国务院（yuàn）国资委日前印发（fā）《关于国（guó）有资本投资公司改革有关事（shì）项的通知》，对国有资本投资公司（sī）试点企业进行（háng）调（diào）整（zhěng）优（yōu）化（huà）。国家（jiā）开发投资（zī）集团（tuán）有限公司、华润（rùn）集团、招商（shāng）局集团、中国（guó）建材（cái）、中国宝武5家企业正式转为国有资本投资公（gōng）司。

       专家认（rèn）为，国有资本投（tóu）资公司的（de）改组，是国资监管加快从管企业向管资本转变的重要举措，有（yǒu）助于加快（kuài）国（guó）有（yǒu）资本布局优化和结构调整，激发国有企业内生活力动力，增强国有经济竞争力、创新力（lì）、控制（zhì）力、影（yǐng）响力和抗风险能力。

理（lǐ）顺国有资本监管链条（tiáo）

     “国有资本投资公司改革（gé）上联国资改革（gé）、下（xià）接国企改革，是一项意义重大、影响深远（yuǎn）的综合性改革。”国务院国（guó）资委副主任翁杰明表示。

       从理顺国有资本（běn）运作监管链（liàn）条（tiáo）看（kàn），国资监管机（jī）构依（yī）法对（duì）国（guó）有资本（běn）投资、运营公（gōng）司和其他（tā）直（zhí）接监管的（de）企业（yè）履行出资人职责，国有资本（běn）投（tóu）资、运营公司对所出（chū）资企业（yè）履（lǚ）行股东职责，科学界定所有权（quán）和经营权边界，有效发挥国有资本投资、运营公（gōng）司功（gōng）能作用，加（jiā）大对企业授权放权（quán）力度，赋予（yǔ）企业更多自主权，进一步强（qiáng）化（huà）企业（yè）市场主体地位。

       党的十八届三中全会以来，21家中央企业（yè）开展（zhǎn）国有资本投资、运营公司试点（diǎn），其中19家为投（tóu）资公（gōng）司（sī）试点（diǎn），2家为运（yùn）营（yíng）公司试（shì）点。

       从目前情况看，国（guó）有资本（běn）投资公司改革试（shì）点取（qǔ）得积极进展和成效（xiào）。2021年，19家（jiā）投资公司试点企业营（yíng）业收（shōu）入9.5万亿元、同比增长22.1%；实现净利润6900亿元，占全部中央企业的40%；全员（yuán）劳动生产率超（chāo）过71万元/人、人工成（chéng）本利（lì）润率超过107%，显（xiǎn）著高于中央企业平均水平。截至2021年底，19家企业在混改实施（shī）数量、“两非”剥（bāo）离专项治理（lǐ）进度（dù）、引入非国有（yǒu）资（zī）本总量等方面均处（chù）于央企前（qián）列。

     “5家央企改（gǎi）组为投（tóu）资公司，标（biāo）志着国资国企体制改（gǎi）革在实践中又（yòu）向前迈（mài）出（chū）了一大步。”吉林大学国（guó）有（yǒu）经济研究（jiū）中心研究员李锦表示，随着改革逐（zhú）步深入，未来中（zhōng）央（yāng）企业层（céng）面将形成国有资本（běn）投（tóu）资公司、国有（yǒu）资本运营（yíng）公司、产业集团的国家出（chū）资格局。

5家企业（yè）拔得头筹

       国投是央（yāng）企中最早的（de）综合性投（tóu）资公司。试点以来，国投认（rèn）真落实（shí）供给侧结构性改革部署，坚（jiān）持聚焦主责主业，将旗下40多亿元航运资产、500多亿元煤炭资产无偿划（huá）转给有关央企。集中精（jīng）力向战略性新兴产业发（fā）力，控股投资中国水环境集团、美亚柏科（kē）、西安鑫垚（yáo）等一批具有自主（zhǔ）知识产权的行业领先企业，努力培育“专精特新”“隐形冠军”企业（yè）。经过（guò）不（bú）断优化调（diào）整，国投基础产业和（hé）战（zhàn）略性新兴产业国有资本占公司国有资本比重超过（guò）70%。

      改革有力促进（jìn）了企业高质量发展（zhǎn）。2021年，国（guó）投经营（yíng）业绩水平创（chuàng）历史新高，实现（xiàn）利润461亿元，较（jiào）2013年的115亿元翻（fān）了两（liǎng）番，年复合（hé）增长率达19%；资产总额由2013年底的3481亿元增长到2021年底的7671亿元。

   “中国建材践（jiàn）行‘管（guǎn）资（zī）本’理念，建立产（chǎn）业（yè）投（tóu）资公司新模式（shì）。”中（zhōng）国建材集（jí）团有限公司党委（wěi）书（shū）记（jì）、董事长周育先表示，中国建（jiàn）材着力管好所投资股（gǔ）权，重点通过公司治理结构和派出董监事（shì）管股权（quán），加强资本流动和（hé）收益收缴。

       强（qiáng）化总部战略引领、战略落地和主（zhǔ）业管（guǎn）理职能，中（zhōng）国建材围绕“融投（tóu）管（guǎn）退”四（sì）个环节，从股权结构、资本总量、资本结构（gòu）、资本效（xiào）益效率、风险防（fáng）范五个维度，优化（huà）配置资本资源。对集团所属二级企（qǐ）业实施存量资本优（yōu）化和专业化（huà）整合（hé），以主（zhǔ）业梳理带动战（zhàn）略梳（shū）理，形成了一（yī）批（pī）边界（jiè）清晰、主业精锐（ruì）、具有产业链（liàn）控制（zhì）力的主产业平台（tái）。

      中国宝武大力开展联合重组（zǔ）和资本运作，深（shēn）化内部管理体制（zhì）机制改（gǎi）革，加快从钢铁（tiě）产业集团向国有（yǒu）资本投（tóu）资公司转（zhuǎn）型，实现企业做大做强，促进（jìn）中国钢铁产业竞争力提升。中国（guó）宝武的发展（zhǎn）目标是（shì），力争（zhēng）到2025年（nián）粗钢（gāng）规模达到2亿（yì）吨，到2035年（nián）实（shí）现全球市占率15%，进一步提高产业集中度和市（shì）场占有率。

     《通知》明确，国投、华润集团、招商局集团、中国建材、中国宝武功（gōng）能定位准确、资（zī）本运作能力突（tū）出（chū）、布局结（jié）构调整成效显著，正式转为国有资本投资公司。

国务院发展（zhǎn）研究（jiū）中心企业研（yán）究所副（fù）所长项安波表示（shì），5家央企结（jié）合（hé）自身（shēn）实际情（qíng）况，在（zài）落（luò）实授（shòu）权放权，促进机构转（zhuǎn）型、组织（zhī）调整、能力提升和完善（shàn）公司（sī）治（zhì）理等方（fāng）面开展（zhǎn）积极探索，积（jī）累了（le）不（bú）少可借鉴、可（kě）推广的（de）经验、模式（shì）。

聚（jù）焦重点深化改革

      去年（nián）7月，国（guó）资委召开（kāi）的（de）有（yǒu）关工作推进会强调（diào），深化国（guó）有资（zī）本投（tóu）资公司（sī）改革，必须要坚持目标导向和（hé）问题导向，聚（jù）焦（jiāo）重点（diǎn）、精准发力（lì），要从聚焦构建新发展格（gé）局（jú）、聚焦打造一流（liú）总部、聚焦发挥产业引（yǐn）领作用、聚焦市场化（huà）改革、聚（jù）焦提升管理（lǐ）效能等方面，推动改革取得更大成（chéng）效。

       按（àn）照国企（qǐ）改革三年行动部署安排，近期国（guó）资（zī）委对各试点企业改革进展情（qíng）况组织开展专项评估。专项评（píng）估紧（jǐn）扣国（guó）有资本投资公（gōng）司责任使（shǐ）命和（hé）改革要求，聚焦功能作用发挥、提升经（jīng）营业绩、完（wán）善公司（sī）治（zhì）理、增强管理效能和风险防控水平，以及（jí）探索解决改革共性难点（diǎn）问（wèn）题（tí）等（děng）方面。

       依（yī）据评估结果，国资（zī）委（wěi）对投资（zī）公司（sī）试点企业进行调整优（yōu）化（huà）。航空工业集团、国家电投、国（guó）家能源（yuán）集团、国（guó）机集团、中铝集团（tuán）、中国远洋海运（yùn）、中粮（liáng）集团、中国五矿、通用技术集团、中交集（jí）团、保利集团和中广核等12家企业继（jì）续深化试点。

      《通知》强调，有关中央（yāng）企业要（yào）准（zhǔn）确（què）把握国有资本（běn）投资公司（sī）职责定位，持续深（shēn）化改革成果，有效发挥功能作用，加快形成具有鲜（xiān）明特点的（de）发展模式。

       来自国（guó）资委（wěi）的信（xìn）息显示，下（xià）一（yī）步，要固（gù）化国有资（zī）本投资公司试点评估成果，及时总结评估工作经验，加（jiā）大对优秀企（qǐ）业和典型（xíng）经验（yàn）的宣传推广，不断丰富完善投资公司的改革模（mó）式。同时，形成定期（qī）评估机制，根据（jù）评估结果动态调整投资（zī）公司试（shì）点企业名单（dān）。

      中国企业联（lián）合会研究部（bù）研究员刘兴（xìng）国（guó）认为（wéi），上（shàng）述（shù）举措有利于（yú）充分发挥（huī）现（xiàn）有国有资本投资试点企业的作用（yòng），尤其是5家已（yǐ）经成（chéng）功完成改组（zǔ）的国有（yǒu）资（zī）本投资公司的作用，借助这一改革平台（tái），深入推进国企改革。

       项（xiàng）安波建议，接下来（lái），国有资本投资公（gōng）司可以在实践中进一步（bù）完善国有资本（běn）有序进退的动态调整（zhěng）机制和（hé）国（guó）企重组整合机制（zhì）；提升（shēng）国（guó）有股东的履职行权能力，进一步（bù）发挥资本持股主体、运作主体及进退通道（dào）的“两主（zhǔ）体一通道”作用，以市场化机制高效服务国家战略，高质量（liàng）建设具有国际竞争力（lì）的一流（liú）国有资本投资（zī）公司。