国有资产其实是属于人民（mín）群众的资产，每个人（rén）都有权利（lì）使用国有资（zī）产，只是暂时由国有企业和（hé）机（jī）关单位保管而已（yǐ），如果这些单位和企业对国有资（zī）产的（de）运营管理（lǐ）不（bú）到位（wèi），不仅影响单位（wèi）的正常（cháng）运行，还会（huì）损害国（guó）有资（zī）产真正所有者——人（rén）民群众（zhòng）的利益。因此以国有企业为主的国有资产保管者应该重视国有资产运（yùn）营管理（lǐ）工作，完（wán）善国有资产监管制度，提高国有资产的公开（kāi）透明度，让人（rén）民群众（zhòng）自觉对国有企业（yè）的国有资产运营管理工（gōng）作（zuò）进行监（jiān）督（dū），从而确（què）保国有资产的完整性和安全（quán）性，维护广（guǎng）大人民群（qún）众的利（lì）益。本文主要（yào）分析了国有资产（chǎn）运营（yíng）管理的（de）意（yì）义、存（cún）在的（de）问题、问题产生（shēng）的原（yuán）因和对策，希望对我国国有资产运营管（guǎn）理有所帮助。

一、国有资产运营管理（lǐ）的意义（yì）

       首先（xiān），有助（zhù）于完（wán）善我国（guó）公共财政体（tǐ）制。从 2006 年开始我国就在国有企（qǐ）业内部（bù）逐渐建立（lì）了（le）国（guó）有资（zī）产管理制度，并将国（guó）有资产管理面向（xiàng）社会进行（háng），为促和（hé）谐社会（huì）发展而服务。和谐社会建设过程中（zhōng）要求均（jun1）等化（huà），努力缩小（xiǎo）城乡差距（jù）和地域（yù）差距（jù），而通过国有（yǒu）企业的国有资产管理就能够促（cù）进公共财（cái）政的均等分配（pèi），缓解城（chéng）乡和（hé）地域经济发（fā）展不平（píng）衡（héng）问题，进而促进公共财政体制的完善。

       其次，有利于实现国有资产（chǎn）的优（yōu）化配置。通过进行国有资产运营管理，可以由中央对各级政府（fǔ）进行统（tǒng）一的资（zī）源（yuán）优化配置，将国有（yǒu）资（zī）产管理贯穿到物资采（cǎi）购、出（chū）租、转让和（hé）处理（lǐ）等各环节，有利于有限的（de）国有资产的（de）合理分配，物尽（jìn）其用（yòng）。目前我国正全（quán）力打（dǎ）造节约型社会和高效政府，行政成本成为国有企业政绩指标之一。而（ér）通过国有资产管理能够有效降低行（háng）政成（chéng）本，促进高效（xiào）政府和节约型（xíng）社会的建立。

二、国有资产运营管理（lǐ）存在的问（wèn）题

（一）国有资产运营管理不完善，处置程序不规范（fàn）

       国有企业的国有资产是单位经营的物质（zhì）基础（chǔ），但（dàn）是（shì）很多单位的国有资产在购（gòu）置、使用和管（guǎn）理等日（rì）常工作中存在问题，使得国有资产流失较（jiào）多。一是国有资（zī）产管理制（zhì）度不健全（quán）。没有指定专业人员对（duì）国有资（zī）产进（jìn）行管理，因为（wéi）管理（lǐ）人（rén）员不够专业，导致（zhì）在履职过（guò）程中存在职责不明、手续不全、实物（wù）登记不全等问题。二是国（guó）有资（zī）产处置流程不规范。有的国有资产在购入时直接使（shǐ）用，没有登记 ; 有的报（bào）废的国有资产没有进行审（shěn）批登（dēng）记（jì）就擅自处理（lǐ）掉 ; 有的国有资产没有定期盘点，使得（dé）账（zhàng）面价值（zhí）与实际价值不符（fú）等。三是采购（gòu）流程（chéng）不规范。很多国有企业在采购国（guó）有（yǒu）资产时没有明确采购范围和类（lèi）型，擅（shàn）自采购和违规采购。

（二）经营性资（zī）产收益不明显，国有资（zī）产流失严重

       国（guó）有企（qǐ）业对（duì）于（yú）国有（yǒu）资（zī）产中的经（jīng）营性（xìng）资产的管理不规范（fàn），导致国有资产（chǎn）流（liú）失问题普（pǔ）遍（biàn）存在。一是国有（yǒu）资产出租过程中由（yóu）于承租人（rén）信誉度低和财务危机等（děng）原因（yīn），没有根据合同约定如数按期缴纳租金。二是与承租人签订的国有资产出租合同（tóng）不规范。例如，出租时间过长，导（dǎo）致到期后国有（yǒu）资产（chǎn）损失严重，且没有规定折旧维修费用（yòng），国有企业要自行承担国有资产的维护费用。三是行（háng）政事业（yè）单位（wèi）国有资产出租没有向税（shuì）务（wù）机关申报纳税。根据我（wǒ）国法律规（guī）定（dìng），纳税人销（xiāo）售出租不动产应该（gāi）申（shēn）报纳税，但是很多单位没（méi）有（yǒu）按照（zhào）法律规定纳税。以上（shàng）三种（zhǒng）情况都损害了（le）国（guó）有企业经营性国有（yǒu）资产的（de）收（shōu）益。同时很多单（dān）位国有资产出租（zū）、处（chù）置（zhì）等经济活（huó）动所获得的资金（jīn）并没有上缴财政（zhèng），也存在国有（yǒu）资产长期被（bèi）无偿占用的问（wèn）题，这些都使国有资产存在流失风险。

（三）资（zī）源分配不科学（xué），资产使用效（xiào）率较低

       首先，国（guó）有企业之间和国有企业（yè）内部（bù）存在国有资产分配不均的问题（tí），主要是因为缺乏统一的资（zī）产分配标准（zhǔn）和流程，导致（zhì）一些单位或部门拥（yōng）有的资产数量超出需（xū）求，造成国有资产的闲（xián）置与浪（làng）费 ; 而一些单（dān）位或部门（mén）的资（zī）产数量难以满足需求，影响单位或部门的正常运转。其次，在国有企业内部（bù）国（guó）有资产的（de）使用具有无偿（cháng）性和公益性（xìng），且缺乏具体的管理使用规定，使得国（guó）有企业在购（gòu）置、使（shǐ）用和处理国有资产时（shí）存在（zài）随意性，没（méi）有进行（háng）市场调研或单位各部门的资（zī）产（chǎn）需求分析（xī）就盲目（mù）购置、使用和处理办公用品、基础（chǔ）设施等资产，造成国有资产的大量闲置与（yǔ）浪费。最后，国（guó）有企业之（zhī）间缺乏（fá）国有资产流动（dòng）共享机（jī）制，很（hěn）多国有企业的国有资产使用（yòng）频率很低，一年用不（bú）了几次（cì）就（jiù）闲置起来，其他缺乏该（gāi）资产（chǎn）的单位想使用该资产不是选择（zé）出借（jiè）而（ér）是选择购置新（xīn）的同样的资（zī）产，使用（yòng）过后也是闲（xián）置起来，这样不仅增加了（le）国有企业的财政负担（dān），还（hái）造成了国有（yǒu）资（zī）产的（de）闲置与浪费，资产使用效率大幅降低。

（四）资产产权不明，总资（zī）产数目不清

       产权登记国有（yǒu）资（zī）产核算脱节，部分国（guó）有企业国有（yǒu）资产购（gòu）入和出租过（guò）于频繁，导致国有资产的记入和记出存（cún）在（zài）疏漏和误差。例（lì）如，有的（de）资产借出（chū）后（hòu）没有记录在案；有的资产的（de）产权登记在 A 单（dān）位，占有和使用（yòng）却在 B 单位；单位（wèi）接受赠予（yǔ）或（huò）上（shàng）级分（fèn）配（pèi）的国（guó）有资产（chǎn）虽然已经（jīng）转（zhuǎn）移，却没有计入账面，长期游离在单位资产清单之外，这些不（bú）合（hé）规（guī）操作都容易导致（zhì）国有资产的产（chǎn）权不明。还（hái）有就（jiù）是资（zī）产（chǎn）购入、变更（gèng）和（hé）处置没有详（xiáng）细记录，实物已经失去价值而账（zhàng）面（miàn）价（jià）值仍然不变（biàn），这都会导致国有资产实际价值与账（zhàng）面价值不符（fú）。

三（sān）、国有资产运营（yíng）管理（lǐ）存在问题的原因分析

（一）思（sī）想不重视，意识不到位（wèi）

       一方面，我国国有企业的领（lǐng）导（dǎo）和（hé）负责人不重视国（guó）有资产运营（yíng）管理。很（hěn）多单（dān）位（wèi）领导注重单位的资金管（guǎn）理，却忽略了资产管（guǎn）理，片面认为资金比资产更有价值和实（shí）用性，正是（shì）因为这（zhè）错误的观念使得很多（duō）单位没有建立（lì）完善（shàn）的国有（yǒu）资产（chǎn）运（yùn）营管理制度。另一方面，国有企业产权意识淡薄。很多国有企业的（de）管理者对自己单（dān）位（wèi）的资产数量和产权知之（zhī）甚（shèn）少，且缺乏资产（chǎn）管理相关（guān）法（fǎ）律知识，认为都是国家的（de）资产，国有企业又都（dōu）是为人民服务的（de），在资产出（chū）租、转（zhuǎn）调和（hé）借调过程（chéng）中没有详（xiáng）细记录，使得资产（chǎn）产权和数量不明。不及（jí）时对国有资（zī）产进行优化配置，导致国有资（zī）产（chǎn）使用效率低（dī）。

（二（èr））主体（tǐ）责任不明，职责划分不清

      目前（qián）我国国有企业国有资产管理不当，还与国有企业主（zhǔ）体责任不明，职责划分不清有关系（xì）。例如（rú），在国有（yǒu）资产购买、使用、转让和处理等方面没有明确各（gè）自的职责，导致国（guó）有资产（chǎn）各项进出手续和登（dēng）记都（dōu）不齐全，对国有资（zī）产缺乏动态（tài）管理（lǐ）和跟踪（zōng），使得国有（yǒu）资产在管理过（guò）程（chéng）中存在流失问题。国有企业没有明确国有资产的（de）管理（lǐ）职责、收益职（zhí）责、核查职责，没有（yǒu）设置专（zhuān）门的国有资产管（guǎn）理部门，导致（zhì）国有（yǒu）资产管理混（hún）乱，产生产（chǎn）权不明、资产（chǎn）不清（qīng）、投闲置散、使（shǐ）用效率低等问题。

（三）组织架（jià）构不（bú）健全，管理（lǐ）制度不完善

      国有企业国有资产管理问题频（pín）发（fā）还与国有（yǒu）企业（yè）组织架构和管理制（zhì）度不健（jiàn）全有关。我（wǒ）国（guó）国有企业没（méi）有形（xíng）成完善（shàn）的国有资产（chǎn）管（guǎn）理制度，没有明确国（guó）有资（zī）产的主管部（bù）门（mén），没有明（míng）确（què）规定（dìng）管理原则和方（fāng）法。一方面，国有企业组（zǔ）织架构设置不合（hé）理，按道（dào）理各国有企业的国（guó）有资（zī）产应该由财政（zhèng）部门统一规划和管理（lǐ），但（dàn）是有（yǒu）些单位的国有（yǒu）资（zī）产却归国资部门负责，从（cóng）而（ér）产生了职责冲突。同时（shí）很多国有企业本（běn）身没有设置专门（mén）的国有资产管理部门和专（zhuān）业人员。另一方（fāng）面，缺乏从国有（yǒu）资产形（xíng）成到最（zuì）后处置一（yī）整套（tào）的管（guǎn）理制度。

（四（sì））家底不清，历史遗留问题较多

       现阶段（duàn）我国国有企业的国有（yǒu）资产管理存在诸多历史遗留问（wèn）题，例如，在（zài）国（guó）有资产交接过程（chéng）中，会出现资产管理职能交（jiāo）叉、职责（zé）不清和投闲置散等（děng）问题。而且（qiě）近些年（nián）我国国有企（qǐ）业体制改（gǎi）革不（bú）断（duàn）深化，在体（tǐ）制（zhì）改革过（guò）程中，各单位之间（jiān）国有资产调动频（pín）繁，会对国有资产的产权（quán）、资产价值等方面的记（jì）录产生影响，容易（yì）混淆产权（quán），计算资产价（jià）值出现错误，或者使一些国有资产投闲置散（sàn），浪费了国有（yǒu）资产的价值，这些原因都会导（dǎo）致国有企业难（nán）以清（qīng）算（suàn）单位拥有的国有（yǒu）资产数量，难以顺利开展国（guó）有（yǒu）资产管理（lǐ）工（gōng）作（zuò）。

四、加（jiā）强（qiáng）国有资产运营管（guǎn）理的建议

（一）充（chōng）分认识（shí）国（guó）有资产运营管理的意义，增强管理（lǐ）意（yì）识

       增强（qiáng）国（guó）有企业国有资产的管理意识，要（yào）让国有企业的管理者（zhě）认（rèn）识到国有资产（chǎn）管（guǎn）理的意义，并贯彻落实十九大关于完（wán）善国有资（zī）产管理体制、提高国有（yǒu）资产利用率的（de）号（hào）召，转变重视（shì）单位资金管理而轻（qīng）视（shì）资产管理和重（chóng）视资产数量而轻（qīng）视资产经济效益（yì）的错误观念，将资产管理作为（wéi）单位管理（lǐ）的（de）重要组成（chéng）部分来抓，调动国有企（qǐ）业全体员工参（cān）与国有资产管理（lǐ）的工作积极性。同时也要（yào）提高国（guó）有企（qǐ）业的产（chǎn）权意识，了解国有资产管理相关法（fǎ）律法规，详细记（jì）录（lù）国有资产（chǎn）的借入借出事宜，做好每一项国有资产的（de）产权记录，并定（dìng）期盘查国有（yǒu）资产（chǎn）数量和（hé）价值，确保账面价（jià）值（zhí）与实际（jì）价值相符。为了提高财（cái）会（huì）人员对国有资产运（yùn）营管理的重视（shì）程度，可（kě）以（yǐ）将培（péi）训（xùn）制（zhì）度与绩效考核制度结（jié）合，培训结束后的考试成绩纳入绩效考核，成绩高者（zhě）绩效（xiào）高（gāo），成绩低者（zhě）绩效低，从而激发财会（huì）人员的学习热（rè）情。除了（le）培训财（cái）会人员的专业技能（néng），还要提高（gāo）财（cái）会人员的（de）职业（yè）道德（dé）修（xiū）养。通（tōng）过（guò）思（sī）想道（dào）德教育来树（shù）立财会人员正确的三观，不滥用职权，不贪（tān）赃枉法（fǎ），能够经受住物质诱惑，以人民福（fú）祉（zhǐ）和国家发（fā）展为（wéi）己任，才能真（zhēn）正做好国有（yǒu）资产（chǎn）运营（yíng）管理工作。

（二）改革（gé）办法（fǎ），三级监管体制统一（yī）监管

       在国（guó）家方面（miàn），我国要抓紧制定“分级所有（yǒu），分（fèn）级管理”的国有资产管理制（zhì）度，国有（yǒu）资产在购入时应该（gāi）按照交易凭证上的价格（gé）进行初始计量，在该国（guó）有资产（chǎn）单价的基础上，需要加上购买时的税（shuì）费、运输费、安装费和人工费等费用。新建的国有资产账目，其成本（běn）就是（shì）在其出（chū）售之前或报废之前（qián）全部（bù）的支（zhī）出。在新建国有资产上进行改建、扩建的国有资产（chǎn），其成本要在原价（jià）的基础上加（jiā）上改建、扩建所发生的费用支出，同时减去原来国有资产被替换部分的账（zhàng）面价值。如果为了购买、扩建和改建国有（yǒu）资产而发生（shēng）借款利息，利息应该纳入成本费用。已（yǐ）经交（jiāo）付使用但没有办理竣工（gōng）决算的国有资产，应该按照（zhào）市场价格入账，等到办完竣工验（yàn）收和决算手续后再按照（zhào）决算实际价格入账。置换获得的国有资产，其价格按照市场价计算（suàn），如果没有市场价，则需要请专门的评估机（jī）构进行估价，估价即现在价格（gé）。通过捐赠（zèng）获得的国有资产，其成本（běn）按照该资产的市场价加税（shuì）费（fèi）、运输费、人工费和安装费等费用确定，没有市场价的（de）需要（yào）请专门的评估机构（gòu）进行（háng）估（gū）价，估价时（shí）要考（kǎo）虑到国有资产（chǎn）的折旧费。借（jiè）调而来的国（guó）有资产，其（qí）成本按（àn）照对方（fāng）调出时的账面（miàn）价格加（jiā）上运输费、税费（fèi）等费用（yòng）计算，盘盈（yíng）的且经（jīng）过（guò）资产（chǎn）评估的国有资产，按照评（píng）估的价格确定其（qí）价（jià）格 ; 没有经过资产（chǎn）评估（gū）的，其成本按照重（chóng）置（zhì）成本计算。融（róng）资租赁取得的国（guó）有（yǒu）资产，其成本按（àn）照其他相关国有（yǒu）企业会计准则确定（dìng）。

（三）完善制度“立标准（zhǔn）、做保障”，使工作更加（jiā）公开透明

       国有企业应（yīng）该建立专门的（de）资产（chǎn）管理（lǐ）部门，招聘（pìn）和培养专业（yè）的资产管理人员来管理单位内的国有资（zī）产，并建立国有（yǒu）资产信息登记制（zhì）度，所有的资产调动（dòng）都要及（jí）时详细记（jì）录（lù）在案，并定期（qī）核（hé）对账面信息与实际（jì）信（xìn）息是否相（xiàng）符（fú）。要建立完善的国有资产（chǎn）配置（zhì）制（zhì）度，单（dān）位在购买资产时应（yīng）该（gāi）做好单位需求调研和市场调研，根据单位真（zhēn）实需求合理购买资产，避免浪费资金（jīn）。在资（zī）产处置过程（chéng）中（zhōng）应该遵循透明原（yuán）则，按照相（xiàng）关的国（guó）有资产处理程序进行处理（lǐ）。

       在出售（shòu）国有资产时（shí），应该根（gēn）据规定进行公开招标，并严格筛（shāi）选有能力的企业进行购买，以公允价值（zhí）出售。加强国有企业国有资产（chǎn）的维修和（hé）报废审批手续的执（zhí）行，避免胡乱维修和报废国（guó）有资产。

（四）尊重历史，创造条（tiáo）件（jiàn），多部门（mén）联动明（míng）确产权，完（wán）善（shàn）登记

       国资、审计（jì）、财政、监察等部门切实加（jiā）强对国有（yǒu）企（qǐ）业国有资（zī）产购置、增减、租赁的监（jiān）督，规范国（guó）有企业国有资产核（hé）算的基础工作，并（bìng）联合（hé）查明各单位国有资产历史遗留问题，根（gēn）据尊重历史、实事求是和依（yī）法解决（jué）的原则，对存（cún）有历史（shǐ）问（wèn）题（tí）的（de）国有资产进行深入调查（chá），明（míng）确国有资产权属（shǔ），并联（lián）合多部门进行国有资产彻查，全面清（qīng）点国（guó）有资（zī）产数量（liàng）。国有资产的管理人员应当遵循相应的规章制度，做好国有资产的（de）核算管理工作。完善国有资产核算方法（fǎ），在国有资产（chǎn）原（yuán）价值的基础（chǔ）上（shàng）根据其（qí）使用年限计算折（shé）旧（jiù）费，做好账目的登记工作和国有资产的管（guǎn）理工作，确保账目的国有资产价值与实际（jì）国有资（zī）产价（jià）值相符。

（五）将国（guó）有资产管理系统与投资评审（shěn）、政府采购、预算管理、财务会计等系统相融通

首先，设计（jì）详细全面的管理流程（chéng），每个关键节（jiē）点都要设置专门的人员负责管理和监督（dū），严格按照新会计制度中对于国有资（zī）产的管理要求进行管理，确保各个（gè）关键节点和环节的工作相衔接，做（zuò）好衔接的监督工（gōng）作，确保在国有（yǒu）资产交接过程中的数量、种类、价值（zhí）不发（fā）生变（biàn）化，实（shí）现科（kē）学、规范的（de）国有资（zī）产管（guǎn）理。

其（qí）次（cì），国有企业应积（jī）极（jí）与软件公司沟通协调，完（wán）成资产管理信息系（xì）统的（de）升级改（gǎi）造，与投（tóu）资评审、政府采购、预算管（guǎn）理、财务（wù）会计等系（xì）统相融通。建立一个完善的资产管理系统（tǒng），在（zài）该（gāi）系统中进行国有资产的投资（zī）评审和预算（suàn）管理工作（zuò），各项审（shěn）批都可以在该系统中完成，而且国有资产的购置、出租和处（chù）理等工（gōng）作也（yě）可以（yǐ）在（zài）融合系统中完成，降（jiàng）低人（rén）工处理国（guó）有资（zī）产（chǎn）的（de）失误率，提高工（gōng）作效率（lǜ）。利（lì）用融合系统建立国有资产（chǎn）数据库，并公开和公布（bù）各单位的国有资产信息（xī），确保各单位各部门都能（néng）通过融合系统（tǒng）查询某单位的国有资产信息，这样不仅（jǐn）方便上级单位对国（guó）有企（qǐ）业国有资（zī）产（chǎn）的审查和监督，也有利于本单位人员对国有资产的管理（lǐ）和优化配置，从而（ér）实现国有（yǒu）资产精（jīng）细化管理。

（六）完善内部控制制度

首先，在国有资产内部控制制（zhì）度中加入事前（qián）介入指导程序。国有企业（yè）在建立国（guó）有（yǒu）资（zī）产内部控制（zhì）制度时，需要（yào）确（què）定内部控制的关键点（diǎn），然后制定内部（bù）控制（zhì）关键点的执行（háng）方（fāng）案，并根（gēn）据（jù）国有企业发展情况、相关制度规章和政策（cè）来确定（dìng）内部（bù）控制（zhì）的目标，是否选（xuǎn）择等距抽样或（huò）者（zhě）在抽（chōu）样过程中随机抽（chōu）样，可以参考内部控（kòng）制关键点的完成情况。按照上述步骤就可以制（zhì）定国有企（qǐ）业内（nèi）部控制制度（dù）和各部（bù）门的内部控制（zhì）章程，设置好国有企业内部控制关键点和各部（bù）门的关键点，定期开展绩效考核（hé）和专业测评，查（chá）看关（guān）键点的落实情况（kuàng）。

其次，在内部控制过程中要加入监控和评（píng）估程（chéng）序。国有企业国有资产内部控制过程中要通过组（zǔ）织管理、授权审批、会（huì）计预算、明（míng）确岗位职责、国有企业信（xìn）息管理、业务（wù）流程管（guǎn）理和资产安（ān）全（quán）管理等（děng）方法来对内部控制进行全面监管，并从侧面反映（yìng）国有（yǒu）企业的（de）经营情况。根据以上指标反映出来的数据可以检（jiǎn）测内部控（kòng）制的进（jìn）展情况，如果出现（xiàn）问题（tí）及时处理，确保内部控制（zhì）的落实（shí）。

结语（yǔ）

       加（jiā）强国（guó）有企业国（guó）有资产的管理工作（zuò）不仅是（shì）落实十（shí）九大关于完（wán）善国有企业国有（yǒu）资产管理（lǐ）制度的表现，还可以帮（bāng）助国有企业进行（háng）资产的优（yōu）化配（pèi）置，有利于（yú）节省（shěng）单位（wèi）经营成（chéng）本，提高资产利用率。针对（duì）目前我（wǒ）国（guó）国有企业（yè）管理程序不规范、经营性收益较少、资（zī）源分配不合理（lǐ）、资（zī）产产（chǎn）权不明（míng）确等问题，需要提高对国有资产管（guǎn）理的认识，建立完善（shàn）的国（guó）有资产管（guǎn）理制度和（hé）监督制（zhì）度，利用现代（dài）信息技术来创新资（zī）产（chǎn）管（guǎn）理办法，实现资（zī）产（chǎn）管理的电（diàn）子化和（hé）智能化，只有这样才能真正提高我国国有企业国有资产管理（lǐ）水平，提高国有资产利用（yòng）率。