国有企业是中国特（tè）色社会主义的重要物质基础和政治（zhì）基础，是党执政兴国的重要支柱和（hé）依（yī）靠力量。省政府国资委是省管（guǎn）企业出资人和国有资本监管者，必须（xū）正确认识和（hé）把握（wò）资（zī）本特性和行为规律，支持和引导国有资本规范健康发展，在锚定“两个确保”、实施“十大战略”中（zhōng）勇当开路先锋。

切实（shí）做好四篇文章（zhāng） 不断（duàn）优化国（guó）有资本（běn）布局（jú）

       当（dāng）前（qián），我（wǒ）省国（guó）有（yǒu）资本布局“错配”问题突出（chū），结（jié）构偏（piān）重，战略（luè）性新兴（xìng）产业发展（zhǎn）较慢，企业（yè）主业不突出、竞争力不强。进一步优化国有资本布局（jú），要着重做（zuò）好（hǎo）四篇文章。

       一是“控”上着力。强化使命担当，保持（chí）国有资本在我省（shěng）能源、水利、民航、金（jīn）融、文化（huà）等重要行业和（hé）关键领域的控制地位。在重要能源资源和民生需求保障上（shàng）发挥支撑托底作用；加大育种攻关和（hé）农（nóng）产品加工、仓储、金融服务领域投（tóu）入，稳定（dìng）粮食等（děng）初级产品供应（yīng）。

       二是“进（jìn）”上加（jiā）力（lì）。优（yōu）化增量投（tóu）向，有效发挥国有资本“黏合剂”“催化剂”作用（yòng），集聚各类资本（běn）投（tóu）向（xiàng）高（gāo）端装备制造、新一代信息技术（shù）等（děng）新兴产（chǎn）业（yè）领域。加（jiā）大创新投（tóu）入，力争省管企业研发（fā）经费（fèi）增速不低于19%，打造原创（chuàng）技术（shù）“策源地”。

       三是“稳”上用力。加大国有（yǒu）资（zī）本（běn）对公（gōng）共服（fú）务（wù）和民生领域的投入（rù），发挥国有经济（jì）在公共交通、保障性住房、养老托（tuō）育以（yǐ）及“菜篮（lán）子（zǐ）”“米袋子”等领域的支（zhī）撑保障作用。

       四是“退”上发（fā）力。建立低效无效资（zī）产预警（jǐng）识别（bié）与（yǔ）管理长效机制，推动国有（yǒu）企业（yè）按照（zhào）市场化法治化原则梳理退出不具备竞争优（yōu）势、缺乏发展潜力的非主营、非优势业务和低效无效资产。持续推动一般竞争性领域国（guó）有企业通过并购（gòu）、控股、参股等多种形式引入各类资本（běn），以混（hún）合所有制改革带动机制再造。

突出抓好三件要事 努力提高（gāo）资本运作能力（lì）

      资本作为重要生产要素，是市场配置资（zī）源的工（gōng）具，是（shì）发展经济的方式（shì）和手段。相比沿（yán）海发达省（shěng）份（fèn）和周边兄弟（dì）省份（fèn），我省国资国企在（zài）发展（zhǎn）利用资本市场的规模、质量和水平方面存在明显差距，落实省委省政府重（chóng）要部署，就必须把国有（yǒu）资本运作放在（zài）更加重（chóng）要（yào）的（de）位置（zhì），重点抓好三件（jiàn）事。

      一是创新理念。创新开展（zhǎn）“百企学资本”专（zhuān）题活动，增强“用市场（chǎng）逻辑谋（móu）事、用资本力量干事（shì）”的意识。引导企业（yè）积极对接多层次资本市（shì）场，按照“重（chóng）点储备、梯（tī）次培育、加速推动”的思路（lù），有针（zhēn）对性开展国有股权确认等前期辅导工作。全面提高国有控股上市公司质量，推动（dòng）上市公司优化布（bù）局、完（wán）善治理、规范（fàn）运作、创（chuàng）新发（fā）展（zhǎn）、强化风控（kòng）。

      二是（shì）搭建平（píng）台（tái）。统筹（chóu）省（shěng）级国有资本，重（chóng）塑省管企业功能格局，推动形成2户（hù）综合性国有资（zī）本（běn）投资运（yùn）营公司（河（hé）南国有资本运营集（jí）团和中原（yuán）豫资集团）、N个专业化投资平台（tái）、X家产（chǎn）业集团“2+N+X”架构。综（zōng）合性国有资本投资运营公司（sī）将通过股权运作、基（jī）金投资、价值管理等方式，发挥产业（yè）培育、投资引导（dǎo）、结构调整等作用，实现国有资本合理流动和保（bǎo）值增值。其中，中原豫资（zī）集团谋划设立的汽车（chē）产（chǎn）业投资（zī）集（jí）团，将成为我省（shěng）整（zhěng）合（hé）新能源汽车资源、盘活汽（qì）车产能的平台。

      三是丰富工具。用好中原资产管（guǎn）理公（gōng）司（sī）、河南资产管理公（gōng）司等资产管理公司和（hé）中豫（yù）信增等工具类公司，通过市（shì）场“无形之手”解决企业改（gǎi）革发展中（zhōng）的难题，更好撬动（dòng）金融服务实体经（jīng）济。整合（hé）提升省管企业“基金群”，充分发挥基金（jīn）的引资、引智、引产作（zuò）用。

紧紧围绕一条主线 有效提升国有资本监管能级

      习近（jìn）平总书记（jì）强调，国有资产（chǎn）是全体人民共同的宝贵财富，一定（dìng）要管好用好。要（yào）认真贯（guàn）彻党中央（yāng）和省委决策部署，紧扣（kòu）“管资本（běn）为主、确保国有资（zī）本保值（zhí）增值（zhí）”这（zhè）条主线，健全完善穿透式（shì）国资监管制度机制，坚决落实规（guī）范和引导国有资本健康发展（zhǎn）的主体责任，不断提升国有资本治理效能。

       夯实“一个基础”，即管资本（běn）的本领。以“能（néng）力作风建设年（nián）”活动为契机，通过开展理（lǐ）论与业务学习（xí）、专题（tí）培训、专题调研等多种方式了（le）解资（zī）本现状、掌握资本规（guī）律（lǜ），不（bú）断（duàn）提升专业能（néng）力。以健（jiàn）全（quán）管（guǎn）资（zī）本为主的国有资产（chǎn）监管体制（zhì）为（wéi）目标（biāo），重塑监管理念、监管架（jià）构、监（jiān）管重（chóng）点（diǎn）和监（jiān）管方式，切实转变出资（zī）人职能和履职方（fāng）式，持续提升专业化、体系化、法治（zhì）化监管水平。

       紧盯（dīng）“四个关键”。一是严格投（tóu）资监（jiān）管（guǎn）。修订投资管理办法，对一（yī）定范围（wéi）和额度的投资事项实（shí）行事（shì）前（qián）备案和（hé）报告，建立及时（shí）“踩刹车”止损机（jī）制。出台主（zhǔ）业管理办（bàn）法，每个企业明确不超过（guò）2个主业领域，设好“红（hóng）绿灯”、圈出“赛车（chē）道（dào）”，引导企业（yè）心无（wú）旁骛攻主业，有效防（fáng）控重大投资风险。二是刚性考核兑现。完善以质（zhì）量效（xiào）益（yì）为核心（xīn）的考核指标体系。坚（jiān）持“硬考核”导向，将业绩考核（hé）与薪酬分配（pèi）、职务升降挂钩，进（jìn）一步（bù）加大经（jīng）营业绩考（kǎo）核的激（jī）励约束（shù）力度，考出压（yā）力动力。三是强（qiáng）化（huà）监督问责。瞄（miáo）准重要环（huán）节，加强对规划、投（tóu）资、产权等重（chóng）点事（shì）项（xiàng）的（de）监督，规范（fàn）重大经营（yíng）风险事件报（bào）告机制。落实重（chóng）大（dà）投资决策（cè）失误责任追究制度，推动出（chū）资（zī）人监督与（yǔ）纪检监察、巡视巡（xún）察、审计等监督力量的有（yǒu）效协同，构建大（dà）监（jiān）督格（gé）局。四是推（tuī）进协同监管。建立数据（jù）共享、定期会商、要情通报、联合调研、协同考（kǎo）核、监（jiān）督问责等六（liù）项（xiàng）工作机制，构建与行业主管部门协作新格局。

       守牢“一（yī）条底线”，即不发生重大风（fēng）险的底（dǐ）线。坚（jiān）持底线思（sī）维（wéi），增强系统观念，推进存量增量双发力，争取（qǔ）从根本上（shàng）出清风险。着（zhe）力化解存量风险。强化重点（diǎn）企（qǐ）业管控，压实企业（yè）主（zhǔ）体责（zé）任（rèn），一企一策梳理（lǐ）确定降（jiàng）杠杆目标，逐步将资（zī）产负债率降（jiàng）至合理区间。指导企业用好ABS、REITS等融资（zī）工具，提高直接融资比（bǐ）重，坚决（jué）防止重大债务风险。主动（dòng）管控（kòng）新增风（fēng）险。开展全省国（guó）有企业债务风险排查，全面摸清底数。加快建立全过程（chéng）风险管（guǎn）控机制（zhì），加（jiā）强债券全生命周期管（guǎn）理，对（duì）重大（dà）风（fēng）险第一时间反应（yīng）、第一时间报告、第（dì）一时（shí）间处置，确保（bǎo）风险可控在控。