2020 年，国务（wù）院出台了（le）《国企改（gǎi）革三年行动方案》要（yào）求积极稳妥（tuǒ）地推进混（hún）合（hé）所有制改（gǎi）革，重（chóng）点推进国有资本（běn）投资、运营公司出资企业和商（shāng）业一类子企业混合所（suǒ）有制改革。当前，许多国有企（qǐ）业混合制改革已经完成（chéng），有的正深入进行。

与此同时，各类国有（yǒu）企业混合（hé）所有制改（gǎi）革完成后在管理上也出现了许（xǔ）多（duō）新情况（kuàng），新变（biàn）化，对传（chuán）统的企业管理方式和监（jiān）管方（fāng）式提出了新（xīn）的挑战。本文将对这些现象作些探索分析。

一、国企改革发（fā）展（zhǎn）历程

我国（guó）国企改（gǎi）革（gé）的历史可分为三个阶段：

       市（shì）场（chǎng）经济体制的确立。企业的管理模式从（cóng）计划全（quán）面走向市场（chǎng），国有企（qǐ）业（yè）以市场为（wéi）导（dǎo）向开始自我经营、自我发（fā）展。国企和集体企业（yè）开（kāi）始引入承包租赁的管理模式，虽然（rán）没有（yǒu）涉及所有制的根本问题（tí），但（dàn）是其承包租赁本身已经开始涉及到对资产的占用和（hé）使用问题。这（zhè）可以说是所有制改革的前奏。

 国企（qǐ）改革抓（zhuā）大放小。从（cóng）上世纪 90 年代（dài）开始，国（guó）企改革全面展开（kāi）。一方面保证了国民经济的稳定运（yùn）行（háng），另（lìng）一（yī）方（fāng）面极大（dà）地（dì）丰富了（le）市场经济。在这个阶（jiē）段，我们对（duì）涉及国（guó）家经济命脉的电（diàn）力、石油、铁路等重要经济行业（yè）主要（yào）推行（háng）责任制管理，提（tí）升活（huó）力，保持稳定性（xìng）。对竞争性行业（yè）的国有企业，引入产权管理，股（gǔ）权管理的（de）理念，通过（guò）对资（zī）产的变卖、重组、民（mín）营化，放开竞争性行业（yè），发展民营经济，从（cóng）而推动整个国民经济的发展。

建立现代（dài）企业（yè）制度，完善公（gōng）司治（zhì）理结构。先后主要（yào）配（pèi）套进行了资本市（shì）场建设，逐（zhú）步完善了系列法律法规政策。国（guó）有（yǒu）企业通过辅业剥离、建立现代（dài）企业（yè）制度，成为产权清（qīng）晰，权责明确的市场（chǎng）经营主体。国有企（qǐ）业的经营（yíng）管理市场（chǎng）化、国（guó）际化（huà）。

二、国有企业混合所有（yǒu）制改（gǎi）革（gé）的背景

       发展（zhǎn）混（hún）合所有制经（jīng）济（jì），是党的十八大以（yǐ）来（lái），党中央对经济发（fā）展作出的（de）重大战略部署，是新一轮国有企业改革的重要任务。

       国企混（hún）合所（suǒ）有制改革不是为了混合而混合，而是为了（le）增强国（guó）企在市场中（zhōng）的竞争力（lì）和活力。混合的目的是为企业（yè）打造一个（gè）有竞争力治理体系。国企混合（hé）制（zhì）改革的背景，包括应对产能过剩，同时优化（huà）资源配（pèi）置。传统（tǒng）行业企业普遍存在产能过（guò）剩，特（tè）别是钢（gāng）材（cái）、水泥、玻璃等行业表（biǎo）现突（tū）出。由于国有企（qǐ）业大多布局在产业链上游，受产能过剩（shèng）影（yǐng）响更（gèng）大，造成的压力更（gèng）加明显。

       国有（yǒu）企业通过建（jiàn）立技术转移（yí）、转（zhuǎn）化激励机制可以促进要素资源（yuán）在企业内外部之（zhī）间流动，使企业的（de）沉淀技术（shù）创造更大的（de）价值。

       此外，新的科技革命为各行各业（yè）带来了新的发展（zhǎn）机遇。新产业创造新的市场需求，使企业在（zài）新（xīn）兴行（háng）业中快速成长（zhǎng）成为（wéi）可能；新科技所带来的技术革新可有效利用传统行（háng）业的各（gè）个方面，从而（ér）优化生产、创新管理（lǐ）。新型工业化、城镇化、农（nóng）业现代化同步推进，为中国经（jīng）济创（chuàng）造了（le）新（xīn）的市场需（xū）求。

       国有企业必须抓（zhuā）住这个机遇，不断发展（zhǎn）壮大，更（gèng）好地承担服务国家发展大局的使命。

三、企业混改后出现的一些新现象

党（dǎng）的十（shí）八大明确提出积极发展（zhǎn）混合所有制经济后，国务院（yuàn）按照不（bú）同类（lèi）型的国（guó）有企业，制定（dìng）了实现混合所有制经济（jì）的方式（shì）、路（lù）径。

包括内部优化重组、改善组织结（jié）构，外部合作（zuò）合伙（huǒ）、联合兼并，实现（xiàn）股（gǔ）份制改制。通过国有企（qǐ）业和民营企业交叉持股相互（hù）参股，构（gòu）建混合（hé）型企业。通过股（gǔ）权的流转、增持减持、增资扩股、发行（háng）可转（zhuǎn）债、私募等方式优化（huà）股权（quán）结构，促（cù）进各类资本的融合。

       国有企（qǐ）业完成（chéng）混合（hé）制改（gǎi）制后，在发（fā）挥双（shuāng）方优势的同时也出现了一（yī）些新的情况，主要包括：

       1.管理理（lǐ）念冲突，管理方式差异（yì）。民营企业（yè）经营管理灵活，注重（chóng）效益。往往能围绕市场（chǎng）快速反应（yīng），从（cóng）决策到实施，少有条条框框。而（ér）国有企（qǐ）业更注重管理（lǐ）规范，不冒风险，不出大的问题（tí）。在企业经营过程中面对市场变化（huà）时比较迟（chí）缓。部（bù）分国（guó）企人员甚（shèn）至认为民企（qǐ）的管理比（bǐ）较混（hún）乱，缺乏章法，随意性大。相反，民（mín）营企（qǐ）业管理团（tuán）队则认为国企的条条（tiáo）框框太多，做（zuò）起事来太麻烦。国企（qǐ）高（gāo）层管理人员在管理理念（niàn）上注重企业（yè）长远利益，而（ér）民营企业管理人员往注重年度业绩。两方面人员在（zài）制（zhì）定（dìng）企业规划、发（fā）展方向、组织实施过（guò）程中（zhōng）表（biǎo）现出很（hěn）大的差（chà）异。

       2.一些大型控股国有企业在引（yǐn）入（rù）民营资本后，没（méi）有注重和吸收民营企业的管理（lǐ）经（jīng）验、方式和方法。往往凭借一股独大，忽略民营（yíng）资本参与管理的积极（jí）性；董事会、股东大（dà）会他（tā）们的意见没人听，话语权（quán）轻，导致（zhì）民营（yíng）企（qǐ）业（yè）感觉出了资，没有行使（shǐ）权力，有失落感（gǎn）。

       3.越俎（zǔ）代庖，花了力气，经营效果很难有成绩。部分国有（yǒu）企业（yè）在出资控股民营企业（yè）后，按（àn）照公司章程选派总（zǒng）经理和财务负责人。但是，因为（wéi）当（dāng）前我国的职（zhí）业经理人（rén）制度不是很完善，隔行如隔山（shān）。原（yuán）有的国企面对一（yī）个不熟悉的行业（yè），仅仅（jǐn）靠选派一（yī）个（gè）总经理很难（nán）把一个企业经营好。加之（zhī）愿意出（chū）让的民营（yíng）企业，许多存在（zài）着一些经营上的困难，导致企业管理难度大。控股企业面（miàn）对这样的情况，往往采取全面深度介入方法（fǎ），花（huā）很大（dà）力气介入到企业的具体经营过程中，由于不熟悉企业的具（jù）体情况，往往事与愿违。

       4.控制难度大（dà），鲜有（yǒu）投资回报。任何投资（zī）都追求回（huí）报。国企在和民企（qǐ）混合改革过程往往是注（zhù）入（rù）资金的一方，大多不参与企业经营。但民企为了规避（bì）税收，在财务运作上尽量少形成利润，甚至隐化（huà）经（jīng）营成果，这样导致的结果是（shì）投资难（nán）有分红回（huí）报；有时账面资产（chǎn）增加了（le），但很少（shǎo）能获得（dé）实际利益。

       5.市场中间服（fú）务机制不完（wán）善，隐藏（cáng）风险增加。企业（yè）混改，是两个（gè）市场主体按照市（shì）场法则的重组（zǔ）和融（róng）合，不是拉郎配（pèi）。在国企和民企的混（hún）改过（guò）程（chéng）中，由于（yú）市（shì）场中（zhōng）介（jiè）机制（zhì）的待（dài）规范，在（zài）资产评估、债务隐逸、法律诉讼等方（fāng）面容易存在隐藏风险，使企业互相（xiàng）信任度降低，给企（qǐ）业混改带（dài）来了难（nán）度（dù）。

       6.难以落实民间资本进入基础产业、城市基础设施（shī）建设行业、社会公共服务行业和金融领（lǐng）域。出现“玻璃门、弹簧门”现象（xiàng），垄断行业的改革依（yī）然（rán）十分艰难，电网、电信（xìn）等垄（lǒng）断行业难以获准（zhǔn）进入。进一步放宽外商投资准入门槛与维（wéi）护国（guó）家产业安全无法两全。

       7.侵吞（tūn）国有资产、国有资（zī）产（chǎn）流失的“大帽（mào）子”被乱用。并形成社会心理效应。一（yī）旦国有企（qǐ）业民营化混改成（chéng）功，新的企业（yè）产（chǎn）生良好的经济效益，一些人（rén）就犯（fàn）“红眼病”，他们看不（bú）到民营机制给国有资（zī）产（chǎn）带来（lái）的长（zhǎng）处，满眼都是国有资产流失，不懂（dǒng）得资产（chǎn）如果（guǒ）不（bú）盘活就是隐性流失的硬（yìng）道理。给（gěi）国有企（qǐ）业混合（hé）所有改革（gé）造（zào）成社会心（xīn）理压（yā）力（lì）。

四、正确看待（dài）混（hún）合所有制改革存在的问题，不断完善法律制（zhì）度，推（tuī）动国（guó）民经济再（zài）上（shàng）新台阶（jiē）

       任（rèn）何改革都会出现（xiàn）这样（yàng）或那样的问题，国有企业混合所有制（zhì）改革也一（yī）样。我们（men）不能因为（wéi）出现问题就否定（dìng）混合所有（yǒu）改革，否定混（hún）合所有制（zhì）经济。

       加强（qiáng）市（shì）场经济建（jiàn）设（shè），强化市场在资源配（pèi）置中起基础性决定作（zuò）用，是我们经济建设和改革的（de）方向。更是党的十八以来，党（dǎng）中央总结我国几十年改（gǎi）革成功的经（jīng）验而提（tí）出的（de）经（jīng）济发（fā）展（zhǎn）原则（zé），充分发挥（huī）市（shì）场作用，发展（zhǎn）混合（hé）所有制经（jīng）济，是（shì）党中央的英（yīng）明决策，我们不（bú）能怀（huái）疑和动摇。我们（men）必须正视（shì）混改中出现（xiàn）的（de）问题，分（fèn）析原（yuán）因，寻找办（bàn）法，推动混合所有制改革深入发展（zhǎn）。

       那么（me），我们可以（yǐ）采取哪些措施和办（bàn）法呢？

 首先，必须加强市场（chǎng）交（jiāo）易法制建（jiàn）设（shè），特别是产权（quán）制度建设；完善市（shì）场交易的各项法规（guī）法（fǎ）律，提高大家对资本市场的认可度和信心（xīn）。

 加强市场中间（jiān）服（fú）务（wù）机构的管理（lǐ），确保市（shì）场产权（quán）交易的公正公平，减少和杜（dù）绝欺诈行为的发生。同时（shí），加强对违反市场公平交易、商业欺诈的惩处（chù）力（lì）度。目前，开（kāi）展的对（duì）互联网企业（yè）反垄断调查和处罚就是保护市（shì）场公平交（jiāo）易的一方（fāng）面（miàn）。既然（rán）我们建立（lì）的是中（zhōng）国特色（sè）的市场经（jīng）济，我（wǒ）们（men）就（jiù）必须完善市场法制体（tǐ）系建设，让（ràng）所有企业都（dōu）公平地参与市场交易。

       其次，加强正确的（de）舆论导向（xiàng），提高社会（huì）大众对改革风险的的承（chéng）受力。改革开放是我们党确立的基本原则，也是我国 40多年取（qǔ）得伟大（dà）成就的重（chóng）要经验。可以说没有改革开放就没有我们的今天。当前，我（wǒ）们的改革进入了深水区，各种利益交织在一起，改革的难度增大。越是这样，我们就越要增（zēng）强容错机制，允许犯错误（wù），允许失败。不能（néng）因为国企改革（gé）出（chū）现（xiàn）了这样（yàng）或那（nà）样的问（wèn）题，就否（fǒu）定我们的企业改革。相（xiàng）反（fǎn），我们应该积极支（zhī）持改（gǎi）革，拥护改（gǎi）革；不能因为改（gǎi）革（gé）利益调（diào）整大就否（fǒu）定（dìng）改革。我们更（gèng）应该提（tí）高社会大众对改革的承受能（néng）力，从（cóng）舆（yú）论上引导全社会不断推进改革，给企业改革提供（gòng）良好宽松（sōng）的环境。

       再（zài）次（cì），深入研究混合所（suǒ）有制改革的经（jīng）验教（jiāo）训，发扬光大，剔（tī）除不足（zú），确保企（qǐ）业健康发展。混合所有制改革的出发点（diǎn）是希望（wàng）借助（zhù）不（bú）同企业的优点，通过深度融（róng）合，激（jī）发企业的市（shì）场活力。

       经过（guò）几年的（de）实（shí）践，出现（xiàn）了一些新情况（kuàng）、新（xīn）问题。我们需要对存在的问（wèn）题（tí）仔细分析，摸索一套更加（jiā）完（wán）善的方法。从目前来看，有些问题是市场建设问（wèn）题，比如（rú）市场中介服务问题；有些问题是不（bú）同（tóng）企业（yè）管（guǎn）理人员的理（lǐ）念差异问题，比（bǐ）如处（chù）理企业长期利益和短期利益的关系；有些问题是社会心理教育层面的引导问（wèn）题。

 我们（men）需要对这些问题一个一个地深入分析（xī），找（zhǎo）出问题的症结所在，从而制定更（gèng）好的办法（fǎ），把企（qǐ）业（yè）改革做得更好。

 企业是社会（huì）经济生活（huó）的基本（běn）活动（dòng）单元（yuán），也是社会组织结构的（de）重要载体，我们只有建（jiàn）立起强大（dà）的（de）企业（yè），经（jīng）济社会（huì）才（cái）能不断（duàn）发展。