2月23日，国务院国资委对外公布国有（yǒu）企业改革（gé）发展最新情况。发布会全程70分（fèn）钟，提及“监管（guǎn）”47次，“改革”25次，“风险”21次，“重组（zǔ）”15次，“科技创新”14次，“一带一（yī）路”12次……

大数据里看改革，高（gāo）频词（cí）背后折射出的是国资央企破局攻坚的硬核（hé）力量：

“十三五”时期，国资委以管（guǎn）资本为主进行自我革命，“三（sān）位一体”国资监（jiān）管（guǎn）体制探索成型（xíng）；国（guó）企改革啃硬骨、涉险滩，解决了一批“老（lǎo）大难”问题；央企不遗余力增加研发投入（rù），集聚高（gāo）层次（cì）创新（xīn）人才，为（wéi）未来积蓄后劲；央企深（shēn）耕（gēng）“一带一路”，坚定不移合（hé）作开放，为国际化经（jīng）营（yíng）能力持续（xù）提升（shēng）打下坚实基（jī）础。

艰辛（xīn）探索，终结硕果（guǒ）。截至2020年底，全国（guó）国资（zī）系统监管企（qǐ）业资产总额达到218.3万（wàn）亿（yì）元，2020年营业收入59.5万亿元、利润总额达（dá）到了（le）3.5万亿元，“十三五”期（qī）间年（nián）均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%，五年来实现了“量、质、效”齐升（shēng）。

“三位一体”国资（zī）监管体（tǐ）制加速成（chéng）熟定型

——发布会全程为何（hé）47次提（tí）及“监管”？因为（wéi），完善的（de）国（guó）有资产监管体制是国（guó）有企业改革发展的重（chóng）要保障，关系国企改革（gé）全局。

自党的十八届三（sān）中全会提出（chū）“以管资（zī）本为主加强国有资（zī）产（chǎn）监管”以来，国有资（zī）产监管（guǎn）体制改革就成为新一轮国资国企改革的重点任务（wù）。

以管资本（běn）为（wéi）主加（jiā）强国有资产监管，就是要打破传统（tǒng）体制，适应（yīng）国有资产资本化、国有（yǒu）股权多（duō）元化（huà）的发展实际，更（gèng）加尊重企业市场主体地（dì）位和企业（yè）法人财（cái）产（chǎn）权，消除国（guó）资监管越位、缺（quē）位、错位的现象（xiàng）。

以“管资（zī）本”为改革原（yuán）点，国资监管（guǎn）体制（zhì）经历了一（yī）场全方位的、深层次的、根（gēn）本性的变革。

从监管定位和（hé）理念上看：5年来，改（gǎi）革进一步（bù）理顺了政府和国有企业的出资关（guān）系，厘（lí）清了出资人代表与（yǔ）监管企业的职（zhí）责边界，更加注重通过（guò）法人治理结（jié）构（gòu）来（lái）履（lǚ）行出资人职责，政企分开、政资分开持续深化（huà），更好地促（cù）进（jìn）和保障国（guó）有企（qǐ）业成（chéng）为独立的市场（chǎng）主体。

从监管对象和重点上看：5年（nián）来，国资委加快把监管重点放在（zài）管好资本布局（jú）、规范（fàn）资本运作、提（tí）高（gāo）资本回（huí）报、维护资本安（ān）全上来（lái），对国有资本投资公司（sī）、运营公司（sī）、产业集团（tuán）“一企一策”实施授权放权，切实防止国有资产流（liú）失、促进国有资产保值增值（zhí）。

从监管途径和方式上看：5年（nián）来，具有出资人特（tè）色（sè）的全链条、全过程、全方位的（de）监管（guǎn），涵盖了规划（huá）指引（yǐn）、产权管理、财务监管、考核（hé）分（fèn）配、监督追责等各个环节，出资人职责、国（guó）资监管职（zhí）责、企业党的建设职责，覆盖了国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业改革（gé）发展（zhǎn）和党的建设的各方面，健全国资监（jiān）管法规（guī）制（zhì）度体系，通过专（zhuān）业化（huà）、体系化、法治化（huà）监管，更（gèng）好推动国有（yǒu）资本和（hé）国有企业（yè）做强做优（yōu）做大（dà）。

探（tàn）索实践基（jī）础上，管资（zī）本与管党建相结合、履行出资人（rén）职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合的“三位一体”国资监管体制，已（yǐ）经成为国家治理体系的一个重要（yào）组成部分。

以发展衡量改革成效，“十三五（wǔ）”期间，中央企（qǐ）业（yè）资（zī）产总额连续（xù）突（tū）破50万亿、60万亿关口（kǒu），严控风险未发生一起债券违约，平（píng）均负（fù）债率降到64.5%，圆满（mǎn）完成（chéng）“三年资产负（fù）债率下降两个百分点”目标任务，成绩的（de）背后离不开持续深化的国资监管体制改革作为支撑和保障。

放眼“十四五”，国务院国（guó）资委党委书记、主任郝（hǎo）鹏（péng）表示，深（shēn）化（huà）国（guó）资国（guó）企（qǐ）改革，要（yào）进一步聚焦管资本来提升国资监管效能，深入推进经营（yíng）性国（guó）有资产集中统一监管，充分发挥好国资委专业化（huà）、体（tǐ）系化、法治化的监管优（yōu）势，为做强做优做大（dà）国（guó）有资本和国有企业、发挥好国有经济战（zhàn）略（luè）支撑作（zuò）用、加快建设世界一（yī）流企业提供体制保（bǎo）障。

国企（qǐ）改革（gé）动真碰硬向纵深挺进

——新闻发布会全程（chéng）25次提及“改革”，加快、促进、落实、成效、深化等与之（zhī）相关词汇也多次出现（xiàn），足见改革（gé）决心之（zhī）坚定、力度之大。

国有企业是中国特色社会主义的物质基（jī）础、政（zhèng）治（zhì）基础，是我们（men）党执（zhí）政兴（xìng）国的重要支柱和依（yī）靠力量。做强做优做大国有（yǒu）企业，必（bì）须依靠改革优化。

啃硬骨，涉险（xiǎn）滩，新一（yī）轮深化国企改革真（zhēn）刀真枪，奔着问题而来。

一些（xiē）企业市（shì）场主体地（dì）位尚（shàng）未真正确（què）立，现代企（qǐ）业制（zhì）度（dù）还不健全，国（guó）有（yǒu）资产监管体制有待完善，企业（yè）办社会职能（néng）和历史遗留问题还未完全解决……十八大以（yǐ）来，针对（duì）一（yī）批沉积多年、阻（zǔ）力重重（chóng）的“老大（dà）难”问题，党中央（yāng）多次（cì）召（zhào）开中（zhōng）央深（shēn）改委会议以及（jí）其他专业性会议，审定国企改革“1+N”政（zhèng）策（cè）体系，国企改革顶层设计搭（dā）建形（xíng）成。

全面发（fā）力、破局闯（chuǎng）关。“‘十三五’期间，国（guó）有企业改革不（bú）断向纵深推（tuī）进，解决了一批长期想解（jiě）决而没有解（jiě）决的（de）问题，取得了一（yī）系列重大进展和（hé）重要（yào）成（chéng）果。”郝（hǎo）鹏发布会上表示（shì）。

5年来，国有企业全面完成公司制改（gǎi）制，首次实现国有（yǒu）企业功能分类，企业（yè）办社会（huì）和历史遗（yí）留问题总体解决。“三个历（lì）史性（xìng）突破”，破除（chú）改革体制（zhì）机（jī）制阻碍。

5年来，建设中国（guó）特色现代企业（yè）制度（dù）、健全市场化经（jīng）营机制、混合所有制改革、国有经（jīng）济布局优化和结构调整、完（wán）善国（guó）有资产监管体制等“五个实（shí）质性进展”，激发（fā）国有企业（yè）活力、竞（jìng）争力。

5年来，国有企（qǐ）业党的领导和党的建设得到根本性加（jiā）强（qiáng）。“一个根本性加强”，为企业（yè）改革发展提供（gòng）坚强保证。

“十（shí）三五”时（shí）期，“三（sān）个历史性突（tū）破（pò）”、“五个（gè）实质性进展（zhǎn）”、“一个根（gēn）本性加（jiā）强”为（wéi）“十四五”国（guó）有企业高质量发（fā）展（zhǎn）提供了（le）强大动力（lì），也（yě）为（wéi）国企（qǐ）改革向纵深推进奠定了基础。

2021年，“十四五（wǔ）”开局，国企（qǐ）改革三年行（háng）动进入关键之年，攻坚之年。郝鹏表示（shì），国企改革将紧盯重点难点问题（tí）发力攻坚，力争（zhēng）今（jīn）年年底实现（xiàn）国企三年攻（gōng）坚任（rèn）务的70%，推动国（guó）有企业改革三年行动取得（dé）决定性成效。

改革攻（gōng）坚（jiān）之（zhī）年（nián）“行动图”已（yǐ）然（rán）绘（huì）就——

推动（dòng）落实《关于中央（yāng）企业在完善公司（sī）治理中加强（qiáng）党的领导的若干意见（试（shì）行）》，进（jìn）一步推动授权放权，坚决防止国有资产（chǎn）流失，改（gǎi）革在（zài）完善治理、健（jiàn）全体制上（shàng）进一步发力（lì）攻坚（jiān）。

落实好《关于（yú）新时（shí）代推（tuī）进（jìn）国有经济布局优化和结构调整的意（yì）见（jiàn）》，加大（dà）前瞻（zhān）性战略性新兴（xìng）产业等领域的布局力度，加大（dà）战略性重组和专业化整合（hé），改革在优化布局、狠抓创新上进一步发力攻坚。

深化（huà）公（gōng）益类业务的分类核算和分类（lèi）考核，全面推行经理层任期（qī）制（zhì）和契约化管理，建立具有市场竞争优势的（de）核（hé）心关键（jiàn）人（rén）才选人用人和薪酬（chóu）激励机（jī）制制度，积极促进混合所有制企业转换（huàn）经营机制。改革在激（jī）发（fā）活力、提高效率上进一（yī）步发力攻坚。

按照“可衡量、可考核、可检验、要办事的”目标要求，国资（zī）改革三（sān）年行（háng）动重（chóng）在抓落实、见实效。倒排工期、挂图作（zuò）战，国资（zī）国企改革新成效正（zhèng）加（jiā）速形成。

重组整合 国有（yǒu）资（zī）本结构量变质优

——15次（cì）提及“重（chóng）组”，11次（cì）提（tí）及“布局”，改革高频词释放（fàng）出强烈信（xìn）号：

“十四五（wǔ）”时期，优化（huà）国有资本（běn）布局结构步（bù）伐朝着（zhe）服务国家战（zhàn）略目标（biāo）、更好适应高质量发（fā）展（zhǎn）和（hé）构建新（xīn）发展格局铿锵迈进。

将时间的（de）指针拨（bō）回2020年初，中央企业（yè）闻令而动（dòng）、抗击疫情的身影至今令人记忆犹新：在湖北武汉抗（kàng）疫主战场，用10多天时（shí）间（jiān）就（jiù）建立起火（huǒ）神（shén）山、雷神（shén）山医（yī）院；在防疫（yì）物资（zī）异常紧缺情况（kuàng）下，紧急转产研制（zhì）了口（kǒu）罩机（jī）、压条机等（děng）；在（zài）抗击疫情最关键的领（lǐng）域，中央企业争分（fèn）夺秒、奋（fèn）力攻（gōng）关，国（guó）药集（jí）团（tuán）率先研制成（chéng）功新（xīn）冠（guàn）灭活疫苗，并获批附条（tiáo）件（jiàn）上市，为（wéi）战胜疫情注入了坚定信（xìn）心，提供（gòng）了有力支撑。

大战（zhàn）大考中，中央企业（yè）经受了考验、彰（zhāng）显了担当、展示了实（shí）力、赢得了赞誉。大国重器（qì）顶梁柱在（zài）关键时刻也（yě）充（chōng）分证明（míng）了，做强（qiáng）做优做（zuò）大国有企业在服务支撑国家战略中的重要作用。

新一轮深化国企改革以（yǐ）来，国（guó）务院国资委围绕提（tí）升国有经济（jì）整体功能（néng）和效率，提高国（guó）有（yǒu）企业核心竞争力，增强国有经济活力（lì）等目标，以供给侧结构性改革（gé）为主（zhǔ）线（xiàn），深（shēn）入推（tuī）进（jìn）国有资本（běn）进一步向符合国家战略的（de）重点（diǎn）行（háng）业、关键领域和优势（shì）企业集中，国有经济布局和结构的持续优化。

以（yǐ）重组整合为例，宝（bǎo）钢武钢重组后，通过发展高端产品（pǐn）、淘（táo）汰落后产能，在（zài）钢铁（tiě）行业（yè）转型升级中发挥带动作用；整合三（sān）大石油公司8.86万公里油气管道成（chéng）立国家管网（wǎng）集团，为油气（qì）管网基础设施向全社会公平开放（fàng），为统筹（chóu）管道建设和运营，更好地在全国范围内进行油气资源的（de）调配提供了有力（lì）支撑。

“十（shí）三五（wǔ）”时期，国资委加快推进国有（yǒu）资本布（bù）局优化和结构调整（zhěng），先后完成12组24家中央企业的重组，新组建和接收了5家企业，中央企业数量从“十（shí）二五（wǔ）”末的106家（jiā）调整到目前的97家。

量（liàng）的变化催生（shēng）质的改善。郝鹏表示，“十三五”期间，中央企（qǐ）业劳（láo）动生（shēng）产率年（nián）均增速达到7.8%，营（yíng）业收（shōu）入利润率提升1.7个百分点，资（zī）产负债率降（jiàng）低2.2个百分点。“两升一降”的背后是中央企业运行质量的改善、市场竞（jìng）争力的增强。

启航“十四五”，优化国（guó）有资本布局结构，事关更好（hǎo）服务国家战略目标，事关更好（hǎo）适应高（gāo）质量发展和（hé）构建新格局要求。

“下（xià）一步，国务院国（guó）资委将聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，支（zhī）持中（zhōng）央企业（yè）按照市场化原则，采取重组整合等多种（zhǒng）途（tú）径，加快国有资本的布局优化和结（jié）构调整（zhěng）。”国（guó）务（wù）院（yuàn）国资委（wěi）秘书长、新闻发言人彭华岗（gǎng）表示。

围绕（rào）重点方向发（fā）力（lì），国资（zī）委（wěi）将推动（dòng）国有（yǒu）资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，国（guó）防军工、能源资源粮（liáng）食供应（yīng）、骨干网（wǎng）络、新（xīn）型基础设施等领域投入加大；补齐产业（yè）链供应链短板（bǎn），提升供应链（liàn）保障能力和产业（yè）体系（xì）抗冲击能（néng）力；推动创（chuàng）新资源的整合（hé）协（xié）同，加快突（tū）破（pò）一批（pī）行业共性技术和关键核心技术；切（qiē）实解决部分央企（qǐ）之间的产品相似、资（zī）源分散、重复建（jiàn）设等（děng）问题（tí），形成资源合力（lì）。

多（duō）路并（bìng）进（jìn），协同发力（lì）。“十（shí）四五”，国有资本布局结构优化（huà）迈出新步伐。

锻造科技自立自强国家队

——14次提及“科技创新”背后，释放出的是（shì）中（zhōng）央（yāng）企业落实（shí）践行科技创新（xīn）“头号任务”的（de）决心和（hé）信（xìn）心。

企（qǐ）业是创新（xīn）主（zhǔ）体，中央企业是科技创新的国（guó）家队。习近平总书记强调（diào），国有企业特别是中央所（suǒ）属国有企业（yè），一定要加强自主创新能（néng）力（lì），研发和掌握更多的国之重器（qì）。

牢记习近（jìn）平总书记嘱托（tuō），中央企业创新强（qiáng）国步伐从未停（tíng）歇：

载人航（háng）天（tiān）、深海（hǎi）探测、北斗导航、国产航母（mǔ）、核电等领域（yù）一批世界级科（kē）技成（chéng）果涌现，增强了我（wǒ）国综合实力（lì）。5年（nián）来，科技创新硕果累累（lèi）。

“十（shí）三五”时期累计研（yán）发经费投入超过3.4万（wàn）亿元，占全（quán）国的四（sì）分之一，中央（yāng）企（qǐ）业国内外（wài）研（yán）发（fā）机构数（shù）量（liàng）达到（dào）4360个，其中（zhōng）国家重点实验（yàn）室91个，打造了一批高（gāo）水平科技平台。5年来（lái），企（qǐ）业（yè）创新能力不断（duàn）提高。

中央企业从（cóng）事研（yán）发人员达到近百万人，两院院士229人（rén），工程（chéng）院院士占全国的1/5，集（jí）聚了一批（pī）高层次创新人才。5年来，未来创新后劲不断机遇（yù）。

“可（kě）以说，‘十三五’期（qī）间中央企业的（de）科（kē）技创（chuàng）新（xīn）能力和水平都得到了实（shí）质性提升。”回（huí）顾发展历程，郝（hǎo）鹏表示。

成（chéng）就载入历史，前景催人奋进（jìn）。展望“十（shí）四（sì）五”，新发（fā）展格（gé）局最（zuì）本质的（de）特征是高水平（píng）的自立自（zì）强。面对我国产（chǎn）业链部（bù）分关键环节“断链”，关键核心技术“卡脖子（zǐ）”等（děng）短板（bǎn）问题，国资委（wěi）提出要把（bǎ）科技创新（xīn）作为（wéi）“头号任务”，集（jí）中资源、集中力（lì）量，把中（zhōng）央企业坚决（jué）打造成为国家战略科技力量（liàng）。

排兵布阵，全（quán）力迎战。为践（jiàn）行落实“头号任务”，中（zhōng）央企业科技创新攻略勾（gōu）勒而出：

要努力（lì）打造科技（jì）攻关（guān）重地，组建创新联合（hé）体，集中最优秀的人（rén）才、最优质的资源进行（háng）联合攻（gōng）关，争取解决一批“卡脖子”的关键核心技（jì）术（shù）。

要努力打造原创技术（shù）策源地，加快（kuài）布局一批基础应用技术，突破一批前沿技术，锻造一批长板技术，不断增强行（háng）业的共性技（jì）术供给。

要努力打（dǎ）造科（kē）技人才高地，培养急需紧缺的科（kē）技领军人（rén）才和高水（shuǐ）平（píng）创新（xīn）团队，坚持特殊人才特殊激励，给予更大容（róng）错空间，帮助解除后顾之忧。

要努力打造科技创新“特区”，对（duì）企业研发投入在经营（yíng）业绩考核中全（quán）部视同利润加回，深化“科改示范（fàn）行动”，将（jiāng）更多国有（yǒu）资本经营（yíng）预算（suàn）用（yòng）于支持关键核（hé）心技术攻关，营造（zào）良好（hǎo）的创新环（huán）境。

征程万里（lǐ）风正劲，重任（rèn）千钧再奋蹄。作为国家战略科技力量的创新国家队，必（bì）将为实现（xiàn）科技（jì）自立自强提供源源不竭（jié）的澎湃动力。

中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业国际化经营更稳更（gèng）实更好（hǎo）

——为什么12次（cì）提及“一（yī）带一路”？

因为（wéi），深耕“一（yī）带一路”已（yǐ）经成（chéng）为提（tí）升央企国际化经营能力的代名词。

世界一流企业（yè），是每一个企业的追求与荣耀。习近平总书记在（zài）党的十九（jiǔ）大报（bào）告中提出“培育具有全球（qiú）竞争力的世界一流企业”，明确了新时代国有企业改革（gé）发展的（de）目标方向（xiàng），擘画了我国日益走近世界舞台中央的（de）经济战略支撑。

以高质量的国际化（huà）经营水平引领世界一流企业征程，中（zhōng）央企业交出了一份怎样的答卷？

一（yī）组数据揭晓答案：目前，中（zhōng）央企业海外资产约（yuē）8万亿元人民币（bì），在全球180多（duō）个国家和地区（qū）拥有的机构和项目超（chāo）过8000个，海外员工达到（dào）125万。“十三五（wǔ）”期（qī）间，中央（yāng）企业实现（xiàn）的海外营业收入超过24万亿元，利润总额接近6000亿元（yuán），对外投资收益率达到6.7%。

中央企业（yè）近70万亿的资产，已超（chāo）十分之一布局在海外（wài）。来之不易的发展成绩，彰显了国（guó）际（jì）市场的强大引力，也让中（zhōng）央企业深（shēn）度融入（rù）全球开（kāi）放的（de）洪流。

目光聚焦“一带一路”：匈塞铁路、蒙内铁路、巴西美（měi）丽山特高压输电项目……近年来，中央（yāng）企（qǐ）业（yè）参（cān）与（yǔ）建设“一带一路”沿线（xiàn）项目超过3400个，有（yǒu）力带动了我国装（zhuāng）备、服务（wù）、技术标准“走出去”，中（zhōng）央企业国（guó）际化（huà）经营能力和水平（píng）明显提升。

“十四五”时期，以（yǐ）更高水（shuǐ）平开放构建新发展格局，为央企国际化经营提出了新的命题和发（fā）展（zhǎn）契机。

“未来，我们将着眼于构建（jiàn）以（yǐ）国内大循（xún）环为（wéi）主体（tǐ）、国内国际双（shuāng）循环相（xiàng）互促进（jìn）的新（xīn）发展格局，坚定不移加（jiā）大（dà）开放合（hé）作力度，努力推动（dòng）中央企业在国际化道路上走得更稳（wěn）、更实、更好。”郝鹏表（biǎo）示。

——更稳，就是要畅通合作（zuò）渠道（dào），让中央企业在国际化发展道路上能够（gòu）行稳致远。要坚持自（zì）愿、平等、互利（lì）的原则，积极与各（gè）国企业扩大合作，防（fáng）范化解境外（wài）项目的各类风险，统筹做好疫（yì）情防控和生产经营。

——更实，就是要增强合（hé）作功能，坚持市（shì）场化的原则推进务实合作。要把握好（hǎo）我国签署区域全面经济伙伴关系协定、中欧（ōu）投资协定（dìng）达成等机（jī）遇，创新投资合作发展的模（mó）式，在基础设施（shī）、产（chǎn）业、经贸、科技创新、公共卫生等方（fāng）面（miàn）进一步深化（huà）合作。

——更好，就（jiù）是力争（zhēng）更（gèng）好成效（xiào），不（bú）断取得（dé）双赢多（duō）赢的合作成果。要积极建设一批综合效益好、带动作用强的重大项（xiàng）目和产业（yè）园区，实施更多的民（mín）生（shēng）工程，助力“一带一路”打造（zào）成为（wéi）合（hé）作之路、健康之路、复苏之（zhī）路、增长之路（lù）。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在更高水（shuǐ）准（zhǔn）的国（guó）际化道路上奋（fèn）力前（qián）进，央企将为构建新发展格局注入强劲动力。（《国资报告》记（jì）者 王倩倩）