎn）方（fāng）向不（bú）符的亏损企（qǐ）业，尽快退出；对产品无竞（jìng）争（zhēng）优势、市场（chǎng）前（qián）景不明朗的亏损（sǔn）企（qǐ）业（yè），果断转型；对符（fú）合主（zhǔ）业（yè）发展方向，具（jù）有（yǒu）一定经营规模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽（jìn）快脱（tuō）困；对处于战略培育期（qī）的亏损企业，加大支持力度，尽快成为（wéi）新的利润增长（zhǎng）点。 

（3）继续深化国资监管（guǎn）体（tǐ）制改革（gé），探索以管资本为主的国资监（jiān）管体制试点（diǎn）改革，是山西深化国资国企改革（gé）的点睛之作，是解决山西结构性、体制性、素（sù）质性矛盾（dùn）的关键之举。

举措（cuò）二、持（chí）续制度创新

       良好的创新制度是企业创新的基（jī）本保证（zhèng）。如果企业只有创新的价值观和创新精（jīng）神，而（ér）缺（quē）乏必要的与之相应的制度安排，那么企（qǐ）业的创新很可能只能停留（liú）于（yú）观（guān）念上（shàng）。创（chuàng）新的核心内容就是（shì）改进、改良和（hé）改善（shàn）。

 

1、打造省属（shǔ）国（guó）企监管大格局（jú）、新能级。

       目前（qián）省属国企的（de）监管总体（tǐ）重点（diǎn）不（bú）突出、预警（jǐng）机制不完（wán）善，忙于救火或（huò）陷于企业事务，监管比较（jiào）被（bèi）动（dòng）。通过深刻理解《关于（yú）以管资本为主加快国（guó）有资（zī）产监管职能转变的实施意见（jiàn）》与《改革国有资本授权经营体制方案的通知》等改（gǎi）革精神，重新（xīn）厘（lí）清（qīng）国资委功（gōng）能权责，明确“国资监管与预警”的核心职责，明确“国有资（zī）本管理专家”的战略定位。把投资决策、薪酬（chóu）管（guǎn）控、人员（yuán）编制等权限还（hái）给企业主体，出台授权放权清单，由目前的管人管事管资产（chǎn）向管（guǎn）资本主动转型，赋能企（qǐ）业完（wán）善市场化（huà）经营管（guǎn）理（lǐ）机制、有（yǒu）力保障产（chǎn）业转（zhuǎn）型发展目标（biāo）实（shí）现。唯（wéi）有权责清晰聚（jù）焦（jiāo），国资监管才能卓（zhuó）有成效；各（gè）就（jiù）各位，国资委回归（guī）监管的初（chū）衷，激发企业活力，让企业回（huí）归“经济主（zhǔ）体和创造（zào）价值”的（de）本质。 

2、构（gòu）建市场（chǎng）化、数字化监管方式。

        引导企业（yè）聚焦主业主责、融合产业（yè）视角与行业对标，国（guó）资委建立以“投资（zī）收益（yì）为（wéi）主”的年度或任期评价指标体系、以“市场竞争力、运（yùn）营效率、财务稳定性、管（guǎn）理效率”等维度为主的监测（cè）指标体系，实时监测分析企业运营情况，实现监管（guǎn）的科学性与前瞻性，对重大（dà）人事（shì）任命及投（tóu）资决策提（tí）供数据支撑；事实为本（běn），依据运（yùn）营数（shù）据（jù）与考（kǎo）核结果及时调整所监管企业（yè）的权限，运营成效越好，权限越大；运营（yíng）成效差，权限受限，实现国资委对企业的放权授权真正收放自如。在净资产分档（dàng）的基础上，按产业类（lèi）、功能（néng）保障类、金融（róng）类（lèi）分类，结合（hé）企业生命周期、上市（shì）、非（fēi）上市等组织（zhī）形态，建立针对性差异化的国（guó）企（qǐ）监管（guǎn）体系，实行“一企一策”精准监管。

3、加速资产证券化，加大上市公司（sī）支持力度。

       产业（yè）与（yǔ）资本市场的（de）融合（hé），是时代的必然趋势。增加上市主体、做强（qiáng）上（shàng）市（shì）公司是云（yún）南做大产业、转型发展的必由之路（lù）。通过（guò）上（shàng）市促进（jìn）国企的（de）治理完善与产业的转型升级。目前普（pǔ）遍对已经上市的公司（sī）运作、增加（jiā）新上市公司均（jun1）无足够（gòu）的动力和压力。就其原因（yīn），省属（shǔ）国企普遍缺乏（fá）产业领军人物，对上市公司（sī）如何战略重组、准上（shàng）市公司商业模式创（chuàng）新均难以做出重（chóng）大决策与支持。通过加大核心团（tuán）队的（de）奖励及追（zhuī）责，倒逼企业重视上（shàng）市（shì）工作，督（dū）促国企负责（zé）人重视资产证券化（huà）战略。

举（jǔ）措三、夯实人才吸引

  提高（gāo）人才引进、薪酬管（guǎn）理的（de）市场化水平，从绩效、跟（gēn）投、持股等方面建立激励约（yuē）束机制，构（gòu）建以岗位价值（zhí）为基础、以绩效贡献为依据（jù）的企业内部薪酬管理制度（dù），深入推进项目（mù）跟投和超额利润分享改革试点，建立（lì）较（jiào）具市场吸引力竞争（zhēng）力的人（rén）才体制机（jī）制。坚持（chí）“市（shì）场化选（xuǎn）聘、契约化（huà）管理、差异化（huà）薪酬、市场（chǎng）化退出”原（yuán）则，构建（jiàn）“选育用留”全链条人（rén）才工作体系。

  云南省属（shǔ）国企除了（le）社会责任担（dān）当（dāng）之外，其涉足的市场化业务，面对的（de）是充分竞争（zhēng）市场（chǎng）。并且（qiě）部分大公益、大民生项目（mù），也均（jun1）需要企（qǐ）业通过市场化的运（yùn）作获取相应利润反哺（bǔ）公益（yì）事业。按此（cǐ）逻辑，首先（xiān）应该去行政化，不（bú）论资（zī）排（pái）辈，真正推行“职业经理人赛马不相马的机（jī）制（zhì）”。企业负责人应是最懂产业（yè）运作的（de）资深经理。云（yún）南省政府应启动“企业（yè）家人才战略 “选贤（xián）任能，全球招（zhāo）募行业领军人（rén）物，聚（jù）天下英才为我（wǒ）所用（yòng）！ 只有省属（shǔ）国企领导人的职业（yè）化与市场化，云南才能发（fā）展出（chū）有竞争力的产业，体现国企担当，实现高质量转型发展。