云南网讯（记者 黎鸿凯）11月21日，记者（zhě）从云南省全面启动实施深化（huà）国（guó）企改（gǎi）革三年行动方案（àn）新闻媒体见面会（huì）上获悉：为进一步深（shēn）化（huà）国有企（qǐ）业改革，省委、省政府（fǔ）印（yìn）发了《云南省深化（huà）国（guó）有企业改革（gé）三年（nián）行动方案（2018-2020年）》（以下简称《行动（dòng）方案》），明确提出构建（jiàn）具有我省特色的（de）“1+1+X”省（shěng）级国资监管（guǎn）和国企（qǐ）发展新模式，完善州（市）国资监管体制，2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业（yè）发展新（xīn）模式，2019年省属企业整合重组基本完成，2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体（tǐ）系进一步（bù）健全（quán）完善。

云南省（shěng）国资委主任罗（luó）昭斌表示，制定《行（háng）动（dòng）方案》是贯彻党中央、国（guó）务（wù）院决策部署的（de）重（chóng）要（yào）举措；是落实省（shěng）委、省政府战（zhàn）略（luè）意图的实际行（háng）动；是解决制约企（qǐ）业发展（zhǎn）突出（chū）问题的具（jù）体措施。他说，从总体上讲（jiǎng），我省国有企业仍然存在一（yī）些突（tū）出矛盾（dùn）和（hé）问题，有的企（qǐ）业投资（zī）领域过宽（kuān），主（zhǔ）业不优不强，无序（xù）竞争、同质（zhì）化经营，经营效率不高（gāo）；有的企业内部管控薄弱，管理（lǐ）层级（jí）多，盲目投资、占有（yǒu）资源，债务风险大；有的企业（yè）现（xiàn）代企业（yè）制度（dù）不健全，市场化经营（yíng）机制尚未形（xíng）成，国有资（zī）产管理体制还不完善；有的企（qǐ）业党组织管党治党责（zé）任落实不到位，基层（céng）党（dǎng）组织（zhī）建设薄弱。这些矛盾和（hé）问（wèn）题，严重（chóng）制（zhì）约（yuē）了国有企业持续健（jiàn）康发展，必须通过深化改革加以解决（jué）。

罗昭斌通报，《行动方案》客观评价国（guó）有企业对我省经济社会（huì）发展的历史（shǐ）性贡献（xiàn），梳理（lǐ）国有企业存在的突出矛盾和问题，指出（chū）进一步深化国有（yǒu）企业改（gǎi）革的重（chóng）要性和必要性；同时，提出（chū）构（gòu）建具有我省特（tè）色的“1+1+X”省级（jí）国资监管和（hé）国企发（fā）展（zhǎn）新模式，完善州（市）国资监管体（tǐ）制。明确提（tí）出各年度任务目标：2018年初步形（xíng）成“1+1+X”省级国有资（zī）产监（jiān）管和国有企业发展新模式；2019年省属（shǔ）企业整合重组基本完成；2020年（nián）“1+1+X”框（kuàng）架体系进一步完善并运（yùn）行（háng）顺畅，州（市）国（guó）资监管体系进（jìn）一步健全（quán）完善。  

什么是“1+1+X”

第一个“1”是组建云（yún）南（nán）省国有（yǒu）股（gǔ）权（quán）运营管理（lǐ）有限公司。主要针（zhēn）对省（shěng）属企业（yè）存（cún）在（zài）的（de）股权分散、运营（yíng）效（xiào）率不高、资本回（huí）报偏低，以及混改后（hòu）无专（zhuān）门机构和人员对参股股权进行集中统（tǒng）一管理（lǐ）等（děng）问题，新设立云南省国有股权运（yùn）营管（guǎn）理有限公司，将（jiāng）省国资委持（chí）有（yǒu）的相关参股企业股权（quán）划转（zhuǎn）该公司，同时（shí）根据整合重组、混合所有（yǒu）制改革情况（kuàng），逐步将主业处于充分竞争领域的省属企（qǐ）业国有股权注（zhù）入该公司，打（dǎ）造具（jù）有云南特色的“类淡马锡”模（mó）式（shì）。公司通过（guò）股权运作、基金投资（zī）、培育孵化、价值管（guǎn）理、有序进退等（děng）方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展（zhǎn），实现国（guó）有资本市场化运（yùn）作（zuò），促进国有资本合（hé）理流动，提升国有（yǒu）资本（běn）运营效（xiào）率（lǜ）。

第二个（gè）“1”是组建云南（nán）省国有金（jīn）融资本控股集团有限公司。主要针对国有金融资本管理职责分（fèn）散、授权不清（qīng）、布局不优、制度不（bú）健全等问题，组（zǔ）建云（yún）南省国有金（jīn）融资本控股集团有限公司，将（jiāng）省（shěng）级部门（mén）管理的金融（róng）资产划转该公司，并逐步整（zhěng）合省属企业及（jí）州市（shì）相关金融（róng）资源，构建（jiàn）国有金融资本集（jí）中运营管理专业化平（píng）台。通过（guò）集中运营（yíng）管（guǎn）理金融股权、资产，将各类金（jīn）融牌照优势集（jí）中于（yú）同（tóng）一平台，优化国有金融资本战略（luè）布局（jú）、理顺国有金融资本管理体制，发挥国（guó）有金融（róng）资本服务实体（tǐ）经济、防控金融（róng）风险、深化金融（róng）改革的重（chóng）要作用（yòng）。

“X”是改组（zǔ）设立（lì）若（ruò）干国有（yǒu）资本投资（zī）公司和产业集团公司。主要针（zhēn）对国有资本布局（jú）结构不合理、资源配置效率亟待（dài）提（tí）高，以（yǐ）及企业（yè）主业不突出（chū）、同（tóng）质化经（jīng）营（yíng）等问题，开（kāi）展（zhǎn）国有资本投资公司改（gǎi）革试点，以（yǐ）省属综（zōng）合型投（tóu）资公（gōng）司和主业处于基础设施建设、服务保障民生（shēng）、重点产业培育（yù）等重要（yào）行业和关键（jiàn）领域（yù）的企业为（wéi）主体，改组设立若干国有资本投（tóu）资（zī）公司，通过投（tóu）资（zī）融资、产业（yè）培育（yù）和资本运（yùn）作，促进产业（yè）集（jí）聚和（hé）转型升（shēng）级，服务重大战略、优化国有（yǒu）资本布局、提升产业竞争力（lì），增强国有资本控制力和影响（xiǎng）力。同（tóng）时，围绕（rào）八大重点产业和“绿色能源、绿（lǜ）色食品、健康生活目的地”三张牌，重（chóng）组若干（gàn）产业集团公司，在有色金属（shǔ）、能源（yuán）、生物医药和大健（jiàn）康、高原（yuán）特色现代农业、化工、新材料、现代物流（跨境物流）、国际贸易等（děng）产（chǎn）业领域（yù），培育一批骨干（gàn）企业，提升国有资本在（zài）重要行业（yè）和关键领域的控制力（lì）和影响力，做（zuò）强做优特色优势产（chǎn）业和战略性新兴产业，助（zhù）力我省现代产业体系建设。

在州（市）国有资本布局方面，针对（duì）当前州市存在的企业债务风险防范压力大、自（zì）身发（fā）展动力不足，以及国有资（zī）本布局（jú）结（jié）构不合理、配置效率偏低等问（wèn）题，依据州（市）国有经济规模、资源状（zhuàng）况和国有企业发展水平，提（tí）出推（tuī）动（dòng）州市、县（市、区（qū））企业整合，促进（jìn）国（guó）有资产（chǎn）向州市投资、运营公司（sī）集中，并对州市、县（市、区）企（qǐ）业数量作了限定。原则上国有资产规模（mó）2000亿元以上的州市（shì），保留不超过（guò）8户（hù）企业；国（guó）有资产规模介于300亿元到2000亿元（yuán）之间的（de）州（zhōu）市，保留不超（chāo）过5户企业；国有资（zī）产规（guī）模在300亿元以下的州市，保留不超过（guò）3户企业；县（市（shì）、区（qū））不（bú）再保留企业，确（què）有必要可保留1户企业。

方（fāng）案明确（què）提出七（qī）大（dà）任务

《行动方案》明确提出的（de）主（zhǔ）要任务包括：一是推动（dòng）企业整合重（chóng）组。通过专业化（huà）整合、企业（yè）内部（bù）资源整（zhěng）合、理顺（shùn）企业之间股（gǔ）权关（guān）系，优化（huà）资源配置，减少无（wú）序竞争和同质化经营（yíng），做强主（zhǔ）业。二是深（shēn）化混合所有制改革。主要包括持续推进混改、加快企业（yè）上（shàng）市、规范国有资本参股股权管（guǎn）理。三是完善市（shì）场化经营（yíng）机制。提出加强中国特色现代国有企业制度（dù）建设（shè）、深化企业内部选人用人制度改（gǎi）革、完善薪酬分配机（jī）制（zhì）等改革（gé）任务（wù）。四是加快企业瘦身（shēn）健体。包括压缩（suō）企（qǐ）业管理层级、清理（lǐ）低（dī）效无效资（zī）产（chǎn）和化解过剩（shèng）产能、剥离企业办社会职能等改革任（rèn）务。五是切实防范重大风（fēng）险。主要从严控（kòng）债务（wù）风（fēng）险、严（yán）控投资风险（xiǎn）、严控法律（lǜ）风险等（děng）方面，明确改革任务（wù）。六是强化国（guó）有资产（chǎn）监管（guǎn）。围绕健全（quán）完（wán）善监管体系（xì）、持续优化（huà）监管职能、改进监管方式（shì）和手段（duàn）等方面（miàn）深化改革。七是加强（qiáng）党对国（guó）有企业的（de）领（lǐng）导。从发挥（huī）党组织（zhī）领导作用、企业领导（dǎo）班子建设、企（qǐ）业党的基（jī）层组织（zhī）建设（shè）、落实全面（miàn）从严治党责（zé）任（rèn）等方面明（míng）确（què）任务。

罗昭斌（bīn）表示，按（àn）照（zhào）《行动方案》确定（dìng）的目标任务，下（xià）一（yī）步将（jiāng）围绕新公（gōng）司组（zǔ）建、重大资（zī）产重组、混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制改革等（děng）重点工作，分解细（xì）化改革任务，一企一策、一事一策研究制订（dìng）改革方案（àn），明确改革（gé）的路径、方法（fǎ）和步骤，列出时间表、明确（què）责任人（rén）；健全完（wán）善工作推进机制，加强各级（jí）各部门和企业的（de）协调配合，形成一（yī）级抓一（yī）级、层层抓落实的工作格局，注重（chóng）改（gǎi）革的系统性、整（zhěng）体性、协同性（xìng），把（bǎ）深化改革与转型升级、开（kāi）放合作、风险防范有机结合，成熟一项推进一项；加强（qiáng）督促检查，把国（guó）企改革目（mù）标任务（wù）落实情（qíng）况列（liè）为各州市党政领导班子、省（shěng）直有关部门领（lǐng）导班子年度考核内容，纳入（rù）对企业领导（dǎo）班子（zǐ）和领导人员的考核，充分发（fā）挥考（kǎo）核指挥（huī）棒的作用，确保各项改革目标任务不折不（bú）扣得到落实。