国企改革三（sān）年行动进入下（xià）半场，随着（zhe）政策体系日趋（qū）完善，混改升级思路（lù）渐明。从目（mù）前透露的信息来看，在分层分类扩围推进的同时（shí），下一步混改深化工作重在转机制，将（jiāng）从提高上市公司质量（liàng）等方面采（cǎi）取有力措施，包括推动一批中（zhōng）央企业科技创新“尖兵”在科创板上市。据了解，目（mù）前国资证（zhèng）券化逐步（bù）提速，多（duō）家央企以及（jí）地方明（míng）确了混（hún）改上市（shì）的计（jì）划和目标。业内人士认为（wéi），未来将有（yǒu）更（gèng）多国企积极迈（mài）向资本市场，要鼓励上（shàng）市公司（sī）实（shí）施（shī）二次混改，进一步激发活力。

    “我们要以开放的心（xīn）态（tài），吸收外部（bù）资源，下一步将通过并购等（děng）形式共享国内外先进（jìn）的研发（fā）成（chéng）果，增强核心竞争力。”中（zhōng）国建（jiàn）材集（jí）团党委书记、董事长（zhǎng）周育先在接受（shòu）采访时表示，将积极稳妥深化股权多（duō）元化和混合所有制改革。

       据了解，作为发展（zhǎn）混（hún）合所有（yǒu）制经济的试点，截至2020年（nián）底，中（zhōng）国建材集（jí）团以361亿元国有资（zī）本吸引了1529亿元的社会资本，撬动了6000多亿元的总资产，目前集团内成员企业中（zhōng）混合所有制企业共1114户，约占（zhàn）企业总户数的80%。

       广（guǎng）汽集团日前发布公告称，拟（nǐ）通过对新能（néng）源汽车研发（fā）能（néng）力及业务、资产的重（chóng）组整合，推进广汽埃安的混合所有制改革，对其增资扩股并引入战略投资者。未（wèi）来（lái）广（guǎng）汽埃安（ān）将充分利（lì）用（yòng）资本（běn）市场，积极寻（xún）求适（shì）当（dāng）时机上市。国家能源（yuán）集（jí）团全资子（zǐ）公司国能铁（tiě）路（lù）装备有（yǒu）限责任（rèn）公司也正（zhèng）在计划进（jìn）行（háng）混（hún）合（hé）所有制改革。

这是近（jìn）期以来（lái）国企混（hún）改扩围升级的一个缩（suō）影。日前国务院国有（yǒu）企业改革领导小组办公（gōng）室召开的推动（dòng）混合所有制企业深度转换（huàn）经（jīng）营机制专题推进会（huì）（下（xià）称“推（tuī）进会”）指出，近年来（lái），各级国资监管机构和广大国有企业通过增资扩股、改制上（shàng）市、并（bìng）购（gòu）投资、合资新设、产权流转（zhuǎn）等多种方式，积极稳妥（tuǒ）、分（fèn）层分类推进混合（hé）所有制改革，取得了积极进展。国（guó）资委数据显示，今年上半（bàn）年中央企业通过产权（quán）市（shì）场、股票市（shì）场实施混改（gǎi）150余项。

    “新一轮国（guó）企改（gǎi）革（gé）发展至今，混（hún）改已经（jīng）进入了深水区。”阳光时代律师事务所国企混改（gǎi）与员工持（chí）股研究中心（xīn）负（fù）责人朱昌明在接受《经（jīng）济参考报》记者采访（fǎng）时认为（wéi），目前国（guó）企（qǐ）混（hún）改的痛点在（zài）于“转机制”，部分混合所有制企业还存在“只混（hún）不改”、“重（chóng）混轻改”的现（xiàn）象。

       据《经（jīng）济参考报》记者了（le）解（jiě），关于深化国（guó）有企业（yè）混合所有制改革的实施意见（jiàn）正（zhèng）在制定中，将分层分类深（shēn）化混合（hé）所有制改革，重点（diǎn）放在国有资本投资（zī）、运营公司出资企业和（hé）商（shāng）业（yè）类（lèi）子企业上（shàng）。与（yǔ）此（cǐ）同时，推动混合（hé）所有制企业深度转（zhuǎn）换经营（yíng）机制。此外，深化（huà）重要领域混合所有制改革试点，及（jí）时总结推广经验。

这一思路从近期一系列会（huì）议透（tòu）露的（de）信息（xī）上可窥（kuī）一斑。此前国家（jiā）发展改革委（wěi）召开混（hún）合所（suǒ）有制改（gǎi）革典型案例座谈会（huì），要求突出“实”、“新”、“特”，精准归纳经验，丰（fēng）富内（nèi）容（róng）层次，充分反映效果，做好混改试点（diǎn）经（jīng）验总结和推广工作。

       推进会强调，要把深化混合所有制（zhì）改革的工作重点放到转机制上（shàng），重点在选好（hǎo）战（zhàn）略投资者、完善公司治理、提高上市公司质量、放大和拓展国有资本（běn）功能、探索更加市场（chǎng）化的（de）差异化管控、集成（chéng）运用市场（chǎng）化机制各（gè）项措施、全面加强党的领导和党的建设等（děng）方（fāng）面，采取有力有效措施，确保（bǎo）增强活力动力，提（tí）高效率效益。

     “这些要求非常及时。”朱（zhū）昌明建议，未来混改要优（yōu）先（xiān）选择与企业主营业务具（jù）有较强协同效应、与企业所处产业链（liàn）上下左右高度（dù）关（guān）联的战略投资者（zhě），并且要建立有别于国有独资和全资企业的治理型管控模（mó）式，构建符合混改（gǎi）企业经营实（shí）际的（de）多元化、系（xì）统性、多层次的中长期激励约束体系。此外，充分（fèn）利用资本市场积极（jí）推动上市公司（sī）实施二次混改，通过深（shēn）化改革提高上市公司质量（liàng），激发国有上市（shì）公司的活（huó）力。值得注意的是，上市公司已成为（wéi）混（hún）改的主要载体。知本咨（zī）询提供的数据显示，今年以来，全（quán）国（guó）有40多家央企和（hé）地方国企积（jī）极推（tuī）动上市融（róng）资，同（tóng）比增加79.17%，比2020年全年数（shù）据高（gāo）出10.26%。

       国务院国（guó）资委（wěi）产权管理局副局长谢小兵在第四届中（zhōng）小投资者（zhě）服（fú）务论坛上表示，下一（yī）步国资委将继续支持中央企（qǐ）业培育优质（zhì）资产，并通（tōng）过IPO、资产重（chóng）组等方式向上市公司（sī）汇（huì）聚；加大专业化整合力度，持续优化上市资产（chǎn）运营质量和产业（yè）布局。推动一批中央企业（yè）科技（jì）创新的（de）“尖兵（bīng）”在（zài）科创板上市，提升自主创新能（néng）力。同时，支持符合条件的上市公（gōng）司引入持股5%以上战略投（tóu）资者作（zuò）为积极（jí）股（gǔ）东参与公司治理，创新、探索适（shì）应（yīng）于（yú）央企控股上市公司（sī）的治理机制。支持（chí）央（yāng）企控（kòng）股（gǔ）上市公（gōng）司综合运用股权激励等手（shǒu）段，促使（shǐ）骨干员工与（yǔ）企业形成利益共同体，激发发展活力。

       一系列上市计划浮出水面。近日国铁集团（tuán）有关负责人表示（shì），下一步将深化铁路股份（fèn）制改（gǎi）造，加快推进铁路（lù）优质资产股改上市进程，持续提（tí）高铁路资产资本化股（gǔ）权化（huà）证券化（huà）水平，不断增强国铁企业竞争（zhēng）力和抗风险能力。

       中国建材实施（shī）“资本布局（jú）优化”，进一步划定各平台公司主业赛道，整（zhěng）合优化同类业务、重组（zǔ）产业组织结构、给予资源分类倾斜，构（gòu）建（jiàn）边界清（qīng）晰（xī）、具有产业链控制力的主（zhǔ）产业平台（tái），进而（ér）推动其独立上市或注入现（xiàn）有上市公司。

       多地也明确了混（hún）改上市思路和目标。作为国资国企综改试（shì）验（yàn）区域，西安提出力争区域内每年新增两户国（guó）有控股上市（shì）公（gōng）司（sī）。2021年（nián），选（xuǎn）择国有持股超过51%的上市公司，引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。青岛提出以（yǐ）“混”促“改”形成市场化激励体（tǐ）制基础（chǔ），推动市属（shǔ）企业整体上市或核心业务资（zī）产（chǎn）上市，到（dào）2022年资产证券（quàn）化率超过60%。杭州（zhōu）提出，到2022年，新增10家左右（yòu）国有控股上市公司。

       朱昌明表示，伴随着国资国企结（jié）构调（diào）整优化，国（guó）资（zī）加快（kuài）非主业（yè）、非优势业务剥（bāo）离，大力进入战略性新（xīn）兴产业，在此过程中资（zī）本市场发挥（huī）了（le）不（bú）可替（tì）代的作用，不少大型科创（chuàng）型（xíng）国企到科（kē）创板（bǎn）上市，而北京证券交易（yì）所的设立，将为中小创新型国企（qǐ）提供（gòng）上（shàng）市路（lù）径。同时，资本市（shì）场还具有公开透明、合（hé）规运营、价格发现的特征，可（kě）倒（dǎo）逼国（guó）有上市公（gōng）司加快完善公司（sī）治理、转化（huà）经营（yíng）机（jī）制，推动以“管资本”为（wéi）主的国资（zī）监（jiān）管体（tǐ）制的形成。