组建江西省旅游（yóu）集团公司，是省委（wěi）、省政（zhèng）府（fǔ）的（de）重大决策（cè），是建设旅（lǚ）游（yóu）强省的重要抓手，是整合（hé）全省（shěng）旅游资源优（yōu）势、全面提升（shēng）我省（shěng）旅游产业核心竞争（zhēng）力（lì）的主要载（zǎi）体。2013年，我省出台了《关于推进（jìn）旅（lǚ）游强（qiáng）省建设的意见》,文件明确提出要推（tuī）进综合改革，组建（jiàn）省旅游集（jí）团公司。在（zài）去年底和今年初（chū）召开的（de）几次全省（shěng）性重要（yào）会议（yì）上，省委、省政府主要领导（dǎo）都着（zhe）重强调（diào）要加快省旅游集团公司组建步伐。经过大量调研和讨（tǎo）论（lùn），目前省旅游集（jí）团公司方案已初（chū）步（bù）明确，各项筹备工作正加紧进行（háng），我省首个旅游业“航母（mǔ）”呼之欲出。

组建省旅游集团公司的重大意义

       第一，组建省（shěng）旅游集团公（gōng）司是提升旅游产业（yè）核心竞争力的迫（pò）切需要。现（xiàn）代旅游产业（yè）的（de）竞争实质上是实力的竞争（zhēng）、质量的竞争。发展旅游产业，建设旅（lǚ）游强省，既要依靠政府的力量（liàng）也要依靠企业的（de）力量，才能在市（shì）场竞争中积极主动；既要有众多的中小企业，又要有顶天立地的骨干企业。没有中小企业（yè），无法实现发（fā）展全覆（fù）盖；没有龙头企业，就难以形成（chéng）核（hé）心（xīn）竞争力。远者如喜（xǐ）来登（dēng）集团、假日集团；近者如港中旅、港（gǎng）国旅、上海锦江；更近者（zhě）如浙江旅游集团、黄山（shān）旅（lǚ）游集（jí）团（tuán）等，他们都是在激烈的市场（chǎng）竞争（zhēng）中，以其雄（xióng）厚的实力、优良（liáng）的服务、可靠的信（xìn）誉（yù）占领市场、赢得效益（yì），迅速（sù）发展壮大，有的成为行业标准的制（zhì）定者、行业发展的领导者，有的（de）则成（chéng）为区域旅游（yóu）的领跑者、区域经（jīng）济的（de）新引（yǐn）擎。目前，我（wǒ）省（shěng）旅游企业实力普遍偏弱，没有一家（jiā）龙头企业（yè），也没（méi）有一家上市公（gōng）司，与（yǔ）兄（xiōng）弟（dì）省市相比差距（jù）很（hěn）大。比如，陕（shǎn）西旅（lǚ）游集团（tuán）公司（sī）重组改制后，成为一（yī）家资产达32亿元、拥有20家全资子公司（sī）的大（dà）型（xíng）旅游企业集团，其（qí）开发（fā）建（jiàn）设（shè）范围几乎涉及全省所有（yǒu）重要景区。从这个意义上（shàng）讲，当前我省，加速组建一家实力雄厚、具有较强支撑（chēng）能力（lì）和带动作用的（de）旅（lǚ）游企业集（jí）团公司显（xiǎn）得尤（yóu）为必要。

 第二，组建省旅游集团公司（sī）是提升旅游产业聚（jù）合发展（zhǎn）能力（lì）的迫（pò）切需要。我省旅游业发展迅速，目前（qián）全（quán）省有旅游景区（点）2000多家，旅行社750多家，三星级以上酒（jiǔ）店300多家，其他各（gè）类旅游商品制造企业更是（shì）数量（liàng）庞大。但是，我省（shěng）大部分旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）、旅游企业都属“小、散、弱”，难以形成规模和拳头（tóu），无（wú）法适（shì）应激烈的市（shì）场竞（jìng）争。有的景区和企业受习惯思维制约，单打独斗，各唱各的调，还存在条块分割、同质竞争现象。针（zhēn）对这些情况，无（wú）论是各级政府、主管部（bù）门还是部（bù）分企业之间，都曾经采取过一些措施（shī），比（bǐ）如整合营销、联票经营等等，虽（suī）然有一（yī）定（dìng）效果（guǒ），但总体上仍有欠缺。究（jiū）其原因，根本上还（hái）是因为我（wǒ）们目前只有（yǒu）“市长的手”，而缺（quē）乏“市场（chǎng）的手（shǒu）”。组建旅游企业（yè）集团，就是要打造（zào）好（hǎo）“市（shì）场”这只手。景区与景区之间、企业与（yǔ）企业之间的协同联（lián）合（hé），“政府”与“市（shì）场”“两（liǎng）手”都要上，“两手”都（dōu）要硬。面对（duì）越来越激烈、越来越（yuè）国际化的（de）竞争，我们一定要运用好“市场（chǎng）”这只手，组（zǔ）建旅游集团公司（sī），形成协（xié）同作战，优势互（hù）补、规模经营的（de）整体优势（shì），促进江西旅游业的跨越发展。

 第三，组建省旅游集团公（gōng）司是全面（miàn）深化我省旅（lǚ）游（yóu）改（gǎi）革的（de）迫（pò）切（qiē）需（xū）要。建（jiàn）设旅游强省，要以全面深化改革作为根本动力，充分（fèn）释放改革的红利，实现重点领域改革（gé）的实（shí）质性突破；要真（zhēn）正发挥（huī）市场在（zài）旅游业发展（zhǎn）中（zhōng）对资源配置的决定性作（zuò）用，劳动（dòng）、知识、技术、管（guǎn）理、资本等要素自（zì）由流动和充分竞争。当前（qián），我省旅游企业市场化程度与发达地区相比，确（què）实有一定差距。比如，江西饭店（diàn）、赣江宾馆、江西宾（bīn）馆等一（yī）些比较知名的企（qǐ）业，至今还是按照（zhào）《企业法人登记管理条例》登记（jì）的非公（gōng）司制企业法人，仅（jǐn）就其资本流动性而（ér）言，就无法满足快速发（fā）展（zhǎn）的需（xū）求。组建（jiàn）省旅（lǚ）游集（jí）团公司，建（jiàn）立（lì）现代企业制度，通过（guò）市场机制，发（fā）挥其（qí）统筹（chóu）市场开（kāi）拓、市场融资、资源开发的作（zuò）用，就是推动国有企业“转型创业”的重要举（jǔ）措。机制一变天（tiān）地宽，改与不改、变与（yǔ）不变完（wán）全不一样。比如，海南（nán）省旅游投资控股（gǔ）集团公司（sī），就是（shì）在原国有旅游企业的基础上（shàng），吸纳（nà）大量（liàng）社会（huì）资本，按照（zhào）现代企业（yè）管理（lǐ）模式重组（zǔ）为大型混合所有制（zhì）企业，目前已（yǐ）经成为推（tuī）进（jìn）国际（jì）旅游岛建设的重要（yào）投资主体和（hé）融资平台。我们需要认真（zhēn）学（xué）习和（hé）借鉴外地成（chéng）功经验，按照现代企业（yè）制度要求（qiú），通过改组、改制、兼并、重组等形式，加速（sù）组建（jiàn）和做强做大省旅游集（jí）团公司，为深化旅（lǚ）游企业改革积累经验（yàn），提供示范。

组建省旅（lǚ）游集团公司的基（jī）本（běn）框架

       组建省旅游集团公司是（shì）一项（xiàng）复杂的系统工程，必须加强顶层设计（jì）。

  组建集团公司的整（zhěng）体（tǐ）思路。要整合资源，盘活资产，经营资（zī）本（běn），多元发展，实现由资（zī）源向资产到资本的转（zhuǎn）换，在市（shì）场经济中，以现代企（qǐ）业制度不断创新国有资产的经营（yíng）运（yùn）作（zuò）方式，使集团公（gōng）司具有吸纳多（duō）元社会资（zī）本、形成旅游投资主（zhǔ）体、整合旅游产业要素、支（zhī）撑旅游产业发展的重要功能，促进旅游强（qiáng）省建设。

 组建集团公司的责任主体。省财（cái）政厅为（wéi）省旅（lǚ）游集（jí）团公司出资人，省（shěng）政府授权省旅发委履行出资人职责（zé），负（fù）责集团公（gōng）司的组建、监管。集团公司组建后，按省委省政府《关于进一步深化国资国企改革的意见》要求，省旅发委、省国资委分（fèn）别履行各自职（zhí）责。

 集团公司（sī）注（zhù）册（cè）资本（běn）的资本金来源。一是由省（shěng）财政出资作为货（huò）币资金；二是（shì）来自江西饭店、赣江宾（bīn）馆、江西宾馆（guǎn）、江西（xī）青（qīng）山（shān）湖宾馆、省海外旅（lǚ）游（yóu）总公司、省国际（jì）航空服务公司、省旅游汽车公（gōng）司、省旅游服务总公司等（děng）企业的全部资产以及江西省中国国际旅行社有限公司（sī）我方全部（bù）股权。

       集团公司的架构体系。集团公司由（yóu）三种不同层次企（qǐ）业（yè）构成。第一，核心（xīn）企（qǐ）业（yè），即母公司。省（shěng）财政将出资注册“江西（xī）省旅（lǚ）游有（yǒu）限责任公（gōng）司”作（zuò）为母公司，由（yóu）这（zhè）家公司（sī）发起（qǐ）组建“江西省旅游集团有限责任公（gōng）司”。第二，紧（jǐn）密层（céng）企业，即子公司。包括省政（zhèng）府办公厅直属的江西饭店、赣江宾馆和省旅发委直属的（de）江西宾馆、青山（shān）湖宾（bīn）馆、省海（hǎi）外旅游（yóu）总公司等现有的几家企业以及根（gēn）据集团（tuán）公（gōng）司发展（zhǎn）方向新注册的几家企（qǐ）业；第（dì）三，松散层企业，即参股或协作企业。为扩大集团（tuán）公司规模，迅速提升集团（tuán）公司影响力，将采取互为参股或战略（luè）协作等方式，吸纳各地（dì）优秀旅游企业进入（rù）集团公司。第一批将（jiāng）把庐山（shān）国有资产管理有限公司、井冈山旅游总公司（sī）、三清（qīng）山（shān）旅游集团有限公司、龙（lóng）虎（hǔ）山旅游集团有限公司（sī）、南昌旅游集团有限公司（sī）、鄱阳（yáng）湖国家湿地公（gōng）园生态旅（lǚ）游开发有限公（gōng）司、宜春明月山建设投资有限公司、江（jiāng）西武功山（shān）实业有限公司（萍乡）、安（ān）福武功山投资有限公（gōng）司等企业吸纳进（jìn）来，作（zuò）为集团公司的松散（sàn）层企（qǐ）业。下一（yī）步还将吸纳其（qí）他（tā）一些旅游资（zī）产，不断（duàn）把集团公司做大做强。

       集团公司的主要任务。集团公司要紧紧（jǐn）围绕旅（lǚ）游强（qiáng）省建设的战略决策，充分发（fā）挥“江（jiāng）西（xī）风景独好（hǎo）”的品牌优势，坚持以市场为导向，以优质（zhì）资产（chǎn）为基础（chǔ），以资本运作为手段（duàn），通过行（háng）政推（tuī）动、体制创（chuàng）新、资本扩张、联盟（méng）合作，逐步打造功能完善、产业链完整、影响力强大、成长（zhǎng）性优良的旅游龙头企业。集团组建后要成为（wéi）三大平（píng）台（tái）：一（yī）是要（yào）成为（wéi）“企业平台”。要（yào）通过集团公司清（qīng）产核资，转（zhuǎn）企改制，将一些原事业（yè）单位转（zhuǎn）变（biàn）为市场（chǎng）竞争主体，把一些分散、孤立的（de）旅（lǚ）游企业，整合为利益共（gòng）同体，成员之（zhī）间实现（xiàn）信息互（hù）通、客源互送、风险共担（dān）、利益共享（xiǎng），形成高（gāo）度一体化的生产经（jīng）营系（xì）统（tǒng），从（cóng）而产生强大的组（zǔ）合效（xiào）应和综合竞争力，最大限度（dù）做大旅（lǚ）游市场，推进（jìn）江西旅游产（chǎn）业整体快（kuài）速（sù）发（fā）展。二是要（yào）成为“投融（róng）资平台”。从目（mù）前各地实践来（lái）看，旅游企业融资难（nán）是制约旅游快速发展（zhǎn）的重要因素（sù）。一些旅游企业固（gù）定资产（chǎn）规模小，土地多为划拨或租（zū）赁，赢利项目单一，除门（mén）票之外几乎没有稳定的现金流，而门票经营（yíng）权质押尚未形成共识（shí），旅游企（qǐ）业（yè）融（róng）资尤其（qí）是获得长期、大（dà）额融资（zī）的机会往往很少（shǎo）。集团公司要充分（fèn）发挥资产（chǎn）规模大、资产流动性好、金融（róng）资源丰富等优势，为集团成员提供融（róng）资指导和融资担保服务。要进一步解放思想，抢抓金融改革（gé）机遇，推进（jìn）旅游（yóu）产业资本与（yǔ）金融（róng）资本融合（hé）发（fā）展，创造条件组建旅（lǚ）游产业金融租赁（lìn）公司或控（kòng）股（gǔ）银行，既做大（dà）做（zuò）强集团公司本身，又为集团成（chéng）员和全省旅游（yóu）企业提（tí）供直接金融服务。三是要成（chéng）为（wéi）“建设平（píng）台”。要充（chōng）分利用集团（tuán）公司的品牌优势（shì）和资本优势，积极投资旅游（yóu）精品，打（dǎ）造特色亮点，开（kāi）发一（yī）批有较（jiào）强影响（xiǎng）力和竞（jìng）争力的旅游产（chǎn）品（pǐn）。同时，统筹完善（shàn）集团各景区成员的基础服务设施，积极推进旅游电子商（shāng）务软（ruǎn）硬（yìng）件建设，集中力量突破景区交通“最（zuì）后一公里”瓶（píng）颈（jǐng），实施（shī）停车场“旺季扩容”等工程。

组建（jiàn）工作中（zhōng）需要着（zhe）力（lì）解决的突出问题

 关于货币资本金问题。省财政的货币资（zī）本金（jīn），是开启省旅游集（jí）团大门的第一把“钥匙”，资本金（jīn）须及时到（dào）位。

 关（guān）于江西（xī）饭店、赣江（jiāng）宾（bīn）馆、江西宾（bīn）馆等企业（yè）重新（xīn）注（zhù）册（cè）问题。江西饭店、赣（gàn）江宾馆、江西宾（bīn）馆、青山湖宾馆、省海外（wài）旅游总公司（sī）、省国际（jì）航空服（fú）务公司、省旅游汽车公司等企（qǐ）业，需（xū）要按照《公司（sī）法》要求重新注册成为有限公司。重新注册（cè）后（hòu），上述企（qǐ）业（yè）截至（zhì） 2013 年 12 月 31 日 100%的权（quán）益性资（zī）产全部注入省旅游集团公司。同（tóng）时，江（jiāng）西省中国国际（jì）旅行社有限公司我方（fāng）股权将全部注入省旅游集团公（gōng）司。

 关于（yú）吸纳（nà）各（gè）旅游企业进入省（shěng）旅游集团公司问题。把（bǎ）各地优秀旅游（yóu）企业纳入省旅游集团公司，既是集团公司做大规模的需要，也有利（lì）于各地旅游企（qǐ）业扩大影（yǐng）响、做大做强。各（gè）地、各（gè）景区、各旅游企（qǐ）业对此应有（yǒu）十分清醒的认识，如庐山、井冈山、三（sān）清山、龙虎山（shān）、南昌、鄱阳湖、宜春明月山、萍乡武功山、安福武功（gōng）山（shān）等9 家旅游集团有限公（gōng）司（sī），应统一思想、明确任务，积极主动（dòng）做好对（duì）接工作。同时应注意以下（xià）几点：一是各企业（yè）以部分资产作为股本注入（rù）省旅游集团公司，作（zuò）为集团公司松散层企业，注入（rù）集团的权益性资产比例由各企（qǐ）业与集（jí）团筹建办协商；二是（shì）各企业保持原有法人地位不变、主管单位不变、经营模式不变；三是省集团公司在各企业拥有的股权范围内为其提供融资担（dān）保；四（sì）是（shì）经双方（fāng）协商，集团公司可采取（qǔ）收购、并购（gòu）等方（fāng）式将有（yǒu）关企业吸纳为紧（jǐn）密（mì）层企业；同时，各企业（yè）也（yě）有权（quán）选（xuǎn）择退出集团公（gōng）司。

       关（guān）于（yú）公（gōng）司（sī）注册问题。注（zhù）册江西（xī）省旅游集团有（yǒu）限责（zé）任公司，注册江西省（shěng）旅游有限责（zé）任公司作为母公司，并由母公司全额出（chū）资（zī）或控股注册成立江西旅游地产有限（xiàn）公（gōng）司、江西酒（jiǔ）店管理有限公司、江西（xī）旅游传媒有限公司等 3 家子公司，省工商（shāng）部门应（yīng）予积极（jí）协调和落（luò）实。

       关于江西饭店等有关企业（yè）划拨土地使用权处置问题。要认真做好“从资源向资（zī）产（chǎn）到资本转（zhuǎn）换（huàn）”这篇大文章，毫无疑问（wèn），按（àn）照（zhào）资（zī）本运作要（yào）求合（hé）理（lǐ）处置江（jiāng）西宾馆等几家（jiā）企业划拨土地使（shǐ）用权，是集团公司获得快速发展的关键（jiàn）环节。为此，一是应对江西（xī）饭店、赣江（jiāng）宾馆、江西宾馆、省海外旅游总公（gōng）司、省国际航空服务（wù）公司、省旅游汽车公司等 6 家（jiā）企业所有划拨土（tǔ）地（dì）使用权，采（cǎi）取作价出（chū）资（zī）方式进（jìn）行处置；二是关于青（qīng）山湖（hú）宾馆土地（dì），需由国土资（zī）源部门按省政府原（yuán）批复精神（shén），办理作价出资（zī）相关手（shǒu）续。上述划拨土地使用（yòng）权作价后，全部作为省财政对省旅（lǚ）游集（jí）团公司的出资，由集团公司（sī）经营管（guǎn）理（lǐ）。