改革（gé），决定山（shān）西转型前途的关（guān）键一招，是国资国企（qǐ）发展的（de）永恒命（mìng）题（tí）。

2020年5月11日至12日，习近平总书（shū）记亲临（lín）山西考察，勉励山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”。这是继2017年视察（chá）山（shān）西之后，习（xí）近平总（zǒng）书（shū）记再（zài）次踏上三晋大地，为山西转型发展把脉开方。他（tā）深（shēn）刻地指出，要久久为功，正（zhèng）确的东（dōng）西就要坚（jiān）持下去，不要反复、不要（yào）折腾。总书记的（de）重要（yào）讲话（huà）重要指示，极大增强了全省上下将转型（xíng）综改进行到底的信心（xīn）决心，为探路前行的国资（zī）国企（qǐ）改革注入（rù）强大动（dòng）力。

长期以来，由于“一煤独大”的结（jié）构性（xìng）矛（máo）盾、“一股独大（dà）”的体制性（xìng）矛盾、创（chuàng）新不足的素质性矛盾错（cuò）综相连，与国（guó）有企（qǐ）业粗放管理、粗放经营的（de）问题叠加，导致国（guó）有企业同质（zhì）化问题严重，市场竞争（zhēng）力和话语权普遍不强。经过多年的不断探索，虽（suī）然国资（zī）国企改革发展取得明显（xiǎn）成（chéng）效（xiào），但重塑山（shān）西（xī）国企的竞争力（lì）和话语权（quán），依（yī）然任重道远。

早（zǎo）在2017年，楼阳生书记在（zài）担任省长期间就多（duō）次强调，国资国企改革，必须（xū）“根上改（gǎi）、制（zhì）上（shàng）破、治上立”, 要牢牢把（bǎ）握市场化、法（fǎ）治化（huà）的改（gǎi）革（gé）取（qǔ）向。2020年4月17日（rì），全（quán）省国资（zī）国企改（gǎi）革（gé）发展工作会议召（zhào）开。在这次大会上（shàng），楼阳（yáng）生书记进一步强调，要（yào）以深化国资监管体制改革为牵引（yǐn），推动国资（zī）国（guó）企改革实现重大突破、根本突（tū）破。这是站在新的历史起点上，山西国资国企改革（gé）再出（chū）发（fā）的总宣（xuān）示、总部署、总（zǒng）动员。

根上改,就是要树立（lì）鲜明的问题导（dǎo）向,瞄准制约深（shēn）层（céng）次矛盾和关（guān）键环节实施重塑性（xìng）改（gǎi）革。制上破，就是要（yào）通过深化股改、混改（gǎi），革除“一股（gǔ）独大（dà）”的体制性弊端,充分激发（fā）企业的活（huó）力动力。治上立，就是要以（yǐ）完善公司法人治理结构为（wéi）核（hé）心，加（jiā）快建立健全（quán）现代企业（yè）制（zhì）度。

按照（zhào）新的改革（gé）方略，省委（wěi）省政府从强化国资监管体制整体出（chū）发（fā），下决心开（kāi）展（zhǎn）国资监（jiān）管体（tǐ）制试点改革，作（zuò）出一些突破性（xìng）制度安排，成立全省（shěng）统一的国有资（zī）本（běn）运营（yíng）公（gōng）司，全面（miàn）履行出资人管资（zī）本职（zhí）责，开展专业化资本运营，在更高层级、更宽范围、以（yǐ）最（zuì）大限度强化省级层（céng）面国有资本的统筹力（lì）度，推（tuī）动国有资（zī）本（běn）布局优化、结构调（diào）整和战略性重组（zǔ）。

如此深刻地改革国资监管体制，没（méi）有前（qián）路（lù）可循（xún）。楼阳（yáng）生（shēng）书记（jì）亲自谋划（huá）、亲自安排、亲自督（dū）导（dǎo），带头学（xué）习研究中央文（wén）件政策，多次主持召开（kāi）会议，作出（chū）重要（yào）指示，要求先（xiān）行先试，先（xiān）行先机，蹄疾步（bù）稳，坚定探索，不断总结，蹚出国资监管新体制，交上新业绩，为全国创造可借鉴、可（kě）复（fù）制、可推广的经（jīng）验。

林武省长多次专（zhuān）题听取汇（huì）报，要（yào）求（qiú）加强工作谋划，深化试点（diǎn）改（gǎi）革，明（míng）确改革重点，推动（dòng）国（guó）企突出主业发展，不断（duàn）增强国企竞（jìng）争（zhēng）力（lì）、创新力、控（kòng）制（zhì）力、影（yǐng）响力和抗风险（xiǎn）能力。

分管（guǎn）副省长王一新身（shēn）先（xiān）士卒（zú），一线（xiàn）指挥，具体研究，时（shí）点谋划，全（quán）力推动试点改（gǎi）革破题开局。

2020年（nián）2月（yuè）20日，省委常委会研究通（tōng）过《山（shān）西省国（guó）资（zī）监（jiān）管（guǎn）体（tǐ）制及国有资本投（tóu）资、运营公司（sī）改（gǎi）革试点实施方（fāng）案》；之后，国资运（yùn）营（yíng）公司履行出资人授权清单、内设机（jī）构、运行机制及工（gōng）作规则（zé）等重（chóng）点事项（xiàng）按计划逐步（bù）调整到位；3月9日，省政（zhèng）府第62次常（cháng）务（wù）会议审议通过国资运营公司（sī）章（zhāng）程（chéng）。3月（yuè）12日，省委（wěi）第155次（cì）常（cháng）委会专（zhuān）题（tí）听取《关于国资监（jiān）管体制改革推进情况的汇报》。国资监管体制（zhì）改革的顶层设计全面完成。

省委省（shěng）政府创新性地提出“分级（jí）授权、厘清职责（zé）、品字架（jià）构（gòu）”的（de）改革思路。分级授（shòu）权，就是（shì）省政（zhèng）府授权国资（zī）委履行（háng）出（chū）资人职责，国资委将出资人管资（zī）本职责全部授权（quán）国（guó）有资（zī）本（běn）运营公司（sī）。厘清（qīng）职责，就是（shì）省国资委（wěi）专司监管（guǎn），国有资（zī）本运营公司履（lǚ）行出资人管资本职责，推动（dòng）国有资本优化（huà）布局、战略（luè）重组（zǔ）、创新体制、服（fú）务转型。品字架构，就是（shì）在授权范围内明确的事项，省国资委和国资运营公司各自对省（shěng）委省政府负（fù）责，形成按照市场（chǎng）化、法治化方式高效运转（zhuǎn）的国资监管体制。

 

作为一种全新的制（zhì）度（dù）设计，国（guó）资运营公司倾注着省委省政府的巨（jù）大心血和深切关怀（huái）。楼阳生书（shū）记对公（gōng）司提出“434”工（gōng）作要求，即（jí）：“四句话”功能，优（yōu）化布局、战略重组、创优体制、促（cù）进转型；“三最”目标，优（yōu）势最大化、市场（chǎng）机制最大化、风控水平最（zuì）大化；“三化一（yī）式”方法，专业化运作（zuò）、市场化运营、法治（zhì）化管理、穿透式管资（zī）本。国资运营（yíng）公（gōng）司肩负特殊使命，秉承特殊机构定位，运（yùn）行特殊模式，拥（yōng）有特殊手段，承担起（qǐ）国有资本“进（jìn）退流转保”职能。进（jìn），就是布（bù）局新兴产业，支持、撬动山西经济转型发展。退，就是有（yǒu）序退出不具有发展前（qián）景的传统产业、过剩落后产能和低效（xiào）无（wú）效（xiào）资产。流，就是统（tǒng）筹推进（jìn）省（shěng）属企业（yè）专业化重组改制，加快混合所有制改革，促进国有资（zī）本有（yǒu）序流动。转，就是（shì）依托多层次（cì）资本市场，加快并（bìng）购重组，提高国有资产资本化和证（zhèng）券化水平。保（bǎo），就是运用多种金融工具和资本运作手段（duàn），加（jiā）强风险防控，维护国有资本安全，确（què）保国有资本保值增值。

按照全新（xīn）的职能定位（wèi），国资运营（yíng）公（gōng）司紧紧围（wéi）绕省（shěng）委（wěi）省政（zhèng）府战略意图，提（tí）出（chū）“牢记（jì）使（shǐ）命，深化改（gǎi）革，守正创新，服务转型”的工作原则，充分发挥（huī）晋创投资、晋阳资产、晋信资本（běn）、晋企保理、晋（jìn）商增进和国资运营研究院等工具类公司的（de）功（gōng）能作用，紧紧围绕转（zhuǎn）型目标，科（kē）学优（yōu）化国有资本布（bù）局，推动实施一大批（pī）重大（dà）重组（zǔ），聚焦“六新（xīn）”突破，一批（pī）承载（zǎi）转型使命（mìng）的（de）新兴（xìng）产业公（gōng）司精彩亮相。

重（chóng）组（zǔ）设（shè）立万（wàn）家寨水控集团，全（quán）面推（tuī）动“五水（shuǐ）综改”，聚力打造全产业链，提升水务企业市场竞争力和资本运作水（shuǐ）平。成立华远国际（jì）陆港集团，整（zhěng）合全省物流资源，立体化构建大物流格局，打造门户型、枢纽型（xíng）陆港（gǎng）。组建华（huá）舰体育控股集团（tuán），整合（hé）优势体育资产，强化品牌战略，全面推进体（tǐ）育（yù）领域（yù）多元（yuán）发（fā）展。组建神（shén）农科技集团，整合农业科技资源，推进（jìn）产业链（liàn）和创新链深度融（róng）合，助力现代农业高（gāo）质量发展。

山西之长在于煤，山西之困在于煤。在省委十（shí）一届十次全会上，楼（lóu）阳生书记要求，转型发展，煤（méi）炭企业首（shǒu）先要带头转型，在持续做优做强煤炭（tàn）产业的同时，培育若干与煤（méi）炭并（bìng）驾齐驱的战（zhàn）略性新兴产（chǎn）业，从经济结构上真（zhēn）正破解（jiě）“一煤（méi）独大（dà）”的掣肘。

焦煤集团吸收合并山西煤炭（tàn）进出口集（jí）团，资产（chǎn）总（zǒng）额（é）达（dá）到4000亿元，煤炭产能突破2亿（yì）吨，倾力打造世界一流煤焦企业。组建华（huá）新燃气集团，打造全产业链燃气（qì）领军企（qǐ）业，“十四五”期（qī）间，燃气抽采量将达到200亿立方米，相当于（yú）一个大庆油（yóu）田。设（shè）立潞安化工集（jí）团（tuán），优化整合省属（shǔ）企业煤化（huà）工资（zī）产（chǎn），着力推动（dòng）高端化、差（chà）异（yì）化（huà）、市场（chǎng）化、环（huán）境友好型发展。组建华（huá）阳新材（cái）料科技（jì）集团，围（wéi）绕新材料发展特色领域（yù），积极延伸产业链条，打造新材（cái）料领域领（lǐng）军企业。在此（cǐ）基础上，组建晋能控股集团，推进（jìn）煤电一体化发展，重点做优煤炭产业、做强电力（lì）产（chǎn）业、做（zuò）大智（zhì）能煤机装（zhuāng）备（bèi）制造业，把（bǎ）山西煤炭资（zī）源转换（huàn）为电（diàn）力优势，把电力优（yōu）势转换（huàn）为培（péi）育战（zhàn）略性新（xīn）兴产业发展的要素优势。

改革永不止步，国企重换新颜。建（jiàn）投集团实（shí）施专业化重组（zǔ）整合（hé），实现了资产（chǎn）质量优化（huà）、主业线条健全，资产负债率大幅度降低，打赢了解困攻坚（jiān）战。借鉴建投集（jí）团成功经验，太重集团按照楼（lóu）阳生书记提出的“生存为重、脱困（kùn）为重、新（xīn）生（shēng）为重（chóng）”的改革要求，对症（zhèng）下药，全（quán）面（miàn）排查（chá）出血点，大力加强内部管理，在全省率先启动“六（liù）定”改革，迈出（chū）了（le）改革脱（tuō）困、转型（xíng）新生的（de）坚实步伐。航产集团以机场业（yè）务为依托，着力建设通（tōng）航（háng）强（qiáng）省，加快发（fā）展临空经济（jì），做优（yōu）做强航（háng）空产业，打造内陆地区（qū）对（duì）外开放新高（gāo）地。交控（kòng）集（jí）团科学应对突如其来的疫情冲击，下大力（lì）气挖潜增效（xiào），盘活优质资源，着力打造国内一流的科技（jì）型（xíng）、实力型（xíng）、智能型（xíng）现代（dài）化（huà）交通企（qǐ）业。汾酒集团乘势而上，持（chí）续优（yōu）化产品结构、优化市场布局，市值突破1900亿元。以竹叶青为代表（biǎo）的晋酒（jiǔ）品牌，以破竹之势向长（zhǎng）江以南挺进，全面（miàn）抢滩华南市场。

与（yǔ）此同（tóng）时，对2017年以来成立的新晋省（shěng）属企业同步开展二次（cì）改革。云时代公（gōng）司吸（xī）收省属企业电子信息（xī）制造类资产，打（dǎ）造以数据为（wéi）核心（xīn），大数（shù）据领域采集、管理、运（yùn）营的枢纽中（zhōng）心和集设计、制造、服（fú）务的全链条电子信息产品制造新（xīn）型互联网企业。文旅集（jí）团聚（jù）焦主业发展（zhǎn），强化创新驱动（dòng），突出项目支撑，初步形成三大平台支（zhī）撑、八大产（chǎn）业（yè）板块协同的良好（hǎo）发展格局。大（dà）地控股创新“土地整治+”业务模式（shì），资产规模、营业收入实现翻（fān）番，利润总额增长（zhǎng）4倍，展示了新企业新业态的（de）强劲发展势头。

备（bèi）受国际国内关（guān）注的太钢（gāng）集团与（yǔ）中（zhōng）国（guó）宝武（wǔ）联合重组（zǔ），发挥了（le）乘数效应，实现快速（sù）协（xié）同，进（jìn）一（yī）步拓展发展空间，提（tí）升太钢（gāng）对山西（xī）经济贡（gòng）献的可持续增（zēng）长（zhǎng）能力，成为中国（guó）宝武（wǔ）一体化运营的（de）旗（qí）舰平台公司、全（quán）球最具（jù）竞争力的不（bú）锈钢（gāng）全产业链（liàn）企业。这（zhè）一重组在国内外引起（qǐ）强烈反响，是（shì）“不（bú）求（qiú）所有、但求所在（zài）”，强强联合、优势互补，做强太钢不锈（xiù），以钢引领行业发（fā）展的（de）经典之（zhī）作。

省属企业全面加强（qiáng）党的建设，红色基因（yīn）有（yǒu）机融入公司治理，全面引领各领（lǐng）域改革创新发展，持续筑（zhù）起支撑山西经济大厦（xià）的“四梁（liáng）八柱”。

 

“看（kàn）得见的手”彻底归位，“看不（bú）见的手”灵活（huó）自如。

为腾挪更（gèng）多的资金（jīn）投向（xiàng）“六新”领域（yù），国资运营公司充分发挥（huī）市（shì）场化管资本的体制（zhì）优势（shì），以前所未有（yǒu）的决心（xīn）和力度（dù）实（shí）施“腾笼换鸟”工（gōng）程，推动（dòng）国（guó）有资本（běn）退（tuì）出部（bù）分传统产业，向战略性、前瞻性产业集中。经过“腾笼换鸟”，省属（shǔ）企业加快（kuài）了混改（gǎi）进程，提升了企业管理，充（chōng）实了（le）资金（jīn）储备，优化了国资布（bù）局，起到（dào）了“一石四鸟”的效果，2020年回（huí）笼资金100亿元（yuán）以上，为国资国企改革发展腾出新（xīn）空间、换出新动能。

为（wéi）破解省属企业机构多、层级多、冗员多、效（xiào）率低等问题（tí），省委省政府创新性地开展“六定（dìng）”改革，通过定（dìng）机构、定职（zhí）数、定员额、定机制（zhì）、定薪酬（chóu）、定任期，激发企业内（nèi）生（shēng）动力，全面提升企业治理现代化水平。改革完成（chéng）后，省（shěng）属企业（yè）的集团总部（bù）机（jī）构由554个减少为323个（gè），总部内设机构从2265个减少（shǎo）为（wéi）581个，压减率分别为（wéi）41%和（hé）74%，总经理助理级（jí）管理人（rén）员和中层管（guǎn）理人员减少（shǎo）一（yī）半（bàn）以上，总部基层管理（lǐ）人员（yuán）减（jiǎn）少80%，真正形成（chéng）了（le）扁平、高（gāo）效的管理和运行体系。

为规（guī）范（fàn）省属企业投资决策，省政府出（chū）台《山西省国有企业（yè）重大决（jué）策终身责任追究办法》，省（shěng）纪委机关（guān）、省（shěng）委组织部、省（shěng）国资（zī）委党委（wěi）联合印发《山（shān）西省（shěng）省属企业违（wéi）规经（jīng）营投资与重大（dà）决策终（zhōng）身责任追究（jiū）实施办法》，国（guó）资运营公司（sī）出台《关于加强和改进（jìn）省属国有企业投资决策（cè）的若干意见》，多管齐下强化制度约束，提高企业投资决策专业化水平。

为推进煤电资源优势向（xiàng）竞（jìng）争优势转化（huà），省（shěng）委（wěi）省政府深化电力市（shì）场化改革，通过电力市场专场交（jiāo）易，最大限度（dù）降（jiàng）低（dī）企业（yè）用电成本，助力战略性新兴产业发展（zhǎn）壮（zhuàng）大。省（shěng）属煤电企业参与专场（chǎng）交易情况（kuàng），视同利润计入经营（yíng）业（yè）绩考核。通过多方合力、多措并举，用（yòng）户终端电价降（jiàng）至0.3元/千瓦时，为（wéi）吸引集聚新兴产业打造了（le）价值“洼地”。

在法治引（yǐn）领（lǐng）下的（de）体制（zhì）创新，极（jí）大地提升了深化国资国企（qǐ）改革的制度含金量，让（ràng）“改”更（gèng）加（jiā）彻底，让“破”更有份量，让（ràng）“立”更（gèng）加稳固。

改革未有穷期，转型正在路上。山西国资国企干部职工（gōng）将始终（zhōng）牢记习近平总书（shū）记的教诲和嘱托，在省委省政（zhèng）府的（de）正确领导（dǎo）下，深入贯彻省委十一届十次全会精神，在“率先”上抢先机,在“蹚出（chū）”上下苦功,在“新路”上勇探索,沿着总书记指引的金光大（dà）道奋勇（yǒng）前进（jìn），奋力书写山西高（gāo）质（zhì）量（liàng）转型（xíng）发展的（de）国资篇章（zhāng）！