花（huā）卉产（chǎn）业被誉为现代农业中的（de）“黄金产业”，随着人们收入越来越高，对各种（zhǒng）花卉的需求量越来越大，花卉（huì）产业对农民的就业和收入增（zēng）长具有持久的带动力。他山之石（shí），可以攻玉。以花（huā）卉为代表的荷兰（lán）农业，在全球市场上独（dú）占鳌头（tóu），对今天中国来（lái）讲具有很（hěn）强的借鉴意义（yì）。本（běn）文试（shì）图（tú）从构建（jiàn）高度组织化的产业发展机（jī）制及构建国内（nèi）国（guó）际双循环相互促进的新发展（zhǎn）格局两个角度出发，深入剖析荷兰花卉（huì）产业发（fā）展经验及应对最新行业（yè）挑战的战略（luè）思考，对照反思（sī）中国花卉产业发（fā）展过程中存在的突出问（wèn）题并提出（chū）政策建（jiàn）议。

一、“小国家、大市（shì）场”：荷兰花卉（huì）产业及其全球地位（wèi）

荷兰农业高度发达，以（yǐ）占全国3%的就业（yè）人（rén）口创造了2%的（de）GDP，农产品出口占全国出口（kǒu）总额的17%，其中花卉产业出（chū）口额占农产（chǎn）品出口额的（de）35%。荷兰花（huā）卉产业源于舶来、兴于本土、辐（fú）射全球，这（zhè）个过程（chéng）始终（zhōng）以（yǐ）市场体系建设为抓手，在（zài）供求两端积极拓展海外市场（chǎng），提升物流（liú）配送效率。

（一）供求（qiú）两端在外的开放模式

目（mù）前（qián）荷兰是全球最（zuì）大的花卉出口国（guó）也是第四（sì）大（dà）进口（kǒu）国，出口（kǒu）花卉占世界花（huā）卉贸易额的四成以上（shàng），进口的花卉有相当（dāng）大比（bǐ）例也（yě）是用于转口贸易，进而形成“买全球、卖全球（qiú）”的市场格（gé）局。相比（bǐ）于（yú）中国花卉的（de）生产和贸易主要集（jí）中在国（guó）内，荷兰的花卉产业则在很（hěn）早就定位于全球市（shì）场。

（二（èr））优质（zhì）的（de）配套支（zhī）撑体系（xì）

荷兰出口的花卉80%流（liú）向（xiàng）欧洲（zhōu）大陆（lù）国家和英国。因为欧洲高铁不允许客货两运，大部（bù）分出口订单靠公路运输、普快火车和短途（tú）海运（yùn）完成。目前，荷兰全国公路交通（tōng）的28%是农（nóng）业（yè）相关（guān）的物流。荷兰（lán）种植和进口的大部分鲜切（qiē）花都用于出口，由于鲜切花很容易枯萎，为保证质量，从收割后到运输到拍卖市场（chǎng），再进（jìn）一步到买方目的地，荷（hé）兰人（rén）全（quán）程做到低温保鲜（xiān）。

（三（sān））持续的技术（shù）创新确保产业领先

全（quán）面的科研投入构成了（le）荷兰花卉（huì）产（chǎn）业创（chuàng）新的“金三角（jiǎo）”，即（jí）“企（qǐ）业+研究机构+政府”的有机配（pèi）合。荷兰花（huā）卉产（chǎn）业在包括育种（zhǒng）、玻璃（lí）大棚环境控制技术、人（rén）工照明（míng）、机械（xiè）化种植和收（shōu）割及交易和运输系统等产业链的各个环（huán）节都注入了科技因素。技（jì）术成果的应用（yòng）方向之（zhī）一，是种植过程（chéng）的优化和管理的精细化（huà）。最直观（guān）的效果是，过去30年，荷兰每（měi）平方米的鲜（xiān）花产量提高了（le）3倍（bèi），存活率和质量随之（zhī）提（tí）升。

（四）信息（xī）及时共享提高流通效率

荷兰花卉（huì）产（chǎn）业（yè）拥有全世界（jiè）最（zuì）发达的电子订货系统和系统化服务，包括花卉储（chǔ）存包装（zhuāng）、出入（rù）境检验检疫、物流运输等环节（jiē），形成了覆盖全球的物流营销网络，在（zài）一天之内就（jiù）能将花（huā）卉（huì）运送（sòng）到（dào）世界各地。种植者将（jiāng）预（yù）计送到拍卖市场的花卉和植物情况（kuàng）通过电子形式预先将信息（xī）发送给市场，批发（fā）商和出（chū）口商可（kě）以在当日拍卖（mài）开始前（qián）或提前一天掌握情况。种（zhǒng）植者（zhě）发布的信息也可以通过网络（luò）传递给世界各地（dì）的花卉供销商，给销售机构（gòu）提供更有效的决策（cè）支持。

二、中国快（kuài）速发展的花卉产（chǎn）业（yè）及其存在问（wèn）题（tí）

中（zhōng）国花卉栽培历史源远流长，无论（lùn）是（shì）观赏还是（shì）食药用（yòng）功能，都（dōu）有千（qiān）年传统。但（dàn）是与荷兰（lán）现代花卉产业相比，我国（guó）却（què）是名副其实的后来者。1999—2018年，花卉产业总产值（zhí）从（cóng）87.3亿（yì）元增（zēng）长（zhǎng）到（dào）2614.06亿元。根据有关（guān）部门测算，2019年预计达到2809亿元（yuán）。云南凭借优越的自然条件和资源（yuán）禀（bǐng）赋，发展成为国内最（zuì）大的花卉（huì）产业基地（dì）、全球三大新兴花卉（huì）产区（qū）之（zhī）一（yī）和全球第二（èr）大鲜切花交易中心，鲜切花在国内（nèi）市（shì）场占有率在70%左（zuǒ）右。通过（guò）对斗南花（huā）卉市（shì）场及昆明下辖（xiá）的宜（yí）良等地（dì）调研，可（kě）以发现，我国当（dāng）前花卉（huì）产业存在不少亟待解决（jué）的问题，这些问（wèn）题在我国（guó）农业发（fā）展（zhǎn）中具有一定代（dài）表（biǎo）性。深入剖析问题及其根源，对标荷兰的先（xiān）进经验（yàn），提出相应的（de）对策建议，有助于（yú）下一步促进（jìn）乡（xiāng）村产业快速（sù）健康发展，助力构建农民增（zēng）收长效机制。

（一）市（shì）场规模和效（xiào）益有待提升

2018年（nián），斗南拍卖市场的（de）年交易量为荷兰阿斯（sī）米尔的67.8%，总（zǒng）交易额仅为荷（hé）兰（lán）的21.8%。鲜切花的平（píng）均拍卖（mài）价格为其1/2，出（chū）口（kǒu）贸易（yì）额为其3.07%。从全国总量来看，荷兰的总花卉（huì）交易量是（shì）中国（guó）的2倍以上，总交易额7倍以上。从（cóng）市（shì）场结（jié）构（gòu）来看，中（zhōng）国花卉产业的买家与卖家都（dōu）比较分散，集中度不高。荷兰全国（guó）园艺类（lèi）企业（yè）6740家，而花卉种植企业（yè）不足（zú）1000家，大（dà）量（liàng）的企业是从事生产（chǎn）性服务业，多数花农（nóng）只专注生（shēng）产1—2种（zhǒng）花卉（huì），专业（yè）化程度非常高（gāo）。

（二）国（guó）际运输能力不足限制海外市场拓展

斗（dòu）南（nán）花卉市（shì）场是（shì）全球交易（yì）规模（mó）第二的交易市场（chǎng），但基（jī）本是一个内贸（mào）市场，进出口份额小，国际化（huà）程度低（dī）。尽管（guǎn）拍（pāi）卖（mài）市场的（de）产品销往（wǎng）全（quán）球46个国（guó）家和地区（qū），但（dàn）中（zhōng）国鲜切花出口份额仅（jǐn）占全世界总量（liàng）的1%左（zuǒ）右，鲜（xiān）切（qiē）花的主要（yào）销售（shòu）市场是（shì）国内主要城市（shì）和（hé）香（xiāng）港（gǎng）地区。中国的花卉市场（chǎng）外向拓展严重受制于运（yùn）输能（néng）力，昆明长水国际机场没有开通直达世界主（zhǔ）要花卉交易中心的专门航班（bān），或（huò）主要市场的花卉转（zhuǎn）运服务（wù）。这就导致运输环节价格偏高，据（jù）测算，综合运输成本比厄瓜多尔（ěr）高（gāo）20%，几乎是肯尼（ní）亚的两（liǎng）倍。目前（qián）我国花卉（huì）出口主要（yào）依托周边（biān）的国家或城（chéng）市进行中转，如出口到中国香港的鲜（xiān）花，90%是通过（guò）广州或深（shēn）圳进行中转，出（chū）口到日（rì）本、新加坡的鲜花则通过曼谷（gǔ）中转。

（三）运输各个环节缺乏冷链物（wù）流设施作为保障

保鲜（xiān）是花卉流通最关键的条件（jiàn）之一，但目前冷链物（wù）流设施的缺乏，导致花卉产业的价值提升面临瓶颈。我国的花（huā）卉（huì）生产（chǎn）者主要以个体（tǐ）花（huā）农（nóng）为（wéi）主，种植过于分散（sàn），个（gè）体规模过小，而采购的（de）冷链处理一次性投入资金大，花农因为资金（jīn）成（chéng）本因素（sù）无法拥有（yǒu）较为完（wán）善的保鲜保存设备，从（cóng）种植到采摘，要迅速做采后处理（lǐ），否则水分没法保持，极易造（zào）成脱水。此（cǐ）外，据统计，云南全（quán）省50多家注（zhù）册花卉物流企业中，只有十（shí）几家拥有冷（lěng）藏卡（kǎ）车和（hé）冷藏仓库等设（shè）施（shī），大（dà）部（bù）分使用简（jiǎn）单的微型面（miàn）包车进行花卉运输。由于没有完善的冷链物流对花卉的全程运（yùn）输进行保障，导致物流过程中（zhōng）的产品损耗超过40％，对到达目标市场（chǎng）的产品品（pǐn）质（zhì）造成了很大影响。目前的国（guó）内的航空物（wù）流航（háng）班不（bú）稳定，一（yī）旦实施流（liú）量（liàng）管控，目的地的鲜（xiān）花价格（gé）飙升，而（ér）交易市场则暴跌，造成严重的损失（shī）。高（gāo）铁物（wù）流目前（qián）看来空（kōng）间很大，尤（yóu）其（qí）是夜间运输，但地方政府与铁路运输（shū）管理部（bù）门（mén）之间还需（xū）要进行深入沟通谈判。

（四（sì））花（huā）卉生产的标（biāo）准化、专（zhuān）业化（huà）程度不高

我国绝大多数花农（nóng）都没有接受过专业（yè）培训，只是凭借个人经验种植，导致花卉生产的（de）标准化（huà）和专业化程度较低。许（xǔ）多（duō）花农采用简单的（de）塑料大棚种植，设施简陋（lòu），仅能起（qǐ）到简单的防寒（hán）、防冻作用，而无法满足（zú）调温、调湿和水（shuǐ）肥（féi）控（kòng）制的（de）需（xū）要。实（shí）地（dì）调研发（fā）现，仅（jǐn）有30％的优质花卉最终能够通过筛选，以合理的价格运往市场，近（jìn）70％的鲜花质量都（dōu）因不达标而被低价贱卖。鲜（xiān）切花交易是以质量分类，从A到D依（yī）次降低，斗南花卉市场交（jiāo）易中，B+及（jí）以（yǐ）上仅占32%，而荷兰阿斯米尔市场95%左右是A类，其余是A+及B+。从厄瓜多尔等南美洲国家和地区进口的鲜切花（huā），品（pǐn）种和质量都比国（guó）内花卉高，所以价（jià）格也高出本地花卉4—5倍。

（五（wǔ））花卉产品的研发、创新能力不足（zú）

长期以来，我国（guó）花卉（huì）市场上的菊（jú）花、玫瑰（guī）、康乃馨、百（bǎi）合等主要品种，90%以（yǐ）上是国外引进品（pǐn）种。与荷兰（lán）每年1000多个新品种的科（kē）研（yán）开（kāi）发能（néng）力相（xiàng）比，我（wǒ）国花卉（huì）产业自主研发的品种（zhǒng）实在少之又少。新（xīn）开发的（de）品种（zhǒng）少，就难以（yǐ）引领（lǐng）市（shì）场风尚，高价值（zhí）花卉（huì）领域（yù）难以形成（chéng）竞争（zhēng）优势。除了花卉品种之（zhī）外，高端的栽培技（jì）术（shù）和资材等也基本（běn）依（yī）赖进口，花卉种质资源保护不力（lì），开发（fā）利用不足，科技成果转化率较（jiào）低。荷（hé）兰花卉在生产（chǎn）过程中（zhōng）基本实现了精细化管理和自（zì）动化控（kòng）制，类似于生（shēng）产工（gōng）业品，温度、光（guāng）照、水、肥精（jīng）确可控。我国个体（tǐ）花农目前（qián）的（de）种植大多停留在（zài）粗放阶段，成规模的种（zhǒng）植者在投入方面也（yě）面临着（zhe）资金制约，与荷兰在这些方面差别非常大。

三、相关政策建议

“十四五”期（qī）间国家（jiā）将全（quán）面推进（jìn）乡村（cūn）振兴（xìng），补齐（qí）农业农（nóng）村现代化这块短板（bǎn）。发展（zhǎn）乡村产业、提高农民收入的根本出路在（zài）于利用城市这个（gè）龙头，以（yǐ）优（yōu）质产品和（hé）服务换取（qǔ）城市（shì）居民的（de）购买力，不（bú）断提升自身的产（chǎn）业竞争力。花卉产业是（shì）典型（xíng）的黄金产业：一方面产业链条较长（zhǎng），涵盖从原材料生产到海内（nèi）外贸易三（sān）次产业多环节，可以（yǐ）充（chōng）分带动就业，促进农（nóng）民增收；一方面（miàn）开放型较强（qiáng），不仅带（dài）动（dòng）乡村对接（jiē）国内城市、甚至连接国际市场。花卉等特（tè）色（sè）农产品的（de）高质量，可以小中（zhōng）见大、深（shēn）耕细作，挖掘国内（nèi）外市场潜力，建（jiàn）立完善双（shuāng）循（xún）环发展格局。

（一）发挥体制优势，集中力量扶持优质产业

荷兰花（huā）卉产业的成（chéng）功（gōng）可以（yǐ）说是举国家（jiā）之力才能得以实现的。这也是多个领域（yù）的荷兰（lán）经验值得国内借鉴的重要原因：如何更好发（fā）挥国家和体制的作用建立健全（quán）市场体系。荷兰虽然是个市场经济国（guó）家，但（dàn）国家机（jī）器在（zài）很（hěn）多生产领域扮演了重（chóng）要角（jiǎo）色，拥有庞大的公（gōng）务员队伍。尽管（guǎn）经过（guò）二十（shí）世纪90年代（dài）的私（sī）有化变革，荷兰仍保持着传统的中央集权和（hé）自由市场化结合的混合经济体（tǐ）制。从荷（hé）兰花卉产（chǎn）业的（de）所有管（guǎn）理环节都可以（yǐ）看到国家的（de）影（yǐng）子：包括有组织（zhī）的给花农发放（fàng）生产资（zī）料、提供市场信息和培训、倡导绿色环（huán）保（bǎo），国有涉农银（yín）行为花农和企业发放优惠（huì）贷款（kuǎn）支（zhī）持其购（gòu）买先（xiān）进农机和（hé）物流设备，协调铁路、机场和主要航空公司支持花（huā）卉产业，较高的能源补（bǔ）贴和较高（gāo）的科研（yán）投入等（děng）。花卉等特色农（nóng）产品产业虽然（rán）无法与（yǔ）高端制造业相比，但政府也不（bú）要忽视（shì）任何一种产业带动地方（fāng）经济（jì）的潜（qián）能。建议市县级（jí）政（zhèng）府积极制定行业扶（fú）持计划，提高地方产业组织化发展（zhǎn）水（shuǐ）平和效率。重点是（shì）整合资源并优化配置，通（tōng）过（guò）一（yī）定（dìng）的财政资金杠（gàng）杆，建立政企金、产学（xué）研用相结合的扶持和合作互促模式，并（bìng）建立监管和评估机制。

（二）充分（fèn）利用两个市场（chǎng）、两种资源，构（gòu）建双循环格局

我（wǒ）国（guó）当前（qián）正（zhèng）处（chù）在传统（tǒng）农业向现代农业过渡（dù）的关键时期（qī），随着我国城乡（xiāng）居民（mín）收入不（bú）断提升（shēng），国内市场稳步扩容仍将持（chí）续相当长（zhǎng）时间。此外，2020年11月，东盟10国与中国、日本、韩（hán）国、澳大利亚（yà）、新西兰共同签署《区域（yù）全面经济伙伴关系（xì）协定（dìng）》（简称RCEP），这标（biāo）志着世（shì）界上人（rén）口最多、经贸规模最大、最具发展潜（qián）力（lì）的自（zì）由贸易区正式启航，同时开启了中（zhōng）国花卉乃至乡村产（chǎn）业迈入国际化快车道的新征程（chéng）。无论是国（guó）内市场还是国际市场需求都在快（kuài）速扩张，要（yào）抓住市场扩容升级（jí）的重大机遇，增强市场的专业性、辐射力和带动力。荷（hé）兰花卉产业通过紧（jǐn）紧扭住市场体系这一关键关节，不断拓展（zhǎn）市（shì）场范围（wéi），提高（gāo）专业服务（wù）能力，值得我们系统学习借鉴。在（zài）种植（zhí）规模不占（zhàn）优势的情况下，积极拓展海外原材料市场和（hé）消费市场，在很大程度（dù）上巩固（gù）既往的优势（shì），即使市场份额被花卉（huì）原产国（guó）和其（qí）它出（chū）口国切分，仍可以保（bǎo）持交易中心、物流中心和信息（xī）中心的行业国际地位，保持产（chǎn）业（yè）就业。

（三）广（guǎng）泛应用信息技术（shù）手段，以市（shì）场深化塑造比（bǐ）较优势

超大规模市（shì）场（chǎng）优势是（shì）构成我国全球竞（jìng）争（zhēng）力（lì）的重要（yào）法宝，基于此发展（zhǎn）起来的电子商务可谓领跑（pǎo）世界。以斗南花（huā）卉市场（chǎng）为例，电子商务的交易占比近年来大幅上（shàng）升（shēng），有超越现场交（jiāo）易的趋（qū）势。荷兰花卉拍卖（mài）市场也面临着向网（wǎng）络交易转型的挑战，通过（guò）主动开发线（xiàn）上交易（yì）平台，支持拍（pāi）前预售（shòu）、远程拍卖、网络（luò）交易，以（yǐ）高质（zhì）量的新服务模式和传（chuán）统的优质物流和金融结算服务，将（jiāng）产业链（liàn）各方继续聚拢在自身（shēn）体系内。因此（cǐ），要以巩固市场（chǎng）规模优（yōu）势为出发（fā）点，加（jiā）快（kuài）探索“大数据中心（xīn）+集成交易+一体化（huà）服务”的现（xiàn）代农业发展模式，用大数据指（zhǐ）导生产，构建一体化集成交易（yì）和服务平（píng）台。积极（jí）整合已有的（de）对手交易（yì）、电子交（jiāo）易和网络交易模（mó）式（shì），实现同一平台交易方式多样化、交易信息数字化、支付方式移动化，电子（zǐ）结算统一化，缩短交易时间，降低采购成本、信息成本和物流环节（jiē）的（de）损耗。

（四）积极（jí）推进（jìn）要素（sù）高效组织配置，优（yōu）化乡村产业发展环境

在（zài）土地要（yào）素方面，由于产权制度（dù）改革进度缓慢导致（zhì）土地要素跟（gēn）不上产业发展（zhǎn）需要，是当前面临的最大障碍（ài）之一（yī）。要不断（duàn）健（jiàn）全完（wán）善（shàn）农村集（jí）体产权（quán）制度，加快推（tuī）进农村各类产权确权、登记、颁证，建立健全集（jí）体资产清（qīng）产核资（zī）、登记、保管、处置等制度；规范农村产权流转交易，为规（guī）模（mó）化经营（yíng）、社会化服务和专业化种养（yǎng）殖奠定坚实基础；积极探索实施农村集体（tǐ）经营性建设（shè）用地入（rù）市制度，为（wéi）设施（shī）用（yòng）地及（jí）配（pèi）套产业用地提供保障。在资金使用（yòng）方面，要加强一般公（gōng）共预算对乡（xiāng）村产业的（de）投（tóu）入（rù）保（bǎo）障（zhàng），鼓励有条件的地方（fāng）按市场化方（fāng）式设立（lì）乡村产业发（fā）展基金，重（chóng）点（diǎn）用于乡村产业技术创新；发（fā）挥全国农业信贷（dài）担保体系（xì）作（zuò）用，鼓励地方以多种方式（shì）支持（chí）乡村（cūn）产业贷款担保，拓宽担保（bǎo）物范围；积极创新乡村产业（yè）发展专项债（zhài）券，支持相关产（chǎn）业发展。在技术（shù）支农方面（miàn），从（cóng）生产、流（liú）通、市场等各个环节（jiē），全面促进科研成果转化（huà）应（yīng）用，提升技术要素市场化配置能力；依托国家农业高新技术产业示范区和（hé）国家农业科（kē）技园区，不断加（jiā）大（dà）对自主研发项（xiàng）目、农业技术人才培育投入；加强与荷兰、以色（sè）列（liè）、日本等农业科技强（qiáng）国的科研合作，提升我国乡村产（chǎn）业科（kē）技支撑力度（dù）。

（五）推动建（jiàn）设（shè）现代农（nóng）业产业组织体系，建立多种（zhǒng）形（xíng）式的利益联（lián）结机制

分散的（de）小（xiǎo）农（nóng）应（yīng）对高（gāo）度发达的（de）现代农业（yè）市场体系，需要（yào）多（duō）层（céng）次、强有（yǒu）力的组织载体和多种形式的利益联结（jié）机（jī）制。荷兰（lán）花卉产业取得成功的（de）一条重要经验，是（shì）不断提（tí）高（gāo）产业组织（zhī）化（huà）水平，政府组织（zhī）、科研（yán）机构、各类协会、专（zhuān）业化服务机构（gòu）将（jiāng）花农、花商与广大市场紧（jǐn）密结合（hé）起来。当前（qián），对于中国乡村产业来讲，一（yī）方面，要支持各地打造各具特色的特色农业（yè）全产业（yè）链，以（yǐ）农业科技（jì）服务企业（yè）、服（fú）务型农民（mín）合作（zuò）社等为基础培育（yù）农业产业（yè）化联合体，通过订单农业、入（rù）股分红、托管服务等（děng）方式，将（jiāng）小（xiǎo）农户（hù）融入农业产业链（liàn）。另一方（fāng）面，要创（chuàng）新（xīn）乡村产业组织方式，搭建区域（yù）性农业社会化服务综合平台，建立沟通各市场主体的（de）协（xié）会组织，促进服务（wù）资（zī）源整合，有组织有计划地提升种植技（jì）术和设备（bèi）、把控产（chǎn）品（pǐn）质量、培训（xùn）和扶持农（nóng）户商户（hù）和服务人（rén）员。

（六）强化物流运输（shū）体系衔（xián）接力度（dù），加（jiā）快补齐冷（lěng）链物流短板

我国超大规模市场优势的充分（fèn）发（fā）挥，离不开现（xiàn）代流通体系（xì）支撑（chēng）。新（xīn）鲜程度（dù）是影响农产品市场价（jià）格（gé）的重要（yào）因素，快捷（jié）便利、及时高效（xiào）的物流运（yùn）输体（tǐ）系及不同运输方式之间有效衔接是关键。荷兰高效的（de）物流体系（xì）是其农业享誉世界的特（tè）色服务之一，对产业（yè）链物流（liú）整体设计促（cù）进（jìn）了各个环节的无缝衔接，节约了运（yùn）输时间，从而保证了农产品新鲜度（dù）。当前，要加大（dà）力度推（tuī）进农（nóng）产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，鼓励以细分领域龙头企（qǐ）业为（wéi）主（zhǔ）体加快信（xìn）息系统平台建设，将（jiāng）农产品供（gòng）给（gěi）预期、物流公司的（de）运输（shū）调配能力（lì）、批发商/零售商及买方市场（chǎng）的需求等信息及时（shí）汇集发布。统筹协（xié）调（diào）公路运输与铁路、机场、港口之间（jiān）的（de）衔接，规划专业化农（nóng）产品运输（shū）的绿色（sè）通道，协调机场和高铁站开设通往（wǎng）国（guó）内外主要交易（yì）市场和目的地的运输专线，适度增（zēng）加冷藏储藏设备和空间。

（周静，中（zhōng）国（guó）城（chéng）市和小城镇改革发展中心高级规划师。张惠（huì）强，中国城市和小城镇改革发展中心副研（yán）究员）