云（yún）发（fā）2013﹝14号（hào）﹞

中共云南省（shěng）委云南省人民政府（fǔ）关于（yú）建设旅游强省（shěng）的意见

 

旅游业是当今世界第一大产业，已成为各国发展经济、促进就业、改善（shàn）民生（shēng）、输出价（jià）值取向和文化观念的重要途径。在新（xīn）的历史条件（jiàn）下（xià），党中（zhōng）央（yāng）、国务院从战略层面提出（chū）了（le）将旅（lǚ）游业培育成国民经（jīng）济的战略性（xìng）支柱产业、人民群众更加满意的现代（dài）服务业和（hé）建设世界旅（lǚ）游强国的目标，并采取了一系列措（cuò）施加快旅游业发展；全国各省（区、市）各展优势，顺势而谋（móu），加快发展，呈现（xiàn）出你追（zhuī）我赶的发展态势（shì）。经（jīng）过多年的（de）精心培育，旅游产业已成为云南重要的支柱（zhù）产业和推动经济社会又好又快发展的重要引（yǐn）擎（qíng），旅游大（dà）省的地（dì）位不断巩固和提高。但与（yǔ）先进省（区（qū）、市）快速发展的（de）情况相比，与（yǔ）云南经济社会发（fā）展的需要相比，云南旅游产业规模不够大、经（jīng）济实力（lì）不够强、发（fā）展速（sù）度不够快（kuài）的现实差距客观存在，面临（lín）着不进则退、慢进也是退的严（yán）峻形势。当（dāng）前，全省正（zhèng）处于加快推进（jìn）“两强（qiáng）一（yī）堡”建设、努力与全国同步全面（miàn）建（jiàn）成小康社会的（de）关键时期，要进（jìn）一步发挥旅游产业对云南经济（jì）社会发展的先导、拉动、促（cù）进（jìn）作用，为实现（xiàn）科学发展（zhǎn）和谐发展跨越发（fā）展作出（chū）更大（dà）贡献，就必（bì）须顺应世界旅游发展的趋势，抢抓旅游强国建设机（jī）遇，立（lì）足新起点、确立新目（mù）标、明确新思路、采取新措施，实施旅游强省战（zhàn）略，加快建设旅游强省。为此，提出如下意（yì）见。

一、明确建设旅游强省的指导思想和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个（gè）代表”重要思（sī）想、科学发展观为（wéi）指导，紧扣建设中国特（tè）色社（shè）会主义事业“五位一体（tǐ）”的总体布（bù）局（jú），围（wéi）绕全省（shěng）建设“两强一堡（bǎo）”、与全国同步全面建成小（xiǎo）康（kāng）社会的战略目标，以转变发（fā）展方（fāng）式为主线，以融合发展为手段（duàn），进（jìn）一步调整产业（yè）结构（gòu），拓展发展空间，深化改革（gé）开放（fàng），完善管理服务，强化科（kē）教（jiāo）支撑，推动旅（lǚ）游产业由（yóu）主要发挥经济功能向发挥综合功能转变，全面构建产（chǎn）业实力强、产业贡献强、产业竞争（zhēng）力强（qiáng）和支撑产业（yè）发（fā）展能力强的（de）现代旅游产（chǎn）业体系（xì），实（shí）现云（yún）南由旅游（yóu）大省向旅游强省的新跨（kuà）越。

按照上（shàng）述（shù）指导思想，必须坚持以（yǐ）下基本原（yuán）则：坚持政（zhèng）府（fǔ）主导、融合发展原（yuán）则；坚持（chí）集群发展（zhǎn）、项目带动原则；坚持企业为主（zhǔ）、品牌（pái）引领原（yuán）则；坚持深化改（gǎi）革、扩（kuò）大开放原则；坚持以人为本、规范发展原则（zé）；坚持科教兴旅（lǚ）、可持续发展原则。

（二）发展目（mù）标。到2020年，把旅游产业（yè）建设（shè）成为全省（shěng）国民（mín）经济的战（zhàn）略性支柱产业和人民（mín）群众更（gèng）加满意的现代（dài）服务业（yè），把云南建设成为国内（nèi）一流、国际著名的旅游目的地和中（zhōng）国面向西（xī）南开放的区域性（xìng）国际旅游集散（sàn）地。

——产业实力强。旅游产业（yè）体系进一（yī）步健（jiàn）全，旅游经（jīng）济规（guī）模进一步扩大，旅游产业效益进一步提高。到（dào）2020年，包括吃住（zhù）行游购娱（yú）要素（sù）企（qǐ）业及相关机构在（zài）内的（de）基本（běn）单位，在2012年的基（jī）础上翻（fān）一番，达到4万余家；固定资（zī）产总规（guī）模（mó）翻两番以上，超过4000亿元（yuán）；接待海内外游客人数翻一（yī）番以上，力争达到5亿人（rén）次；游客平均消费水平（píng）翻一（yī）番，达到人（rén）均消费1700元；旅游（yóu）总收入翻两番以上，力争达到8500亿元（yuán）。

——产业贡献强。旅（lǚ）游促进睦邻、安邻、富（fù）邻的（de）作用充分发挥，云南成为以繁荣旅游经济（jì）促进（jìn）沿边（biān）开放、建（jiàn）设和谐边（biān）疆的（de）示范区；文化（huà）与旅游产业深度融合，广大游客和全（quán）省各族人民对云南文化认同（tóng）感和自豪感普（pǔ）遍提高；旅游发展与生态建设互动发展的（de）新（xīn）机制（zhì）全面（miàn）形成，旅游（yóu）产（chǎn）业促（cù）进经（jīng）济社会发展（zhǎn）的可（kě）持续发展能力显著增强；旅游（yóu）经营者、从业人员、消费（fèi）者和旅游地居民四位（wèi）一（yī）体的（de）和谐关（guān）系基本形（xíng）成，旅游产业发展成果为全省人民共享。到2020年（nián），旅游业增加值在2012年的基础上翻两（liǎng）番以上，达到3400亿（yì）元，占GDP的比重（chóng）10%以上；旅游重大项目投资累计完成3500亿元以上（shàng）；直（zhí）接就业人数达到110万人，带（dài）动间接（jiē）就业人（rén）数超过550万人（rén）。

——产（chǎn）业竞（jìng）争力（lì）强。到2020年，力争（zhēng）接待海外旅游者和旅（lǚ）游（yóu）外汇（huì）收入居全（quán）国前（qián）列（liè），保持西部地（dì）区首位；旅（lǚ）游总收（shōu）入进入全国10强（qiáng），吃住行（háng）游（yóu）购娱要素（sù）企业产出（chū）能力和效益超过（guò）全国平均水平；旅（lǚ）游服务质量进一步（bù）提升，市场（chǎng）知名度（dù）、美誉（yù）度进一步提高（gāo），主要旅（lǚ）游城市游客（kè）满（mǎn）意度进（jìn）入全国前（qián）10名，“七（qī）彩云南，旅游天堂（táng）”的形象更加深入（rù）人心。

——支撑产业发展能力强。基本形成（chéng）连接周边、延（yán）伸国内（nèi）、辐射海（hǎi）外、便捷（jié）舒适的（de）旅游综（zōng）合运输网络；基（jī）本形成城乡设施配（pèi）套（tào）、信息咨询快捷、安全保障有力、口岸通关便利的公共服（fú）务体系；基（jī）本形成景观系（xì）统丰富（fù）多样、游览环境优美（měi）舒（shū）适、承载能（néng）力显著增强的自然（rán）生态环（huán）境；基本形成人（rén）人是旅游形象（xiàng），处处（chù）是旅（lǚ）游环境的（de）良好社会氛（fēn）围；基本形成管理规（guī）范、服务到位、协调有（yǒu）力的旅游行政管理服务格局；基本（běn）形成门（mén）类齐全、素质优良、适应旅（lǚ）游（yóu）发展（zhǎn）需要的旅游人才体系（xì）。

二、调整（zhěng）产业结构（gòu），加快（kuài）推动旅游产业转型升级

（三）优化空间布（bù）局。依托（tuō）全省经济发展、城（chéng）镇和交通规划建设布局，按照“一（yī）心六区（qū）九廊”的旅游发展空（kōng）间（jiān）结构，着力构建主体功能定（dìng）位清晰（xī）、旅游资（zī）源高效利用（yòng）、旅游产（chǎn）业集群发展、旅游（yóu）经济优势互补（bǔ）的（de）区域发（fā）展（zhǎn）格局。把昆（kūn）明主城区（qū）建设成为国际（jì）著名的观光度假胜地和商务会展基（jī）地、中国面向东南（nán）亚南亚（yà）的国内（nèi）外（wài）旅游集（jí）散中心（xīn），做（zuò）强昆玉红旅游文化产业（yè）经济带及滇（diān）中旅游（yóu）区、做精滇西北香（xiāng）格里（lǐ）拉生态（tài）旅游区、做（zuò）特滇西边境旅游区（qū）、做优滇西南澜沧江—湄公河国（guó）际旅游区（qū）、做深滇东南喀斯特山水（shuǐ）文化（huà）旅（lǚ）游区、做大滇（diān）东（dōng）北红土高原旅游区。培育（yù）昆明（míng）—河（hé）内（nèi）、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔各（gè）答4条国际旅游经济（jì）走廊和滇（diān）桂、滇黔、滇（diān）川、滇渝、滇藏5条国内旅游经济走廊，加大线路整合力度，形成多条精（jīng）品旅（lǚ）游线路。推动旅游产业要素向资（zī）源禀赋好（hǎo）、生（shēng）态环（huán）境优和交通区位突出的区域聚集，培育形成滇（diān）池国家级旅（lǚ）游度假区等一批旅游（yóu）度假区，抚（fǔ）仙湖等4个综合改（gǎi）革试点地区（qū）为（wéi）代表的一（yī）批旅游（yóu）经济（jì）区，形（xíng）成旅游产（chǎn）业（yè）集群化、网（wǎng）络（luò）化发展（zhǎn）格局（jú）。

（四）推（tuī）动项目建设。以（yǐ）项目建设（shè）为载体，以（yǐ）融（róng）合发展为手段，继续深入实施大项（xiàng）目带动大发展战略，通（tōng）过建设一批旅游重大（重点）项目，全面（miàn）优化旅游产品结构，丰富提升观光旅游产品、大（dà）力发展休闲度假产品（pǐn）、积极开发（fā）专项旅游产品，推动以观光（guāng）型旅游（yóu）产品为（wéi）主向观光、休（xiū）闲度假、专项旅游产品在内的复合（hé）型产品体系转型，力争（zhēng）休闲（xián）度假旅游和商务旅（lǚ）游的（de）比重达到（dào）50%左右。重点实施“111226工程”，即建成1个（gè）新（xīn）国际会展中心、10大历史文化（huà）旅游项目、10大国（guó）家（jiā）公（gōng）园、20个旅游型城市综合体、200个旅游（yóu）重（chóng）大（dà）项目和60个旅游小（xiǎo）镇。通过抓项（xiàng）目建设，着力打造生态（tài）旅游、文化旅游（yóu）、休闲度假（jiǎ）旅游、康体运动旅（lǚ）游（yóu）、会展商务（wù）旅游（yóu）、科考（kǎo）探险旅游、边境跨境旅游、自驾车旅游以及（jí）红色旅游、工农业旅游等（děng）旅游（yóu）产品，形成（chéng）较（jiào）为（wéi）完备的旅游（yóu）产（chǎn）品体系。每（měi）类（lèi）产品分别培（péi）育（yù）形成1—2个国（guó）际旅游品牌，2—3个国内一流旅游品牌。国家级名片5A级（jí）旅游景区达到15个（gè）以上。

（五）壮大要（yào）素主体（tǐ）。以（yǐ）品牌打（dǎ）造和业（yè）态创新为重点，努力提升吃住行游购（gòu）娱旅游产业要素发（fā）展的规模、质（zhì）量、效（xiào）益（yì）和水平（píng），逐（zhú）步形成结构合理、管理科学、优势（shì）互补、实（shí）力强大的（de）现代旅游企业体系。推动（dòng）建立高、中、低档次相（xiàng）结合的旅游餐饮体系（xì）；形成结构合（hé）理的休闲度假型、商务观光型（xíng）和经（jīng）济（jì）型酒店及（jí）特色民居客栈等多层（céng）次的住宿体系；加快推进各类（lèi）景区建（jiàn）设，积极发展小型观光飞（fēi）机、旅（lǚ）游房车等（děng）新业态，大力发展自由行、自助游等新（xīn）型（xíng）游览方式，形成专业化运营的旅游批零体系；推（tuī）进旅游商品（pǐn）的开发，构建集设（shè）计、生产、加工（gōng）、销售于一体的旅游（yóu）购（gòu）物体（tǐ）系；积极发展（zhǎn）具有云南（nán）特色（sè）的旅（lǚ）游主题公园、节庆（qìng）、演艺、影视、茶艺等（děng）休闲（xián）娱（yú）乐（lè）业。进一步培育做强10家（jiā）综合性大（dà）型旅游企业，培育做优100家区域性骨干旅游企业（yè），培（péi）育做（zuò）精1000家具有发展特色的成（chéng）长型中小型旅游企（qǐ）业，形（xíng）成（chéng）一批在国内外有影（yǐng）响力的品牌（pái）旅游企业，全面提升旅游企业竞争力。

三、实（shí）施融合发展，进（jìn）一步（bù）拓展旅游产业发（fā）展空间

（六）旅游与城镇（zhèn）建设融（róng）合发展。结合“城镇上山”和发展（zhǎn）“县域（yù）经济”，按照城市围绕旅游景点开（kāi）发，景点依托城市深化发（fā）展，景区（qū）融入城市，城（chéng）市变成景区的理念，以（yǐ）省内中心城市、重点旅游城市和县城、旅游小镇（zhèn）等为（wéi）依托（tuō），充分发挥旅游（yóu）对城市发展的提（tí）升作用，积极探索城（chéng）市（shì）建设与旅游发展功能互补、互为支撑的新模式。规划建设一批具有旅游服（fú）务功能的城市（shì）综合体、历史（shǐ）文化街（jiē）区、休闲（xián）娱乐中（zhōng）心、旅（lǚ）游（yóu）购物场所等（děng）城市旅游产品，积极推进环城市周边的旅（lǚ）游（yóu）休闲带建设，不断完善城市旅（lǚ）游餐饮、住宿接待和（hé）信（xìn）息咨询、卫生医疗（liáo）、紧急救援（yuán）等公共（gòng）服（fú）务设施，提升旅（lǚ）游服务功能，着力打造一（yī）批环境更（gèng）加优（yōu）美、景色更加宜人、特色更（gèng）加突（tū）出（chū）、功能更加完善的宜居、宜赏、宜游（yóu）、宜（yí）商的特色旅游城市。

（七）旅游与文（wén）化建设融（róng）合发展。发挥（huī）文化是旅游（yóu）的灵魂、旅游是文化的载体的（de）良性互动作用，充分利用我（wǒ）省丰富的历史、地域和民（mín）族文化资源，把文化内（nèi）涵的提（tí）升和文（wén）化元素的（de）注入，贯（guàn）穿于旅游产业建设发展的（de）全过程，渗透到吃（chī）住行（háng）游（yóu）购娱（yú）的（de）各环节，融（róng）入旅（lǚ）游经营管理和接待服务的（de）各方面。以10大历史文化旅游项目建设为契机，重点规划建设（shè）和（hé）提升改造（zào）一批文化旅游精品景区，深度开发一批集体验性、参（cān）与性、娱乐性（xìng）、教育性为一体（tǐ）的文化主题（tí）园区，着力打造一批区域性国际知名的节庆会展品牌，创意开发一批具有（yǒu）民（mín）族文化特色和较（jiào）高（gāo）科技艺术含量的旅（lǚ）游演艺产品，切实加大对一批（pī）文化传承人、乡土文（wén）化（huà）能人（rén）和（hé）民间艺术团体的扶持力度，加（jiā）快培育一批拥有自主知识产（chǎn）权和创新能（néng）力的文化旅游企（qǐ）业，鼓励（lì）支持一批资源环境优、基础条件好（hǎo）的地区（qū）开展世界文（wén）化遗产的申报创（chuàng）建活动。

（八）旅（lǚ）游（yóu）与产业建设融合发展。把旅游（yóu）开发与发展（zhǎn）高原特色农业结合起（qǐ）来，大力发（fā）展（zhǎn）观光农（nóng）业、休闲农业和（hé）体验农业，加快开发生（shēng）态农业旅游、森林（lín）生（shēng）态旅游（yóu）等特色农业旅（lǚ）游产品，研发推广民间工艺、土特食品、地（dì）方药材（cái）、茶（chá）叶饮品和植物花卉等特（tè）色农业（yè）旅游商（shāng）品。围绕“新型工业化”战略的实施，积极推动（dòng）以省内大企（qǐ）业、大集团（tuán）、大园区为载（zǎi）体，集科普、博（bó）览、观光、购物和体验于一（yī）体的工业旅游产品和（hé）水（shuǐ）电库区旅游项目的开发，大力扶（fú）持旅游装（zhuāng）备制造业和旅游商品（pǐn）加工业的生（shēng）产发展。着力发展以旅游业为龙（lóng）头的（de）服务业，积极引进和培育大型国际（jì）体育旅游（yóu）赛事，打造体育旅游品牌；加快引进国内外高水平医（yī）疗技术手段和机构，发展以康体疗养、美容保健（jiàn）、养（yǎng）生养老等为（wéi）主要内容的特色医疗旅游；大力推动旅（lǚ）游与金融、保险、通信、邮电等服务业实现融合互动发展。

（九）旅游（yóu）与乡村建设融合发展。以新农（nóng）村建设为依（yī）托，加（jiā）快推（tuī）进200个旅游特色（sè）村的提升改造，着力打造一批在国内具有较高（gāo）水平的民族特色旅游村寨（zhài）和（hé）乡村旅游点，积极探索（suǒ）新的途径和方式，解决农村人口就业，增加群众收入，改善城（chéng）乡二元结构，统筹城乡发（fā）展，促进民族团结。以发展（zhǎn）庄园经济（jì）和（hé）打造农业庄园为支撑，加（jiā）快开（kāi）发建设一（yī）批环境优美、特色鲜明、功能（néng）齐全、层次较高的精（jīng）品（pǐn）旅游农庄；以提升改（gǎi）造（zào）农家乐为重点（diǎn），着（zhe）力打造（zào）具有更高档次和水平的乡村庭院旅（lǚ）游产（chǎn）品，以一家一（yī）户为单元，推动形（xíng）成（chéng）一院一（yī）特色、一（yī）院一精（jīng）品（pǐn）、一院一故事、一（yī）院（yuàn）一传说的庭院旅（lǚ）游经济体，更好地满（mǎn）足城市居民周末（mò）和（hé）节假（jiǎ）日的（de）休（xiū）闲度假需求。

（十）旅游与生态建设融合发展（zhǎn）。紧紧围绕“美丽云南”建（jiàn）设，严格执（zhí）行（háng）旅游开（kāi）发建设环保（bǎo）一票否决（jué）制（zhì），合理确定旅游景区（qū）游客环（huán）境（jìng）容量，继续推进国家公园（yuán）、生（shēng）态（tài）旅（lǚ）游示范区、旅游循环经济（jì）试点的开（kāi）发建设，建立健全旅游开发与生态环（huán）境保护的良性互动运行机（jī）制。积（jī）极发展资源（yuán）节约型和环境友好（hǎo）型的生态旅游，全面（miàn）开展绿色旅游企业（yè）创建工作，大力推广运用节能（néng）节（jiē）水减排等先进环（huán）保技术（shù），加快推（tuī）进单位设（shè）施设备（bèi）节能环保改造，评定认证（zhèng）一（yī）批生态景区、循环型景区（qū）和绿色饭店，推动旅游节能减排工作（zuò）的落实。鼓励旅游者树立（lì）绿（lǜ）色消（xiāo）费意识，倡导低碳旅（lǚ）游（yóu），形成文明健康、节能环保的消费方式。

四、深（shēn）化改（gǎi）革开放，增强旅游产（chǎn）业发展动力（lì）和活力

（十（shí）一（yī））创新管（guǎn）理体制和运行机制。按（àn）照“政府引导（dǎo）、企业为（wéi）主（zhǔ）、行业促进、市（shì）场推动”的原（yuán）则，建立符合旅游产业发（fā）展规律的精简、高效（xiào）、务实（shí）的管理体制和运行机制。理顺行政管（guǎn）理职能（néng），打破部门、条（tiáo）块（kuài）和区划分（fèn）割，探索对旅游试点地区、旅（lǚ）游度假区（qū）、跨境（jìng）旅（lǚ）游区等实（shí）行“统一规划、统（tǒng）一管理（lǐ）、统一保护、统一开发”的权责（zé）对等、高效运转（zhuǎn）的集（jí）中管理模（mó）式。加快政（zhèng）府职能转变，加强政府在法律规范、政策指导、规划控制（zhì）、资金（jīn）引导（dǎo）、市场监（jiān）管（guǎn）和公共（gòng）服务等方面的职能，减少对旅（lǚ）游市场主（zhǔ）体经营行为的干预。进一步取（qǔ）消和（hé）下放行政审批（pī）权（quán），激发市场主（zhǔ）体的活力。加快行（háng）业协会改革发展，稳步推进旅游行业协会（huì）人财物关系与（yǔ）旅游行政（zhèng）管（guǎn）理部（bù）门脱钩，逐步将（jiāng）行业经营规范和（hé）具（jù）体服务标准的制定及实施等权限（xiàn）转（zhuǎn）移下放至（zhì）旅（lǚ）游行业协会。

（十二）深（shēn）入推进改革试点工作。深入推进腾冲县（xiàn）、大（dà）理苍洱地（dì）区、玉溪抚仙（xiān）湖—星（xīng）云湖、昆明世博新区四个综合改（gǎi）革试点工（gōng）作，加快体制改（gǎi）革和资（zī）源整合（hé），破除制约旅游产业发展的体制（zhì）性和机制性（xìng）障碍（ài），推动形成（chéng）生态（tài）保护与特色产业互动发展、产业结构优化升（shēng）级的发展模式。深入推进专（zhuān）项（xiàng）改革（gé）试（shì）点，打造红河河口、文山天保、西（xī）双版纳磨憨、德（dé）宏瑞丽、腾冲（chōng）猴桥等（děng）跨境（jìng）旅游区；创新旅游投融资机制，搭建多（duō）元化的旅游投融资平台；推动资产重组和资源整合（hé），建立符合现代旅游产业发展规律（lǜ）的企业孵化器机制，培育一批龙头企（qǐ）业（yè）；发展旅游循环经济，建立旅（lǚ）游开发与生态环境保护有机结合（hé）、旅游资源综合循环利用（yòng）的新途径；探（tàn）索乡村旅游发展模式（shì）和（hé）经营方式，建（jiàn）立（lì）旅游促进城乡统筹发展、旅游与新农村建设互（hù）动机制（zhì）及利益（yì）分配机制。

（十三）推动生产要素自由流动。面向国际国内“两种（zhǒng）资源（yuán）、两个市场”，积极争取和采（cǎi）取更加（jiā）开放（fàng）、灵活的旅游对外开放政（zhèng）策（cè），在（zài）更（gèng）大范围内优化配置（zhì）资本、人才、管理、技术（shù）等旅游生产要（yào）素。通（tōng）过完善（shàn）公开、平（píng）等（děng）、规范的旅游市（shì）场准入制度，放宽外来投资在云南旅游产业发展中的股权、业务范（fàn）围（wéi）等方面的限制（zhì），建立健全外来旅游投资项目立（lì）项审（shěn）批、管理服务的“绿色（sè）通（tōng）道”，更（gèng）多引进跨国旅游集（jí）团（tuán）和国内（nèi）外知名品牌公司进入云南。制定（dìng）出（chū）台优惠政策和保（bǎo）障措施（shī），鼓励（lì）和引导省内有条件、有（yǒu）实力、有信（xìn）誉的（de）旅游企（qǐ）业“走出去”，开发旅（lǚ）游资（zī）源、开办（bàn）旅游企（qǐ）业，不断提升旅游企（qǐ）业国际化水平和综合效（xiào）益。

（十四）深化国（guó）际国（guó）内区域合作。依托云（yún）南连接（jiē）东南亚、南亚和我国内陆腹地三大市场的区位优势，不断深化国际国内旅游交流与合作，全（quán）面提高（gāo）云南旅游产业对外开放水平。以中国—东盟（méng）自（zì）由贸易区、大湄公河次（cì）区域、孟中印缅（miǎn）地区（qū）的旅（lǚ）游合（hé）作为（wéi）重点，完善政府、企业（yè）和有（yǒu）关组（zǔ）织多元合作主体互动机制，构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素（sù）流（liú）动、互利互惠（huì）”的区域性国际旅游交流（liú）与合作发展（zhǎn）格局（jú）。加强与世界旅游组织、亚太（tài）旅行协会（huì）、欧盟（méng）大区等国（guó）际旅游组织的交流与合作，提升云南旅游对外交流与合作的（de）层次和（hé）水（shuǐ）平（píng）。进一步深化“泛珠三角（jiǎo）”区域（yù）旅游合作和川滇藏“大（dà）香（xiāng）格里拉”生态旅游区合（hé）作，推（tuī）动滇港、滇澳、滇（diān）台、滇（diān）粤、滇黔桂、滇黔渝、滇（diān）川藏和（hé）滇沪（hù）等多层（céng）次、大范（fàn）围（wéi）的区域（yù）旅（lǚ）游合作，建立务（wù）实高效、互惠互利（lì）的国（guó）内旅（lǚ）游合作体系和（hé）机制，形成（chéng）区域（yù）一（yī）体（tǐ）化的（de）发展格局。

（十五）大力开拓客（kè）源市场。以扩大旅游市场规模和全（quán）面提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市场比重为目（mù）标，积极（jí）实施旅游营销多元化战略，进一（yī）步巩固发展（zhǎn）传统（tǒng）客（kè）源（yuán）市场、积极开拓新兴（xìng）客源市（shì）场、精（jīng）心（xīn）培育潜在客源市场，大力发展入境旅游，积（jī）极发展（zhǎn）国内旅游，规（guī）范发展出境（jìng）旅（lǚ）游。整合国内外和（hé）省内外旅游宣（xuān）传促销资源，构建部门协作（zuò）、上下（xià）联合、内外联动、企业参与、媒（méi）体互动的旅游营销宣传体系，着力提高“七彩云（yún）南，旅游天堂”为特色的（de）云南（nán）旅游目的（de）地（dì）形象。积极开展“请（qǐng）进来，走（zǒu）出去”营销，依托旅游企业（yè）在海内外主要客（kè）源（yuán）地（dì）设立云南旅（lǚ）游营销点，利用广播（bō）电视（shì）、新（xīn）闻出版、信息通讯等现（xiàn）代（dài）传媒渠道，通过文（wén）艺创作、影视拍摄、博客微信等手段（duàn），不断（duàn）推出新产品、新（xīn）亮点，全方位（wèi）宣（xuān）传和推介云南旅游。

五、完善（shàn）管理服务，全面提升旅游服（fú）务（wù）质量

（十六）推（tuī）进法规和标准体系建设。深入（rù）贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，制定完善配套法规和标准。加快制定（dìng）一批涵（hán）盖旅游产业各要素、旅游公共服务、旅游安全等领域的云南旅游服务质量标准，形成以（yǐ）通（tōng）用基础标准、产业运营标准、公共设施标准（zhǔn）、接待服务标准、监督管理标准为构架（jià）的云南旅游标（biāo）准体系。加大标准的贯（guàn）彻执（zhí）行力（lì）度（dù），推动（dòng）旅游标准（zhǔn）的合同化管理。

（十七）加大市场监（jiān）管力度。以（yǐ）规范市场秩序和提（tí）升服务（wù）质量为（wéi）目标，进一步完善旅游市场准（zhǔn）入与（yǔ）退出机制（zhì），以导游人员和旅游车辆驾驶员（yuán）管理体制改革为重（chóng）点，逐步向其他（tā）要（yào）素行业延伸，实现旅游（yóu）市场准（zhǔn）入和退出依据法律法规与服务质（zhì）量标准相结合的（de）方（fāng）式确定。不断创新监管工作机制，采取部门分工联动与属地管理相结合、行政执法与行（háng）政监（jiān）察（chá）相结（jié）合（hé）的方式，实现旅（lǚ）游市场监管由单一部门（mén）发挥作（zuò）用向多部门共同发挥作用转变（biàn）。发挥行业协会（huì）作用，建立旅游经营（yíng）者诚信（xìn）等级认定、信用（yòng）监督（dū）和行业（yè）失信惩戒制度（dù），引导企业（yè）由低层（céng）次的价格竞争（zhēng）向注重质量与（yǔ）诚（chéng）信（xìn）的发展方向转变。建设云南旅游市场（chǎng）电子化动态监管平台，建立旅游服务质量（liàng）舆情监测、引导和处置系统（tǒng），充分发挥游客、社会公众及新闻媒体（tǐ）的监（jiān）督作用。县（xiàn）级以上（shàng）政府要设立（lì）统一的（de）旅游投诉受理（lǐ）机构，高效便捷受（shòu）理旅（lǚ）游（yóu）投诉，切实维护旅（lǚ）游者合法权益（yì）。

（十八）提升（shēng）公共服务（wù）能（néng）力。着力构（gòu）建便（biàn）捷、高（gāo）效、安全的旅游综合运输体系，进一步完善民航航线网络建设；增（zēng）开（kāi）旅游（yóu）目的地（dì）与主要客源地之间的（de）旅（lǚ）游列车和专列，完（wán）善火（huǒ）车站和旅游专列的旅游服务功能；加快推进旅游水运通道建设，促（cù）进旅游航运发展；加快地面公共交通、旅游交通设施和运载工具的提升改造，进一步（bù）提高旅游公（gōng）路运输水（shuǐ）平。加快规划建设主要旅游（yóu）线路、旅游目（mù）的地和旅（lǚ）游景区（点）的游客服务（wù）中心、休息站、旅游厕所、自驾车（chē）营地和无障（zhàng）碍旅游设施等。完善符合国际标准（zhǔn）、全省规（guī）范统一的旅游公共标识系（xì）统建（jiàn）设。加快国家级口岸基（jī）础设施和配套设施建设，提高游客出（chū）入境通关便利化程度。建立旅游公共信息咨询平台，及时向旅游者提供旅（lǚ）游景区、线路、交通（tōng）、气象、住宿、安全、医疗（liáo）、救援（yuán）等必要信（xìn）息和咨（zī）询服务。建（jiàn）立健全旅游安全管理机构，完（wán）善旅游安全组（zǔ）合保险，构建事前预防（fáng）、事中救援（yuán）、事后救助的（de）旅游安全保（bǎo）障体系（xì）。

（十九）营造（zào）和谐旅游环（huán）境。进一步加（jiā）强旅游行业精神文明建（jiàn）设和职（zhí）业道德素质教育（yù）培（péi）训，积极引导旅游从业人员形成（chéng）爱岗（gǎng）敬业、诚实（shí）守信、明礼守法（fǎ）的（de）良（liáng）好（hǎo）氛围（wéi）和自尊、自强、自律（lǜ）的（de）行业精神（shén）；引（yǐn）导和帮（bāng）助旅游地居（jū）民树立旅（lǚ）游发展意识，积极参与和支持旅游发展，增强对（duì）旅游发展的认同感（gǎn）和自豪感（gǎn），自（zì）觉为旅游者提供友好、热情的（de）帮助和服务。各地区各部门要（yào）积（jī）极开展爱国卫生运动和社会治安综合治理（lǐ），全面推广和普及文明、标准、规（guī）范的礼貌用语，着力打造友好、安（ān）全、卫生、文明（míng）的社会环境。全（quán）面推广《中（zhōng）国公（gōng）民（mín）国内旅游文明行为公约》和《中（zhōng）国公民出境旅游文明行为指南》，引导旅游（yóu）者文明出行、健康旅游和理性消费以及（jí）尊重自然、与人（rén）为善和（hé）友好交（jiāo）往，着（zhe）力构建和谐的旅游关（guān）系，营造和谐的旅游环境。

六、强化（huà）科（kē）教支撑，增强旅游产业创新发展能力

（二（èr）十）加快旅游人（rén）才队伍和科研机构建设。实施（shī）“人才（cái）强（qiáng）旅”战略（luè），研（yán）究编制旅游人才队（duì）伍建设中长期规划，加大（dà）旅游人（rén）才（cái）培养力度（dù）。整合旅游教（jiāo）育资源，进（jìn）一步完善高（gāo）、中、初级（jí）相结合（hé）的国民旅游教育体系，加（jiā）强省、州（市）、县（市、区）、企业（yè）四（sì）级旅游培训体系建设，提高全省非学（xué）历（lì）旅游教育培训机构（gòu）教育（yù）培训水平。建立和完善旅游职业（yè）资格、职称和（hé）技术等级制度（dù），不断（duàn）提（tí）高从业人员的（de）专业化和（hé）职业化水平（píng）。依托国家和我省各类人才（cái）引进（jìn）计划，积极引进（jìn）急（jí）需紧缺（quē）的高层（céng）次旅游人才。完善旅游人才评价体系（xì）和人才（cái）流动机（jī）制，建立“云南旅游（yóu）人（rén）才（cái）信息（xī）库”。加强中国—东盟（méng）旅（lǚ）游（yóu）人才（cái）教育培（péi）训基（jī）地和相关旅游教育培训（xùn）机构建设，将（jiāng）云南建设成为面向东南亚（yà）、南亚的旅游教育培训中心。支持（chí）促进旅游（yóu）科研单位和旅游规划单位建（jiàn）设（shè），大力开展旅游科学基础理论研（yán）究和应用研（yán）究，加大学术（shù）成果推广（guǎng）力度，进一步促进旅游产业的科学发展。

（二十（shí）一）加快信息技术的（de）推广应用。加快旅游电子政务和（hé）电子商务发展，建立（lì）覆盖全省的旅（lǚ）游信息服务体系，做到旅游信（xìn）息一览无遗、旅游交易一键敲定，全面提升旅游信息化、智能化水平（píng）。以“智（zhì）慧旅游”为（wéi）切入点，开展旅游目的地（dì）信息系统、智能景（jǐng）区示范点、数字化旅（lǚ）游城市（shì）示范点（diǎn）建（jiàn）设。积（jī）极推动物联（lián）网、云计算（suàn）、新一代移动互联网等新兴信息技术在旅游产（chǎn）品开发（fā）和（hé）管理服务中的创新应用。实现旅游在线（xiàn）服务、网络营销、网（wǎng）上预订和支付功能，提高旅游服务效率。加快景区、酒店（diàn）、旅行社等企业管理（lǐ）和目的地公共管（guǎn）理中的信息（xī）采集、管理和交易系统科技的应（yīng）用，提升旅游信息（xī）化管（guǎn）理水平。七、加大（dà）政策扶持，为建设旅游强省提供保障

（二十二（èr））加大政府引导资金投（tóu）入。省级（jí）财政（zhèng）要逐年加大对旅游产业发（fā）展的投入力度（dù），省旅游发展资金在现有每年2亿元的基础上（shàng），从2013年起（qǐ）每年递增（zēng）1亿元，到2017年达到7亿元；旅游（yóu）宣传促销经费（fèi）在（zài）现有2000万元（yuán）的基础上，从2013年起（qǐ）每年递增（zēng）1000万（wàn）元（yuán），到2017年达到7000万元。各州（市）政府要根据本地区旅（lǚ）游业发（fā）展的实际需要，建立旅游发展专项（xiàng）资金，并根据（jù）财力情况（kuàng）逐年增加。进（jìn）一步规范对各（gè）级旅游发展专项资金和宣传促销专项（xiàng）经费（fèi）的使用管（guǎn）理，认真做好绩效考核评价，严格资金审批（pī）程序（xù），严控（kòng）资（zī）金使用（yòng）范（fàn）围，更好发挥政府投入的引导性作用，充分调动社（shè）会（huì）资金（jīn）和民间资本参（cān）与旅（lǚ）游开（kāi）发建设。

（二十三）强化金（jīn）融支持旅游力（lì）度。金融机（jī）构要加大对旅游产业发展的支（zhī）持力（lì）度，鼓励在（zài）依法合规、风险（xiǎn）可控（kòng）和符合（hé）国家产业政策的基础上（shàng），加大（dà）对（duì）旅游企（qǐ）业的信贷支持力度。积极支持和引导大型旅游企业集（jí）团发（fā）行企业债券，中（zhōng）小型旅游企业发行集合（hé）债券，建（jiàn）立直接债（zhài）务融资担保（bǎo）机制。积极鼓（gǔ）励和支持（chí）符合（hé）条件（jiàn）的（de）旅游企业上（shàng）市融资。争取国家支持（chí）组建民营旅游银行（háng）。鼓励和吸引海内外股权（quán）投资企（qǐ）业、大型（xíng）旅游企业、民营企业发起设立云南（nán）旅游股权（quán）投资基（jī）金和旅游产业专业化小额贷款公（gōng）司、担保公司。鼓励（lì）支持（chí）保险资金以股权（quán）、债权（quán）、资产证券（quàn）化等方（fāng）式参与旅游开发建设。推动（dòng）省内国有或国有控股的宾馆饭店、旅行社等（děng）旅游企业以股份（fèn）制改造、产权（quán）交易（yì）、引进合作伙伴等方（fāng）式多渠道筹（chóu）集资金。积极推进旅游产业土（tǔ）地、林地等资产的（de）确权颁（bān）证工作，提升融资能（néng）力。

（二十四）保障旅游建设用地供给。创新旅游产业土地利用规划机制，积（jī）极探（tàn）索建立土地利用（yòng）总体规划和旅游产（chǎn）业土地利用专项规划定期评（píng）估和修编机制。促进旅游产业发展与耕地保护相结合（hé），科学合理使用未（wèi）利用地进行（háng）旅游（yóu）开发建设。创（chuàng）新旅游产业用地方式，推（tuī）动（dòng）城乡（xiāng）建设用地增减（jiǎn）挂（guà）钩试点、低丘缓坡土地（dì）综合开发利用试点项目向省级重大旅（lǚ）游（yóu）项目倾斜。旅（lǚ）游项目以生态保护及生态修复等为主（zhǔ）要内容的（de），在不改变用地性质、确保基（jī）本（běn）农田不减少、落实（shí）耕地占补平衡的前提下，可（kě）参照原地类进行管理。拓宽旅游产业的（de）用地范围，支持企（qǐ）事业单位（wèi）利（lì）用存量房产、土地资源（yuán）兴办旅（lǚ）游业；鼓励旅游产业项目挖掘利用空（kōng）中和（hé）地（dì）下潜力，提高（gāo）土地利用（yòng）强度（dù）。旅（lǚ）游项目必须遵（zūn）循集约（yuē）节约的用（yòng）地原则（zé），坚决杜绝（jué）圈地（dì）囤地，闲（xián）置（zhì）浪费土地。在国家下达我省（shěng）年度新（xīn）增建设用地指标中每年（nián）预留1万（wàn）亩（mǔ）用于省委、省政府确定的重大旅（lǚ）游项目建设。

（二十五（wǔ））给予旅游企业税费优惠和政策支持。用足、用好、用活现有的税（shuì）收政（zhèng）策，对符合国家、我省制定的（de）税收优惠政策的旅游企业，可按照相关规定享受税收优惠（huì）。全（quán）面落实旅游企业（yè）使（shǐ）用水、电、气与工业企业同价的政策。星级宾馆酒（jiǔ）店及评级达标的经济型酒店、特色民居客栈（zhàn）有线电视安（ān）装（zhuāng）费和有线电视收视维护费分别按（àn）定价标准和实际安装终端数的70%收取。科学制（zhì）定旅游客（kè）运发展规划，将游客运（yùn）输纳入当（dāng）地公共交通系统，合理调控旅游客运运力，提高旅游客运质量。

（二十六）实行（háng）更（gèng）加宽松的对外开放政策。允许入境（jìng）自驾车团（tuán）由组织（zhī）单位以保证金（jīn）或银行（háng）保（bǎo）函的方式统一提（tí）供担保，不再逐（zhú）一收取保证金。进（jìn）一步简化入境旅游（yóu）手（shǒu）续，推（tuī）动（dòng）边境跨（kuà）境旅游的发展。新（xīn）开辟的（de）国际、港澳台航线（xiàn）客运航班（bān），由省级财政和机场所（suǒ）在州（市）财政给予适当补贴。新开辟的（de）国际、港澳台航线客运、货运航（háng）班，新进入（rù）云南航空市场的国（guó）际（jì）（地区）航空公司，给（gěi）予起降费等方面的优惠。对（duì）国外参展商经云南国家级口岸入境的参展商（shāng）品，采取开（kāi）辟专用（绿色）通道（dào）、延长（zhǎng）通关时间（jiān）、统（tǒng）一（yī）担保、会（huì）展（zhǎn）地海关集中查验、检验检疫口岸查验与（yǔ）现（xiàn）场监管相结合等（děng）方式（shì），给予相应的通关（guān）便利。

（二十七）出台旅游（yóu）惠（huì）民（mín）便民措施。实（shí）施更加积极的旅游就业促进和旅（lǚ）游惠民便民政（zhèng）策，建立健（jiàn）全覆盖旅（lǚ）游全过（guò）程和各领域的游（yóu）客满意度调查和服务质（zhì）量信（xìn）息发布制度。根据（jù）景区属性，结合景区级别，建（jiàn）立科学合理的景区（qū）门票（piào）定价及运行机制，逐步扩大景区门票（piào）减免优惠范围。根据《国民（mín）休闲旅（lǚ）游纲要（2013—2020年（nián））》，制定具体措施，积极落实（shí）国家（jiā）规（guī）定（dìng）的带薪休假制（zhì）度，加快推出更多（duō）适合农村居民消费需求（qiú）的旅游产品。鼓励开展针对社区居民和乡村旅游（yóu）点农户的旅游就业和旅游服务培（péi）训活动（dòng），并给予适当（dāng）的资（zī）金补（bǔ）助（zhù）。

八（bā）、加强（qiáng）组织领导，确保建设旅（lǚ）游强省目标（biāo）任（rèn）务完成（chéng）

（二（èr）十八）构建统筹（chóu）协调发展（zhǎn）机（jī）制。进一步完（wán）善和强（qiáng）化省（shěng）旅游产业（yè）发展（zhǎn）领导（dǎo）小组的重要职能，及时研究解决旅游产业发展过程中（zhōng）的（de）重大问题。省旅游发展委要建立（lì）健全（quán）由专（zhuān）职主任、副主任、兼职副主（zhǔ）任参（cān）与的综合协调会议制度，推动工作职（zhí）能由单一的行业管理向（xiàng）产（chǎn）业促进和综合协调方（fāng）向转变。探索建立省、州（市）、县（市、区（qū））三（sān）级（jí）旅游执法机构并试行（háng）双重（chóng）管理，所（suǒ）需经费纳入同级财政预（yù）算。各级党委、政（zhèng）府要进一（yī）步加强对旅游工作的组（zǔ）织领导，并（bìng）参（cān）照省级建（jiàn）立行之有效的旅游统筹协调发展机制和专门管理机构（gòu）。

（二十九）强（qiáng）化规划指导与调（diào）控。县级以（yǐ）上政府应组织编制旅游产业发展规（guī）划，并切实维护旅游发展（zhǎn）规划执行（háng）的严肃性。各级政府编制（zhì）土地利用（yòng）总体规（guī）划、城乡规划，应（yīng）充分考虑相关旅游（yóu）项（xiàng）目、设（shè）施的空间布局和建设用地需求。规划和建设（shè）交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应兼顾旅游（yóu）业发展的（de）需要。新建、改（gǎi）建、扩建旅游建设（shè）项目，应符合本（běn）地区旅游发展规划及相衔接的其（qí）他规划，经同级旅游行政（zhèng）管理部门审查后，按照基本建设程序上报审批实施。

（三十）推动配（pèi）套政策落实。要抓住桥头（tóu）堡建设的重（chóng）大机遇，充分（fèn）利用云南作为全国旅游产业综（zōng）合改革（gé）试点省份的优势，把对（duì）外开放、项目用（yòng）地、金融支持、财政税收、市场监管等涉及国家层面管理（lǐ）权限（xiàn）的旅游产业发展配套政策，纳入（rù）部际联席会（huì）议研究讨论范围，通过进一（yī）步加（jiā）强部省合作，采（cǎi）取“一事一议、个案（àn）研究（jiū）”等方式推动（dòng）相关（guān）配套（tào）政策逐一突破（pò）落（luò）实（shí），为云南旅（lǚ）游产业（yè）发展争取（qǔ）更（gèng）多（duō）的（de）国家政策支持。

（三十一）强化目（mù）标责任考（kǎo）核。省旅游发展委要抓紧制定任务分解方案，将各项工作任（rèn）务及时分解到各（gè）地区（qū）各部门。要（yào）将旅游强省建设目标责任制考核（hé）纳入全（quán）省集中（zhōng）考（kǎo）核范围，并（bìng）按规定抓（zhuā）好相关的督查、督（dū）办（bàn）工作。各地区各部门要充分（fèn）发挥优势，加强协调（diào）配合，共同推动旅游产业跨越发展，实现建设旅游强省的目（mù）标。

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