为全（quán）面贯（guàn）彻落实党（dǎng）的二十大改（gǎi）革决策部署（shǔ），梳理（lǐ）和总结深圳市全（quán）年深化改革阶段（duàn）性成果和经验，进一步凝聚改革力量、强化（huà）改革担当、营造良好改革氛围（wéi），深圳市（shì）委改革办于去年11月启动优秀改革案例（lì）评（píng）选工（gōng）作。通过（guò）申报审核、专（zhuān）家评审、综合评议等（děng）环节，从61家单位申报的127个（gè）改革案例中择（zé）优（yōu）遴选出20个优秀案例。近（jìn）日（rì），深圳市（shì）委改（gǎi）革办正（zhèng）式公（gōng）布案例名单（dān），深圳市国（guó）资（zī）委“区域性国（guó）资国企（qǐ）综改试验（yàn）”案例成（chéng）功（gōng）入选。

继深圳（zhèn）设立（lì）综合改革试点突（tū）出贡（gòng）献奖、开（kāi）展（zhǎn）“百名（míng）干部破百题”专项活（huó）动后，此（cǐ）次（cì）评选是（shì）又一（yī）次面向深圳全市的（de）评（píng）先（xiān）评优。有别于前两（liǎng）次评选（xuǎn）以（yǐ）集体（tǐ）、个（gè）人为对象（xiàng），此（cǐ）次（cì）评选聚焦具体（tǐ）改革（gé）案例，评（píng）选范围（wéi）从深圳综合改革试点事项拓展（zhǎn）至市委（wěi）深改委年度工（gōng）作要点事项、国家和省级（jí）改革试点项目、“十（shí）四（sì）五”期间各单位推进（jìn）的重点改革事项等（děng），有利于进一（yī）步（bù）完善改革正向激励机制。入选案例中，有16个属于深圳综（zōng）合改革试（shì）点方案、首批清单和市委（wěi）深改委（wěi）年度工作要点明确的重大改革项目（mù），紧扣重大国家战略和深圳改革核（hé）心任务，为落实任务奠定了更（gèng）加坚实的经验（yàn）基（jī）础。通（tōng）过表扬先进提升推进改（gǎi）革的力度和效（xiào）度，推动改革成为一种工作常（cháng）态（tài），有利于综改（gǎi）试点纵（zòng）深（shēn）推进和重点（diǎn）领域关键环节改革加快突破（pò），推动全市各单（dān）位在更（gèng）高起点（diǎn）、更高层次（cì）、更高（gāo）目标上为深圳改（gǎi）革（gé）探索和制（zhì）度创新作出新的更大贡献。

深圳市（shì）区域性国资（zī）国企综改（gǎi）试验（yàn）成果

 

一、改革（gé）背景 

为更好落实中央改革精（jīng）神，推动国资国企改革“1+N”文件在深圳落实落地、勇当（dāng）全国改革尖兵，市国（guó）资委按照（zhào）市委、市（shì）政府决（jué）策（cè）部署，着眼于进（jìn）一步提高改革系（xì）统（tǒng）性整体性协同性，积极向（xiàng）国家争取开展国资国企综合（hé）改革试验。2019年（nián）7月，国（guó）务院国有（yǒu）企业改革领导小组批复《深圳（zhèn）市区域性国资（zī）国企综合改革试验（yàn）实施方（fāng）案》，深圳成为全国首批（pī）开展综改试（shì）验的两个城市之一（yī），改革取得较（jiào）好成效。 

二、改革举措 

（一）以综改优结构，紧抓（zhuā）机遇内（nèi）强（qiáng）素质、外强功能 

一是强主业，构建“一（yī）体两翼”国资布局。落实深圳“20+8”产业集群（qún）部（bù）署，编制重（chóng）组整合“1+N”方案、资源（yuán）布局“战略地（dì）图”，组建（jiàn）智慧（huì）城市、重大产投、深港科创、数据交易、征信服务（wù）、幸（xìng）福健康等企业集团，推动超85%的国有资本集聚到以基础（chǔ）设施公用事业为（wéi）主体（tǐ）、金融和战略性新兴产（chǎn）业（yè）为两翼（yì）的“一体（tǐ）两翼”领域，国有经（jīng）济战略（luè）支撑（chēng）作（zuò）用显著增强。 

二是强运作，构建（jiàn）高效联动资本运作机制。大力实施“上市（shì）公司+”战略、“基金群（qún）”战略，着（zhe）眼补链强（qiáng）链延（yán）链，战（zhàn）略入股LED芯片、新能源等领域上市公（gōng）司，深化混合所（suǒ）有（yǒu）制改革、提升（shēng）上市公司质量改革实践在（zài）全国会议作经验介绍。鹏华深（shēn）圳能源（yuán）、红（hóng）土深圳安居（jū）分别作（zuò）为（wéi）全国首单清洁能源（yuán）基础设施公募REITs和首批保障性租赁住房（fáng）REITs成功发行。目前，全系统拥（yōng）有上市（shì）公（gōng）司37家（jiā），资产证券化（huà）率60.8%。 

三是强创（chuàng）新，构建全要素全周期创新服务体系。根据深圳综合改革试点（diǎn）首批（pī）授权事项（xiàng）清单要（yào）求，研（yán）究（jiū）出台健全市（shì）属企（qǐ）业科（kē）技成果转化（huà）收益（yì）分配机制指导意见。遵（zūn）循“保本微利”原则建（jiàn）设（shè）运营70个科技园区、建筑面积2355万平（píng）方（fāng）米（mǐ），为科技型企业提供优质低价产业（yè）空间。设立运（yùn）营100亿元深圳天使母基金，培育“潜在独角兽企业”114家（jiā），推动深圳（zhèn）高新技术产业发展成（chéng）为全（quán）国（guó）的一面旗帜。 

（二）以（yǐ）综改强监（jiān）管（guǎn），整（zhěng）体性（xìng）重（chóng）构国资监管体制 

一是突（tū）出专（zhuān）业化（huà），增强国有（yǒu）资本监（jiān）管运营（yíng）能力（lì）。围绕（rào）“国（guó）企出（chū）资人、国资监管人、党建负责人”职责，优（yōu）化国资监（jiān）管机构职能，强化战略规划、资本运作（zuò）、综合改革等处室（shì）功（gōng）能（néng），设（shè）立（lì）深圳改革开放干（gàn）部学院（yuàn）、国资国企改革创新（xīn）研（yán）究院和产（chǎn）业创新中心等平台（tái），提升专业履职能力，有效有为国资监管经验在全国推广（guǎng）。 

二是突出体系（xì）化，构建协同高（gāo）效监管体系。建（jiàn）立（lì）健全党委领导、纪委统筹，纪（jì）检（jiǎn）监察、财（cái）务总（zǒng）监、内审、内控、风控（kòng）协（xié）同（tóng）联动的（de）大（dà）监（jiān）督（dū）体系。坚（jiān）持全市国资“一盘棋”，指导南山、宝（bǎo）安、龙华创建“综改（gǎi）试验示（shì）范城区”，出台实施《区（qū）属国资国企深化改革促进高质量发展的“10+3”工（gōng）作方案（àn）》，构建全市国资国企改革发（fā）展上下贯通、纵深推（tuī）进的格局。

三是突出数字化，以信（xìn）息化手段提升监督效能。打（dǎ）造阳光采购、资产交易、阳光租赁、资金融通、重大资源开发、国资（zī）大数据等“六平台一中心”智慧监管平台（tái），实现国（guó）资阳（yáng）光运行、要素全部覆盖、过程留痕可询、动态监测预警，阳光采购智慧（huì）监督平台（tái）由国务院国企（qǐ）改革领导小组办公室作为第（dì）二批综改（gǎi）试验标志性成果向全国推广。 

（三）以综改激活力，系统性重塑（sù）市场化经（jīng）营机制 

一是强化“党建引领（lǐng）”，探索完善“党（dǎng）建+”模式（shì）。把党的政治建设摆在首位，全面加强国企党的领导和党的建设，大力推行涵盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、企业（yè）文化等领域的“党建+”模式。指导（dǎo）企业“一企一品”创（chuàng）建党（dǎng）建品牌，投控公司党委（wěi）荣获“全国先进（jìn）基层党（dǎng）组织”，机场集团、深（shēn）福（fú）保集（jí）团党建成（chéng）效被新闻联播报道。 

二是紧扣“优（yōu）化治理”，提升企（qǐ）业管（guǎn）控治理能力。着力打造专业尽责、规（guī）范高效（xiào）董事会，各级企业100%实现董事会应建尽建、外部董事占多数，全面建立（lì）董事会（huì）向（xiàng）经理（lǐ）层授权管理制度，有效调动经营班子积极性（xìng）。出台专职外部董事履（lǚ）职工（gōng）作（zuò）指引、考核（hé）评价办法（fǎ）等文（wén）件，履职效（xiào）能不断提升（shēng）。投控公司、建科院获评全国（guó）“公司治（zhì）理示（shì）范企业（yè）”。

三是突（tū）出“激发活力”，深化选人用（yòng）人（rén）激励约束改革。出台国企领导人员管理办（bàn）法、能上能下能进能出若（ruò）干规定等文（wén）件（jiàn），探（tàn）索构（gòu）建“选育管（guǎn）用退”全（quán）链（liàn）条（tiáo）国企领导人员管理机制。全（quán）面推进用（yòng）工市场化，管理人员竞争（zhēng）上岗、末（mò）等调整和不胜任退出在各级企业推行。探索完善市（shì）场化考核分（fèn）配机制，创（chuàng）新建设“数字画像、全景可视（shì）”的智慧绩效管理平台。   

三、改革（gé）成效 

一是市属企业规模（mó）效益大幅增长。截至2022年底，与综改试验（yàn）启动前的2018年（nián）底相比，市属企业总资产从3.2万亿元增（zēng）至5万亿元，增长（zhǎng）56%；年创造营业（yè）收入增长128%；在37个省级监管机构中，总资产（chǎn）居（jū）第4位，利（lì）润（rùn）总额名列前茅，在全国的（de）显（xiǎn）示（shì）度、影响（xiǎng）力显著增强。 

二是形成一批（pī）制度成果和典型案例。制（zhì）定（dìng）完善产权变动监管办法、资产评（píng）估管理办法等制度文件50余项，确保改革（gé）举措制度（dù）化、长效化。在改（gǎi）革中，涌现出一大批（pī）优秀典型，投控、深创投、深国际（jì）等（děng）企业超50项（xiàng）改革经验、典型案例在全国（guó）全省推广，先行示范（fàn）作用充分彰显。 

三（sān）是做（zuò）强做优做大一批现代新（xīn）国企。全力打（dǎ）通产权（quán）改革、公司治理、选人（rén）用人、激励约束“四个关（guān）键环节”，全面打造机制完备、活力（lì）充盈（yíng）的（de）现（xiàn）代国企（qǐ），资产规模超千亿（yì）元企（qǐ）业增至10家，新增世界500强1家。