1 引言（yán）

       为促进（jìn）我国国（guó）有企业深入改革与（yǔ）发（fā）展，完善法人治理结构是非常重（chóng）要的。从目前情况来说（shuō），我国大部（bù）分国有企业已经构建了现代企业（yè）工（gōng）作体制，但是（shì）在实际（jì）当中，现代企业（yè）制度完善性有待加强（qiáng），部分（fèn）企（qǐ）业没有形成完整的法人治理结构，职责分（fèn）配不（bú）清晰、缺少制衡性。部分企业董事会设定过于形式化，无法发挥应有价值。所以（yǐ），完善企业（yè）法（fǎ）人（rén）治理结（jié）构，对促（cù）进国有企业建设现代企业制度、优化（huà）企业发展有着重要意义。

2 完（wán）善国（guó）有企业法人治（zhì）理结构的意（yì）义

      从实质角度来说（shuō），企（qǐ）业法（fǎ）人治理（lǐ）结构也就是通过构建（jiàn）一套（tào）完善的工作体系（xì）优（yōu）化并协调股东、董事会、监事会等（děng）治理主（zhǔ）体之（zhī）间的关系，从而保证利益相关者的合法权（quán）益，实现（xiàn）企业规范化（huà）管理，促进企业更好发展。完（wán）善的国有企业法（fǎ）人治理结（jié）构，不但可以满（mǎn）足时代发展要求，也为企（qǐ）业制度（dù）发展、优化决策、实（shí）现规范（fàn）化（huà）管（guǎn）理提供支持。在宏观层面，当前（qián）我国国有企业正处于深化改革重要阶段，为完（wán）成综合发展目标，实现企业健康发展，成（chéng）立高水平的企业治理团（tuán）队已经成为必然需求，更（gèng）是建立现代企业制度的关（guān）键。在企业中，通过完（wán）善法人（rén）治理结构，能够促进（jìn）企（qǐ）业决策体系更加规范，打破传统国（guó）有企业（yè）一把手经营发（fā）展理念，有效提高（gāo）企业经营（yíng）管理水平。除此之外，党（dǎng）的十九届四中全（quán）会明确提出，深化国有企业改革，完善中国特（tè）色（sè）现代企业制度，坚持党对国有企业（yè）的（de）全面领导，是国有企业改（gǎi）革的方向（xiàng），把党的（de）领导全面融入（rù）公司（sī）治理（lǐ），关键（jiàn）是（shì）要（yào）抓住党的领导与公司治理相结合这个关键，通过强化制度建设，使党的领（lǐng）导（dǎo）与公司治理高度统一、有（yǒu）机（jī）融合，所以（yǐ）较之以前的公司治理（lǐ）结构（gòu），党委会（huì）也加入公司治理（lǐ）的结构中来，在公司治理中发（fā）挥把方向、管大局、保落实的作用（yòng）。因此，国有（yǒu）企业尤其是国（guó）有独资企业准确把握党委（wěi）把方（fāng）向（xiàng）、管（guǎn）大局、保落实与董事（shì）会定（dìng）战略、做决策、防风（fēng）险（xiǎn）和经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位，根据权责边界，各司其职，形成一个完（wán）整的监督管（guǎn）理体（tǐ）系（xì），便于引（yǐn）导利益相关者积极参与（yǔ）企业（yè）治（zhì）理监管活动，让国有（yǒu）资产接受全面监督（dū），保证资产流动安全。

3 国有企业法人治理结构存（cún）在的问题（tí）

3.1 股权（quán）比例不合理

        现阶段，在我国国有企业深入改革发展中，面临（lín）的主要（yào）问题在于国有（yǒu）股出资（zī）人不专（zhuān）业，小股东（dōng）把工作重心放在利益投（tóu）机上（shàng），没有规范经营，导致企业（yè）所（suǒ）有权主体位（wèi）置缺失。并且，国有股高（gāo）度集中，展现出“一（yī）股独大”的状况，导致（zhì）小股东无法在股东大会（huì）中（zhōng）享有发言权和表决权。除此之外（wài），股东大会对董事（shì）会监督管理体系（xì）缺失，我国相关（guān）部（bù）门发（fā）布的《公司（sī）法》中（zhōng）明确要求，股东大会、董事会决议（yì）如果违反国家法律标准，侵害（hài）股（gǔ）东自身利益，股东有权向相关部门提交申请，严禁这种违规违法行为继续运（yùn）行，但是对于提出诉讼股东的资（zī）格、申请流程等没（méi）有明（míng）确要求（qiú），可行性低。因为国家股东代（dài）表人截至（zhì）目（mù）前（qián）依（yī）然没（méi）有具体明确，使得实（shí）际上的所有者缺（quē）失，在这种情况下，为（wéi）企业经营者（zhě）从中谋取一（yī）定利益提供可（kě）能，引发“内部人（rén）控制”的问题，影响企业法人治理结构，导致股东与（yǔ）董事之（zhī）间（jiān）建立的信任委托关系（xì）形同（tóng）虚（xū）设（shè）。

3.2 治（zhì）理主体权（quán）责不清晰

       从（cóng）目前情况来（lái）说，我国国（guó）有企业大部分已（yǐ）经实（shí）现公司制（zhì）改革，但（dàn）是对应的治（zhì）理主体之间关系没有得到优（yōu）化（huà）处（chù）理，实现实质意义（yì）上的（de）权责匹配还有一定差（chà）距，对股东（dōng）、董事、监理和（hé）经（jīng）营层（céng）之（zhī）间的（de）权限、职责划（huá）分体（tǐ）系没有具体建设，整体（tǐ）规划安排不规范，容易面临职责（zé）分（fèn）配（pèi）不清（qīng）晰、权责不（bú）对等（děng）等（děng）状况。要建设中国（guó）特色（sè）现代企业（yè）制度，推进国有企业治理体（tǐ）系和治理能力现代化，必（bì）须处（chù）理好党组织（zhī）、董事会、经理层等治理主体的职权关系、协同关系（xì），处理好落实（shí）董事会和经理层职权与国家（jiā）对（duì）国有企业现行管理体制的关系，处理好经营风险与（yǔ）决（jué）策效率的关系。完善国有企业法人治理结构，关键（jiàn）是要构建多元（yuán）治理（lǐ）主体之间的权责体系及运行机制，各治理主体要（yào）加强沟通，通过充分沟通和有效协（xié）调（diào），保持信（xìn）息共享、信息对称，提高决策效率和经营效率。要厘清（qīng）工作思路，规（guī）范权力运行（háng），实现权责匹配（pèi），当企业高速发展等事项导致与企业发展不能相适应（yīng）时（shí），权责关系需要滚动调整从而达（dá）到新的平衡，重新实现各治理主体之间（jiān）的有效制约（yuē）、相互平衡。

3.3 董事（shì）会（huì）建设不规范

       在当前董事（shì）会试点工作全面（miàn）实（shí）施的情（qíng）况下（xià），大部分国有（yǒu）企业在机（jī）构建（jiàn）设上已（yǐ）经获（huò）得一定成果，但是也（yě）会展现（xiàn）出一些（xiē）问（wèn）题（tí），具体体现在以下几个方面：首先，董事（shì）会核心职责没有全面实施，董事会是企业的决策（cè）机（jī）构，要对股东会（huì）（出（chū）资（zī）人（rén））负责，在（zài）战略（luè）确定、经（jīng）营管（guǎn）理及（jí）重（chóng）大（dà）决策制（zhì）定（dìng）等方面功能没（méi）有充分展现；其次，在人员（yuán）规划安排上，外部董事占比相对较（jiào）少，外部董事制度不够完善（shàn），导致（zhì）外部董事的话语权（quán）较（jiào）少，没有充分发挥其客观、平等的职能；再次，目前虽然大（dà）多数国有企业相应成立了董（dǒng）事（shì）会专（zhuān）业委员会，但是在具（jù）体执行过程中其议事咨询（xún）作用（yòng）不能（néng）充分发挥，程序相对繁冗（rǒng）复杂，议事决（jué）策（cè）能力以（yǐ）及（jí）防范经营风险的作用有待进一步（bù）提高；最后，部分企业董事会及经（jīng）营者在职能分配上存在重叠现（xiàn）象，容易面临董事会决策权（quán）和经营层经营权分配不清晰的状况，董（dǒng）事会缺少（shǎo）对经营活动的（de）有效把控（kòng）。

4 国有企业法人治理（lǐ）结构的完善对策

4.1 建（jiàn）立合（hé）理（lǐ）的股（gǔ）权结构（gòu）

       要想完善国有企业法人（rén）治理结构，构（gòu）建一个（gè）合理的股权结构（gòu）是非常必要（yào）的。在股权（quán）结（jié）构建设（shè）中，应该保证（zhèng）股权比例适宜，让企业内部形（xíng）成一个相互制约的（de）民主协调体系。在股权结构建设中，可（kě）以从以下 2 个方面进行：

       首先，投资（zī）者应展现出多元化特点。除了国有（yǒu）资产经营企业或者国有资产授（shòu）权（quán）经营主体法人之（zhī）外，加强战略合作者引（yǐn）进，加强（qiáng）引入各种（zhǒng）机构投（tóu）资（zī）者及个人投资者，享有（yǒu）一定企业股份，通（tōng）过股（gǔ）权（quán）运作、基金投资、价值（zhí）管理、改（gǎi）革重组（zǔ）等模式，实现（xiàn）资本（běn）布（bù）局合理、资源配置有效。这些投资者可以通过参与投资的（de）方（fāng）式，展现出企业投资主体多元化特点，为建（jiàn）立完善的法人治理结构（gòu）提（tí）供支持，转（zhuǎn）变国有企业传统的发展（zhǎn）模式，把模式创新与转换机制（zhì）相（xiàng）结合，均（jun1）衡股权设置，实现转型升级，最大限度激发企业活力，使企业（yè）发展更为（wéi）强劲有力。

       其次（cì），保（bǎo）证股权（quán）比例的合理性，不可过（guò）于集中，也不可过于分（fèn）散，防止发生股权（quán）过（guò）于集中而产生的“一（yī）股独大”问题。适（shì）当调节（jiē）股权（quán）比（bǐ）例，能够防止股权过于集中而产生的股东决策（cè）权限不足问题，从根源（yuán）上减少“内部人（rén）控制（zhì）”状况的发（fā）生（shēng），有效保（bǎo）障（zhàng）国有资本不流失，实现（xiàn）保值增值。

4.2 形成完善的规章制度

       在完善法人治理结构过程中，需要把企业规章制度为重点，通过构建各（gè）种制度（dù）规范，严（yán）格按照国（guó）家法律要求，完善企（qǐ）业治理结构机制。首先，通过对企（qǐ）业现（xiàn）有规章制度的制定（dìng）与完善，例如，推进党建工作入公司章程、制定“三重一大”权力（lì）清单等，明确党组织在企业法（fǎ）人治（zhì）理结构中的法（fǎ）定地（dì）位（wèi），明（míng）确（què）党组织在企业（yè）决（jué）策、执行、监督各个环节的（de）权责、工作方式以及（jí）与其（qí）他治理主体（tǐ）的关系，尤其是国有（yǒu）企业党委在参与企业重大问题决策（cè）中起到的把方向、管大局、保（bǎo）落（luò）实的领导作用，把党的领导融入（rù）公司治理（lǐ）的各（gè）个环节，不断完善中国特色现代企业制度。其次，在（zài）对（duì）企业现有（yǒu）规章制度修改（gǎi）过程（chéng）中，应调整“三会一层”相关事宜，明确各个（gè）治理主体的工作职责，可以（yǐ）建立相（xiàng）应的权（quán）力清（qīng）单，厘清（qīng）各个治理主（zhǔ）体的权责边界，尤其（qí）是国有企业要明（míng）确企（qǐ）业党（dǎng）组织（zhī）研究讨（tǎo）论是董事会、经（jīng）理层决策重大问题的前（qián）置程序，有效处理（lǐ）职责不清（qīng）晰而引（yǐn）发的管理（lǐ）缺失问题。最后，提高依法治理管理（lǐ）企（qǐ）业（yè）的能力，在完善（shàn）法人治理（lǐ）结构的（de）基础上，需要（yào）结合（hé）法（fǎ）律要求统筹（chóu）思考，提高议事决策（cè）的科学（xué）性和可行性，为企业（yè）治理结构（gòu）调整和完善提供法律指导，为企业可持续发展提供保障。

4.3 加强（qiáng）董事会建设

       董事（shì）会（huì）是（shì）优化企业治理结构的关键，一方面，保证董事（shì）会工作的专业性（xìng）和规（guī）范性，对董事会（huì）工作职责（zé）科学（xué）定位，保证董事会可以根据法（fǎ）律要求履行好工作职（zhí）能。并且，优化董事会决策（cè）流程，全面实施集体审（shěn）议独（dú）立表决（jué）、个人负（fù）责决策体系，并以此为依据（jù），完（wán）善信（xìn）息（xī）公开（kāi）机制（zhì），在经过（guò）董事会集体决议以后才（cái）能对（duì）外（wài）披（pī）露，同时，要加（jiā）强（qiáng）对重点项目、重（chóng）点资金、重要业务等工作进行巡查，加强董（dǒng）事会决议后评价有关工（gōng）作，要求投资项目建设（shè）完成（chéng）并正式运（yùn）行（háng）一定（dìng）时（shí）间后（hòu）对项目（mù）论证、决（jué）策、实施、运营等（děng）管理（lǐ）过程（chéng）进行全面（miàn）回顾和分析评价（jià），积极（jí）构建项目风险（xiǎn）闭环管理体（tǐ）系（xì），形成（chéng）一套完整的（de）会议决（jué）策监督（dū）与（yǔ）信息反（fǎn）馈体系。另一方面，对董事会成员结构科（kē）学划（huá）分，对于市（shì）场竞争实力强的（de）国（guó）有（yǒu）企业，应该适当（dāng）扩（kuò）充外部董事（shì）会分配比例，最终实现（xiàn）外（wài）部董事占多数的体制机制，实现董（dǒng）事会内部的权力有效制约、有（yǒu）效（xiào）促进（jìn）。在（zài）外部董事选（xuǎn）配上，要拓展（zhǎn）选拔（bá）渠道，从（cóng）中选（xuǎn）择一些具有丰（fēng）富工作经（jīng）验、国际视野开阔（kuò）、管理水（shuǐ）平高（gāo）的人员成为董事会成员，从而（ér）让董事会成员（yuán）专业知识结构更加规范，为董（dǒng）事会科学决策（cè）能提供有效（xiào）支撑。国有企业也可以（yǐ）在下属（shǔ）企业中分配一些专职董事，采（cǎi）取内部民（mín）主选（xuǎn）举的（de）方式（shì），保证企业（yè）内部懂（dǒng）得业务、善于管理（lǐ）、了解企业经营发展状况的（de）人员参与到（dào）董事会中。此外（wài），董事会还（hái）要（yào）成立下（xià）属的专业（yè）委员会，协助董事会日常工作的顺利进（jìn）行，充分发挥各专门委（wěi）员会的议事咨询作用，从而进（jìn）一步提（tí）高董（dǒng）事会决策效率，提高议事决策能力，全面防范经营风险。

5 结语

       总而言之，公司治（zhì）理（lǐ）结构是建设现代企业制（zhì）度的核心，国有企业应从实际（jì）角度入手，积极适应（yīng）国有企业改革发展要求，完善产（chǎn）业（yè）结构（gòu），明（míng）确（què）工作职责，建立一套规范（fàn）、科（kē）学、适应（yīng）可持续发展（zhǎn）的（de）现代企业管理制度。坚持用习近平新时（shí）代中国特色（sè）社会（huì）主义思想武装（zhuāng）头脑，通（tōng）过加强党组织建设（shè），企业党组织依照规定讨论和决定企业重大事项（xiàng），围绕企业生产经营（yíng）开展工作，支持股东（dōng）会、董事会、监（jiān）事（shì）会和（hé）经理层依（yī）法行（háng）使职权，把加强党的领导（dǎo）与完（wán）善公司治理统一起来，实（shí）现党组织的（de）政治优（yōu）势与现代企业的（de）治理优势有机（jī）融（róng）合；通过不断持续完善国有企（qǐ）业法人治理结构（gòu），将企业（yè）规章（zhāng）制度（dù）在企业治（zhì）理中的价值全面发挥，全面提升企业的（de）核心竞争力，促进企业持续（xù）健康发展；通过科学划分（fèn）党（dǎng）组织、董事会（huì）、监（jiān）事（shì）会（huì）、经理层工作职责，各司其（qí）职、各（gè）尽其责（zé）、形成合力，达（dá）到各个治理主体相互促进、相互（hù）平（píng）衡、有效制约（yuē）的效果，促进国有（yǒu）企业更好发展。