1 引言

       为促进（jìn）我国（guó）国有企业深（shēn）入改（gǎi）革与（yǔ）发展（zhǎn），完（wán）善法人治理结构是（shì）非（fēi）常重要（yào）的。从目前情况来（lái）说，我国大部分国有企业已经构建了现代企业工（gōng）作体制，但是在实际当中，现代企业（yè）制度（dù）完善性有（yǒu）待加强，部分企业没有形成完整的（de）法人治理结构，职（zhí）责分（fèn）配不清晰、缺（quē）少（shǎo）制衡性。部分企业董事会（huì）设定过于形式化，无法（fǎ）发挥应（yīng）有价值。所（suǒ）以，完善（shàn）企业法（fǎ）人治理结构，对（duì）促进国有（yǒu）企业（yè）建设现代企业制度、优化企业发（fā）展有（yǒu）着（zhe）重要意（yì）义（yì）。

2 完（wán）善国（guó）有企（qǐ）业法人治理结构的（de）意义

      从（cóng）实质角度来说，企业法人治（zhì）理结构也（yě）就是通过构（gòu）建一套完善的工作体系优化并协调（diào）股（gǔ）东、董事（shì）会、监事会等治理主体之间的关系，从（cóng）而（ér）保证（zhèng）利益相关者的合法权益（yì），实现企业规（guī）范化管理，促进（jìn）企业更好（hǎo）发展。完善的（de）国有企业法人治理结（jié）构，不但可以满足时代发展要求（qiú），也（yě）为（wéi）企业制度发展、优化决策、实现规范化管理提供支持。在宏观层面，当（dāng）前我国国（guó）有（yǒu）企业（yè）正处于深（shēn）化（huà）改革（gé）重要阶段，为完成综（zōng）合发展目标，实（shí）现企（qǐ）业健康（kāng）发（fā）展，成立（lì）高水平的（de）企业治（zhì）理团（tuán）队已经成（chéng）为必然需求（qiú），更是建立现代企业制度的（de）关键（jiàn）。在企业中，通过完善法人（rén）治理结构，能够促进企业决（jué）策体系（xì）更加规范，打破传统国（guó）有企业一（yī）把（bǎ）手经（jīng）营（yíng）发展理（lǐ）念，有效提高企（qǐ）业经营管理水平（píng）。除此之外，党的（de）十九届四中全（quán）会明确提出，深化（huà）国有企业改革（gé），完善中国特色现代企业（yè）制度，坚持党对国有（yǒu）企业（yè）的（de）全面领导，是国有企业改革的方向，把党的领导全面（miàn）融（róng）入（rù）公司治理，关键（jiàn）是（shì）要抓住（zhù）党的领（lǐng）导与公司治理相结合这个关键，通过强化制度建设，使党（dǎng）的领导与公司治理高度统一、有机融合（hé），所以较之（zhī）以（yǐ）前的公司（sī）治理结构，党委会也加（jiā）入（rù）公（gōng）司治理的（de）结构中来，在公司治理中（zhōng）发挥把（bǎ）方向、管大局、保落实的作用（yòng）。因此，国（guó）有企业尤其（qí）是（shì）国有独资企业准确把握党委把方向、管大局、保落实与（yǔ）董事会定战略（luè）、做决策（cè）、防风险（xiǎn）和经（jīng）理层谋经营、抓落实、强管理（lǐ）的职责（zé）定位，根据权责边界，各司其（qí）职，形成一（yī）个完整的监督管理体系（xì），便于引（yǐn）导（dǎo）利益相关（guān）者（zhě）积极参（cān）与企业治理监管活动，让国有资产接受全面监督，保（bǎo）证资产流动安全。

3 国有企（qǐ）业法人治理结构存在的问题（tí）

3.1 股权比例不合理

        现阶段，在我国国有企业（yè）深入改革发展中，面临的主要问题在于国有（yǒu）股出资（zī）人（rén）不专业（yè），小股（gǔ）东把（bǎ）工作重心放在利益投（tóu）机上，没（méi）有规范（fàn）经（jīng）营（yíng），导（dǎo）致企业（yè）所有权主（zhǔ）体位置（zhì）缺失。并且，国有股高度集（jí）中，展现（xiàn）出“一股独大”的状（zhuàng）况（kuàng），导致小股（gǔ）东无法在股东大会中享有发言（yán）权和表决（jué）权。除此之外，股东大会对董事会监督管理体系缺失，我国相关部门发布的《公司（sī）法》中明确要求（qiú），股东（dōng）大会、董事（shì）会决议（yì）如果违反国家法律标准（zhǔn），侵害股东自身利益，股东有权向相关部门提交申请，严禁这种违规违（wéi）法行（háng）为继续运行，但是对于提出诉（sù）讼股东（dōng）的资格、申请流程等没有明确要求（qiú），可行（háng）性低。因为国家（jiā）股东代表（biǎo）人截至目前依然没有具体明确（què），使得（dé）实际上的所（suǒ）有者缺失，在这种情况下（xià），为企业经营者从中谋取一定利益（yì）提供可能，引发“内部人控制”的问题，影响企（qǐ）业法（fǎ）人（rén）治理结构，导致股东与董事之间建立的信任委托关系形同虚设。

3.2 治（zhì）理主体权责（zé）不清晰

       从目前（qián）情况来（lái）说，我国国有企业大部（bù）分已经实现公司制改（gǎi）革，但是对应的（de）治理主体之间关系没有得（dé）到优化处理（lǐ），实现实质意（yì）义上的（de）权责匹配还有（yǒu）一定差（chà）距（jù），对股东、董事、监理（lǐ）和经营层（céng）之间的权限、职责划（huá）分体系没有（yǒu）具体建设，整体（tǐ）规划安（ān）排不规范（fàn），容易面临职责分配（pèi）不（bú）清晰、权责不对（duì）等等状况。要建设（shè）中国特色现代企业（yè）制度，推进国有企业（yè）治理体系（xì）和治理（lǐ）能力现代化，必须处理好党组织、董事（shì）会、经理层等治理主体的职（zhí）权关系、协同关系，处理好（hǎo）落实（shí）董事会和经理（lǐ）层（céng）职权与国家对（duì）国有企业现行管理（lǐ）体制的关系，处理好经营风险与（yǔ）决策效率的（de）关系。完善国有企业法人治理结构（gòu），关键是要构建多元（yuán）治（zhì）理主体（tǐ）之间的权责体系（xì）及（jí）运（yùn）行（háng）机制，各治（zhì）理主体要加强沟通，通过充分沟通和有（yǒu）效协调，保持信（xìn）息共享、信（xìn）息对称，提高决策效率和（hé）经营效率（lǜ）。要（yào）厘清工作（zuò）思路，规（guī）范权力运（yùn）行（háng），实现权责匹配，当企业高速发（fā）展（zhǎn）等事项导（dǎo）致与企（qǐ）业发（fā）展不能相适应时，权责关系（xì）需要滚动调整从而（ér）达到新的（de）平衡（héng），重新实现各治理（lǐ）主体之间的有效制约、相互（hù）平衡。

3.3 董事会建设不规（guī）范

       在当前（qián）董事会试点工作全面实施（shī）的情况（kuàng）下，大（dà）部（bù）分国（guó）有企业（yè）在机（jī）构建设上已（yǐ）经获得一定成（chéng）果，但是也会（huì）展现（xiàn）出一（yī）些问题（tí），具体体现在以下几（jǐ）个方（fāng）面：首先，董事会核心（xīn）职责（zé）没有全面实施，董事会是企业的（de）决策（cè）机（jī）构，要对股（gǔ）东会（出（chū）资人）负责，在战略确（què）定、经（jīng）营管理及重（chóng）大决策制定等方面功能没有充分展现（xiàn）；其（qí）次，在（zài）人员规划安排上，外部董事（shì）占比相对较少，外部董事制度不够（gòu）完善，导致外（wài）部（bù）董事的（de）话语权（quán）较少，没有（yǒu）充分发挥其（qí）客观、平等（děng）的职（zhí）能；再次，目前虽然（rán）大多数国（guó）有（yǒu）企业相应（yīng）成立了（le）董事会专（zhuān）业委员（yuán）会，但是在具（jù）体执行过程中其（qí）议事（shì）咨询作用不能充分发挥，程序相对繁冗复杂，议事决策能力以及防范经营风险的作用有待进一步提高；最（zuì）后，部（bù）分企业董事（shì）会（huì）及经（jīng）营者在职能分配上存在重叠现象，容易面临董事会决策权和经（jīng）营层（céng）经营权分配（pèi）不清（qīng）晰的状（zhuàng）况，董事（shì）会缺少（shǎo）对经营活动的有效（xiào）把控。

4 国有（yǒu）企业（yè）法人（rén）治理结（jié）构的（de）完（wán）善对（duì）策

4.1 建立合理的股权结（jié）构

       要想完善国（guó）有企业法人治理（lǐ）结构，构建一个合（hé）理（lǐ）的股权（quán）结构是非常必（bì）要的。在股权结构建设（shè）中，应该保（bǎo）证股权（quán）比（bǐ）例适宜（yí），让企（qǐ）业内部形成一（yī）个（gè）相互制约的民（mín）主协调体系。在（zài）股（gǔ）权（quán）结构（gòu）建设中，可以从以下 2 个方面进行：

       首先，投（tóu）资者应（yīng）展现出多元（yuán）化特点。除（chú）了国有（yǒu）资产经营企业或者国有资（zī）产授权经营主体法（fǎ）人之外，加（jiā）强战略合作者引进，加强引入各种（zhǒng）机构投资者（zhě）及个人投（tóu）资者，享有一定企业股份，通（tōng）过股权运作、基金投资、价值管理、改革重组等模式，实现资本布局合理、资源配（pèi）置有效。这些投资者（zhě）可以通过参与（yǔ）投（tóu）资（zī）的方式，展现（xiàn）出企业投资主体多元化（huà）特（tè）点，为建立完善的（de）法人治理（lǐ）结构提（tí）供（gòng）支持，转变国有企业传统的发展模式，把模（mó）式（shì）创新与转换机制相结（jié）合，均衡股权设（shè）置，实现转型升级，最大限度激发企业（yè）活力（lì），使（shǐ）企业发展更为强劲（jìn）有力（lì）。

       其次，保证股权比例的合（hé）理性，不（bú）可过于集（jí）中，也不可过于分散（sàn），防止发生股权过（guò）于（yú）集（jí）中而（ér）产（chǎn）生（shēng）的“一股独（dú）大”问题。适当调节股权（quán）比例，能（néng）够（gòu）防止股权（quán）过于（yú）集中而产生的股（gǔ）东决策（cè）权限不足问题，从根源上减少“内部人控制（zhì）”状况的发生，有效保障国（guó）有资本不（bú）流失，实现保（bǎo）值增值。

4.2 形成完善的规章制度

       在完善（shàn）法人治理结构过程中，需要（yào）把企业规章制度为重点，通过构建各种制度规（guī）范（fàn），严格（gé）按照国（guó）家（jiā）法律（lǜ）要求，完善企业治（zhì）理结构机制。首先（xiān），通过（guò）对企业现（xiàn）有规章制度的制定与完（wán）善，例（lì）如，推进党建工作入公（gōng）司（sī）章程（chéng）、制定“三（sān）重（chóng）一大”权力清单等，明确（què）党组织在企业法（fǎ）人治（zhì）理结（jié）构中的法（fǎ）定地位，明确（què）党组织在企业决策（cè）、执行、监督各个环节（jiē）的权（quán）责、工（gōng）作方（fāng）式以及与其他治理主体的关（guān）系，尤（yóu）其是（shì）国有（yǒu）企业党（dǎng）委在参与企业重大问（wèn）题决策中起到的把（bǎ）方向（xiàng）、管（guǎn）大局、保（bǎo）落实（shí）的领（lǐng）导作（zuò）用，把党的领导融（róng）入公司（sī）治理的各（gè）个环节，不（bú）断（duàn）完善（shàn）中国特色现代（dài）企业（yè）制度。其（qí）次，在对企业（yè）现有规章制（zhì）度（dù）修改过程中，应调整“三会一层”相关（guān）事宜，明确各（gè）个治理（lǐ）主体的工作职责，可以建立相应的权力清单，厘清各个治理主体的权责（zé）边界，尤其是国（guó）有企业要明确企业（yè）党（dǎng）组织（zhī）研（yán）究讨论（lùn）是（shì）董（dǒng）事会、经（jīng）理层决策重大问题的前（qián）置（zhì）程序，有效处理职责不清晰而引发的管理缺（quē）失问题。最（zuì）后，提（tí）高（gāo）依法（fǎ）治理管理（lǐ）企（qǐ）业（yè）的能力，在完善法人治理结构的基础（chǔ）上，需要结合法律要求统筹（chóu）思考，提高（gāo）议事（shì）决策的科学性和可行性，为企业（yè）治理结构（gòu）调整和完善提供法（fǎ）律指（zhǐ）导，为（wéi）企业可持续发展提供保障。

4.3 加强董事会建（jiàn）设

       董（dǒng）事会是（shì）优化企业治理（lǐ）结构的关键，一方面，保证董事（shì）会工作（zuò）的专业性和规范性，对董（dǒng）事会工作职责科学定位，保证董事会可（kě）以根据法（fǎ）律要求履行好工作职能（néng）。并（bìng）且（qiě），优化董事（shì）会决策流程，全面实施集（jí）体审议独（dú）立表决、个人负责决策体系，并以此为依据，完善信息公开机（jī）制，在（zài）经过董（dǒng）事（shì）会集（jí）体决议以（yǐ）后才能对外（wài）披露，同时（shí），要加强对重（chóng）点项目、重（chóng）点资金、重（chóng）要业务等工作进行巡查，加（jiā）强董事会决议后评价有关工作，要求投资项（xiàng）目建设完成并正（zhèng）式运行一（yī）定时间（jiān）后对项目论证（zhèng）、决（jué）策、实施（shī）、运（yùn）营（yíng）等（děng）管理过程进行全（quán）面回（huí）顾和分析评价，积极构建项目风险闭环管理体系，形成一套完整的会议决策（cè）监督与信息反馈体系。另一方面，对董事会成员结构科学划分（fèn），对于（yú）市（shì）场（chǎng）竞争实力（lì）强的国有（yǒu）企（qǐ）业（yè），应该适当扩（kuò）充外部董（dǒng）事会分（fèn）配比例，最终实现外部董事占多数的体制（zhì）机（jī）制，实现董事会（huì）内部的权力有效制约、有效促进。在外部（bù）董事（shì）选配上，要拓展选拔渠道（dào），从（cóng）中（zhōng）选择（zé）一（yī）些（xiē）具有丰富工作经验（yàn）、国际视野开阔（kuò）、管理水平高的人（rén）员成为董事会成（chéng）员，从而让（ràng）董（dǒng）事会成员专（zhuān）业知识结构更加（jiā）规范，为董事会科学决策能提供有效支撑。国有企业（yè）也可以（yǐ）在下属企业中（zhōng）分配一些专职董事，采取内（nèi）部民主（zhǔ）选举的（de）方式，保证（zhèng）企（qǐ）业内部懂得业务（wù）、善（shàn）于管理、了解（jiě）企业经营（yíng）发展状况的人员（yuán）参与（yǔ）到（dào）董事会中。此外（wài），董事（shì）会还要（yào）成立下属的专（zhuān）业委员会（huì），协助董事会日常工作（zuò）的顺利进行，充分发挥各专门委员会的议（yì）事咨（zī）询作用，从而进（jìn）一步提高董事会决策（cè）效率，提（tí）高议事决（jué）策能力，全面防范经（jīng）营（yíng）风险。

5 结语

       总而言之，公司治理结构是建设现代企业（yè）制（zhì）度的（de）核心，国有（yǒu）企业应从实际角（jiǎo）度入手（shǒu），积（jī）极（jí）适应国有企（qǐ）业改革发展要（yào）求，完善（shàn）产业结构，明确工（gōng）作职责，建（jiàn）立一套规范（fàn）、科学、适应可持续发（fā）展的现代企业管理制（zhì）度。坚持（chí）用习（xí）近平新时代（dài）中国特色（sè）社会主（zhǔ）义（yì）思想武装（zhuāng）头脑，通过加强党组织建（jiàn）设，企业党组（zǔ）织（zhī）依（yī）照规定讨论（lùn）和决定企业重（chóng）大事项，围（wéi）绕企（qǐ）业（yè）生产经营（yíng）开展工作，支持（chí）股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权，把加强（qiáng）党（dǎng）的领导与完善公司治理（lǐ）统一起来，实（shí）现党组织的（de）政治（zhì）优势（shì）与（yǔ）现（xiàn）代企业的治（zhì）理优势有机融合；通（tōng）过不断持（chí）续完善（shàn）国有（yǒu）企业法人治理结构，将企（qǐ）业规章制度在（zài）企业治（zhì）理中的价值全（quán）面发（fā）挥，全面提升企业的核心竞（jìng）争力，促进企业持续健康发展；通过科学划分党（dǎng）组织、董事会、监事会、经（jīng）理层工作职责（zé），各（gè）司其职、各（gè）尽其（qí）责、形成合力，达到各个（gè）治理（lǐ）主体（tǐ）相互促进、相互（hù）平（píng）衡、有（yǒu）效制约的效果（guǒ），促进国有企业更（gèng）好发展（zhǎn）。