2018 年 4 月 8 日，文化和（hé）旅（lǚ）游部正（zhèng）式挂牌；2018 年 10 月 28 日，山西省文化和旅（lǚ）游厅正式挂牌（pái）， “诗”与“远（yuǎn）方”牵手（shǒu）落地，真正开启了山西（xī）文（wén）旅产业加速融合的新（xīn）时（shí）期。大力推动文旅融合发展， 把文化旅游业培育（yù）成山（shān）西省战略性（xìng）支柱产业，要深（shēn）入贯彻（chè）落实（shí）习近平总书记系列重要讲（jiǎng）话（huà）精神（shén），不断推动着山（shān）西文（wén）旅产（chǎn）业（yè）向多（duō）元化发展。

一、山西开启文旅（lǚ）融合发展新局面

       近年来，我省紧密（mì）围（wéi）绕（rào）建设国家全（quán）域旅游示范区，以推动（dòng）文旅（lǚ）深度融（róng）合为（wéi）基本（běn）路径，把文化旅游（yóu）业作为（wéi）转型发展的支（zhī）柱（zhù）型（xíng）产业进行打造，山（shān）西文旅新形象全（quán）方（fāng）位（wèi）彰显。 一（yī）是坚（jiān）持（chí）景区为（wéi）主牵引带动，在继续做优平遥古（gǔ）城等龙头文化旅游品牌的基础上，立足黄河、长城、太行独有的山（shān）水风（fēng）光（guāng）禀赋和历史（shǐ）文化底蕴，加快构建“乐（lè）水（shuǐ）、尚城（chéng）、崇山”文（wén）化旅游品牌（pái）体系，着力（lì）打造黄河（hé）、长城、太（tài）行（háng）三（sān）大新（xīn）版块（kuài）、三大新（xīn）品牌。二是积极（jí）推动文创产品开发与旅游业融（róng）合（hé）发展，故宫博物院文（wén）化创意中心落户（hù）平遥（yáo）古城，省社科院（yuàn）文创同大槐（huái）树景区深度合作，国家（jiā）级文化（huà）文物（wù）单位文（wén）创产品开发试点单位（wèi）山西博物院入选“百馆百企对 接计划”，文化旅游商品开发走向专业化、高端化。三是大力发展“文化 +”“旅游 +”，深入（rù）挖掘（jué）景观 独特（tè）文（wén）化内涵，加（jiā）强文创产品开发，让“非遗”和 演艺进景区，着力打造（zào）高品质的精（jīng）品文旅（lǚ）路线（xiàn）套餐， 一批特色景区、旅（lǚ）游（yóu）综合体、文旅（lǚ）小镇（zhèn）引领着全省文旅新（xīn）业态 。

二、山西文旅融合发展中存（cún）在的问题

       文旅融合的开（kāi）局之年是2018 年，全（quán）省（shěng）文化旅游业在加强（qiáng）顶层设计、培育（yù）市场主体（tǐ）、打（dǎ）造（zào）产品（pǐn）业（yè）态（tài）、 引导品质提升等方面精（jīng）准发力，取得（dé）了（le）显著成效（xiào）。但（dàn）在文旅融合方面仍存在一系列问（wèn）题，如（rú）何更好地推动文化和（hé）旅游的深度融（róng）合与协同发展（zhǎn），是我们需要深入探究和思考的重要命题。

（一）文旅融（róng）合机制不活、整合不够

       目前，我省文化和旅游机构改革虽然已经基本完成，但是离发挥“1+1>2 效应”还有较大差距， 理念的融合、职能的融合、业务（wù）的融（róng）合还没有真正（zhèng）实现。一些工作（zuò）的谋（móu）划、推动还停留（liú）在（zài）文（wén）化和旅游两张皮的状态，融合（hé）发展理念有待深化（huà），顶层设计（jì）有待加（jiā）强，具体路径有（yǒu）待（dài）清晰，工作协调对接（jiē）有待畅通，构建新型文（wén）旅产业体系、推动（dòng）文（wén）旅产业转型升（shēng）级和（hé）高（gāo）质量发（fā）展的任务还很艰巨（jù）。

（二）文旅融合（hé）领域（yù）不宽、层次不高（gāo）

      无（wú）论是从“行、游（yóu）、住、食、购、娱（yú）”传统旅 游六要素来考量，还是（shì）从“文、深、慢、漫、精、 境”全域旅游六（liù）要素来把（bǎ）握，都存在着产业（yè）链过短、 辐射带动作用不（bú）足等问题（tí）。景区管理运营水平普遍不高、定位不准、缺（quē）乏文化（huà）提炼（liàn）、营（yíng）销（xiāo）手（shǒu）段缺乏新意（yì）、渠道老化（huà）、演艺缺乏高水平制作、文化产（chǎn）品和服务的敏感性（xìng）不够等，出现了“喜欢的景区没货,有（yǒu）货的游客不爱”、游（yóu）客去过一次再不会去第二次的现象。

（三（sān））文旅资（zī）源利用不（bú）足（zú）、挖（wā）掘不深（shēn）

      山西（xī）文化历史底蕴深厚，但是如何将这些优势 转化为具有竞争力的产业优势、发展优势（shì）的问题（tí）还有待深思（sī）。山西旅游景点众多（duō），历（lì）史文化元素与现（xiàn）代产品设计（jì）的（de）深（shēn）层次（cì）融合还有待进一步提升。近年来，全省（shěng）文化和旅游产（chǎn）品虽然不断丰（fēng）富（fù），但（dàn）是（shì）优秀文化产品（pǐn）、优质旅（lǚ）游产品的供给仍然不足：艺术生产有数（shù）量、缺质量；有高度（dù）、缺（quē）高峰；文化创造（zào）性转化、创新性发展能力（lì）还不强；旅（lǚ）游产品“星星多，月亮少”“遍地珍珠，缺少项链”，产品业态供给与旺盛的市（shì）场需求不匹配、与丰富的资源禀赋不（bú）匹配；观光经（jīng）济特征（zhēng）明显（xiǎn），深度挖（wā）据历史文化（huà）内涵（hán）、 大手笔创（chuàng）意策划（huá）旅游产品不（bú）够；规（guī）模速度、质量效（xiào）益矛盾（dùn）还比较紧（jǐn）张，这些问题在（zài）一（yī）定程（chéng）度上削弱了（le）山（shān）西文化旅游的吸引力。

（四）文（wén）旅市场体系较窄、营销（xiāo）不强

       目前，全省文化和旅（lǚ）游（yóu）企业已（yǐ）具备了一（yī）定的数量和规（guī）模，但是文化（huà）旅游企业普遍“小、散、弱、差” 的现状还没有得到根本改变，产品的附加值不高， 吸引力（lì）和竞争（zhēng）力不强，高质量转型（xíng）发展能（néng）力（lì）不（bú）足，特（tè）别是国有文化和旅游企业体制不顺、机制不活， 资本运作能力差，核心竟争（zhēng）力弱，离市场（chǎng）化、公司化、 专业化运营（yíng）的要求还有较大差距。在营销方面存在特色资源挖掘不够、宣传营销方式较（jiào）为（wéi）单一，产业融合（hé）性不强等问题。目前来看，我省旅游（yóu）新产品新业（yè）态供给不丰富，景（jǐng）区（qū）产（chǎn）品结构单一，旅游（yóu）商品和演艺（yì）短板依然（rán）突出。大多数旅游景区产品结构单一，以观光（guāng）型产品（pǐn）为主导（dǎo），缺乏深度体验、情景再造、游（yóu）客参与、多方互动、购物娱乐等“二（èr）消”产（chǎn）品；旅游演（yǎn）艺形式陈（chén）旧、内容单一（yī），地域文化特色不鲜明、供应不足。

（五）文旅配套不够完善、环境（jìng）不优（yōu）

      近年来，全（quán）省基层（céng）文化站（zhàn）和群（qún）众文化（huà）活动（dòng）场所、 旅（lǚ）游基（jī）础设施和配套（tào）服务设施都有（yǒu）了很（hěn）大改善，但是还存在基层公共文化场所覆盖（gài）面不够、利用率不高，产品服务不（bú）合群（qún）众（zhòng）口味（wèi），旅游交通网络不健（jiàn）全、 通达性不够，旅游厕所、停车场、应急（jí）医（yī）疗等设施供给不足（zú）、公共服务不配套不完善等问题，特别是文化（huà）和旅游设施（shī）融合（hé）度低，文（wén）化设施旅游功能不足、 旅游（yóu）设施文化品味不高。此外，也普遍缺乏（fá）全域（yù）旅（lǚ）游布局概念（niàn），相比（bǐ）较旅游发达（dá）城市，省内大（dà）都没有（yǒu）旅游咨询服务点，旅游集散中（zhōng）心（xīn）功能不完善，基本没（méi）有旅（lǚ）游公交线路，景区周边环境（jìng）脏乱差现象屡治屡犯，“黑车黑导黑社”欺行霸市、欺客宰（zǎi）客、强迫购物、诱导消（xiāo）费等违（wéi）法违（wéi）规（guī）行为以及（jí）与文化旅游 活动密切相关（guān）的酒店、餐饮饭店等场所卫生不达标、 服务不规范等现象还不（bú）同程（chéng）度存在（zài）。

 

三、加快（kuài）我省文旅深度（dù）融合发展对策建（jiàn）议

（一）建章（zhāng）立（lì）制，引导文（wén）旅融合健康发展

       一（yī）是加强（qiáng）文旅融合顶层设计，打破文化、旅（lǚ）游行业壁垒，突破“就文化（huà）抓文化、就旅游抓旅游” 的传统思（sī）想束缚，协调文化与旅游在（zài）规（guī）划、项（xiàng）目、 资金（jīn）、节会、产（chǎn）品等方面实现资（zī）源（yuán）信息共享，支（zhī）持政策（cè）共（gòng）享，发展平台共（gòng）享。通（tōng）过体制改革，以管理权（quán）、 经营权“两权分离”为基本要（yào）求 , 成立能直接参与市场竞争的市场（chǎng）主体或引（yǐn）入专业化的文（wén）旅开发运营（yíng）等机构（gòu），实现文（wén）化、文（wén）物的旅游开发专业化、公司化（huà）、 市场化发展。二（èr）是积极探索文（wén）旅融合发展规律，深刻把握文化和旅游方针政策，结合文旅融（róng）合的时代特（tè）征和山西文旅融合发（fā）展（zhǎn）的实际，科学制定文旅融 合发展的政策和制（zhì）度框架（jià），凸显地（dì）域资源（yuán）和文（wén）化特色，全面推动文旅规划统筹、文旅融合规划（huá）创新和“多规融合”，为文化（huà）与旅游融（róng）合（hé）发展提供科学指导和规划依据（jù） 。

（二）挖掘（jué）资源，搭建（jiàn）文旅（lǚ）融（róng）合发展平（píng）台

       产业（yè）主体方（fāng）面，文化企业和旅游（yóu）企业（yè）要加强沟通（tōng）交流和彼此（cǐ）认同，务（wù）实推（tuī）进项目投资和市（shì）场经营等领域的（de）具体合作，打通资源共享、平台共建、协商合（hé）作渠道，形（xíng）成互联互（hù）通的融合机制；培育一（yī）批覆盖旅游投资、旅游经营（yíng）、文化（huà）创意、文化娱乐、 影（yǐng）视（shì）制作等领域的（de）综合性文旅企业（yè）集团；引导省属演艺、工美、院线（xiàn）等文化（huà）主体企业（yè）经营开发文化旅游产业，支持省文旅集团开发文化（huà）旅游服（fú）务和产品。宣传推广方面，进（jìn）一步整合（hé）我（wǒ）省文化和旅游资源。加大新（xīn）媒体营（yíng）销推（tuī）广，加强（qiáng）与凤凰网、新华网、人民（mín）网等大（dà）型门户网站和推（tuī）特、脸（liǎn）谱（pǔ）等知名网络社交（jiāo）平台的合作，扩大山西文化旅游知名（míng）度；充分运（yùn）用（yòng）新（xīn）媒体（tǐ）现代科（kē）技手段搭建山（shān）西（xī）文旅对（duì）外及（jí）对港（gǎng）澳台（tái）便捷化、立体式互动推介平台，开展境外专题文化（huà）旅游推介。招（zhāo）商引（yǐn）智方面，用足（zú）用好国（guó）家和省支持文化产业、旅游（yóu）产（chǎn）业发展的（de）优惠（huì）政策，在建（jiàn）设用（yòng）地、基础（chǔ）设施配（pèi）套（tào）以（yǐ）及信贷、融资、税收等方面给予支（zhī）持；通（tōng）过参加中国（guó）艺术节（jiē）等展演展览活动，举办（bàn）山西文旅项目（mù）大（dà）型招商引资推（tuī）介会（huì），为企业、景区搭建引（yǐn）资引智平台，加快文化旅游与金融的对接融合，搭建银企合作（zuò）平台，积（jī）极引导金融（róng）、风险投资机构（gòu）与具备条件的文化（huà）旅游企业合（hé）作，拓宽企业融资渠道。

（三）整合（hé）资（zī）源，做大（dà）做强（qiáng）特色文旅品牌

       一是深入挖（wā）掘文化内涵，在进行建立（lì）当地特（tè）色文旅品牌过（guò）程中（zhōng），重点围绕我省华（huá）夏之根、黄河之魂、 佛教圣地、晋商（shāng）家（jiā）园（yuán）、古（gǔ）建瑰宝、边塞风情、关公故里（lǐ）、红色（sè）经（jīng）典这八大（dà）主题文化和杨家将、西厢记、 赵氏孤儿等经典故事 , 倾力打（dǎ）造一批高品（pǐn）质文旅（lǚ）“产品包”“景点（diǎn）群”和（hé）“线路套餐”，推（tuī）出更多面向广大游客的文（wén）化旅游精品。二（èr）是加（jiā）强对文化旅游资源的综合运用。结合游客的体验感、舒适便利度等利益关切（qiē）点，通过（guò）影视、动漫、演艺、互联网（wǎng）、文（wén）艺创（chuàng）作（zuò）等多（duō）种手段，把提升文化内涵贯穿到（dào）吃（chī）、住（zhù）、 行、游、购、娱各（gè）环节和旅游业发展的全过程，体（tǐ）现旅游服（fú）务的人（rén）文特质。三是促进景区建设与（yǔ）文化创意和设计相融（róng）合，不断提升旅游（yóu）的文化内涵与品质。在景观设计上要善于研究（jiū）消费者（zhě）的（de）文化需求， 将一些群众喜（xǐ）闻乐见的艺术形（xíng）式和文化景观结合起来，积（jī）极（jí）开展有关游客满意度的调查，鼓（gǔ）励游客（kè）大（dà）胆参与景（jǐng）区（qū）的（de）设计和“末位淘汰”，让景（jǐng）区更（gèng）吸睛、 更动心。

（四）面向（xiàng）市场（chǎng），创新文旅（lǚ）融合营销模式

      一是着力培（péi）育壮大文化旅游市场主体。一方面要做“多”主体。放宽市场准入（rù），降低进入门槛， 吸引民（mín）间资（zī）本（běn）、国外资本参与文化（huà）旅游开发，扶持鼓（gǔ）励名家（jiā）能人、非（fēi）遗传承人、专（zhuān）业技术人才创办文化旅游企业。另一方面要做“强”主体。通过联合、 兼并、重组（zǔ）、收购（gòu）等方式，鼓励重点旅游景区、大型旅（lǚ）游企业和（hé）知名文化企业开展（zhǎn）纵向、横向联（lián）合， 培育（yù）大型文化旅游（yóu）企业集团，提（tí）高（gāo）产业集中度和市场竞争力。与（yǔ）此同（tóng）时（shí），重点提升（shēng）五台山、云冈石窟、平遥古城等文化旅游（yóu）品牌的国际影（yǐng）响（xiǎng）力（lì）。二（èr）是积极推进“文化 +”“旅游 +”，拉长产业链，构建现代文旅产业体系，谋求（qiú）多元化发（fā）展（zhǎn），为文化（huà）旅游业深（shēn）耕（gēng）细作（zuò）提供肥（féi）沃（wò）土壤。通过业态植（zhí）入，促进文化、文物的活化利用，深化（huà）旅游“＋工业”“＋农业”“＋ 体育”“＋康养（yǎng）”“＋会展”“＋演艺”等，创新推出研学科考、遗址探秘、农（nóng）业观光、体育（yù）赛事、 养生（shēng）养老、商务会展、演艺动漫、“文旅 + 互联网（wǎng）” 等新业（yè）态。通过文化创新、创意辅助现代科技手段（duàn）， 促进（jìn）文化、文物的（de）升级利（lì）用 。

（五）完（wán）善配套，营造文旅融合的良好环境

     一是（shì）积极推动文化与（yǔ）旅游公共服（fú）务融合。要着力补短板，完善公共设施（shī）网络（luò），将（jiāng）旅游公共服务设施纳入文化公共服务设（shè）施统筹考虑，积极（jí）推动公（gōng）共服务旅（lǚ）游化，加快完善旅游公共服务体系，推动文化元素（sù）融入基（jī）础设施（shī）与旅游公共服务各个环节（如标（biāo）识标牌、旅（lǚ）游厕所等）。二（èr）是积极推动文化（huà）旅游一体化发展。旅游运营管理部门开展景（jǐng）区（qū）旅（lǚ）游乱象治理工作，建立线上（shàng）线下游客（kè）举报建议平（píng）台（tái），最大限（xiàn）度发（fā）挥游客“共建共（gòng）治景区，共享（xiǎng）景（jǐng）区发展成果”。鼓励支持结合当地生活习俗和（hé）地域文化打造旅游（yóu）商品一条街、特（tè）色小（xiǎo）吃一条街、民（mín）俗（sú）表演（yǎn）一条街、娱乐一条（tiáo）街、文化一条街等旅游功（gōng）能（néng）区，配套（tào）建设（shè）文化体验酒店、文（wén）化主题餐厅、文化旅游演艺、房车基地、工艺品交易市（shì）场等（děng）功能项（xiàng）目，构建结构合理、 配套齐全（quán）、功能完善、特色（sè）鲜明、实（shí）用（yòng）高效的（de）公共 文化旅游服务（wù）体系，积（jī）极推动文化旅（lǚ）游一体化（huà）发展。