聚焦（jiāo）“国有企（qǐ）业数（shù）字化转（zhuǎn）型的特点、路径与政策（cè）选（xuǎn）择（zé）”，中国人民（mín）大（dà）学国有经济研究院研究员（yuán）、国家发展与战略研究院研究（jiū）员、经济学院教授杨继（jì）东代表课题组在中国国有企业改革论坛（第1期）作报（bào）告。报（bào）告认为，国有企业率先推动数字化转型，是作为国（guó）民经济发展（zhǎn）的（de）中坚力（lì）量，顺（shùn）应数（shù）字（zì）经济时代、建设数字中（zhōng）国的（de）必然要求，也是作为（wéi）政（zhèng）治和经济功能的混合体在新（xīn）发展阶段承担特定使命、发挥特有优势的（de）具体体现。一方面，国有企（qǐ）业肩负着经（jīng）济责任、政（zhèng）治责任和社会责任，构成了国有企业数字化转型的内生动力（lì）；另一方面（miàn），国有企业（yè）在推进数字化方面拥有（yǒu）充足（zú）持续的内外部（bù）资源和多层次全流程的核心能力，为（wéi）国有企业数（shù）字化提供了基（jī）础保障和动力来源。同（tóng）时（shí），当前国有（yǒu）企业数字化仍（réng）面临新基建规（guī）划不成熟、数字化过程长期（qī）而艰（jiān）巨、国有企业（yè）组织架构（gòu）复杂等（děng）诸多（duō）共性和个性的问题。因此，国有企业数（shù）字化转型（xíng）的推进依然有很长的道路（lù）要走。

报告基于国有企业分类改革的理论逻（luó）辑，讨论了分类改革（gé）下（xià）国有企业数字化转（zhuǎn）型的逻（luó）辑、路径和政策选择（zé），利用上市（shì）国有企业的数据（jù），分析了国（guó）有企业数字化转型的现（xiàn）状、影（yǐng）响和驱动（dòng）力量，最后（hòu）为国有企业（yè）未（wèi）来数字化转型（xíng）提（tí）供了建议。

企（qǐ）业数字化转（zhuǎn）型具有宽领域、多维度特征，国（guó）有企业数字（zì）化（huà）转型（xíng）应该考虑分（fèn）类分（fèn）层数字化转型（xíng）战（zhàn）略：从分类（lèi）的视角，商业一类、二类国企的数字化注重经济效益和高质量发展，公益类国企则注重提升公共物（wù）品的质量和效率；从（cóng）分层（céng）的视（shì）角，集团（tuán）层面（miàn）应加强数字（zì）化战（zhàn）略顶层设（shè）计，子公司（sī）应推进数字化（huà）管理与（yǔ）业务经营管理（lǐ）相结合，分公司（sī）或三（sān）级公司（sī）则需要完成数字化转型的落地工（gōng）作。具（jù）体而（ér）言，横向视角，企业需要根（gēn）据（jù）商业一类、商（shāng）业二类、公益类等不（bú）同目标，实施“差异化-数（shù）字化”转型战略：（1）商业一类（lèi）企业应（yīng）当以市（shì）场（chǎng）需求为中心，促进数字化技术与业（yè）务运营相融合，通过数字化转型增（zēng）强（qiáng）企业市场活力，引领竞争性（xìng）行业高效率发展；（2）商业二（èr）类企业（yè）应（yīng）当聚焦主（zhǔ）业主责（zé），推动数字化（huà）与技术研发、智能制造相结合，推（tuī）动战略（luè）性产业（yè）转型升级；（3）公益类企业（yè）应当（dāng）加强新型基础（chǔ）设施（shī）建设，一体化协同推进数字（zì）化转型，全力（lì）支撑和服务社会各行各业数字化（huà）转型。另一方面，纵（zòng）向视角，国（guó）有企业（yè）应该（gāi）从（cóng）集团层面、子公司层面和分公司、三级（jí）公司层面进行三级联动的数字化（huà）转型：（1）集团企（qǐ）业应高屋建瓴，将（jiāng）数字化作为一（yī）把手工（gōng）程，协调各层级部门统筹推进数字化转型（xíng），如建立智慧管（guǎn）理平台、建数（shù）字化生（shēng）态体系等（děng），促进集团（tuán）资金、物资（zī）、人力（lì）资源、数据（jù）等各生（shēng）产要素的高效流转，推动产业（yè）链上下游企业数（shù）据贯通、业务协（xié）同（tóng）；（2）各（gè）个（gè）子公司（sī）应当（dāng）在（zài）集团数字化战略（luè）的指（zhǐ）引下，结合其细分行业和（hé）具体业务特征，推进精细化管理，积极（jí）创新发展（zhǎn）商（shāng）业模式、提高经（jīng）营效率（lǜ）；（3）公司或三级公司，应当加强产品生产或服务过程数据动（dòng）态（tài）采（cǎi）集，积极引进基层数字化人（rén）才，加强基层数据智（zhì）能分析和技（jì）术（shù）开发能力，推动基础数（shù）字技术设施建设（shè），并反馈到集团数据（jù）中心（xīn），反向（xiàng）推动总体战略规（guī）划（huá）的完善。

基于文本分析方法，报告利用（yòng）上市公司数据，刻画了国有企业数字化的现状、特（tè）点（diǎn）和发展趋势。通过对2010年-2018年上市公司A股制造业518家国有（yǒu）企业的（de）年报（bào）进（jìn）行分析（xī），得到（dào）以下（xià）结论。第（dì）一（yī），从2010年起，随着（zhe）时间变化，数字化（huà）转型的国有企业（yè）的数量不断攀（pān）升，且在研发环节进行数字化（huà）转型的国有企业占（zhàn）比最高。第二，各个行业的（de）企业数字化转型的目标（biāo）和路径呈现出差异化（huà）特征，制（zhì）造业由于涉及领域广泛而表现（xiàn）得格外明显，钢铁（tiě）制造业和运输设备制造业这类涉及（jí）国计（jì）民生的重（chóng）要行业数字化转（zhuǎn）型积极，轻（qīng）工业则紧跟（gēn）其后。第（dì）三，东部地区呈现出起步早、发展快的特征（zhēng），中部地区和东北（běi）部地区虽然起步较晚（wǎn），但近年来（lái）发（fā）展情况较好，西部地区的部分自治区样本过少，但仍有贵州、重庆等省市表（biǎo）现亮眼，且数字化转型与当地政策（cè）紧密相关。第（dì）四，规模较大（dà）的一批国企在数字化转型上更为积极（jí）。

数字化（huà）转型（xíng）正不断科技赋能国有企业，对其生产绩效、组织运营、创新、竞争（zhēng）模（mó）式（shì）以（yǐ）及（jí）国家战略部署（shǔ）等五方面（miàn）产生（shēng）重大影响。第一，生产绩效方面，数字化转型助力国（guó）有企业形成以数据驱动为（wéi）核心的生产经（jīng）营模式，为其投入产（chǎn）出决策、生产（chǎn）监管（guǎn）、业务变革等提供了信息和技术支撑，建立与市（shì）场各主体连接，提（tí）高企业经营绩效（xiào）和全要素生产率、分享数字经济红利。第二，组织运营方（fāng）面，两化融合（hé）管理（lǐ）体系的应用推（tuī）动了国有企业治（zhì）理（lǐ）数（shù）字化（huà）、管理（lǐ）数字化（huà），改变企业内部人（rén）员结构，赋能（néng）员工绩效考核与培训。第三，创新方面，数字（zì）化转型促（cù）使国有企业深化运营、生产服务和商业模式（shì）等多（duō）方面的（de）创新，促进（jìn）企业运营智能化、生产（chǎn）服（fú）务（wù）智能化（huà）和（hé）多元化与商业模（mó）式革新。第四，竞（jìng）争模（mó）式方面，数字经济促进了要素（sù）自由流动和市场活力释放，外部（bù）竞争（zhēng）压力倒逼国有企（qǐ）业转变原（yuán）有竞争模式，提升自身竞争力。第（dì）五，国家（jiā）战略部署方面，国有企业作为（wéi）国家（jiā）战略（luè）部署落实的主要推（tuī）动力和模范（fàn）带头人、新（xīn）型举国体制的重要（yào）践行者。数字（zì）化转型有（yǒu）利（lì）于推（tuī）进我（wǒ）国“产业数字化（huà）”和“数字（zì）产业化”，进（jìn）一步带头落实“供给侧结构性改（gǎi）革”、“碳达峰、碳中（zhōng）和”等国家战略部署，集（jí）中力量发展关系国家（jiā）安全（quán）和国（guó）民经济（jì）命脉的重要行业（yè）和关键领域。

为了（le）探究造成差异（yì）的原因，对我国制造业上市国（guó）有企业（yè）进行统计（jì）分析和模型回归，得（dé）出（chū）以下结论：第一（yī），盈利能力，人力资（zī）本，技术能力和行业竞争是影（yǐng）响国企数字化（huà）转型差异的（de）四个因素，且都（dōu）是正向相（xiàng）关关（guān）系。具体来（lái）说，盈利能力是国企进行持（chí）久数字化转型的保（bǎo）障，人力（lì）资（zī）本是国企自下而（ér）上数字化转（zhuǎn）型的支撑，技术能力（lì）是数字标准化和结构（gòu）化，进（jìn）而（ér）实现数字化转型（xíng）的（de）基础，行业竞（jìng）争是助（zhù）推国企数字化转型（xíng）并（bìng）引发行业其他（tā）企业追随行为的动力（lì）。第二，人力资本（běn）和技术（shù）能力对高技术（shù）企（qǐ）业和传统企业的数字化转型都存在推动作用。第（dì）三（sān），市（shì）场垄断对高（gāo）技（jì）术企业（yè）数字（zì）化（huà）转（zhuǎn）型的存在显著的抑制作用，这是因为垄断企业（yè）体（tǐ）制（zhì）僵化导致数字化（huà）转（zhuǎn）型动力（lì）不足，且较高的市场垄（lǒng）断（duàn）程度抑制了企业数字化转型的内在动力。

当前，在国家层面（miàn）、各（gè）地（dì）区和各行业层面，都在积极推动企业数（shù）字化转型。报告认（rèn）为，推动企业数（shù）字化转（zhuǎn）型的资源是有限的，在考虑企业数字化转型成本（běn）的前提下，企（qǐ）业（yè）数字化（huà）转型应该有所为（wéi）有所不（bú）为。国（guó）企（qǐ）数（shù）字化政策的内容注重精准（zhǔn）施策：商业一类国企的数字化转（zhuǎn）型（xíng）政策（cè）注重数（shù）字化推动企（qǐ）业的转型升级和高质量（liàng）发展；商业二类（lèi）的国企政（zhèng）策目标则注重（chóng）国家战（zhàn）略和经济发展（zhǎn）的需要；公益类国企则（zé）需达到提高公共（gòng）物（wù）品和服务（wù）的（de）质（zhì）量和效率的目的（de）。（1）在政（zhèng）策细节（jiē）方面，强（qiáng）调在技术、管理、数（shù）据（jù）和安全方面的具体（tǐ）推进和落实；（2）在转（zhuǎn）型方向方面（miàn），政策指导国企在产品、生（shēng）产、用户和产业等多方（fāng）位（wèi）的（de）数字化；（3）在赋能举措方面，注重国企在建设基础设施（shī）、发展数字产业和攻克关键技术等方面来助（zhù）力数字化转型。