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一（yī）、 基本情（qíng）况

（一）概况

云南省旅游（yóu）景（jǐng）区景点通（tōng）过“九五”、“十五”期间（jiān）的建设，尤其是（shì）“十一五”期间，全（quán）省依托良（liáng）好的资源优势（shì），结合当（dāng）地（dì）实（shí）际，旅游景区景点发展（zhǎn）呈（chéng）现快速增（zēng）长（zhǎng）的良好（hǎo）态势。截止2007年底，我省已接待（dài）游客景（jǐng）区景点共425个（包括度假（jiǎ）区），比（bǐ）2000年的（de）224家（jiā）翻了一倍（bèi）多，年（nián）均增长速度达13.4％。其中各种设（shè）施较完善、拥有较（jiào）高接（jiē）待水平的（de）A级景区（qū）120家，占全国A级景区总（zǒng）数的5.08％（全国A级景区（qū）2362家），其中5a级景区2家，4A级（jí）景（jǐng）区（qū）景点（diǎn）33家、3A级（jí）景（jǐng）区景点17家、2A级景区景（jǐng）点63家、1A级景区景点7家（jiā）。此外，另有国家、省级旅游度假区共10家。

目（mù）前（qián）我省旅游（yóu）景区主要是三大类：即观（guān）光类景区：包（bāo）括历史文（wén）化型（xíng）、自然（rán）风光型（xíng）、民族风情（qíng）型；休闲度假（jiǎ）类景区：包括温泉康体型（xíng）、休闲（xián）运动型和度假型；综（zōng）综合类（lèi）或专项型景区：包括（kuò）旅（lǚ）游小镇型、主题（tí）公园、城市公园、博（bó）物馆和其它型（见表1）。其中，观光（guāng）型占的比（bǐ）重最大，为72.2％；综（zōng）合及专（zhuān）项（xiàng）类次之，为15.4%；休闲度假类为12.4%。与2000年的同期类型数量的景（jǐng）区相比（bǐ），观光类（lèi）型在质量（liàng）增加的同时，数（shù）量大（dà）幅度增长，比（bǐ）2000年（nián）增（zēng）加114家（jiā）；休闲（xián）度假类景区比2000年增加（jiā）47家（jiā），综合（hé）类产品快速增加，比2000年增加34家，全省的旅游景（jǐng）区向多元化方向转变。

大类（种）	亚（yà）类（lèi）（种）	亚类数量	大类数量（家（jiā））	所占比例（lì）（％）
观（guān）光类	历史（shǐ）文化型	71	307	72.2％
	自然风光型	205
	民族风情型	31
休闲度假（jiǎ）类	温泉康体型	15	53	12.4%
	休闲运动型（xíng）	38
综合类＆专项类	旅游小镇型（xíng）	11	65	15.4%
	主题（tí）公（gōng）园	5
	城市公园	38
	博物（wù）馆	8
	其它（tā）	3
共计		425

（二）全省旅（lǚ）游景区的（de）规划布局

按照（zhào）全省旅游景区规划与布局，我省（shěng）旅（lǚ）游景（jǐng）区共（gòng）分为：滇中“大（dà）昆明国际旅游区”、滇西北（běi）“香格里拉生（shēng）态旅（lǚ）游（yóu）区”、滇西南“澜沧江――湄（méi）公（gōng）河（hé）国（guó）际旅游区”、滇西“火山热海（hǎi）边境旅（lǚ）游区（qū）”、滇东南“喀斯特山水文化旅游区（qū）”、滇东北“红土高原旅（lǚ）游区”等六大片区。

（1）滇中“大（dà）昆明国际（jì）旅（lǚ）游区”

以昆明为中（zhōng）心的昆（kūn）明市、玉溪市和楚（chǔ）雄州。代表性景区为：石林风景名胜区（qū）、昆（kūn）明世（shì）博园、楚雄州禄（lù）丰恐龙博物馆、彝人古镇（zhèn）；玉溪市的映月潭（tán）休闲中（zhōng）心、玉（yù）溪市（shì）汇龙生态园、通海秀（xiù）山公园。同时拥有一定数量的高尔夫（fū）球场和相关的休闲度假设施。目（mù）标是将“大昆明国际旅游（yóu）区”建设成为（wéi）中国西南著名的观光度假国（guó）际旅游胜地（dì），高尔夫球和（hé）商务会展（zhǎn）基地（dì） ，以及我省（shěng）连（lián）接海（hǎi）内外（wài）客源（yuán）市场（chǎng），面向（xiàng）东南（nán）亚和南亚的国内外旅游集散中心。

（2）滇西北“香格（gé）里（lǐ）拉生态旅游区”

主要包括：大（dà）理州、丽江（jiāng）市、迪庆州、怒江州。代表性景区（qū）为：大理（lǐ）三塔（tǎ）景（jǐng）区、大（dà）理古城、苍山、洱海风景区；丽江古城（chéng）、玉龙雪山（shān）风景（jǐng）名（míng）胜区 泸（lú）沽湖景区（qū）、老君（jun1）山景区；迪庆普达（dá）措国家公园（yuán）、梅里雪山风景区、归（guī）化寺景区；怒江 丙中洛景（jǐng）区。该片区的主要特（tè）点是拥（yōng）有世界自然文化遗产和 浓郁的（de）民（mín）族风情（qíng）。目标（biāo）是把大理（lǐ）、丽江（jiāng）、迪庆建设成为国际知名（míng）的旅游区和连接（jiē）西藏、四川的旅游集散中心。

（3）滇西南“澜沧江（jiāng）－湄公河（hé）国际旅游区”

范围包括：西双（shuāng）版纳州、普洱市、临沧地区。代表性景区为（wéi）：西双版纳原（yuán）始森林公（gōng）园 、野象（xiàng）谷（gǔ），傣（dǎi）族（zú）园；普洱市澜（lán）沧拉（lā）祜族风情旅游区 普洱茶（chá）马古道旅游区 墨江北回归线标（biāo）志（zhì）园；临沧地区沧源崖画景（jǐng）区。该（gāi）片区（qū）主要突出热带（dài）雨林（lín）、跨国旅游 、民族风情等特点。目标是打造和推出澜沧江――湄（méi）公河（hé）黄金旅游线，把（bǎ）滇西南建成我省面向东（dōng）南亚（yà）大湄公河次区（qū）域的重要（yào）国际旅游区，把景洪市建成（chéng）云（yún）南面向（xiàng）东（dōng）南亚的重要国际旅游集散（sàn）地。

（4）滇西“火山热海（hǎi）旅游区”

范（fàn）围包（bāo）括保山（shān）市和德宏州。以火山温泉（quán）、民族风（fēng）情、边地（dì）文化为主（zhǔ）。 目标是建成（chéng）重要的康体度（dù）假和边（biān）境旅游区，我省面向东南亚和南亚的重要旅（lǚ）游门户，把腾冲火山（shān）热海及德宏（hóng）边境旅游（yóu）培育成国内知名（míng）的旅游精品。

（5）滇东南“喀斯特山水文化旅游（yóu）区”

范围包括红河、文山两州以及昆明、曲靖的部分（fèn）地区（qū）。主（zhǔ）要景观（guān）为（wéi）：罗平油菜花、元阳梯（tī）田、陆（lù）良彩（cǎi）色沙林（lín）、文山普者（zhě）黑（hēi）景区。重（chóng）点突出喀斯特山（shān）水（shuǐ）景观，观光农业田园风光，中原文化与边疆少数民族文化相（xiàng）结合的复合的人文历史特色。目标是把（bǎ）滇东南建成（chéng）我省面向越南和连接广西、贵州的泛珠（zhū）三（sān）角旅游区（qū）的主要门户。

（6）滇（diān）东（dōng）北“红土高原旅游区”

范围包（bāo）括（kuò）昭通（tōng）市以及昆明、曲靖的部分地区。主要代表性景区为：昭（zhāo）通大关黄连（lián）河瀑布（bù） 水富西部大峡谷温泉旅游区；曲靖珠江源风景（jǐng）区 陆（lù）良彩（cǎi）色（sè）沙（shā）林；昆明九（jiǔ）乡风景名（míng）胜区。其特点（diǎn）是以红土高原革命遗址、温泉（quán）瀑（bào）布等优势旅（lǚ）游资源为依（yī）托红色旅游为亮点，重点开发（fā）红（hóng）色旅游、生（shēng）态（tài）旅（lǚ）游、温泉度假、夏季（jì）避暑、大江漂流和自驾车旅游（yóu）产品（pǐn），形成我（wǒ）省新兴的（de）旅（lǚ）游产（chǎn）品。

（三）全省旅游（yóu）景区的经（jīng）营开发管理情况

（1）品牌建设

近几（jǐ）年来，全省围绕“七彩云南（nán），旅游天堂”的（de）旅（lǚ）游主题（tí）形（xíng）象，政（zhèng）府和企业开展不同类（lèi）型的宣传推广活（huó）动，云南旅（lǚ）游景（jǐng）区的知名度大（dà）幅度提高。同时（shí），各地、各企业加大了对精品旅游品牌的培（péi）育，一些景区加大了（le）旅游经营、管理、营销力度（dù），在（zài）国内外旅游市（shì）场（chǎng）上（shàng）涌现出丽江、石（shí）林、世博园、腾冲（chōng）、大理三塔等一批深受欢迎的旅游景区，使我省旅（lǚ）游景区的品（pǐn）牌效（xiào）应得到了显现（xiàn）。腾冲的和（hé）顺被评为中（zhōng）国十大（dà）魅力小（xiǎo）镇之首；丽江、香（xiāng）格里拉、石林（lín）、西双版纳都（dōu）入选前30名景区景点（diǎn），昆（kūn）明市（shì）、丽江市（shì）入选前（qián）30名城市；丽江市在《新周刊》创（chuàng）刊十周年新锐（ruì）光荣（róng）榜颁（bān）奖（jiǎng）庆典上被评为10年（nián）来（lái）中国唯一（yī）的一个最新（xīn）锐的城（chéng）市，被中（zhōng）央电视（shì）台评为“2006年（nián）度（dù）中（zhōng）国10大魅力城市”之一；2007年被（bèi）评为欧（ōu）洲人最（zuì）喜欢的（de）小（xiǎo）城（chéng）市；大理州的民族（zú）文化旅游线、迪庆州的香格里拉旅（lǚ）游线、思茅（máo）的（de）自驾车和民族风情（qíng）旅游线等被中央电（diàn）视台入选（xuǎn）全（quán）国最受（shòu）观众（zhòng）喜爱的二十条旅游线；春城湖畔高尔夫球场被评为“亚（yà）洲最佳高尔夫度假村、中国第一（yī）高尔夫（fū）球场”。

（2）资金筹措

我省A级景区多方筹集（jí）建设（shè）资金用于旅游景区及配（pèi）套设施（shī）的（de）开发建设（shè），形成了政府、国（guó）有、集体、个人、外商“五个（gè）一（yī）起上”开发建设旅游（yóu）景区景点的格局。

民间资本进（jìn）入旅游景区建（jiàn）设的步伐在进一（yī）步加（jiā）快（kuài）。目前全省鸡足（zú）山景区、和顺、火山热海（hǎi）、黑井等30多家景区通过经营权转让，实现（xiàn）了资（zī）源与资本的（de）有效结合，为民营资（zī）本进入景区开发进行了大胆探（tàn）索（suǒ），有效提升了旅游景区开发建设的档次和水（shuǐ）平。

（3）景（jǐng）区管理（lǐ）

自（zì）“十五”以（yǐ）来，我省加大了旅游景区的A级评定和工农业旅游示范点的（de）创建（jiàn）工作（zuò），加大（dà）质量认（rèn）证体（tǐ）系等标准的推广力（lì）度，尤其是（shì）2007年在全（quán）省开展了5A级景区和文明旅游景区的创（chuàng）建活动，进一步完（wán）善旅游景区的服务配套设施，规范（fàn）旅游（yóu）景区的市场秩序，加强旅游景区（qū）从（cóng）业人员培训，不断提高服务质量，使来滇游客对旅游景区满意（yì）程度大幅度提高。石林景区、丽江玉（yù）龙雪（xuě）山（shān）景区被评（píng）为全国（guó）首批5A景区（qū），丽江古城成为全国首批的文明旅游景区（qū），玉溪红塔（tǎ）工业园等九个景区评为国家工农业（yè）旅游示范（fàn）点，全年游客（kè）对景区的旅游投诉（sù）65起，占（zhàn）全省总（zǒng）投诉11.4％。全省旅游（yóu）景区的管理正向标（biāo）准化（huà）和（hé）规范（fàn）化迈进。

（4）旅游（yóu）接待人次

据统计，2007年全省A级景区接待游客4156.98万人次，有（yǒu）70％以上的游客必到全省重要的旅游景（jǐng）点游览（lǎn），其中海外游客（kè）的比重更高，旅游（yóu）景区接待人（rén）数（shù）已成为（wéi）云（yún）南接待游客的（de）主要力量，是整个（gè）旅游（yóu）产业（yè）链（liàn）的（de）中心围（wéi）绕点，也是旅游者（zhě）消费链的中心围（wéi）绕点。

省各州市2007年A级景区接（jiē）客（kè）游客人数一览表 表2

（备（bèi）注：因怒江州没（méi）有A级景（jǐng）区，所（suǒ）以表中不（bú）含怒江州）

（5）旅游景区营业收入

据不完全统计，2006年A级景区景点经营性总收入为24.9亿元，比上年增长（zhǎng）131.92%。其中门票收入16.2亿元（yuán），比上年（nián）增长115.77%，占经（jīng）营性（xìng）总收入的65.1％。若（ruò）根据国际上1:5乘数效应计算，全省旅游景区直接或间接的间接收入超（chāo）过125亿元（yuán），占全省旅（lǚ）游总收入为499.78亿元的25%,对云南旅游的提质增效做出（chū）了重要的贡献。

据不完全统计，2007年全省大部分A级景区景点（diǎn）都有（yǒu）盈利（lì），其中全省利润超（chāo）过（guò）500万元（yuán）的有 7 家，占全省A级景区总数（shù）的6％，最高的（de）石林和玉龙雪山两家都超过1.4亿元，迪庆普达措景区门票收（shōu）入也突（tū）破了一（yī）亿元。盈利的景区主（zhǔ）要集中在昆明（míng）、大（dà）理、丽江、大理（lǐ）、迪庆、版纳（nà）等州市（shì）（见图1）。据2007年国家旅游（yóu）局（jú）的财务报表的统计（jì）数据（见（jiàn）表（biǎo）3），云南旅游（yóu）景区（qū）的反映财务效（xiào）益状况和发展能力状况的指标都（dōu）都高出全国（guó）平（píng）均（jun1）水平（píng），其中主营业务利润率、成本费（fèi）用利（lì）润率、资本（běn）积累率高（gāo）出全国2到12个百分点。

云南省（shěng）各地区利润汇总表 图1

云南省旅游景区与全国平均（jun1）水平比较一（yī）览表 表3

地（dì）区	财务效益状况				发展能（néng）力（lì）状况（kuàng）
	净资产（chǎn）收益率（％）	总资产报酬（chóu）率（％）	主营业务利润率（％）	成本费用利润率（lǜ）（％）	资（zī）本（běn）积累率（％）	总资产增长率（lǜ）（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点的规划

“旅游（yóu）发展，规划先行”，这是云南省旅游发展（zhǎn）的基本做法，也是云南省旅游发展的（de）重要经验。从1981年7月云南省旅游（yóu）局正（zhèng）式拟定《1981—1985年的（de）云南省（shěng）旅游规划》到1999年9月（yuè）《云南（nán）省旅游发展总体规划》编制以来，云南省各级旅游行政管理部门积极争（zhēng）取资金（jīn），委托省（shěng）内外（wài）专（zhuān）家编制了省、地（dì）州（zhōu）、市县（xiàn）、旅游区（点）旅游规划，初步形成了符合实际、特色（sè）突出的旅游规划（huá）体系，有力促进了云南省旅游产业的发展（zhǎn）。

云（yún）南省旅（lǚ）游业开发建设过程中的主要规划：

l 省级规划（huá）:《云南省旅（lǚ）游发展总体规划》

l 片区（qū）规划

《滇西北香（xiāng）格里（lǐ）拉生态旅（lǚ）游（yóu）区发展（zhǎn）规划》

《滇（diān）西（xī）火山热海边（biān）境旅游区发展规划》

《滇西南（nán）澜（lán）沧江—湄公河（hé）国际旅（lǚ）游区发（fā）展规划》

《滇中大昆（kūn）明国（guó）际旅游区发展（zhǎn）规划》

《滇东北（běi）红土高原（yuán）旅游区发展规（guī）划》

《滇东南喀斯特山水文化旅游区发展（zhǎn）规划》

l 专（zhuān）项规划（huá）:

云南旅游业（yè）“科（kē）技兴旅”规（guī）划（纲要）

云（yún）南红色旅游规（guī）划

l 州、市总体发展规划：16州市编制完成“总规”编制或（huò）调整

l 十（shí）一五发（fā）展规划：16州、市完成“十一五”旅游发展规划

l 县（市（shì）、区）旅游发（fā）展规划（huá）：全省126个县，近100个县均完成规划的编制或调整

l 景区规划（huá）

A级景区规划：全省120个A级景区，均完成“控（kòng）制性规划（huá）”或（huò）“建设性（xìng）详细规划”的编制或（huò）调整（zhěng）

景区（点）规划（huá）：全省已投入运营的景区（qū）（点）共415个， 340余个完成“控制性规划”或“建设性详细规划”的编制和（hé）调（diào）整。

（7）景区行业管（guǎn）理现状

目前景区在（zài）行（háng）业（yè）管理方面（miàn）呈现出多部门交叉管（guǎn）理的局（jú）面，涉及的（de）部门有：发（fā）改（gǎi）委、建设（shè）部门、林业部门（mén）、文化部门、民族宗（zōng）教管理部门、旅游部（bù）门、国土（tǔ）资源管理部门。各部门根据不同的政策（cè）法规（guī）对（duì）景（jǐng）区进行（háng）管理。

l 发改委：根据《物价（jià）发（fā）》和相关法规主要针对（duì）景（jǐng）区门票价格体系（xì）进行管理（lǐ）；

l 建设部门 根据《风（fēng）景名胜区管理条例》负责景（jǐng）区内的规划（huá）审（shěn）批、开（kāi）发和日常管理；

l 林业部门 根据《林（lín）业法》和（hé）《自然保护区（qū）管理（lǐ）条（tiáo）例》对属（shǔ）于（yú）省级（jí）自然（rán）保护区内的（de）森林保护，护林防火，病虫（chóng）害防治（zhì）等行业管理。

l 国土资源部和环境保护部门都按照各（gè）自的法律法规对景区实行监督管理。

二、云南省旅（lǚ）游（yóu）景区存在（zài）的主（zhǔ）要问题

（一）景区的地方性保（bǎo）护严重制约旅（lǚ）游的发展

云南省旅游景区（qū）的经（jīng）营管（guǎn）理权基本由（yóu）景区所在（zài）的地方政府拥有，在改革开放（fàng）初期有（yǒu）利于调动地方政府的积（jī）极性，从人力、财力、政策等方面加大旅游（yóu）资源的开发（fā）和（hé）保护。但（dàn）是随着全国旅（lǚ）游的发展（zhǎn），云南旅（lǚ）游（yóu）景区的地方性保护（hù）与旅游（yóu）发展的矛盾越来越（yuè）突（tū）出。具体表（biǎo）现在部分地方政府观（guān）念不（bú）强，大局观（guān）念淡薄，只顾局部，不（bú）顾全（quán）局; 只顾（gù）地方（fāng），不顾（gù）全（quán）省; 只顾眼前，不（bú）顾长（zhǎng）远。云南省无（wú）障碍旅游（yóu）推（tuī）进步伐困难重重。

（二）旅游景区的管理体制不顺（shùn）

目（mù）前，全省相（xiàng）当一部分旅（lǚ）游（yóu）景区在管理体制不顺（shùn），存在着（zhe）多头（tóu）管理，交（jiāo）叉管（guǎn）理，给旅游（yóu）景区（qū）的开发（fā）建设、经（jīng）营和管理带来了诸（zhū）多不变（biàn）。在开发（fā）建（jiàn）设方面，由于旅游资（zī）源（yuán）的（de）多重（chóng）性，导致了在（zài）开发建设项目的管理上各自为政、多头（tóu）管理、多头审批、利益分割，形（xíng）成了“有利益人人争，没有利益无人管”的现象。在经营管理方面，相当一部（bù）分业主“只重开发建设、不重视（shì）产品促销（xiāo），只重视硬件（jiàn）建（jiàn）设、不重视软件建（jiàn）设”，在规模较（jiào）小的景区（qū）景点更为（wéi）突出，造成全（quán）省旅游景区管理和经营水平参差不齐。

（三）云南旅游景区的（de）高层次（cì）管理人才稀缺（quē）

由（yóu）于地方性保护和管（guǎn）理体制的不顺，云南旅游景区（qū）的高层（céng）次管理人（rén）才（cái）严重短（duǎn）缺。旅游景（jǐng）区自身无法培养专业旅（lǚ）游管理（lǐ）人才，而（ér）对外引进的（de）人才没有发挥的环境，造成人才流失（shī），形（xíng）成（chéng）恶性循环。

云南与四（sì）川、广（guǎng）东等旅游发达省市的（de）竞（jìng）争劣势并非（fēi）旅游景点资源的比（bǐ）较劣势，也不完全是旅游企业（yè）的竞（jìng）争劣势，而（ér）是旅游人才的严重匮（kuì）乏劣势（shì）竞争。云南旅游的二次创业须要大量的旅游专业人才，尤其是旅游高层次的管理人才、策划规划人才、市场运（yùn）作人才和地（dì）质环境专业人才；云南要建成（chéng）西部旅游大（dà）省（shěng）必须（xū）具（jù）备强有（yǒu）力的人才支撑体系和人才成长的环境氛围。

（四）精品名牌产品较少，结构（gòu）产品单（dān）一

目前，全省旅游景区的数量在大幅度增长，但知名度高的精品旅游（yóu）景区较少，名牌景区就更（gèng）少。从景区的产（chǎn）品结构看，全（quán）省仍以观（guān）光类产品居多（duō），占（zhàn）全省景（jǐng）区的总量的 72.2 ％，而休（xiū）闲度假类产品近几年加大开发力（lì）度，但其总量仅12.4 ％，比重偏低；而专项类或综合类的比重就（jiù）更低，与（yǔ）云南独（dú）特丰富的资源相比有差（chà）距，结构调整的任务（wù）还十分艰巨。

（三）旅游景区提升改造投（tóu）入资金严重不足（zú）

“十一五”期间全（quán）省旅游产业建设需投入500～800亿元（yuán），其中绝大部分是用于高品（pǐn）位（wèi）、高档次旅游（yóu）景区的开发建设，由于（yú）政府投入的力度（dù）十分有限，建设资金十分（fèn）短缺已（yǐ）成为制约老的旅游景区提升改造和新景区开发（fā）建设的重要瓶颈制约。

（四）少（shǎo）数旅游景（jǐng）区的效益不（bú）太理想

目（mù）前（qián），云南旅（lǚ）游景区的主（zhǔ）要收（shōu）入还依赖于门票（门票收入占营业总收入65％），具有典型的（de）“门票经济”的特征（zhēng），景区的（de）综合经济效（xiào）益（yì）不高。全省有（yǒu）少数（shù）的旅（lǚ）游景（jǐng）区的（de）收入是收不抵支，处于亏损状态，其经济（jì）效益（yì）不理想（xiǎng），给景区的后（hòu）续（xù）发（fā）展（zhǎn）带来了（le）不（bú）利条件。

（五（wǔ））旅游景区服务（wù）质量有待提高

由于景（jǐng）区的快速发展，使得从业人（rén）员的迅（xùn）速（sù）增加，导致（zhì）云南旅游景区的服务水平参差不齐；极（jí）少数旅游景区（qū）配套设施（shī）不太完善，旅游（yóu）景（jǐng）区的服务质量还需进一步提高（gāo）。

（六）社（shè）区老百姓（xìng）如何有序地（dì）参与（yǔ）景区（qū）旅游服务亟待解（jiě）决（jué）

由于大部分的旅（lǚ）游（yóu）规划中缺（quē）乏景区（qū）内社区老百（bǎi）姓参（cān）与旅（lǚ）游（yóu）服务经（jīng）营（yíng）的规划（huá），老百姓参与景区内的经营服务几（jǐ）乎都是无序、不规范的，由（yóu）此（cǐ）产（chǎn）生（shēng）了（le）许多服务缺陷（xiàn），引（yǐn）发了一定（dìng）的旅游投诉。

三、云南（nán）旅（lǚ）游景区发展（zhǎn）思路和（hé）主要对策

（一）指导（dǎo）思想

云（yún）南旅游（yóu）景区须（xū）紧紧抓住云（yún）南（nán）旅（lǚ）游“二（èr）次创业”的发展机遇，以科（kē）学发（fā）展观为指导（dǎo），围绕“优化结构、专心升级、提质增效（xiào）、创建国际精品”的目标，充分挖掘云南旅（lǚ）游资源（yuán）的优势，建（jiàn）立健全符合市场经济规律的运行机制，认真实（shí）施“大项目促进大景区（qū）带动大发（fā）展”战（zhàn）略，以创新旅游资（zī）源产权体制改革为突破口（kǒu），探索（suǒ）适应旅（lǚ）游跨（kuà）越（yuè）式发展的新型旅游景区经营管理模式；以优化旅游（yóu）产品（pǐn）结（jié）构为核心，继续巩固和提升观光（guāng）类旅游景（jǐng）区（qū）、大力发展休闲度假类和综合类景区，积（jī）极发展专线产品类景区，强化旅游基础设施和配套设（shè）施的建（jiàn）设，加（jiā）强旅游（yóu）景（jǐng）区市场秩序的整治，使云南旅游景区向多元化（huà）、标（biāo）准化、规范化（huà）发展，为云南旅游（yóu）产（chǎn）品（pǐn）的（de）转型升级和建设国际旅游目的地打下坚（jiān）实的基础。

（二）旅游景区整合的基（jī）本目标

支持和鼓励云南（nán）省（shěng）优质（zhì）旅游资源（yuán）以多种形式思想跨地区（qū）、跨行业、所有制的（de）联合重组，真正实现（xiàn）旅游资源所有（yǒu）权、经营权（quán）、行政管理权有机整合，开发、规（guī）划（huá）和保护的（de）有机统一。在（zài）3-5年内培育和发展2-3个（gè）具有国际知名品（pǐn）牌、旅游经营综合收（shōu）入超过50亿元、在（zài）资本市场具有较（jiào）强融资（zī）能力的（de）旗舰型（xíng）旅游景区集团。

同时（shí），以品牌产品（pǐn）为（wéi）依托，完成全省（shěng）旅游线路（lù）统筹，以“点”促“线”，以（yǐ）“线（xiàn）”带（dài）动区域整合。

（三）主要对策和措施（shī）

（1）建（jiàn）立云（yún）南旅游资（zī）源评价体（tǐ）系

云（yún）南旅游资源众多，现有的管理模式不一。对众多旅游资源的整合能否实（shí）行、整合（hé）的范围程度都必须科学的根据，因此整合云南旅游资源前必须建立一套完善的云南旅游资源评价体（tǐ）系。

国家对旅游资源的评价一般采用《中华人民共和国国际标准——旅游资源分类（lèi）、调查（chá）与评价》，该标准重点（diǎn）考虑的是旅游资源（yuán）的自然属性，即资源要素（sù）价值（zhí）、开发（fā）潜力和附（fù）加值三（sān）项评分标准。但对旅游（yóu）资源的品牌影响力、市（shì）场占有率和资源核心竞争力（lì）的权重考虑上（shàng）不够（gòu）。建议根据云南旅游景区资（zī）源的特（tè）点，建（jiàn）立一（yī）套符合市场需求的评价（jià）体系，有利于（yú）云（yún）南旅（lǚ）游（yóu）资（zī）源整合的选择。

（2）整合产品，统筹线路，实施“1、2、3、”战（zhàn）略

在云南（nán）众多的旅游资源中，最（zuì）受游客欢迎的（de）旅游（yóu）线路是（shì）昆明石（shí）林（lín），大理、丽江、香格里（lǐ）拉（lā）及西双（shuāng）版纳（nà）风情旅游三条黄金旅游线。前两条线路拥有世（shì）界自然遗产、世界（jiè）文化遗产、世界记忆遗产、国家首批5A级旅游景（jǐng）区等国际、国内金字（zì）品牌，其市场影响力和旅游竞（jìng）争力在云（yún）南省首屈一指。而版纳旅（lǚ）游（yóu）作为云南旅（lǚ）游（yóu）的知名品牌在国内旅（lǚ）游中有着（zhe）重要的影响力。

按（àn）照云（yún）南（nán）旅游（yóu）资源（yuán）线路统筹整合（hé）的战略，通过政府主导，打破行政（zhèng）区域限制（zhì），参（cān）照湖（hú）南张家界和（hé）安徽黄（huáng）山（shān）管理模（mó）式，建（jiàn）立新型（xíng）的（de）旅游新（xīn）区（qū），直接（jiē）隶属于省政府管（guǎn）理（lǐ），能有效（xiào）避（bì）免（miǎn）行业的多（duō）头管理（lǐ），充（chōng）分发挥极（jí）品旅（lǚ）游资源的优势。

因此（cǐ），我们建议在云南旅游（yóu）景区资（zī）源整合（hé）上（shàng）大胆创新，实施“1、2、3”战略。即全力（lì）打（dǎ）造一条王牌线路（lù）产品，建立（lì）两个“集散中（zhōng）心”,形成三个（gè）旅游新区。

着力打造以（yǐ）昆明、大理、丽江、香格（gé）里拉和（hé）西双版纳为核心（xīn）的线路产品，充分利用上述（shù）地州（zhōu）已形成交通环线，打造出（chū）一条最具云南特（tè）色的（de）线路产品。

建（jiàn）设（shè）昆明、丽江两个（gè）旅游（yóu）集散中心。昆明旅游（yóu）集散中（zhōng）心覆盖全（quán）省，统筹全省（shěng）的旅游线（xiàn）路产（chǎn）品（pǐn），进（jìn）一步巩固昆明旅游集散中心的地（dì）位，全力促成（chéng）丽江成为新（xīn）的旅游集散中心。丽（lì）江旅游集散中心北可辐（fú）射香格里拉，西可带动保山、怒江，南与大理形成统一的区域。两个旅游集散中心的建成，将改变（biàn）我省旅游区划格局，推动我省旅游业的发展（zhǎn）。

打造（zào）滇（diān）中（zhōng）、滇西北（běi）、滇（diān）南三个旅游新区。滇中旅游新区（qū）以昆明为核心，以石（shí）林景区为主带（dài）动宜良九乡（xiāng）、陆良（liáng）彩色沙林、弥勒温泉、潞（lù）西阿庐古洞、罗平（píng）多依河和丘北普（pǔ）者黑（hēi）等景（jǐng）区，形成喀斯特旅游（yóu）旅（lǚ）游文（wén）化圈；滇西（xī）北旅游新区以丽江为核心，在目（mù）前已经形（xíng）成的“昆（kūn）大丽香”这个线路的基础上，积极探索（suǒ）丽江、大理（lǐ）、香格里拉三地州的（de）产（chǎn）品整合，完成线路统筹（chóu），形成大香格里拉旅游（yóu）生态文化圈；滇南（nán）旅游新（xīn）区，以西（xī）双（shuāng）版纳（nà）为主，带动普洱（ěr）市的旅游发展，形成热带雨林大湄（méi）公河次区域旅游（yóu）圈。

滇中、滇西北、滇南三个旅游新区代表政府行使旅游资源（yuán）行政管理权；旅游新区内的旅游资源组（zǔ）建旗舰型旅游景区集团行使旅游资源经营管理权。旅游景区集（jí）团通过参股、控股、定向增发、借壳上市（shì）等资本运（yùn）作手段建（jiàn）立（lì）或扩大云南（nán）旅游上市（shì）公司的（de）数量和品质，增强（qiáng）云南（nán）旅游（yóu）资源的资本融资能力。

（3）加快云南重点旅游景区和项目的建设

旅游景区建设要（yào）突出重点，认真落实（shí）“大项目带（dài）动发展”战（zhàn）略，在“十一五”期间，要切实着力抓好（hǎo）12大旅（lǚ）游景区、10大旅游（yóu）城市、60个（gè）旅游小镇和30个重大项目的（de）建设，加（jiā）大一批有潜（qián）力的老景区的改（gǎi）造力度（dù），加大开发一（yī）批新的旅游（yóu）景（jǐng）区景（jǐng）点，不断完善（shàn）旅游服（fú）务配套设施，丰富游（yóu）览内涵，使我（wǒ）省不（bú）断涌现出一批在市场上有竞争力（lì）的（de）旅游景区（qū）及产品。

（4）强（qiáng）化旅游资（zī）源与其他产业（yè）资源的融合力度

要按照“大旅游、大产业、大文化、大服务”的思路，

牢（láo）固树立“泛旅（lǚ）游资源（yuán）和产品”的理念，加大对（duì）旅游资源与其（qí）他（tā）优势资源的整合力度，要充分发挥旅游与（yǔ）我省文化、体育、城建、林业、房地产、农业等（děng）相关产（chǎn）业发展的融合力度，大力开（kāi）发建（jiàn）设（shè）休闲度（dù）假、旅游小镇（zhèn）、旅游文化（huà）生态（tài）村、高尔夫旅游、旅游地产（chǎn）、乡（xiāng）村旅游、工农业旅游等类型的旅游（yóu）景区，不断拓展旅游景区的发（fā）展（zhǎn）空（kōng）间，为拉长云南旅（lǚ）游产业链条（tiáo）和提质增（zēng）效打下基础。

（5）强化旅游产品从促（cù）销（xiāo）向营销的（de）转变

旅游景区要高度重（chóng）视旅（lǚ）游宣传促销工作，加强（qiáng）与有关国

际（jì）旅游组织、旅（lǚ）游客源地（dì）的旅游部门、主要旅行商、新闻媒体和中介机构的（de）合作，建立自己的宣（xuān）传促（cù）销（xiāo）网络，开展形式多样、效果明显的促销活动，积极借助中国昆明国际文（wén）化旅游节、中国国际旅游交易会等平台（tái）加大自身（shēn）产（chǎn）品的促（cù）销力（lì）度。一些大景区要通过市场（chǎng）化和专业化的方（fāng）式，实现从促销到（dào）营（yíng）销（xiāo）的转（zhuǎn）变（biàn），认真分析客源（yuán）市（shì）场和（hé）客源结构，采取针对性的（de）营销手段，通过努力，使旅游景区的游客继续保持持续增长。

（6）招商引资，不断拓（tuò）展旅游景区的投融资渠道

在“政府引导、企业主体、社会力量充分进入”的原则

下，积极（jí）拓展旅游景区的（de）投融资渠道,切实解决我省旅游景区投资（zī）不足的瓶颈制约。各级政府可以无偿补（bǔ）助（zhù）、贴息贷款、以奖（jiǎng）代补等形式加大旅游景（jǐng）区的引导性（xìng）投入；充分（fèn）发挥（huī）云南省旅（lǚ）游投（tóu）资有限公司的作用，积极（jí）组织州市级（jí）的旅游投资（zī）公司（sī），不断完善全省的（de）旅游投融（róng）资平（píng）台，积极开发我省核心旅游（yóu）资源的景区，鼓励开（kāi）发我省（shěng）有效益的旅游景区，使之成为我（wǒ）省开发（fā）建设旅游景区的重要力量。同时，要加大（dà）旅游景区建设项目的（de）招（zhāo）商引资工作，除核心资源（yuán）外，加大景区（qū）的经营权转让，吸引更多的民间资本投入开发建设。此外，现（xiàn）有（yǒu）的旅游景区要（yào）加大融资力度，可以利用寻求战（zhàn）略合作伙伴（bàn）、出让景区经营型设施、门票（piào）抵押等多中（zhōng）灵活的方式来解决（jué）建设资金短缺的问题。

（7）加（jiā）强（qiáng）管理，不断提高旅游景区管理和（hé）服务（wù）水平

要（yào）积（jī）极借鉴（jiàn）全省以（yǐ）石林为（wéi）代表的“综合（hé）管理模（mó）式”和丽江“大玉龙”景（jǐng）区整合的经验，结合当（dāng）地实际（jì），不断创新旅游（yóu）景区的管理（lǐ）模式。要加大对A级旅游景区、工（gōng）农（nóng）业（yè）旅游示范（fàn）点、旅游厕所等（děng）国家（jiā）标准贯彻实施（shī）力度（dù），积极制定生态旅游、旅游小镇、乡（xiāng）村旅游等地方标（biāo）准，加快制定（dìng）我省旅（lǚ）游景区从业人员服务标准，加强旅游景区诚信服务建设，完（wán）善旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）安全（quán）保障和（hé）旅游救（jiù）援设施，强化在职人员的培训，在全省主要景区积极推行专（zhuān）职讲（jiǎng）解员制（zhì）度，大力完善景区人（rén）性化、精细化、个性化的服（fú）务内（nèi）容，为树立云南良好（hǎo）的（de）旅游形象创造（zào）有利条件。

（8）加强旅游资源及其环境的保护（hù）力（lì）度（dù）

各级政府、旅游及相（xiàng）关部门要正（zhèng）确处理好保护（hù）与（yǔ）开发的

关系，加强对旅（lǚ）游资源的开发（fā）与保护，提（tí）高资源利用率，重点建设一批（pī）生（shēng）态旅游示范区（qū），努（nǔ）力减少环（huán）境污染和生态破（pò）坏，建设符合循环（huán）经济发（fā）展要求的绿色旅游（yóu）体系。倡导绿色生态旅游，对景观（guān）生态及旅游功（gōng）能进行科（kē）学规划，减轻（qīng）旅游景区（qū）的生态压力，在旅游景区大力使用新型环保材料（liào），重点抓好景区内住（zhù）宿、餐饮、交通、游览（lǎn）等环节的工作，开（kāi）展绿色宾馆、绿色酒店、绿色（sè）消费等绿色系列活动，采（cǎi）用环（huán）保型的交通（tōng）工（gōng）具，实现旅（lǚ）游（yóu）资（zī）源的可持续开发利用（yòng）。

（9）处理好旅（lǚ）游和扶贫的关系

以公司化的模式组织（zhī）社区（qū）百姓参与（yǔ）经（jīng）营服（fú）务，丽江玉龙雪山景区已（yǐ）取得（dé）突（tū）破性的进（jìn）展，组建了社区经营服务公司将景区内19个自然村的老百姓分不（bú）同的经营项目进（jìn）行公司化经营，使景区次序焕然一（yī）新，景区旅游服（fú）务（wù）质量有了质（zhì）的提升，同（tóng）时，社区百（bǎi）姓的收入也有了较大的提高（gāo）。

本（běn）文的相关材料均（jun1）由（yóu）云南省旅游局（jú）规划处提供。