在9月（yuè）30日的全省国企改革发展大会上，王宁书记（jì）指出：国（guó）有企业稳，云南（nán）才能稳；国（guó）有企业强，云南（nán）才能强。国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业是区域经济发展的支柱、重大基础（chǔ）设施建（jiàn）设的主力（lì）军、产业培育发展壮大的骨干、脱贫成（chéng）果巩固不可缺少的重要力量，地位和（hé）作用（yòng）举足轻重。昆明市属国企23家，超过一半涉足（zú）地产（chǎn）开发，其它（tā）有规（guī）模、有经营性现金流（liú）的产（chǎn）业发展基础薄弱，过往三年的净资产（chǎn）收益率等核（hé）心指标与全国优秀（xiù）标杆（gǎn）也有一定的（de）差距。

表一：昆明市属代（dài）表国企三年主要经营数据（jù）

 

        新形（xíng）势（shì）下，随着“房住（zhù）不炒“的（de）长期（qī）化（huà）和地产（chǎn）去”金融化“，昆明迎来精（jīng）耕（gēng）细作的（de）城市经（jīng）营、产业融合（hé）发展（zhǎn）的（de）新周期，市属国企（qǐ）如何对优势产（chǎn）业做出（chū）精准判（pàn）断并采取积极的战（zhàn）略应对，成为全省国资国企改革（gé）的排头兵、先锋队；针对目（mù）前市属国（guó）企“产业竞争力不强、资（zī）产证券（quàn）化率低、防风化债压力（lì）大“等核心（xīn）矛盾，如何开创性、结构性地（dì）改革？开云网页版_开云和麦肯（kěn）咨询结合多年服务（wù）实践，对昆明市属国企深化改革关键举措提出如（rú）下（xià）思考与建（jiàn）议。

 

一（yī）、对标一流，学习全国（guó）优秀经验（yàn）

（一）上海（hǎi）国资国企（qǐ）改革（gé）。

1、上海市属国（guó）企基本情况。

       上海市属国企分功能（néng）保（bǎo）障（14家（jiā））、金（jīn）融服（fú）务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个指标（biāo）持续（xù）领先全（quán）国31个省市，在营业收入、利润总额（é）、净资（zī）产（chǎn）利润（rùn）率名（míng）列（liè）前茅，上海（hǎi）国资国企改（gǎi）革的动（dòng）向成为其它（tā）30个省市关注（zhù）与学习的重点。

表二：上海（hǎi）市属国资在（zài）全国31个（gè）省市排名（míng）情况

2、上海国企改革发展经验。

* 持续推（tuī）进资产证（zhèng）券化，以整（zhěng）体上市为发展（zhǎn）目（mù）标。目（mù）前上（shàng）海市国资委（wěi）直接监管的金（jīn）融服务类企业已经实现了全面整体上市，市（shì）场竞争类企（qǐ）业也基（jī）本实现整体上市或者是核心业务资产（chǎn）上市（shì）。从整个全市（shì）国资系统看，已拥有在境内外各类市场（chǎng）的上（shàng）市公司近100家。十四五（wǔ）末商业（yè）类企（qǐ）业基（jī）本完成整体上市或者核心业务资产上（shàng）市。

* 分（fèn）类监管，分类评（píng）价。上海国资委功能（néng）定位为企业（yè）发展（zhǎn）服务、改革发展研究、企（qǐ）业绩效评价（jià）三大中心，以管资（zī）本为主线，对不同定位（wèi）的企业（yè）做差异化评价与监管：竞争类企业以“经济效益最大化（huà）”；功能保障类企业以“完成战略任务重大（dà）专（zhuān）项、实现社会效益为（wéi）主”。

* 综合改革（gé），打组合拳。创新国（guó）有资本授（shòu）权经营体制改革，结合（hé）授权与监（jiān）管，完善公司治（zhì）理体系，落实（shí）董事会职（zhí）权（quán），做好股权激励。截至目（mù）前，上海市整个国资委系（xì）统已有130余（yú）户企业开展了员工持股，构（gòu）建了良性的激励与约束（shù）机制。

 

（二）深圳（zhèn）国资国企改革。

1、深圳市属（shǔ）国企基本情况。

       奋战在城市运营一线的国资国（guó）企，立足“服务大局、服（fú）务城市（shì）、服务（wù）产业（yè）、服务（wù）民生”的（de）功能（néng）定（dìng）位（wèi），从（cóng）“菜篮子”“米袋子”等民生行业，到水、电（diàn）、气等基础设施，巴士（shì）、地铁、机场、港口、高速公路等公共交通系（xì）统，城市（shì）的重大（dà）项目……这些关系千（qiān）家万户的（de）事，其主力运营者（zhě）都是深圳国资国企。深圳市国（guó）资（zī）委的主动做为、大胆创新、破题破解等领域均领先于全国，“深圳模式”也成为（wéi）国务院国资委倡导全国（guó）国资国企学习的（de）对象（xiàng）。2020年（nián），深（shēn）圳市属国资资（zī）产（chǎn）总额比云南低（dī）12753亿，利（lì）润总额是云（yún）南国（guó）资的7倍，净资产利润率是云（yún）南国资的8倍，总资产利（lì）润率是云南国（guó）资的10倍。

表三：深圳市（shì）属国资（zī）经营指标情况

2、深圳国资国（guó）企（qǐ）改革发展模式

* 国资委定位积极股东，加（jiā）快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。国资委定义角色：政策（cè）研究专家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企出资人、国（guó）资监管人、党（dǎng）建负责人”三项定位，全面（miàn）履行（háng）好国企出资人职能、专司国有资产（chǎn）监管（guǎn）、负责国企党的建设等（děng）三项职责，三（sān）位一体、不可偏废（fèi），确保国资监管不越位、不缺位、不错（cuò）位。推（tuī）动监管职能向资本管理、行业布局、结（jié）构调整、资源配置和（hé）检查监督转变，加强审核所监管企业主业和（hé）发（fā）展战略规划、年（nián）度全面预算管理的职责，重点（diǎn）管好国有资本布（bù）局、规（guī）范资本运作、提高资（zī）本回报、维护资本（běn）安全。

* 全球视（shì）野，对标淡马锡（xī）模式。深圳国资委长期（qī）研究（jiū）并（bìng）借鉴世界国企成功典范—新（xīn）加坡淡马锡集（jí）团模（mó）式（shì）。尤其在“政府（fǔ）与企业的责权分工、多元（yuán）化（huà）的董事会构成、商业价值导向（xiàng）的企业运作、全球（qiú）化（huà）配（pèi）置产业人才“等方面，深圳大胆尝（cháng）试、勇于（yú）探（tàn）索。对市属企业评价考核（hé）以投资收益为核（hé）心目标，持续推进超额利润分（fèn）享（xiǎng）、跟投等市场化（huà）经营管（guǎn）理机制（zhì），为培育具有全球竞争力的世界（jiè）一（yī）流企业打下坚实基础（chǔ）。

* 主（zhǔ）动（dòng）改革，先行先试，授权放权。2019年7月国（guó）务院国资委批复（fù）了深（shēn）圳市政府（fǔ）提交的《深圳市区域性国资国企综合改革（gé）试验实施方案》，方案涉及国企改革的（de）诸（zhū）多内容及举措，牵引市属国企全面深（shēn）化（huà）改革（gé）。2020年深（shēn）圳国资委制（zhì）定“放权授权清（qīng）单”全新改革方式（shì）。取消一（yī）批，严（yán）格按照出资（zī）关系界（jiè）定（dìng）监管范（fàn）围（wéi），剥离（lí）非出资人职能。移交一（yī）批，把配合承担的公（gōng）共管理职能交由相关部门（mén）和单位行使。下放一批，将延伸（shēn）到子企业的（de）管（guǎn）理（lǐ）事项，原（yuán）则上归位于（yú）直（zhí）管企业。授权一批，将出（chū）资人（rén）部分（fèn）权利授予企业董事会行使，同时（shí）健全（quán）完善制（zhì）度规（guī）范（fàn），切实加强备案管理和事后监督。

 

（三）山西国资改革模式

1、山西省（shěng）属企业基本（běn）情况。

       与云南相似，同为资源型大省，山西长期以来，由于“一煤（méi）独大（dà）”的结（jié）构性矛盾、“一股独（dú）大”的体制性矛（máo）盾，导致国有企业市场竞（jìng）争力普遍不强（qiáng）。早（zǎo）在2017年，楼（lóu）阳生书记在担任省长期间就（jiù）多次强调（diào），国资国企改革（gé），必须（xū）“根上改、制上（shàng）破、治上立（lì）”, 要牢牢把握市场化、法治化的改革取（qǔ）向。通过五年多的战（zhàn）略性重组、专业化整合，山西国（guó）企初见成效（xiào），营业收入大幅提高（gāo），净资产（chǎn）收益率逐渐提升，引领了GDP排名。

表四：山西省属国（guó）企（qǐ）在（zài）31省（shěng）市国企排名情况

2、山西国资国企改（gǎi）革模式。

* 品字结构：国资委（wěi）放（fàng）权授权，回归监（jiān）管。2020年（nián）4月山西国资公司《公司章（zhāng）程》中明确（què）公司“是履行国有资本出资人‘管资（zī）本’职责的机构”这一核心定位；并明确省国（guó）资（zī）委按照“分级授权（quán）、厘清职责、品字架构”改（gǎi）革总体要求,将省属（shǔ）企业发展战略、企业重组（zǔ）、资本收（shōu）益、产权（quán）(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业（yè）绩考核（hé）等出（chū）资（zī）人“管资（zī）本”职责,全部授权（quán）省（shěng）国资运（yùn）营（yíng）公（gōng）司履行（háng），山西（xī）国资委回归监（jiān）管职责（zé）。

* 腾（téng）笼换鸟，止损（sǔn）挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾换（huàn）力度，加快非煤（méi）领域发展速（sù）度；加大优质资（zī）产腾换力度，将非主业和闲（xián）置的（de）低效无效（xiào）资产纳入腾换范围；同时国有资本参股（gǔ）非国（guó）有企业、国有企业引入非国有资本时（shí），允许将部分国（guó）有资本转化为优先股。止损挽损专项（xiàng）行动，主要对6 类（lèi）企业开展。对长（zhǎng）期亏损、扭亏无望（wàng）的企业，严控无（wú）效输血，坚决出清；对有战略安排的亏损企业，及（jí）时止血；对与主业发展方向（xiàng）不符的亏损（sǔn）企业（yè），尽快退出（chū）；对产品（pǐn）无竞争优（yōu）势、市场前景不明朗的（de）亏损企业，果断转型；对符合主业发展方向，具有一定经营规（guī）模、品牌价值和市场（chǎng）前景的亏损（sǔn）企业（yè），尽快脱困；对处（chù）于战（zhàn）略培育期的亏损企业，加（jiā）大支持力度，尽快成（chéng）为新的（de）利润增长点。

* 继续深化国资监管体制改革，探索以（yǐ）管资本（běn）为（wéi）主的国资监管体制试点（diǎn）改革，是山西深化国资国企改革的点（diǎn）睛之作，是解决山西（xī）结（jié）构性、体（tǐ）制性（xìng）、素质性矛盾的关（guān）键之（zhī）举。

 

二、昆明市属国企转型发展关（guān）键举措

（一（yī））全（quán）国甚至全球招募职业经（jīng）理人

       市场化选聘市属国企领（lǐng）导人，建设高水平的人才高地（dì）。市属国企担负（fù）“服务城市战略、引领产业升级、操盘资本运（yùn）作”三大角色定位。昆明（míng）市属国企所（suǒ）规划的产（chǎn）业大（dà）都是市场（chǎng）化业务、面对的是充分竞争市场。部（bù）分公（gōng）益或民生项目，也（yě）均需（xū）要公司通过市（shì）场化的运（yùn）作获取相应利润反哺公益事业。按此（cǐ）逻辑，首先应该去行政化，不（bú）论资排辈，真正推行“职（zhí）业经理人赛马（mǎ）不相马（mǎ）的机制（zhì）”。公司层面的负（fù）责人是最懂产业运作的经理。昆（kūn）明政府（fǔ）应启动“企业家人才战略”，选贤（xián）任能，全球招募行业领军人物，聚天下英才为我所用。只有（yǒu）市属国企领导人的（de）职业化、才可能在（zài）各级公司推（tuī）行契约化与任期（qī）制；唯有产业带（dài）头人的市场化，昆明（míng）产（chǎn）业才可能高（gāo）质量发展。

（二）数字（zì）化监管，动态调整监管（guǎn）企业权（quán）限。

1、目（mù）前市国资委（wěi）的监管总体重点不突（tū）出（chū）、预警（jǐng）机制不完善，忙于救火（huǒ）或陷（xiàn）于处理（lǐ）企业事务，监（jiān）管比较被动。通过深刻理（lǐ）解《关于以管资本（běn）为主加快国有资产监管职能转变的实（shí）施意（yì）见》与《改革国有资本授权经营体制方案的通知（zhī）》等改革精神，厘清市国资（zī）委功能权责，明确“国（guó）资监（jiān）管（guǎn）与预警”的核心定位，把投资决（jué）策、薪酬管控（kòng）等董事会（huì）权限还给企业主体，出台（tái）授权放权清单，由管资产向（xiàng）管资（zī）本主动转型，赋能企业完善市场化经营管理机制、有（yǒu）力保（bǎo）障转型发展目标实现。唯有权责清晰聚（jù）焦（jiāo），国（guó）资监管才能卓越成效。

2、构建（jiàn）市场（chǎng）化（huà）、数字化监管方式。通（tōng）过聚焦主（zhǔ）业、对标一流，市（shì）国资委（wěi）建立（lì）以（yǐ）“投资收益为（wéi）主”的年（nián）度或任期评（píng）价指标体（tǐ）系、以“市（shì）场（chǎng）竞争力、运营效率、财务稳（wěn）定性、管理效率（lǜ）”等维度为主的监测（cè）指（zhǐ）标体系，实时（shí）监（jiān）测（cè）企业经营管理，实现决策的科（kē）学（xué）性（xìng）、前瞻性，对重大人事（shì）任命（mìng）及投资决策（cè）提供依（yī）据，并及时调整所监管企业相应的权限。

（三）加速资产证券（quàn）化（huà），加（jiā）大上市（shì）公司支持力度（dù）。

       增加上市主（zhǔ）体、做强（qiáng）上（shàng）市公司是昆明做大产业、转型（xíng）发（fā）展（zhǎn）的（de）必由之路。目前（qián）普（pǔ）遍对已经上市（shì）的公司运（yùn）作、增加新上市公司（sī）均无足够的动力和压力。就其原（yuán）因，市属国企普遍（biàn）缺乏高层次资本运作人才，对（duì）上（shàng）市公司如何战（zhàn）略重组、准上市公（gōng）司（sī）商业模（mó）式创（chuàng）新均难以做出重大（dà）决策与支（zhī）持。通过（guò）加大核心团队（duì）“去ST“和”IPO上市”的奖励以及对“ST、退市”的追责，倒逼企业重视（shì）上市工作，督促国（guó）企负（fù）责人重视资产证券化战略。

        问题即答案，变革即路（lù）径！人事（shì）决（jué）策是（shì）对一个组织的最根本的控制，一切取决于人事决策。人事决策对企业的影响力最大（dà），决（jué）定生产力的是人。国（guó）企（qǐ）领导人是企业的塑造师，也是企（qǐ）业的天花板！