国有资产其（qí）实是属于人（rén）民（mín）群众的资产（chǎn），每个人都有权利使用国有资产，只是暂（zàn）时由国有企业和机（jī）关单（dān）位保管而已，如果这些单位和企业对国（guó）有资产的（de）运营管理不到位，不仅影响单位（wèi）的（de）正（zhèng）常运行（háng），还会（huì）损害（hài）国有资产真正所有者——人民群众的（de）利益。因此以国有企（qǐ）业为主的国有资产保（bǎo）管者应该重视国有资（zī）产运营管理（lǐ）工（gōng）作，完善国有资产监管制度，提高国（guó）有资产的公开透明度，让人民群众自觉对（duì）国有企业的（de）国有资产运营管理（lǐ）工作进（jìn）行监督，从而确保国有资（zī）产（chǎn）的完整性和安全（quán）性，维护广（guǎng）大人民群（qún）众（zhòng）的利益（yì）。本（běn）文主要（yào）分析（xī）了国有资产运营管理的意义、存在的问题、问（wèn）题产生（shēng）的原因和对策，希望对我国国有资产运（yùn）营（yíng）管理有所帮助。

一、国有资（zī）产（chǎn）运（yùn）营管理的（de）意义

       首先，有（yǒu）助于完（wán）善我国公共（gòng）财政体制（zhì）。从 2006 年开（kāi）始我国就在国有企业内部（bù）逐渐建立了国有资产管理制度（dù），并将国有资（zī）产管（guǎn）理（lǐ）面向社会进行，为促和（hé）谐（xié）社会发展而服务（wù）。和谐社会建设过（guò）程中要求均等化，努力缩（suō）小城（chéng）乡差距和地（dì）域差距，而通（tōng）过（guò）国有企业（yè）的（de）国有（yǒu）资（zī）产管（guǎn）理就（jiù）能够促进公共财政的均等分配，缓解城乡（xiāng）和（hé）地域经济发展（zhǎn）不平衡问（wèn）题，进而促进公共财政体制的（de）完善。

       其（qí）次，有利于实现国有资产（chǎn）的优化配（pèi）置。通（tōng）过进行国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）运营（yíng）管（guǎn）理，可以（yǐ）由（yóu）中央对（duì）各级政府进行统（tǒng）一的资源优化配置，将国有资产管理贯穿到物资采购、出（chū）租、转让和处理等（děng）各环节（jiē），有利于有限的（de）国有（yǒu）资产（chǎn）的（de）合理分配，物尽其用（yòng）。目前我国正全力（lì）打造节约型社会（huì）和高效政（zhèng）府，行政成本成为国有企（qǐ）业政绩指标之（zhī）一。而通过（guò）国有资产（chǎn）管理能够有效降低行政成本，促进高效政（zhèng）府（fǔ）和节约（yuē）型社会的建立。

二（èr）、国有资产运营管理存（cún）在的问题

（一）国有资产运（yùn）营（yíng）管（guǎn）理不完善，处置程序不规（guī）范（fàn）

       国有企（qǐ）业的国有（yǒu）资产是单位经营的（de）物质基础，但是很（hěn）多单位的国有资产在（zài）购（gòu）置、使用和管理等（děng）日常工作中存在问题，使得国有资产流（liú）失较多。一是国有资产管理制度（dù）不健全。没有指定专业人员对国有资产进行管理，因为管理（lǐ）人员不够专（zhuān）业（yè），导致在履职过（guò）程中存在职责不明、手续不全、实物登记不全等（děng）问题。二是国有资产处置（zhì）流程不规范。有的国（guó）有资（zī）产在购（gòu）入时直接使用（yòng），没有登记 ; 有（yǒu）的报废的（de）国（guó）有资产没（méi）有进（jìn）行审批登记（jì）就擅自处理掉 ; 有的国有资产没有定期盘点，使得账面价值与实（shí）际价值不符等。三是采（cǎi）购流程不规范。很多国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）在采购国有资产时没有明确采购范（fàn）围和类型，擅自采（cǎi）购（gòu）和违规采（cǎi）购（gòu）。

（二）经营性资产收益不明（míng）显（xiǎn），国有资产流失严（yán）重

       国有企（qǐ）业对于国（guó）有资产中（zhōng）的经（jīng）营性资产的管理不规范，导致国有资产流（liú）失问题普遍（biàn）存（cún）在（zài）。一（yī）是国有资产出租过（guò）程中由于承租（zū）人信（xìn）誉度低和财（cái）务危机等原因，没有根据合同约定如数按期缴纳租金。二是与承租人（rén）签订的（de）国有资产（chǎn）出租合同不规范。例如，出租时（shí）间过长（zhǎng），导致到期后国有（yǒu）资产损失严重，且没有规（guī）定折（shé）旧维修费（fèi）用（yòng），国有企业要自行承担国有资产的维护费用。三是（shì）行政事业单（dān）位国（guó）有资产出租没有（yǒu）向税务（wù）机关（guān）申报纳（nà）税。根据（jù）我国法律规定，纳税人销售出租不动产应该（gāi）申报纳税，但是（shì）很多单位没有按（àn）照（zhào）法律规定纳税（shuì）。以上三种情况都（dōu）损（sǔn）害了国有企业经（jīng）营性国有资产的收益。同时很多（duō）单位国（guó）有资产出租、处置等经济活动所获得（dé）的资金（jīn）并没（méi）有上缴财政，也存在国有资产长期被无偿占用的问题，这些都使国有资产存在流失风（fēng）险。

（三）资（zī）源分（fèn）配不科学，资（zī）产使用效（xiào）率较低

       首先，国有企业（yè）之间和国有企业内部存在国有资产分配不均的问题，主要（yào）是（shì）因为（wéi）缺乏统一（yī）的资产分配标准和流程，导致（zhì）一（yī）些单位或部门拥有的（de）资产数量超出需求，造成国有资（zī）产的闲置与浪费（fèi） ; 而一些（xiē）单位或部门的资产数量难以满足需求，影响（xiǎng）单（dān）位（wèi）或部门（mén）的正常运（yùn）转。其次，在国有企业内部国（guó）有资（zī）产的使用具（jù）有无偿性（xìng）和公（gōng）益性，且缺乏（fá）具（jù）体的管理（lǐ）使用规定，使（shǐ）得国有（yǒu）企业在购置、使用（yòng）和（hé）处理国有资产时存在随（suí）意性，没有进（jìn）行（háng）市场调（diào）研或（huò）单位（wèi）各部门的（de）资产需求（qiú）分析就盲目购置、使用和处理（lǐ）办公（gōng）用品（pǐn）、基础设施等资产（chǎn），造成国有资产的大量闲置与浪费（fèi）。最后，国（guó）有企（qǐ）业（yè）之（zhī）间缺（quē）乏国有资产流动共享机制，很多（duō）国有企业的国有资产使（shǐ）用频率很低（dī），一年用不（bú）了（le）几次（cì）就闲置起来，其他缺乏该资产的单位想使用（yòng）该（gāi）资产（chǎn）不是选择出借而（ér）是选（xuǎn）择购（gòu）置（zhì）新的同样的（de）资产，使用过后也是闲置起来（lái），这（zhè）样不仅增加（jiā）了（le）国有企业的（de）财政负（fù）担（dān），还造成了国有资产（chǎn）的闲置与浪费（fèi），资产使用效率（lǜ）大幅降（jiàng）低。

（四（sì））资产产权不明，总资产数目不清

       产权登记国有资产（chǎn）核算脱（tuō）节，部分国有企业国（guó）有资产购入和（hé）出（chū）租过于频繁，导（dǎo）致国有资（zī）产的记入和记出存在（zài）疏漏和误差。例如，有（yǒu）的资（zī）产（chǎn）借出后（hòu）没有（yǒu）记录在案；有的资产（chǎn）的产权登记在 A 单（dān）位（wèi），占有和使用却在 B 单位；单（dān）位接受赠予（yǔ）或上级分配的国有资（zī）产虽然（rán）已经转（zhuǎn）移（yí），却（què）没（méi）有计（jì）入账面（miàn），长期游（yóu）离在单位资（zī）产清单之外，这些不合规操作都容易导致国有资产的产（chǎn）权不（bú）明。还有就（jiù）是资产购入（rù）、变更和处置（zhì）没有详细记（jì）录，实物已经失去价值而账面价值仍然不变，这都会导致（zhì）国有资产实（shí）际价（jià）值（zhí）与账面价值不（bú）符。

三（sān）、国（guó）有资产（chǎn）运（yùn）营管理（lǐ）存在问题的原（yuán）因分析

（一）思想不（bú）重视，意识（shí）不到位

       一方面，我国国（guó）有企业的领导（dǎo）和负责人不重（chóng）视国（guó）有资产运营管理（lǐ）。很多单位（wèi）领（lǐng）导注重单位的资金管理，却忽（hū）略了资产管理，片面（miàn）认为资金比资产更有价值和实用（yòng）性，正是因为这（zhè）错（cuò）误的观念使得（dé）很（hěn）多单位没有建立完（wán）善的国有资产运（yùn）营（yíng）管（guǎn）理制度。另一方面，国有（yǒu）企业产权意识淡薄（báo）。很多国有企业（yè）的（de）管理者对自己单位的资（zī）产数（shù）量和产权知（zhī）之甚少，且缺乏（fá）资产管理相关法律知识，认为都是（shì）国家的资产，国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）又都是为人（rén）民服务的，在资产出租、转（zhuǎn）调和借调过程中没（méi）有（yǒu）详细（xì）记录，使得资（zī）产（chǎn）产权和（hé）数量不明。不及（jí）时（shí）对国有资产进行优化配置，导致国有资产使用效率低。

（二）主体责任不明，职责划（huá）分不清

      目前我国（guó）国有企业国有资产管理不当，还与国有企（qǐ）业主体责任不明，职责划分不清有关（guān）系。例如，在国有资产购买（mǎi）、使用、转让和处理等方面（miàn）没有（yǒu）明确各（gè）自的职责，导致国有资（zī）产各项进出手续（xù）和登记都不齐全，对国有资产缺乏动态管理和跟踪，使得国有资产在管（guǎn）理过程中（zhōng）存在流失问题。国有（yǒu）企业（yè）没有明确国（guó）有资产的管理职责、收益职责、核查（chá）职责（zé），没有设置专门的国有资产管理部门，导致国（guó）有资产管理混乱（luàn），产生产权不明（míng）、资（zī）产不（bú）清、投（tóu）闲置散、使用效率低等问题。

（三）组织架构不健全，管理（lǐ）制（zhì）度（dù）不（bú）完（wán）善

      国有企业国有（yǒu）资产（chǎn）管理问（wèn）题（tí）频（pín）发还与国有企业组织（zhī）架（jià）构和（hé）管理制（zhì）度不健全有关。我国（guó）国有企业（yè）没有形（xíng）成完善的国有资产管理制度（dù），没有明确国有资产的主管部（bù）门，没有（yǒu）明确规（guī）定管理原则和（hé）方法。一方（fāng）面，国有（yǒu）企业组织架构设置不合理，按道理（lǐ）各（gè）国有企（qǐ）业的国有资（zī）产应该由财政部门统一规（guī）划和管理，但是有些（xiē）单位的国有资（zī）产却归国资部门（mén）负责（zé），从而产生了（le）职（zhí）责（zé）冲突。同时很多（duō）国有企业本（běn）身没有设置专（zhuān）门的国有资产管理部门和（hé）专（zhuān）业人员。另一（yī）方（fāng）面，缺乏从国有资产（chǎn）形成（chéng）到最后处置一（yī）整套的管（guǎn）理制度（dù）。

（四）家底不清，历史遗留问题较多

       现阶段（duàn）我国国（guó）有（yǒu）企业的国（guó）有资产管理存在诸多（duō）历史遗留问题（tí），例如，在国有（yǒu）资产交（jiāo）接过程中（zhōng），会出现资产（chǎn）管理职能交叉、职责不清（qīng）和投闲置（zhì）散等问题。而且近些年我国（guó）国有（yǒu）企业体制改革不断深化，在体制改革过程中，各单（dān）位之间国有资产调动频（pín）繁，会对国有资产的产权（quán）、资（zī）产（chǎn）价（jià）值等方面的（de）记录产生影响，容易混淆产（chǎn）权，计算资产价值（zhí）出现错误，或者使一些国（guó）有资产投（tóu）闲置（zhì）散，浪费了国有资产的价（jià）值，这些原（yuán）因都会（huì）导致国（guó）有企业难以清算（suàn）单位（wèi）拥有的国有资产数量，难以顺利开展国有资产管理工（gōng）作。

四、加强国有资（zī）产运营管理的建议

（一（yī））充分认（rèn）识国有资产运营管理的意义，增强管理意（yì）识

       增（zēng）强国有企业国有资产的管理意识（shí），要（yào）让国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）的管理者认识到国有资产管理的意（yì）义（yì），并（bìng）贯彻落实十九大关于（yú）完善国有资（zī）产管理体制、提高国有资产利用率的号（hào）召（zhào），转变重（chóng）视单（dān）位资金管理而（ér）轻视资（zī）产管理和（hé）重视资产数量（liàng）而轻视资产经济效益的错误观念，将资（zī）产管（guǎn）理作为单位管理（lǐ）的（de）重要组成部分来（lái）抓，调动国有企（qǐ）业（yè）全体（tǐ）员（yuán）工参与（yǔ）国有资产管理（lǐ）的工作积极性。同时也要提高国有企业的产权（quán）意识，了解国有资产（chǎn）管理（lǐ）相关法律法规，详细记（jì）录（lù）国有资产的（de）借（jiè）入借出事宜，做好每一项国有（yǒu）资（zī）产的产权记录，并定期盘（pán）查国有（yǒu）资产（chǎn）数量和价值，确（què）保（bǎo）账（zhàng）面价（jià）值与（yǔ）实际价值相（xiàng）符。为了提高财会（huì）人员对（duì）国（guó）有资（zī）产运营管理的（de）重视程度（dù），可以将培训制度与绩（jì）效（xiào）考核制度结合，培（péi）训结束后（hòu）的考试成绩纳入绩效考核，成绩高者（zhě）绩效（xiào）高（gāo），成绩低者绩效低，从（cóng）而（ér）激发财会人员的（de）学习热情。除了培训财会人员（yuán）的专（zhuān）业技（jì）能，还要提高财（cái）会人（rén）员的职业（yè）道（dào）德修养。通过思想道德（dé）教育来树立财会人员正确（què）的三观，不滥用职权，不贪赃枉法，能够经受住物质诱惑，以人民福祉和（hé）国家发（fā）展为（wéi）己任，才能真（zhēn）正做好国有（yǒu）资产运营（yíng）管（guǎn）理工作。

（二（èr））改革办法，三级监（jiān）管体制统一监（jiān）管（guǎn）

       在国家方面，我（wǒ）国要抓紧制定“分级所（suǒ）有，分级管（guǎn）理”的国有（yǒu）资产管理制度（dù），国（guó）有资产在（zài）购入时应（yīng）该（gāi）按照交易（yì）凭证上的价（jià）格进（jìn）行（háng）初始计量，在该（gāi）国有资产单价的（de）基础上，需要加上购买（mǎi）时的税（shuì）费、运输费、安（ān）装费（fèi）和人工费等费用（yòng）。新建的国有资产账目，其成本就是在其出售之前或报（bào）废之（zhī）前全（quán）部的支出。在新（xīn）建国有（yǒu）资产上进行改建（jiàn）、扩建（jiàn）的国有资（zī）产，其（qí）成本要在原（yuán）价的基础上（shàng）加（jiā）上改建、扩（kuò）建所发生的费用（yòng）支出（chū），同时减去原（yuán）来国有资产被（bèi）替换部（bù）分的账（zhàng）面（miàn）价值。如果为（wéi）了（le）购买、扩建和（hé）改（gǎi）建国有资产而发生借款利息（xī），利息（xī）应该（gāi）纳入成本费用。已经交付使（shǐ）用但没（méi）有（yǒu）办理竣工（gōng）决算的国有（yǒu）资产，应该按照市场价格入账，等到（dào）办完竣（jun4）工验收和决（jué）算手（shǒu）续后再按照决（jué）算实际价格入（rù）账。置换获得的国有（yǒu）资产，其价（jià）格按照市（shì）场价计算，如果没有市场价，则需要请专（zhuān）门的评估（gū）机构进行（háng）估价，估价即现在价格。通过（guò）捐赠获得的国有资产，其成（chéng）本（běn）按照该资产（chǎn）的（de）市场价加税（shuì）费、运输（shū）费、人（rén）工费和（hé）安装（zhuāng）费等费用确定，没有（yǒu）市场价的需要（yào）请（qǐng）专门的评（píng）估机（jī）构进行估价，估价时要考虑到国有资（zī）产的折旧费。借调而来的国有（yǒu）资产，其成本按（àn）照对方调（diào）出时的（de）账面价格加（jiā）上运输费、税费等费用计（jì）算，盘盈（yíng）的且经过资产评估的国（guó）有资产，按照评估的价格确定其价格 ; 没有经过资（zī）产评估（gū）的，其（qí）成（chéng）本按照重置成（chéng）本计算。融资租（zū）赁取得的国有（yǒu）资产，其成本按照其（qí）他相关国（guó）有企业会计准则确定。

（三）完善（shàn）制（zhì）度“立标（biāo）准（zhǔn）、做保障”，使（shǐ）工作更加公（gōng）开透明（míng）

       国有企业（yè）应该建立专门的（de）资产管理部门（mén），招聘和培养专业的资产管（guǎn）理人（rén）员来管理单位内（nèi）的国有资产，并建（jiàn）立国有资（zī）产信（xìn）息登记制（zhì）度，所有的资（zī）产调动都要及时详（xiáng）细记录在案，并定期核对账面信息与实际信息是否相符。要建立（lì）完（wán）善的国（guó）有（yǒu）资产配置制度，单位在购买资（zī）产（chǎn）时应该做（zuò）好单位需求调研和（hé）市场调研（yán），根据单位真实需求合理购买（mǎi）资产，避免浪（làng）费资金。在资产（chǎn）处置过程（chéng）中应该遵循透明原则，按照相关的国有资产处理程（chéng）序进（jìn）行处理。

       在出售国有资产（chǎn）时，应（yīng）该根据规（guī）定进行公开招（zhāo）标，并严格筛选有能力的企业进（jìn）行（háng）购买（mǎi），以公（gōng）允（yǔn）价（jià）值出售。加强国有企（qǐ）业国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）的维（wéi）修和报（bào）废审批手续的执（zhí）行，避免胡乱维修（xiū）和（hé）报废国有资产。

（四）尊重历史（shǐ），创（chuàng）造条件，多部门联动（dòng）明确产权，完善登（dēng）记

       国资、审计、财政、监察等（děng）部（bù）门切实加强对国有企业国有资产购置、增（zēng）减、租赁的监督，规范国有企业国有资产核（hé）算（suàn）的基础（chǔ）工（gōng）作，并（bìng）联合查明各单位（wèi）国有（yǒu）资产历（lì）史（shǐ）遗留问（wèn）题，根据（jù）尊重历史、实事求是（shì）和依法解决的原则，对存（cún）有历史问题的国有资（zī）产进（jìn）行深（shēn）入调查（chá），明确（què）国有资产权属，并（bìng）联合多部门进行国有资产彻（chè）查（chá），全面清（qīng）点国（guó）有资产数量。国有资产的管理（lǐ）人员（yuán）应当遵循相应的规章制（zhì）度，做（zuò）好（hǎo）国有资（zī）产的核算管（guǎn）理（lǐ）工作。完善国有资产核算方法，在国有（yǒu）资产原（yuán）价值的基础上根据其使用年限计算折旧费，做（zuò）好（hǎo）账目的登记工作和国（guó）有资（zī）产的管理工作，确（què）保账目的（de）国有资产价值与实际（jì）国有（yǒu）资产价值相符。

（五）将国有资产管理系统与投资（zī）评审（shěn）、政府采购、预算管理、财务会计等系（xì）统相融通

首先，设计详（xiáng）细全面的管理流程，每个（gè）关（guān）键节点都要设置专门的人员负责（zé）管理和监（jiān）督，严格按照新会计制度中对于国有资产的管理要求进行管理，确保各个（gè）关键（jiàn）节点和环（huán）节（jiē）的工作相衔接（jiē），做（zuò）好衔接的监督工作（zuò），确（què）保（bǎo）在国有资产（chǎn）交接（jiē）过程中的数量、种（zhǒng）类、价值不发生变化，实现科学、规范的国有资（zī）产管理。

其次，国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）应（yīng）积极与软件公司沟通协调（diào），完成资产管（guǎn）理信息系统的升级改造，与投资评审、政府采购、预算（suàn）管理、财务会计等系统相融通。建（jiàn）立一个完善的资产（chǎn）管理（lǐ）系统，在该系统中进行国有资产的投资评审和预（yù）算（suàn）管理（lǐ）工作，各（gè）项审批都可以在该系（xì）统中完成（chéng），而且国有资产的购置、出租（zū）和（hé）处理等工作也（yě）可以在融合系统中完成，降低人工处理国有资产（chǎn）的失误率，提高工作效（xiào）率。利用融合（hé）系（xì）统建立国有（yǒu）资产数据库（kù），并公开和公布各（gè）单位（wèi）的（de）国有资产信息，确保各单（dān）位各（gè）部门（mén）都能（néng）通过融合（hé）系（xì）统查询某单位的国有资产信息，这样不仅（jǐn）方便（biàn）上级单位对国有企业国有资产的审查和（hé）监（jiān）督，也（yě）有利（lì）于本单位人员（yuán）对国有（yǒu）资产的管理和优化配置，从而实（shí）现国有资产精细化管理。

（六）完善内部控制（zhì）制度（dù）

首先，在（zài）国有资产内部（bù）控制制（zhì）度中加入事前介入指导程序。国有企业在建（jiàn）立（lì）国有资产内部控制制度（dù）时，需要确定内部控制的关键点，然后（hòu）制定内部控制关（guān）键（jiàn）点的（de）执行方案，并（bìng）根（gēn）据国（guó）有企（qǐ）业发（fā）展情况、相关制度（dù）规章和政策来（lái）确定内部（bù）控制的目标（biāo），是（shì）否选择等距抽样或者在抽样过程中随（suí）机抽样，可以（yǐ）参考内部控（kòng）制关键点的完成情况。按照上述步骤（zhòu）就可以制定国（guó）有企业内部控制制度和各部门的（de）内部控制章程，设置好国有企业内部控制关键（jiàn）点和各（gè）部门的关键点（diǎn），定期开展绩效考核和专业测（cè）评，查看关键点的落实（shí）情况。

其次，在内部（bù）控制过程中要加入监控和评估程序。国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业国有资产（chǎn）内部控制过程中（zhōng）要通过组（zǔ）织管理、授权（quán）审批（pī）、会计预算、明确岗位职责、国有（yǒu）企业信（xìn）息管理、业务流程管（guǎn）理和资产（chǎn）安全管理等方法来对内部（bù）控制进行全面监管，并从（cóng）侧面反映（yìng）国有（yǒu）企业的经营情况。根据以上指（zhǐ）标反映出来的数据可（kě）以检测内部控制（zhì）的进展情况，如果出现问题及（jí）时处（chù）理，确保内部控制（zhì）的落实。

结语

       加强国有企业国有资产（chǎn）的管理工（gōng）作不仅是落实十九大关（guān）于完善国（guó）有企业国（guó）有资产管理制（zhì）度（dù）的表现，还可以帮助（zhù）国有企业进行资产的（de）优化配（pèi）置，有利于节省单位经营（yíng）成（chéng）本（běn），提高资产利（lì）用率。针对目前我国国有企业管（guǎn）理（lǐ）程序不规范、经（jīng）营性收益较少（shǎo）、资（zī）源（yuán）分配（pèi）不合（hé）理、资产产权不明确等问题，需要提高对国有资（zī）产管理的认识，建（jiàn）立完善（shàn）的国有资产管（guǎn）理制（zhì）度（dù）和监督（dū）制度，利（lì）用现代（dài）信息技术来创新资（zī）产管理办法（fǎ），实现资产管（guǎn）理的（de）电子化和智能（néng）化，只有这样才（cái）能真正提高（gāo）我国国有企业国有资（zī）产管理（lǐ）水平，提高国有资产利用（yòng）率。