国有企业（yè）在（zài）我国经济发展中发挥着重要的作用，因此国企改制引起了人们的高度重视，但是从目前的情况来看，很（hěn）多（duō）国（guó）有企业在公司化（huà）改制之后并没（méi）有取得理想的效果（guǒ），很多企（qǐ）业的经营状（zhuàng）况依然不容乐观，导致这一现象的一个（gè）重要因素就是（shì）公（gōng）司治理存在着一定（dìng）的问题，因（yīn）此，国（guó）有企（qǐ）业一定（dìng）要认识到改制（zhì）中公司治理的重要（yào）性

1 国企改（gǎi）制中改善公（gōng）司治理的重要性

 国有（yǒu）企业近二十年来一直在改（gǎi）革的道路上摸索（suǒ）现阶段（duàn）全国范围内的（de）国有企业（yè）都已经开始实施现代（dài）企业制度，很多国有大（dà）中型的企业都倾向于选择产权主（zhǔ）体多元化的公司制度来改变发展困境（jìng），寻（xún）求新的发展。但是从实（shí）际（jì）的情况来看，很（hěn）多国有企业通过这面的（de）改革之后依然没有取得良好的发展（zhǎn），因（yīn）此越来越多的国有（yǒu）企业都（dōu）对公司（sī）制度的改革（gé）内容和（hé）改革（gé）大方向进行（háng）了反思。现阶段国有企业在我国经（jīng）济发展中具有重要的（de）地位（wèi），是我国（guó）经（jīng）济发展的支柱性企业，而大量的（de）实践证明国（guó）有企业非常适应现代企业的制（zhì）度和生产经（jīng）营模式。从（cóng）我国的社会主义市场经济（jì）来说，司制度是我国（guó）国有企业改（gǎi）革的重要方向，但是在实施改革（gé）的过程中不可避免发生一些问题，很多国有企业（yè）由于自身存在（zài）的特点在公司治（zhì）理（lǐ）方面还存在着很多不足的（de）地方，而公司治理（lǐ）对于（yú）企业（yè）的发展和经营来（lái）说（shuō）非常重要，因此如果公司（sī）治（zhì）理方面存在着缺陷必然会影响（xiǎng）国有（yǒu）企业的进一步发（fā）展。

 近年来（lái）市场经济在不断改革，每一个（gè）行业（yè）和企业都面临着非常巨（jù）大的竞（jìng）争，对于一（yī）些中（zhōng）大型企业来说，要（yào）想实（shí）现（xiàn）大规模（mó）的（de）现代化生产（chǎn），一个投资者投资是显（xiǎn）然（rán）不够（gòu）的（de），因此越来越多的企（qǐ）业都有许多个（gè）共同的投资者，但是在公司的治理方面并不会让所有（yǒu）的投资者都参与到经营管理中（zhōng），因为（wéi）并（bìng）不是（shì）每一个投资者都有能力能够参于到公司的管理中，其不具备较高的管理能力。另外，如果（guǒ）多（duō）个投资者共同（tóng）参与到企业的经营管理中，很难意见统（tǒng）一，这也非常不利（lì）于企业的（de）发展，公司（sī）不能获得良好的效益，在经营（yíng）管（guǎn）理方面（miàn）的效率会降低（dī）。因此，投资（zī）者需要将一些经营和（hé）管理委托给有经（jīng）营管理的能力来（lái）做，由（yóu）职业经理人员实现投资者的收益权（quán）。在这个过程中，就会出现（xiàn）所有者和经营者不同（tóng）的利益（yì）目标问（wèn）题，出现一些信（xìn）息（xī）不对称的情况，产生严重的代理问（wèn）题，这对于企业的发（fā）展来说是非常不利的。因此（cǐ），企业在改革（gé）过程中，一定要做（zuò）好采取有效的（de）措施来缓解（jiě）企业的代理问题，这就要求企业要有合理的（de）公司（sī）治理机（jī）制才能让公司具有强（qiáng）大的生命力，在社（shè）会不断发展的进程中促进（jìn）企业的（de）不断发展。因此在国（guó）企改制（zhì）中，改善公（gōng）司治（zhì）理具（jù）有重要的作（zuò）用。

2 现阶（jiē）段国企改（gǎi）制中公司治理方面存在（zài）的难点

2.1 国有企业退出（chū）权难以行（háng）使

      国（guó）有企业的资产具有公共（gòng）产权的性质，国有股很难转让（ràng），因此（cǐ）在国有企业中行驶退（tuì）出权非常困难，而在现代（dài）公（gōng）司的治理中，退（tuì）出威胁是一种有效（xiào）的手段。受（shòu）到国（guó）家控股地位的（de）影响，国有企业的资产很难（nán）退出。

2.2 企业高层人员的选择（zé）问题

      国（guó）有企业虽在在改制（zhì），但是（shì）在企业高（gāo）层人（rén）员的选择（zé）上却（què）存在着（zhe）非常普遍的政府行为，这对于国（guó）有企业的管理（lǐ）和发展来说都非（fēi）常不（bú）利。国（guó）有企业改制之后，还（hái）是由国有股占控股地位，企业中的大部分高层管理人（rén）员，包括经理人员、董事会成员以及领导（dǎo）人员等都还是由政府组（zǔ）织人事部门任（rèn）命的，并且这些人（rén）员还保留了（le）原本（běn）的行政级别和国家干部身份（fèn）。大多数的（de）国有（yǒu）企（qǐ）业都存在着这种情况，这种干部人（rén）事制度和公（gōng）司组织规范、公（gōng）司治（zhì）理程序（xù）等是不相符合（hé）的，也会间接或者直接导致一些公司代（dài）理问题，一（yī）些公司的（de）有效治理手（shǒu）段也很（hěn）难发（fā）挥（huī）应有的（de）作用和地位，最（zuì）终使（shǐ）国有（yǒu）企业改制之后依然还存在着改制前（qián）的一些弊端，并且工作效率、经营管不（bú）利（lì）。由于企（qǐ）业（yè）高（gāo）层管理的选择问题（tí），导致董事会、股东（dōng）和职业经理人员之间（jiān）的权、责、利的制度安（ān）排很（hěn）难（nán）统一和规范，国有企业的（de）董事（shì）会（huì）并不是由股东大（dà）会选举（jǔ）的，因此董事会也不能发（fā）挥其应有的股东利益，并（bìng）不受股东的监督。如果董事会工作不力，董事（shì）会也不（bú）能通过股东大会来将其解散或者改选。不仅如此，国有企（qǐ）业的职业经理（lǐ）人（rén）员也不受（shòu）到（dào）董事会的约束（shù）和（hé）监督，董事会（huì）没有发挥应有的作用，形同虚设。

2.3 所有者（zhě）“缺位”问（wèn）题

       国有（yǒu）企（qǐ）业改（gǎi）制后的公司治（zhì）理还（hái）存在（zài）着所有者缺位的问题，从而（ér）导致廉（lián）价控制权的发（fā）生。国有企业和民营企业不同，国有企（qǐ）业是建（jiàn）立在（zài）国（guó）有制的（de）基础上，虽（suī）然委托者是国资局和人（rén）民代表（biǎo）大（dà）会（huì），而最终合（hé）法（fǎ）的（de）所有者是全民。对于民营企业（yè）来说，其实是建立在自然人所有人的基础上，委托人真正承担风险，因（yīn）此设立了内部人（rén）控制。而对于国有企（qǐ）业来说，产（chǎn）权代表背后没有约束和监督，国有资产的所有者是虚（xū）置的，因此国有（yǒu）企业改（gǎi）制之后，并没有人能（néng）够（gòu）承担（dān）资本所有者的职责，很难做到对代理（lǐ）人的绩效（xiào）和行为进行（háng）评估和监督（dū），难以（yǐ）追（zhuī）究责任，所（suǒ）以（yǐ）国有产（chǎn）权（quán）代表并（bìng）不会将国有资（zī）产（chǎn）当成自己的资产（chǎn）一定来用心经营（yíng）。不仅如此，国（guó）有企业所有者的缺位还强化了国有（yǒu）产权代表的庸（yōng）俗（sú）投票（piào）权，国有产权代表虽然拥有国有（yǒu）资产控制权，但（dàn）是却并不能获得使（shǐ）用（yòng）收益的合法权利，也不会承担其中的责（zé）任。

3 国（guó）企改制中关于公司治理的有（yǒu）效措施

3.1 加强对国有资产（chǎn）的监（jiān）管

在国企改制中要做好（hǎo）公司治（zhì）理，还应（yīng）该加（jiā）强对国（guó）有资产的监（jiān）督（dū）和管理，保证国有资产的投资利润（rùn）。加强国有资产（chǎn）的监督（dū）可以从以下几（jǐ）个方面实现：

     （1）加强（qiáng）对所（suǒ）有者（zhě）代表的监督，对所（suǒ）有者代表的监督需要（yào）由国资管理（lǐ）部门和（hé）全（quán）国人大来实施，国资管理管理主要负责资料的提（tí）供，向人大代（dài）表上交国有资产（chǎn）运（yùn）营状况、国有资产运（yùn）营的（de）重大方针政策以（yǐ）及国有（yǒu）资产的经营预算（suàn）等，而人（rén）大代表会结合这些资（zī）料来制定有效的固有资（zī）产管理部门的绩效考（kǎo）核（hé）体（tǐ）系，加强对所有（yǒu）者代表的监督。

     （2） 要加强所有者代表对派往企业的产权代表的监督，这是一个非常关键的环节，一定要做好（hǎo），所有者代（dài）表可以通过（guò）建立董事长绩（jì）效（xiào）考核制度（dù）、监事职责制度以及董事资格考（kǎo）评制（zhì）度等来实现，将董事长的个人收入以及选取、替换等和绩效考核（hé）的结果挂钩，在这些制度的驱动下（xià），派（pài）往企业产权代表（biǎo）就会提升（shēng）积极性。

     （3） 最后，还要（yào）加强所有者以（yǐ）及代表对次级（jí）代表的监督，通过明（míng）确（què）的合同固定来实现。

3.2 解决国有资产（chǎn）所有者缺位问题的措施（shī）

国有资产（chǎn）所（suǒ）有者（zhě）缺位问题导致了（le）一系列的问题（tí），这些问题都阻碍了（le）有（yǒu）企业（yè）的进一（yī）步发展（zhǎn）和有（yǒu）效（xiào）的转型（xíng），使（shǐ）国有企业改制后（hòu）经营（yíng）发展的（de）效果并不理想，因此要想改善这一问题，加强国有企业的（de）有效治理，可以采取以下（xià）措施：

（1） 可以对国有资产委托代理制进（jìn）行改革，使（shǐ）其不受行政模式的限制，重新构建企（qǐ）业的代理（lǐ）模（mó）式，将国有资产的所有权管理职（zhí）能和社会经（jīng）济的行政管理（lǐ）职能有效分割开，构（gòu）建国有企业专门的管理体系，才能（néng）够促进国有企业（yè）的有效改（gǎi）制。在具体实施的过程中（zhōng），国有企业资产管理（lǐ）部门（mén）可以所有者代表的身份来监（jiān）管（guǎn）不同企业的国有资产（chǎn），或（huò）者授权机构，或（huò）者委托代（dài）表（biǎo），强化国有资产的（de）监督，授（shòu）权代理人来运营（yíng）企业资产。此（cǐ）外（wài），还可（kě）以（yǐ）建立（lì）委托经营代理人、产权代表的绩（jì）效考核系（xì）统，加强对产权代（dài）表和委托经营（yíng）代理人的监督和考核，才能提升（shēng）相关工作（zuò）人员的工（gōng）作积极性（xìng）和创（chuàng）造（zào）性（xìng），更（gèng）好（hǎo）的经营企业。

（2）企业（yè）应该通过一定的方式来（lái）减少国（guó）有股权的比（bǐ）例，除了国有股之外，国有企业还（hái）可以（yǐ）引进其他形式的股份，让国有股份不占控股地位或者彻底退出，引入（rù）其（qí）他形式的（de）股份让（ràng）国有股份的（de）比重（chóng）逐渐降低是一（yī）个比较漫长的过程，可以结合国有企（qǐ）业的战（zhàn）略重组和调（diào）整（zhěng），在国家宏观战略的基础上实施，构建真正的市场利益（yì）主体，解决所有者缺位的问题。

3.3 改革人（rén）事制度（dù），建立激励约束（shù）机（jī）制（zhì）

       要想改善国企改制中（zhōng）的公司治理问题，同时需要改革人事制（zhì）度（dù），建立有（yǒu）效的激励约束制度对于（yú）公司董事会的产生应（yīng）该根据公司（sī）法执行（háng）产生，然后董事（shì）会来为企业选取高能（néng）力（lì）的经营人员（yuán），使国有企（qǐ）业的组织人事权（quán）能够脱离政府，促进企业形（xíng）成（chéng）规范的总经理经（jīng）营权（quán）、董（dǒng）事会法人产权以（yǐ）及股东（dōng）所有权三者之间的（de）合（hé）理关联，建立制衡又统一的机制。而（ér）建立有效的激励约束制度来（lái）激励约束公司的中高层管理人员、监事、董事等，建立（lì）国有资产（chǎn）保值增值的指（zhǐ）标体系，对企业实行经营期股（gǔ）制（zhì），结合工作人员的（de）绩（jì）效来给予一定数量（liàng）的股（gǔ）票期权，如（rú）果代理（lǐ）人（rén）的绩效情（qíng）况不（bú）佳（jiā），则要采取一定的（de）处（chù）罚措（cuò）施，这样才能充分调动经营（yíng）管理人（rén）员的积极性（xìng），真（zhēn）正（zhèng）促（cù）进国（guó）有企（qǐ）业的（de）发（fā）展和转（zhuǎn）型。

4 结束语

       在国有改制中，一定要规范国有企业的治理机制，加强对国有（yǒu）资产的监（jiān）管，采取（qǔ）有效的措施来解决（jué）国有（yǒu）资（zī）产所有（yǒu）者缺位问题，同时改革人事制度，建立激励约束机制（zhì），实现产（chǎn）权主（zhǔ）体的多元化，分散股（gǔ）权结构，改变国（guó）有（yǒu）股的绝（jué）对控股地位。