党的（de）十九届四中全会（huì）的召开，提出了深化国有企业（yè）改（gǎi）革的要求，中国特色（sè）现代企业制度（dù）也在（zài）不断完善。深化（huà）国有企业内部改（gǎi）革（gé）的过程中，尽管（guǎn）国有企业在公司治理结构方面取得了不错的成（chéng）效，但仍存在一（yī）些亟待解决的问题，例如具有（yǒu）普（pǔ）遍性的党组织前置程序不规范，集团公（gōng）司一（yī）体化（huà）过度管（guǎn）控（kòng），“三（sān）会（huì）一层（céng）”权责不清导致（zhì）难（nán）以追究归（guī）责等，这些问题本质在于新时代下国有企业法（fǎ）人（rén）治理结构缺乏相适应（yīng）的（de）制度支撑。

2020 年，国务院办公（gōng）厅制定了（le）完善国有企业法（fǎ）人治理的指（zhǐ）导意（yì）见（jiàn），随后（hòu）2021 年 6 月 24 日国务院国有企业改革领导小组办公室召开了国企改革（gé）专（zhuān）题（tí）讨论会，重点将三年改革行（háng）动中的关键要求（qiú）纳入公司章程等制度体系，此举能够（gòu）推动实现国企（qǐ）改革措施制度化、规（guī）范化、长（zhǎng）效化。

上（shàng）述管理办法（fǎ）的出台及会议的召开是自 2019年10 月31日国务院国（guó）资委印发（fā） 《中央企业公司章（zhāng）程指引（yǐn） （试行）》以来，进一步推进（jìn）建立以章程为核（hé）心（xīn）的国有企业现代企（qǐ）业管理制度的重（chóng）要举（jǔ）措，这表（biǎo）明在国有企业公（gōng）司治理中，现代国有企业法人治（zhì）理结构的构建和完（wán）善，不（bú）断巩固（gù）着公司章（zhāng）程的基础（chǔ）性地位（wèi），公司（sī）章程不仅是实（shí）现国有（yǒu）企业法人治理（lǐ）结（jié）构（gòu）的（de）重要制度支撑，也是进一步深化国有企业（yè）改（gǎi）革的（de）必备条（tiáo）件（jiàn）。

一、国有企业法（fǎ）人治理结构的内（nèi）涵

现（xiàn）代企业的法人治理结构（gòu）产生于（yú）现代企（qǐ）业经营（yíng）权与（yǔ）所有权掌握者的不（bú）统一，这种分（fèn）离直接导致作为财富拥（yōng）有者、企业（yè）所（suǒ）有（yǒu）者的（de）投（tóu）资人可以通过雇佣有能力（lì）的经营者，将经营者的经商才能同自己的社会财（cái）富结合在一起，有效提升企业（yè）生产力活（huó）力水平。为了双方（fāng）更好地结合（hé），这种明确投资者和（hé）经（jīng）营者不同的职权（quán）定位、明确（què）经营者的责（zé）任义务（wù）、明（míng）确经营（yíng）者的考核激励（lì）、监督（dū）二者和维持各方利益（yì）平衡为目的（de）的（de）法人治理结（jié）构，其本质上也是一种（zhǒng）代理（lǐ）、激（jī）励、监督和规范（fàn）机制。

国有（yǒu）企业所需（xū）的法（fǎ）人治理（lǐ）结构实质（zhì）上（shàng）是一种解决方案。首先，应明确国有企业最鲜明的特征是“代表全民（mín）利益掌（zhǎng）握社（shè）会的主（zhǔ）要生产资料”，这（zhè）表明（míng）国（guó）有企业是推（tuī）动建（jiàn）设中国特色社（shè）会主义的重要物质基础。然而（ér）国有企（qǐ）业的产权主体并没有被天（tiān）然（rán）人格化，所谓的（de）国有企业出（chū）资人并非传统（tǒng）意义上的企业所有（yǒu）者，他（tā）们同企业经营者一样，其权（quán）限都（dōu）来自于人民和国（guó）家的委托。党（dǎng）组织作（zuò）为（wéi）中国（guó）特色法人治理主（zhǔ）体的（de）核心，在国（guó）企法人（rén）治理结构中的重要地位（wèi）已（yǐ）被明确（què）法定（dìng），应当将党（dǎng）的领导（dǎo）纳入到公司治理中去，将（jiāng）党建工作纳入到国有企业公司章程中去，明确在企业中党组织作为法人治理主体（tǐ）的权利，包括（kuò）在决（jué）策、执行、监督等环节（jiē）中，让党组织有（yǒu）机地（dì）嵌入（rù）法人（rén）治理结（jié）构。综上，国（guó）有企业（yè）法人治理结构在（zài）满足现代企业所有（yǒu）与（yǔ）经营界限清晰的前提下，还须平衡、激励、约束企业经营（yíng）者与各类国有资（zī）产经营者、监（jiān）督者，以期最终形成一种有效的制衡。而公司章程为企业法人治理（lǐ）结构（gòu）提供了载体（tǐ）与支撑。

二、公（gōng）司（sī）章程（chéng）下的（de）国有企业法人治理结构

（一）党（dǎng）组织

内嵌式党组织（zhī）是我（wǒ）国（guó）国有企（qǐ）业（yè）法人治理的标志，党组（zǔ）织（zhī）的研究讨论也是公司（sī）作出（chū）重大决策（cè）的（de）前（qián）置议事程序。在“双向（xiàng）进入、交叉（chā）任职”的领导体制下，企业经营者（zhě）应受到（dào）来自公司章程与党组织的双重约束，党组织也通过将党的政策方针与企业经营理念相融合，突（tū）出自（zì）身的领导作用。2016 年 10 月（yuè），习近平总（zǒng）书记在全国国企党建工（gōng）作会（huì）议中提出，要求国有企业应当充（chōng）分服从党（dǎng）组织的（de）领导，使企业党组织融入公司（sī）治理结（jié）构（gòu）之中。这次讲话的精神为建设中（zhōng）国（guó）特色现代国有企业制（zhì）度提供了引导（dǎo）方向，为保障党对（duì）企业的（de）领（lǐng）导和厘清公司治理（lǐ）关系提供了根（gēn）本遵循。

（二）股东及董（dǒng）事（shì）会

国有企业股东的相关规定和其他企业颇有不（bú）同，其（qí）特殊之处在（zài）于国有企业没有（yǒu）“有形”的股东，而是由国有资产（chǎn）监督管理机（jī）构通过一级一级（jí）的委托（tuō）代理，委派股东代表参（cān）加企业股东（dōng）会会议。更为（wéi）特殊的国有独资公司（sī），根据《公司法（fǎ）》中的相（xiàng）关（guān）规定，股东及股（gǔ）东会的（de）相关职责由国（guó）有（yǒu）资产监督管理（lǐ）机（jī）构行使，可以不设置股东（dōng）会，也就（jiù）是说国有独资企业可（kě）以由（yóu）国（guó）资监管机构（gòu）取代股东会（huì）的名义（yì），进而对董事会进行（háng）授权（quán）。而对（duì）于（yú）国资（zī）控股企业，由（yóu）于股权组成多（duō）元（yuán），企业应建（jiàn）立股东会，国资（zī）监管机构通过股东大会（huì）对董事会的授权行使股（gǔ）东权利。因（yīn）此，在遵守党和国家相关规定及改革政策方向的前提（tí）下，国有企业法人治理的公司章（zhāng）程应视（shì）企业的具体股权情况（kuàng），设计相应的股东会（huì）职责。

可见，董事会权利（lì）最终是来自股东或出（chū）资人机（jī）构的委托，公司（sī）章程（chéng）可以在（zài）遵循授权的（de）条件（jiàn）下，特（tè）别设计董（dǒng）事会的职权（quán），除法定和国有资产监督管（guǎn）理机构（gòu）决定不能进行（háng）委托（tuō）的（de），其他（tā）的可以将其职权委托交由董事会行使，明确职权事项，并通过公司章（zhāng）程的形式固定（dìng），同时要防止董事会与股东会职权“交叉”的现（xiàn）象，这样才能（néng）保障（zhàng）权利的正当行使。

除此之外，还应注意国有企业（yè）法人治理中外部董事制度的设计。审视国资委对于外部董事的（de）相关任（rèn）职要求及所规定的议事规则，国有企业法人治理中外部董事制度建（jiàn）立（lì）的核心目的（de）是破除（chú）传统国有企（qǐ）业管（guǎn）理（lǐ）层（céng）成员均为（wéi）企业“内部人（rén）”的格局，尤其是通过董事会外部董事占多数的规定，彻底打破传统国有（yǒu）企业一把手“一言堂”的局面（miàn），从而不断（duàn）加强董事会（huì）的独立（lì）性（xìng），赋予（yǔ）其一（yī）定的经营自主权，以增强国有企业的经营活力，同时提升国（guó）资委对（duì）国有资（zī）产的监督，有效（xiào）解决国（guó）有企业（yè）的治理风（fēng）险。

（三）监督体系

对于国有企业（yè）法人治理结构而言，通（tōng）过公（gōng）司章程建（jiàn）立适应的监督体系至关（guān）重要。目前，中（zhōng）国特（tè）色的国（guó）有企业（yè）监督体系可以分为两大部分，分别是内（nèi）部监督和外部监督（dū）。

公司章程所确（què）立的监督（dū）体系（xì）主要为（wéi）内部监督（dū）。目前国有企业法人（rén）治理的内部监督（dū）体系主要体现为法定机关和法定人（rén）员的（de）监督，前者（zhě）包括国（guó）有企业自身（shēn）党组织、监事会、违规问责受理部门以及合规委（wěi）员会（huì）和法律事务机构、职工（代表）大会（huì），后者为外部董事 / 独（dú）立（lì）董事、总（zǒng）法律（lǜ）顾问以及职工董（dǒng）事 / 职工监事（shì）。

在国有企业监事会制度改革（gé）之前，国有独（dú）资公（gōng）司监事会成员由履行（háng）出资人职责的机（jī）构指派组成，而国（guó）有独资公司依据《公司法》向其所出资的企业（yè）指派（pài）监事，上（shàng）述两行为（wéi）均是基于（yú）股东（dōng）与企业之间的产权（quán）关系。所派出的监事（shì）目的在于代表（biǎo）出资人检查其所出资（zī）企业的董（dǒng）事会、经理层是否严（yán）格按照相关规（guī）定开（kāi）展工作（zuò），检查国有资产保值增值情况（kuàng）、企业（yè）生产经营销（xiāo）售情（qíng）况等。监事会（huì）若发（fā）现国有（yǒu）企业经营者存在危害或滥用国有资产的情况（kuàng），须及时上报出资人，以保障国（guó）有资产的（de）安全。具体而言，国（guó）有企业（yè）中的监事（shì）会主（zhǔ）要发（fā）挥着以下几个方面的作用：

首先要强（qiáng）化国有企（qǐ）业对自（zì）身（shēn）的约（yuē）束力。在当下激烈的（de）市场竞争局势（shì）下（xià），国有（yǒu）企业必须积极响应改革要求，提高自我约束（shù）力，从内部优化自身，以实现自主经营、达成自（zì）我发（fā）展。同（tóng）时还应尊重国有企业的特殊情况（kuàng），在给予经营者充分（fèn）经营自主权的（de）基础上，对权利的行使情况（kuàng）进行有效监督，遏制资本经营过分（fèn）趋（qū）利行为，减少经（jīng）营者的风（fēng）险经营决策，降（jiàng）低国有资产损失（shī）的风险，避免危害国家利益。

其次要时（shí）刻保持警惕风（fēng）险预（yù）警的态度，及时发现国有企业内部的运营问题（tí）。风险防范预警是提高效率减少（shǎo）问题（tí）成本的（de）关键之策，事前的监（jiān）督预防比事（shì）后（hòu）补（bǔ）救处理（lǐ）更重要。若（ruò）想达到这一效（xiào）果，必须要（yào）及时发（fā）现国（guó）有企业（yè）存在的问题，监事会需（xū）充（chōng）分发（fā）挥职责（zé），定时定点（diǎn）地（dì）开（kāi）展监督（dū）工作，使企业经营更加规范化，降低（dī）经（jīng）营风险。此外，监事会还需检查企业的管（guǎn）理制度及经营决策是否符合国资（zī）监管的规定（dìng），经（jīng）营者（zhě）的（de）行为（wéi）是否遵（zūn）守法律法规和国家政（zhèng）策方针，是否有违背公（gōng）共利益诉求。监事会在国企中一（yī）旦发现前述问题，必须及时（shí）上报（bào），以尽快解决风险（xiǎn），最好能够做到防患于未然。

再者要保证国有企业（yè）资产价值（zhí）的稳定性，不仅（jǐn）不能贬值还要随着经济发展不断（duàn）增值。其实（shí）本点（diǎn）是上述两（liǎng）点的发展结果，必须达成上述两点之（zhī）后（hòu），才（cái）能（néng）保证国（guó）有资产价值的稳定和（hé）增长。2018年3月，国有企业进行了监事会制度改革，监事会的基本（běn）作用与设立出（chū）发点并未改（gǎi）变，但从职能角度来看，其已不（bú）属于国有企（qǐ）业内部监督，应当归纳为外（wài）部监督，同（tóng）样也是完（wán）善国有企业监（jiān）督（dū）体制（zhì）的重要（yào）改进。

（四）其他

除了上（shàng）述三个方（fāng）面的独特之处，中国特色国有企业与其他所有制公（gōng）司在法人治理方面还具（jù）有以下不（bú）同（tóng），亦应在国有企（qǐ）业（yè）章程（chéng）中予以体现：

国有（yǒu）企业的治理（lǐ）主体与众不同（tóng）。现行（háng）《公司法》规定有限责任公司的法人（rén）治理主体包括：股东 / 股东会 / 股东大会；董（dǒng）事（shì）会 / 执行董事；监事（shì）会 / 监事。而国有公司（sī）的法人治理主体，除《公司法》所规定的之（zhī）外还包（bāo）括：党组织；国（guó）家出资企（qǐ）业（yè）；履行（háng）出资人职责（zé）机构 / 出资（zī）人代表机构；审计、监察和纪（jì）检部门；职（zhí）工 / 工会（huì） / 职工（代表）大会；总法律顾问 / 依法治企第一责任人。

因层级、事项的不（bú）同而导致（zhì）国有企（qǐ）业法人治理的（de）与众（zhòng）不同。根据国（guó）有资本的（de）占比和出资来源，国有企业可以（yǐ）分（fèn）为以（yǐ）下两（liǎng）层结构：第一层（céng）国有（yǒu）企业，是指（zhǐ）由各级人民政府或其授权的机构直接出资（zī）的企业，这类（lèi）企业被称为“国家出资企业”；第二（èr）层国有企业，是指由前述（shù）“国家出资企业”出（chū）资的其他企业，此处的出资分为直接出资和间接出资，“国家出资企业”的出资人又称（chēng）“履（lǚ）行出资（zī）人职责的机构（gòu）”“出资人代表机（jī）构”。

出资人（rén）代表机构（gòu）的职（zhí）责（zé）范（fàn）围比（bǐ）较广（guǎng）泛（fàn），最基础的就是获取经营管（guǎn）理的效益及相（xiàng）关资产的收益（yì），还包括参与决策、行使管理权、聘（pìn）用（yòng）聘（pìn）任管理者。与其他所有制公司的区别在于，对于（yú）一部分重大事（shì）项，即便该企业（yè）并非由国家出资（zī）企（qǐ）业（yè）直接出资（zī），也须由国家出资企业决定，这导致国有公司的直接（jiē）出资人 / 股（gǔ）东并不一（yī）定完全（quán）拥有对所（suǒ）出资企业（yè）重大决策的（de）决（jué）定（dìng）权。

国有（yǒu）企（qǐ）业在法人（rén）治理方（fāng）面所（suǒ）适（shì）用的监管（guǎn）规定与众不同。我国（guó）现行法律对（duì）于国有企业的监（jiān）管十分严（yán）格，除了所有企业均应普遍遵守的（de）法律规范之外，还单独为国有（yǒu）企（qǐ）业制定（dìng）了另外（wài）一套监管法律，例如《中华人民共和国企（qǐ）业国（guó）有资产法》《企业国有资产（chǎn）监督管理暂行条例》等（děng）法律法规。近年来（lái），我国对于（yú）国有企业（yè）的法人（rén）治理愈加重视，法律规范的制（zhì）定也更加完善，这（zhè）从侧（cè）面体现了国有（yǒu）企业在市场经济中（zhōng）主导地位以及关键作用（yòng），以及在现实（shí）中（zhōng）解（jiě）决（jué）公司（sī）法人治理问（wèn）题的（de）重要程度。

职工民主管理导（dǎo）致（zhì）国有（yǒu）企业法（fǎ）人治理的与众不同。国有资产归属于全民的所有权（quán）属性，决定了（le）国有公司（sī）的职工在民主管（guǎn）理方面较之其他所（suǒ）有制公司更（gèng）为严（yán）格。对于部分重大决策事项，国有（yǒu）公司在决策时须听取（qǔ）职工意见，比如《中华人民共和国企业国有（yǒu）资（zī）产法》第（dì）三十七条规定的合并和分立等（děng）；还有一些重大（dà）决策（cè）事项必须（xū）经职工民主程序决（jué）定（dìng），比如《中华（huá）人民共（gòng）和国企业国有资产法》第（dì）四十一条规定的国有企业改制等。

三、国有企业法人治理结构的实现（xiàn）

在明确了法人（rén）治理结构的含义和其中涉及（jí）的具体权利内容（róng）后，便需要（yào）考虑如何实现法人治理结构，也（yě）即如（rú）何通过公（gōng）司章程明确相应机构的（de）地位职责，建立清晰制度规范，有效支撑公司法人治理。就章程内容而言，除《公司法》所规定的必备（bèi）条款之外，还应包含（hán）如下内容：

（一）关于党组织

依（yī）据《中（zhōng）国共产党国有企（qǐ）业基层（céng）组织工作条例 （试行）》 等（děng）相关法律（lǜ）及党章，党组织在国有（yǒu）企业中居于法定的领导地（dì）位，通过行使对企业重（chóng）大事项决定、把关和事前监督权（quán），发（fā）挥领导核（hé）心和政治核心（xīn）作（zuò）用。就党（dǎng）组织具体作用而言，首先要保（bǎo）证其政策方针和国家政策在本企（qǐ）业（yè）坚决贯彻（chè）落（luò）实，以此来把握国有企业在改革和发展方向的正确稳定。其（qí）次要推（tuī）进企业（yè）规范管理，在讨论重大事项时，加强（qiáng）党组织（zhī）对集体的领导，学（xué）会抓主（zhǔ）要矛盾、关键问（wèn）题。最后要推进科学决策，督促股东会（huì）、经理层、董事会在法律规范下行使（shǐ）职权，鼓（gǔ）励企（qǐ）业履行各种经济社会责任。此（cǐ）外，不仅应加强党组织自身建设，管理干部，吸引人才，使工会（huì）、共青（qīng）团等群众组织（zhī）发（fā）挥其应有的作用，也要全心全意依靠职工群众，支持职工代（dài）表（biǎo）大（dà）会（huì）开展的各种工作。党组织内部的组织架（jià）构以（yǐ）及外部（bù）的办事（shì）机（jī）构，还有各种人（rén）员聘任（rèn）配置，也必（bì）须（xū）符（fú）合相（xiàng）关法律（lǜ）法规，坚持（chí）和完善双向（xiàng）进入、交（jiāo）叉任职的领（lǐng）导体制。

在（zài）具（jù）体内容和程序（xù）方（fāng）面，需要明确党组织研（yán）究讨论（lùn）是股东会、董（dǒng）事（shì）会、经理办（bàn）公会在重大事（shì）项决策时的前置程序。党组织的主（zhǔ）要职责应以书面形（xíng）式（shì）规定，建（jiàn）立重大事项决策名（míng）单管（guǎn）理制度（dù）、尽职合（hé）规免责事项（xiàng）清（qīng）单制度，厘清党组织与其（qí）他治理主体（tǐ）的权（quán）责，深入贯（guàn）彻“三个（gè）区分（fèn）开来（lái）”。同时，应明确党组织决定权（quán）、把关（guān）权、事前监督权所涉及的事项，将党组织在（zài）企业法人当中治理的地位落到实处（chù）。

（二）关于出资人机构与董事会

依据《中央企业公司章（zhāng）程指（zhǐ）引（yǐn）（试行）》颁（bān）布及之后实施的《中国共产党国有企业基层组织工作条例 （试行）》《国有企业（yè）公司章程制定管理办法》，应当（dāng）明确规定董事会（huì）的各（gè）项权（quán）利与义务，明（míng）确规定董事会（huì）在制（zhì）定公（gōng）司企业战略中（zhōng）作（zuò）出重大决策、防范（fàn）企业风险时（shí）应（yīng）有的（de）职责与自身定位。董事会应保障股东和公司的利益（yì），平衡出资人机（jī）构、公司、高级管（guǎn）理人（rén）员（yuán）及职工多方利益关（guān）系。总体来看（kàn），应当进行有（yǒu）效的（de）战略监控，准确把握公司发展方向与速度，防（fáng）范安全、质（zhì）量、环保、投资（zī）、知（zhī）识产（chǎn）权、法律等方面的重（chóng）大（dà）风险，认真执行（háng）出资（zī）人机构有关管理人员选聘、薪酬、考（kǎo）核等规定，还要规范公司高级行政管理人员在聘（pìn）用人（rén）员审批办事流程，监管资（zī）金使用用途等（děng）各种方（fāng）面，确（què）保出资人机构通用（yòng）制度（dù）的严（yán）格落实。

在具（jù）体的（de）内容和程（chéng）序方面，应当将职工民主的管理和（hé）董事会（huì）行使（shǐ）职（zhí）权的制度二者结合起（qǐ）来，既要支持公司职工代表大会依照相关法律法（fǎ）规行（háng）使（shǐ）权力，也要维护其合法权益。应（yīng）明确董事会授权出（chū）资（zī）人机（jī）构或股东会的事项，不能含糊不（bú）清造成权力无限扩张。董事会制定涉及到企业（yè）职工切身利（lì）益的相关方案时，要严格遵（zūn）循企业决策或（huò）审批流程，须按照国家（jiā）对于（yú）职工权（quán）益保护的相关规定最终作出决议。对于职工（gōng）切身利益的保（bǎo）护是公司企业价值的核心体现（xiàn），也是企业（yè）良性运（yùn）转的基础保障。此外，董事会可以（yǐ）将部（bù）分职权授予（yǔ）专门（mén）委员（yuán）会、董（dǒng）事长或总经理（lǐ）行（háng）使，但法律规（guī）定必须由董事会决策的事项除外（wài）。比较特别的规定是在职（zhí）工董事和外部董事方（fāng）面（miàn）。章程中需明确外（wài）部董事不应和（hé）公（gōng）司（sī）存在任何可能影（yǐng）响其（qí）公正（zhèng）履职的关系。对职工董事和对公（gōng）司其他董事（shì）应一视（shì）同仁（rén），公正分配权利和义（yì）务，重（chóng）视职工（gōng）董事提出的正当（dāng）诉求，并给予合理的反馈，代表和维护职工（gōng）合（hé）法权益。

（三）关于经（jīng）理层

依（yī）据国（guó）资委翁杰明副主任 2021年6月24 日（rì）在将国企改革三年行动重点要求（qiú）纳入公司章程（chéng）等制度体系（xì）专题推进会（huì）上的讲话精神表明，需要大力推行经（jīng）理层人员的任（rèn）期制度以及对经理层（céng）人员的契约化管理制度，在解任（rèn）和聘任方面需按照严格的（de）任期制度及契约化管（guǎn）理制度来实行，落实刚性兑现薪酬制度，合（hé）法维护管理人员的（de）利益。同时，应在章程中明确总经理谋划经营（yíng）、紧抓落实、强化管理的（de）职能（néng）定位，以列举（jǔ）形式列（liè）明职权范围，清晰权责（zé）。

应当根据实际情况在公司章程中明确高级管理人员。依据《中华人民共和国企业国有（yǒu）资（zī）产法》 第二十二条、第四十三条（tiáo）等规定，以及《中央企业违规经（jīng）营投资责任追（zhuī）究（jiū）实施（shī）办法（试（shì）行）》第三（sān）十（shí）一条之规定，国有（yǒu）企业的高级管理人员与董事、监事受到同样的监管。依（yī）据《中华（huá）人（rén）民共和国公司（sī）法》第二（èr）百一十六条（tiáo）第（一）项和《国有企（qǐ）业公司章（zhāng）程制定管理办法》第十一条之（zhī）规定（dìng），公（gōng）司高级（jí）管理人员有着完善的架（jià）构，必须要配备齐经理、副（fù）经理。行政方（fāng）面还需（xū）要有财政负责人、财务负（fù）责（zé）人、法（fǎ）律方面的顾问、董（dǒng）事会秘（mì）书以（yǐ）及公司章（zhāng）程要求的其他人员。

（四）关于监（jiān）事会

全国人大于 2018 年 3 月（yuè） 13 日在十三届一次会议通过《国务院机构改革方案》，随后中共中央（yāng）办公厅、国务院办公（gōng）厅在 2018 年 9 月（yuè） 13 日，印发《关于调整国务院国有资（zī）产监督管理委员会职责机构编（biān）制的通知》，新（xīn）增了（le）国有（yǒu）企业领导干部的审计责任以及国有重点大（dà）型企（qǐ）业监事会职（zhí）责的（de）监（jiān）督审计。

由于上述机构调整与现行（háng） 《公司法》关于（yú）监事会的规定不匹配，有待《公司法》予（yǔ）以相应修改（gǎi）。因此，《中央企（qǐ）业公司章（zhāng）程指（zhǐ）引 （试（shì）行（háng））》 注释（shì）中这样表达：对于国有独资公司监事会的设置（zhì），应当由国资委根据《公司法（fǎ）》的修订情况进行确定。

（五）关（guān）于劳动人事

依（yī）据前述讲（jiǎng）话精神，应在公司章程（chéng）中明确国企（qǐ）改革三年行动重（chóng）点的要求（qiú），健全在规范岗位（wèi）管理的基础上，以劳动（dòng）合同（tóng）管理为重点，完善市场（chǎng）化招聘制度，实行员工平等（děng）公（gōng）开招（zhāo）聘、管理者选聘竞聘竞争上岗、末（mò）位调整和不胜（shèng）任（rèn）退出机制（zhì），健全具有市场竞争（zhēng）力的薪酬分配（pèi）制度。

四、结语

鉴于当前国企改革中遇到的一（yī）些问题（tí），公司章程的修改与制（zhì）定（dìng）将（jiāng）会成为当（dāng）下及未来一段（duàn）时间内国企改革的重点任（rèn）务。综上所述，国有企业应（yīng）根据实际经营情况，有针对性地设计章程内容，厘清各治（zhì）理主体（tǐ）权责，构建（jiàn）相（xiàng）适（shì）应的法人治理结构，配套相关运营制度、权责清单，真（zhēn）正建立起中国特色国有企业管理制度。