在经济新常态下，我国经济（jì）表现（xiàn）出“动力创（chuàng）新、增速回落”的特征，旅游业在适应现代社会的同时，在旅游市场、资源（yuán）等方面也凸（tū）显（xiǎn）出独特性。随着经济的发展（zhǎn），中国旅游业的规模飞速扩张，其日（rì）益显露的融（róng）合（hé）发展特征，使得旅（lǚ）游业（yè）步入全域旅游阶段。在此背景下，正确认识旅游业的特（tè）征（zhēng），科（kē）学规划新（xīn）的发展（zhǎn）思路，对旅游（yóu）业的高质量发展具有现（xiàn）实意义（yì）。

一、我国旅游业的发（fā）展现状和影响因（yīn）素（sù）

（一）我国旅游业的发展现状

自 2020 年以来，由于受到新冠肺炎疫情的（de）影响（xiǎng），我国（guó）旅游业受到巨大冲击（jī）。截至（zhì） 2021 年 12 月底，国内旅游市场总量（liàng）、收入虽然（rán）和 2020 年相比有（yǒu）所恢复，但是仍和 2019 年存（cún）在较大差距。

1. 游客数量（liàng）逐渐恢复

据（jù）不完全统计，2019 年国（guó）内（nèi）旅游总人次 60.06 亿人次，2020 年旅游总人次28.79 亿人次（cì），2021 年旅游总人次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年的总人次增加（jiā）了 3.67 亿人次，增（zēng）长率（lǜ）为 12.8%，已恢（huī）复至 2019 年的（de） 54.0%。其中，农村居民 9.04 亿人次（cì），增长 11.1%；城（chéng）镇（zhèn）居民 23.42 亿人次，增长 13.4%。

2. 旅游（yóu）收入恢复（fù）速度快

2019 年（nián）国（guó）内旅游收入（rù） 5.73 万亿（yì）元，2020 年旅（lǚ）游收入（rù） 2.23 万亿元，2021 年旅游收（shōu）入 2.92 万亿元。和 2020 年相比，2021 年旅游收入增长了 0.69 万（wàn）亿元，增长率（lǜ）为（wéi） 31.0%，已恢复至 2019 年的（de）51.0%。其中（zhōng），农村居（jū）民旅游消费 0.55万亿元，增长（zhǎng） 28.4%；城（chéng）镇居民（mín）旅游消（xiāo）费 2.36 万亿（yì）元，增长 31.6%。说明旅游收入的恢复比较理想。

（二）影响旅游（yóu）业发展的因素

1. 旅游人（rén）数

随着（zhe）国家经济的发展，人们（men）的生活水平、经（jīng）济收入都明（míng）显（xiǎn）提（tí）高，人们开始热衷（zhōng）于追求高层次的消（xiāo）费，随之（zhī）旅游（yóu）方面的支出也越（yuè）来越（yuè）多。在社（shè）会飞（fēi）速发展的（de）背景下，各地区的联系越来越（yuè）紧（jǐn）密（mì），很多有（yǒu）特色的旅游景（jǐng）区被人们（men）熟知，并吸引了很多的游（yóu）客，带（dài）动了当地（dì）经济的发展。

2. 交通条件

便利的地理位置能够为（wéi）游客到旅游景区提（tí）供方便，是旅游景区发展的前（qián）提和基础。此外，交通（tōng）设施水平也非常重（chóng）要，完善（shàn）的交通设施能够方便（biàn）游（yóu）客前来（lái）参观，促进（jìn）旅（lǚ）游业发展（zhǎn）。

3. 旅游基础条件（jiàn）

旅游（yóu）基（jī）础条（tiáo）件包括接待设施、旅游资源等，其（qí）中旅游资源是吸引游（yóu）客的基（jī）础，和旅游业发展有着直（zhí）接的关（guān）系。旅游设施（shī）为游客（kè）游玩提供支持，完善的配套设施有助于提（tí）高旅游景区（qū）的服务质量，提高游客的满意程度。

4. 技（jì）术（shù）进步

在旅游产业发展中，我国对技术方面的支持、投资（zī）力度逐年增加，对技术（shù）创新程度不断提高，旅游产业也（yě）随之转型升级，技术进步逐（zhú）渐成为旅游业发展的（de）动（dòng）力，推（tuī）动（dòng）旅游业趋向于技术（shù）型产业。

二、经（jīng）济（jì）新常态下（xià）旅游（yóu）业的（de）特征（zhēng）

（一）经（jīng）济新（xīn）常态概述

新常态是国家经济发展的（de）客观规（guī）律（lǜ）和状（zhuàng）态，和（hé）依（yī）托能源资源投（tóu）入带（dài）动（dòng）增长相比（bǐ），经济新常态下的发（fā）展格（gé）局、方式均发生了（le）变化，概括总（zǒng）结（jié）为动力创新、结构优化、增速回落三个方面。通过分析（xī）经济结构发现，第三产（chǎn）业（yè）所占比重不断（duàn）提升，人均消费占比也持续增长，并在多年的发（fā）展中形（xíng）成城乡一（yī）体化（huà）结构（gòu）；基于经济增速分（fèn）析（xī），中国的经济增（zēng）长速度由往年的（de）高速增长（zhǎng）转（zhuǎn）变为中高速增长（zhǎng），呈现出旧（jiù）常（cháng）态转为（wéi）新常态的特征（zhēng）；基于驱（qū）动力分析，中国经（jīng）济开始由投资带动、要素投入等向（xiàng）技（jì）术创新驱动转变，更趋（qū）向于“高（gāo）、精、尖”。

（二）经济（jì）新常态（tài）下旅游业的特征

1. 旅游市场（chǎng）规模扩大，结构合（hé）理

在国家经济飞速发（fā）展的（de）背景（jǐng）下，旅游行（háng）业受到越来（lái）越（yuè）多（duō）人的关注，旅（lǚ）游需求也（yě）越来越多样化。2019 年，国内旅游人数 60.06 亿人次， 比（bǐ） 2018年增长（zhǎng） 8.43%；国际入（rù）境旅（lǚ）游人数 1.28 亿人次，比 2018 年（nián）下（xià）降 1.00%；出境旅游（yóu）人数 1.09 亿人次（cì），比 2018 年增（zēng）长（zhǎng） 17.50%。在人们的旅游需求上（shàng），由以往单独的观（guān）光旅游（yóu）、文化旅游等，逐渐转变为综合（hé）型（xíng）旅游；在（zài）人们（men）的消费层级上，由经济型消费提（tí）升为高档、奢侈型消费；在组织形（xíng）式（shì）上，由自（zì）驾游、团队游转为各种形式相（xiàng）结合的旅游；在旅游（yóu）圈上（shàng），以“3小时”旅游为假期的（de）活（huó）动范围，以近郊游、都市休（xiū）闲为主的本地游特征明显；在（zài）游（yóu）客群体上，城（chéng）镇居民更青睐（lài）于远方风景，其中 300 公里（lǐ）以上的出游距离占比 12.2%；而在旅游（yóu）产品上，随着现代旅游业的（de）发展，游客数量的增多，传统的观光（guāng）、文化产（chǎn）品已（yǐ）无法（fǎ）满足需要，医疗、休闲（xián）、养老等各种旅游产品随之（zhī）产生（shēng）。

2. 旅游（yóu）产业（yè）创新发展，大数（shù）据（jù）技术广泛应用（yòng）

旅游业的发展（zhǎn）和创新，带动了相关（guān）产业的整合与发展，具体体（tǐ）现在信息产业、工业产业等领域（yù）的融合。在（zài）经济新常态下（xià），旅（lǚ）游业融合具有重要意义。在智（zhì）慧（huì）旅游（yóu）发展（zhǎn）过程中，文化和旅游部针对旅游业融合先（xiān）后制定（dìng）了相（xiàng）关意（yì）见，为（wéi）两者的（de）融合提供了（le）指导思想。在和信息产业融合的过程中（zhōng），旅游业（yè）通（tōng）过云计（jì）算、物联（lián）网（wǎng）等技术（shù），依托游（yóu）客（kè）需求，收集（jí）处（chù）理游客（kè）信息，从导购、导航等方面为游客提供个性化的旅游体验；基（jī）于信息化平台（tái），完整地记录游客（kè）信（xìn）息，估测旅游景（jǐng）区的（de）客容（róng）量，实（shí）时监控游客（kè）数量。总体（tǐ）来讲，经济新常态下的旅游（yóu）业能够为游客提供舒适（shì）的旅游体验，提升旅游景区的管理质量，进一步（bù）推动旅（lǚ）游业发展。

3. 政府放权，资源整合加速

经济新常态下，旅（lǚ）游业的（de）竞（jìng）争变得越来越激烈（liè），各大旅（lǚ）游（yóu）景区想要获得市（shì）场份额，必须有效整合旅游资源（yuán）。继（jì）京津冀、长三（sān）角（jiǎo）等城（chéng）市群（qún）之后（hòu），国（guó）务院批复了各（gè）大城（chéng）市群的规划方（fāng）案。在（zài）此背（bèi）景下，长（zhǎng）江经济带成为国家战略城市群，通过整合沿线旅游资源，构建（jiàn）无障碍景区，实现共同发展。与此同时，为推进旅游市（shì）场全面开放，政府部门基于（yú）市场规律简（jiǎn）政放权。

4. 夜间文旅成（chéng）为（wéi）新（xīn）增长点（diǎn）

近年来（lái），各地纷（fēn）纷（fēn）开展（zhǎn）夜间旅游，小吃（chī）夜市（shì）、江河夜游等项目先后亮相，部分景区（qū）通过对游览时间的延（yán）长，来吸引和留住（zhù）游客，夜间旅游成（chéng）为经济新常态下文（wén）旅（lǚ）产业发展中的一大亮（liàng）点。据统（tǒng）计，2019 年我国（guó）夜间旅（lǚ）游消费为 26.43万亿元，2020 年（nián）为 30.90 万（wàn）亿（yì）元，2021年为 36.35 万亿元，说（shuō）明夜间旅游市场呈现稳步增（zēng）长的态势。与此同时，夜间旅游的推出，为（wéi）旅游资源的利用、整合提供了更多的（de）增（zēng）长方式（shì）。马蜂窝（wō）旅（lǚ）游发布数（shù）据显（xiǎn）示，72.22% 的“95 后（hòu）”游客（kè）在旅行中策划夜间游玩的计划，其中“90 后（hòu）”“00 后”占夜游人群的 60% 以上（shàng）。和日间游览相比，夜游不仅拓展了旅游资源的延展面，更为旅游（yóu）景（jǐng）区的文旅产业发展（zhǎn）提供了可（kě）能。

三、经济新常态下旅游（yóu）业高质量发（fā）展的措施

（一）丰（fēng）富（fù）产（chǎn）品内涵，促进旅游业升级转型（xíng）

新时代，游客的旅游（yóu）需求不断转变（biàn）。为推（tuī）动旅（lǚ）游业高质（zhì）量发展，要科学配置相关要素（sù），形成高效的（de）产业（yè）链，具体可从以（yǐ）下几点进行。

第一，培育旅游新（xīn）热点（diǎn），鼓（gǔ）励旅游业“大众化”发（fā）展。和其他（tā）产业融合（hé），大量（liàng）研（yán）发新（xīn）业（yè）态，以游客需求（qiú）为出发（fā）点对旅游产品进行研发，并（bìng）逐步（bù）完善和优化产品质（zhì）量，从而满足各类群体的消费需求。

第二，释（shì）放旅游原本的性能，鼓励旅游（yóu）业“绿色化”发展。旅（lǚ）游业是（shì）可持续、资源消耗少的产业，在打造绿色旅游景区、提供绿色旅（lǚ）游食品（pǐn）等方面下（xià）功夫，推动旅游业健（jiàn）康、稳（wěn）步发展。

第三，对（duì）文（wén）化旅（lǚ）游资源进行挖掘，推动旅游（yóu）业向知识化方向发展。深挖资源背后的内涵，特别是文化内涵，重视文化交流（liú），科学运用（yòng）现代技（jì）术和艺术将晦涩的资源转为旅游产（chǎn）品，在单（dān）一（yī）的文化中融入体验、观（guān）光等环节，推动（dòng）旅游业向（xiàng）着更深层发（fā）展。

（二）抓（zhuā）住（zhù）“新基建（jiàn）”机遇，培（péi）育新型旅游市场（chǎng）主体

各地旅游（yóu）主管部门（mén）要紧（jǐn）抓“新基（jī）建”机遇，培育壮（zhuàng）大旅游市场，推进旅游业（yè）转型（xíng）升级（jí）。经济（jì）新（xīn）常态下（xià），中央（yāng）启（qǐ）动（dòng）了涉及大数据、5G 等领（lǐng）域（yù）的“新基（jī）建”，在推动业（yè）态增长、旅游（yóu）业（yè）高质量发展（zhǎn）等方面发挥着重要的作用（yòng）。从长远来讲，新基建（jiàn）可促（cù）进智慧旅游、旅游业态多样化等发展。同（tóng）时，旅游（yóu）主管部（bù）门还（hái）要强（qiáng）化（huà）顶层设计，精准识别潜在风险，加强公共服（fú）务建设，尽量减（jiǎn）少中小企业的转（zhuǎn）型费用。新形势下，智慧旅游的构建在（zài）应急指挥平台、数据中心构（gòu）建等（děng）方面取得显著成效，但（dàn）要注（zhù）意，智慧旅游（yóu）并非政（zhèng）绩（jì）工程（chéng），要让游客可知可感品质、便（biàn）捷等方（fāng）面，更要让旅游（yóu）市场（chǎng）主体感知其（qí）效益与动能，从而确保智慧旅游落地（dì）生根。

（三）深（shēn）化（huà）旅游（yóu）业改革，组建高素（sù）质的人才队伍

改革是旅（lǚ）游业发展的动力，早在2014 年，国务院（yuàn）就发（fā）布了和旅游行业改革发展有关的意（yì）见，为（wéi）旅游（yóu）业的改革发展提（tí）供（gòng）了有力指导。实践中，旅游业可以从（cóng）以（yǐ）下几点入手（shǒu）。

第一，对政府职能进行（háng）转变，加大市（shì）场主体（tǐ）的（de）整合力（lì）度。受经济新常态影响，旅游业不再具备垄断（duàn）市场的（de）优势（shì）。但是，由于部（bù）分企业（yè）有（yǒu）行政（zhèng）背（bèi）景（jǐng），相较于（yú）其他（tā）企业（yè），旅游业赋（fù）有隐（yǐn）形特权。对此，旅游业要坚（jiān）持政企（qǐ）分开，建立和落实市场准（zhǔn）入机制，从而全面（miàn）开放旅游市场。

第（dì）二（èr），借（jiè）助舆论（lùn）作（zuò）用，推进生态文明（míng）建设。利用互联网、媒（méi）体的权威，树立产业形象，优化社会舆论（lùn）的（de）环境。积极响（xiǎng）应政府号召，在发展旅游业的过程中重视生（shēng）态（tài）保（bǎo）育，建（jiàn）设集（jí）保护环境、节约资源（yuán）等功能于（yú）一体的旅（lǚ）游产（chǎn）业。

第三，建设一支（zhī）高素（sù）质的旅游（yóu）服务队伍（wǔ）。基（jī）于人才强旅战略，构建旅游（yóu）学科体系，深化教学改（gǎi）革（gé），有机结（jié）合教学实践（jiàn）、市（shì）场（chǎng）主体，让旅游业真正服务（wù）于市（shì）场。从事旅游业的工作人员，需重点讲解理论知识和相（xiàng）关技（jì）能，不断（duàn）提升其职（zhí）业素养。

第四，完（wán）善导游管理体制，落实工作人员的（de）薪酬保障机制，在（zài）注重人（rén）员培养（yǎng）的基础（chǔ）上（shàng），吸引和（hé）留（liú）住人才。

（四（sì））坚持问题导向（xiàng），实（shí）现（xiàn）和谐发（fā）展为实现高质量发展，旅（lǚ）游业要以问题为导向，从招（zhāo）商引资、梯次发展（zhǎn）等方面（miàn）着手。

第一，招商引（yǐn）资，拓宽就业（yè）渠道。大力建设综合性旅游（yóu）业（yè）发展平台，在旅游景（jǐng）区外围、城市缓冲带，以优质项目招商引资。鼓（gǔ）励旅游景区聘请无业居民或个体居民用宅（zhái）基地从事旅游行（háng）业，这样既能提高景（jǐng）区的经营（yíng）收入（rù），又能提高居民的（de）经（jīng）济收（shōu）入。

第二，梯次发展，让（ràng）居（jū）民参与到旅游业（yè）的发展中。利用外围（wéi）和区（qū）域的旅游（yóu）资源优势，在不影响环境（jìng）修复的（de）同时，引导景区居民自（zì）觉保护景区（qū）资（zī）源，并参（cān）与到旅游业的发展（zhǎn）中，在重视环（huán）境保护的前提下，大力开（kāi）发休闲产品，使景（jǐng）区（qū）居民从（cóng）中获得收益。

第三，充分运用社保平台，完（wán）善旅游景区（qū）的公（gōng）共（gòng）服（fú）务（wù）。多维度、多渠道地解决景（jǐng）区居民的养老和就（jiù）业等问题，加（jiā）大景区公共设施（shī）和服务方面的投（tóu）入，确保景区居民老有（yǒu）所养（yǎng）。对于景（jǐng）区内的老弱（ruò）者，要（yào）为其提供完善的社会（huì）保障，切实解决养老问题，实（shí）现应保尽保。

（五）完善旅游公共体系和治理体系

第一，完善旅游公共体系。其一，构建旅游交通（tōng）网络（luò）。为了（le）给游客提供安全（quán）、便捷的旅游体验，要（yào）加大铁路基础建设（shè），尽量在全国范围内实现电子联（lián）网不停车收费（fèi）。配置观（guān）光车，加强各（gè）景点（diǎn）、各景（jǐng）区的联系，为游客提供高质量的服务。其二，提升服务水（shuǐ）平。加大（dà）自助旅游管理力度，通过短信、显示屏等实时向游客（kè）播报信息；对于游客服务中心来讲，要转变工作（zuò）模（mó）式（shì），及时向游客提供住所（suǒ）、观光等（děng）信息，提升服务质量。

第二（èr），完善旅游（yóu）治理体系。基于中（zhōng）央层面分析，对（duì）于中小企业的增值税、房（fáng）屋（wū）租金减免等（děng），无须再区分领域（yù）和行业（yè），凡是符合标准的个体或中小（xiǎo）企业（yè），都可享受相关（guān）待遇（yù）；各地旅游部门在旅游业扶持、疫情（qíng）防控等方面要发挥（huī）作用，如旅游和文化部门出台退还旅行社保证金政策，调（diào）整旅游发（fā）展基金（jīn）的使用比（bǐ）例（lì）和（hé）方向（xiàng），制定旅游业贷（dài）款贴息政（zhèng）策等（děng）。另外，作为提供公共服务的（de）一方，行政主体要切实保障（zhàng）游客（kè）权利（lì），特（tè）别是游客的身体健（jiàn）康、生（shēng）命安全，这是旅游业必须遵守的。在（zài）复工（gōng）复业的重要（yào）阶段，主管（guǎn）部门（mén）要（yào）强化专业指导，重点（diǎn）加强服（fú）务中心（xīn）、集（jí）散（sàn）中心、公共厕所等场所的疫情防控。

（六（liù））依托信息技术（shù），革新旅游管理模式

信息化时代，云网络、互（hù）联网等（děng）技术的应用既方便了人（rén）们的出行，改变了人们的生活、生产方式，更（gèng）促进了旅游业（yè）管理模（mó）式（shì）的革新。经（jīng）济新常态（tài）下，旅游业要紧跟时代发（fā）展的步伐，积（jī）极（jí）融合信（xìn）息（xī）技术，具体表现如下。

第（dì）一，转变（biàn）工作观（guān）念，重视专业人才（cái）的培（péi）养。和旅游（yóu）院校建（jiàn）立合作（zuò）关系（xì），在日常教（jiāo）学活动中加强信息化建设；大力宣传信息技术的作（zuò）用（yòng），提升信息化建设的（de）战（zhàn）略高度。

第二，对（duì）旅（lǚ）游信息（xī）资（zī）源进行整合，提高信息管（guǎn）理质量。建（jiàn）设数据信息中心，整合旅游信（xìn）息，使其（qí）全面地呈现出来，提（tí）高旅游信息的价值（zhí）。挖掘游（yóu）客需（xū）求（qiú），革（gé）新旅游产品，制订科学、精准（zhǔn）的营销方案。

第（dì）三，加大资金投入。大力建（jiàn）设基础设（shè）施，在有条件的地区进行（háng）一体化旅游试（shì）点；建立健全旅游（yóu）服务体系，为（wéi）游客提供在线订票等服务，方（fāng）便游客（kè）出行；针对旅行社、游客接待中心（xīn）等公共场（chǎng）所，配备完（wán）善的信息（xī）服（fú）务系统，及时为游客提供服务，解答困惑。

此外，利用旅游景（jǐng）区纵深，实行圈层战略。在时间概念上，大力研（yán）发旅游商品（pǐn）、游览项目，以旅（lǚ）游产品（pǐn）的多元化（huà），加快游客（kè）的（de）出行脚步；在空间概（gài）念上，基于各圈层的资（zī）源管理与保（bǎo）护，打破（pò）核心（xīn）景区（qū）的局限性，科学布局产业，全面考虑景区的发展（zhǎn）水平，充分运（yùn）用（yòng）空间纵深，促进旅游景区协调发（fā）展（zhǎn）；旅（lǚ）游业高质量发展的关（guān）键是统筹发展布局，强化规（guī）划、衔接，协调各方利益。

四、结束（shù）语

经济新常态背景（jǐng）下（xià），旅游业的发展面（miàn）临新的机遇和挑战，需要（yào）旅游业抓（zhuā）住战略机遇（yù）期，寻找新（xīn）的（de）突破口，培育（yù）新的竞争优势，合理（lǐ）运用各景区的旅游资（zī）源，实现旅（lǚ）游业的高质量发展（zhǎn）。本文通（tōng）过上（shàng）述分析，得出在旅游（yóu）业的（de）发展中，旅游人数、基础条件、交（jiāo）通条件（jiàn）等（děng）是其主（zhǔ）要（yào）的影响（xiǎng）因（yīn）素。为更好地适（shì）应经济新常态，需（xū）要旅游业从多个方面着手，如完善旅（lǚ）游（yóu）公共（gòng）体系和治理（lǐ）体系、丰富旅游产品的内（nèi）涵、组建（jiàn）高素质的人才队伍（wǔ）等，在（zài）为游客提供（gòng）优质（zhì）旅游体验的（de）同（tóng）时（shí），推动旅游业高质量发展。