贯彻落实党的二十大（dà）关于加快构（gòu）建（jiàn）新发展格局、着力推动（dòng）高质（zhì）量（liàng）发（fā）展的决策部署（shǔ），国资委（wěi）将中央企（qǐ）业2023年主要经营指标由（yóu）原来的“两利四率”调整（zhěng）为“一利五率”，提出了“一增（zēng）一稳（wěn）四（sì）提升”的（de）年度经营（yíng）目标，推动中央企业提高核心竞争力，加（jiā）快实现高质量发展，建设世界一流企（qǐ）业。

加强经（jīng）营指标引（yǐn）领对推动（dòng）中央企（qǐ）业平（píng）稳健康发展（zhǎn）发挥了积极作用 

近（jìn）年来，为推动中央企（qǐ）业（yè）加快实现高（gāo）质量发展（zhǎn），国资委探索建立了中央（yāng）企（qǐ）业经营指标体系（xì）。2020年，首次形成“两利（lì）三率”指标体系，包括净利润、利（lì）润总（zǒng）额、营业收入（rù）利润率、资产（chǎn）负债（zhài）率和研发经费投入强度。2021年，为引（yǐn）导中央企（qǐ）业提高生产效率，增加了全（quán）员劳动生产（chǎn）率指（zhǐ）标，完善（shàn）为“两利四率”。2022年，针对“两利四（sì）率”指标，进（jìn）一步提出“两增一控三提（tí）高”的总体要（yào）求，并通（tōng）过预算管理和业绩考核等工作将指标分解到每一家（jiā）中央企业，统领和（hé）推进各项（xiàng）重点工作。 

从（cóng）近几年实践看，“两利四率（lǜ）”指标（biāo）体系在引（yǐn）导和促进中央企业落实国（guó）家战略任务、增（zēng）强创新能（néng）力（lì）、提（tí）高盈利水平、防范重大风险（xiǎn）等方面取（qǔ）得了明显成（chéng）效（xiào）。一是实现了“量”的不断壮大。截至（zhì）2021年末，中央企业资产规（guī）模达（dá）到75.3万亿元（yuán），是2012年的（de）1.4倍，年均增速（sù）达到10.2%；营业（yè）收入从22.3万亿元（yuán）增长到36.3万亿（yì）元，年均增速5.6%，高出同期（qī）全国规（guī）上（shàng）工（gōng）业企业年均增速2个百分点，进入世界500强的中央企业上升至（zhì）47家。二是实现“效（xiào）”的持续（xù）提升。2012—2021年，中央（yāng）企业净利润从9203.4亿（yì）元（yuán）增长到1.8万亿元，年（nián）均增速（sù）7.8%；利润总额从1.3万亿元增长到2.4万（wàn）亿元，年均增速（sù）7.5%，高（gāo）出同期全国规上工业（yè）企业年均（jun1）增速3.6个百分点。三是（shì）实现了“质”的（de）稳（wěn）步改善。中央企（qǐ）业2021年营业收入利润率（lǜ）达到6.8%，比2012年提高1.8个（gè）百分点；全员劳动生产率达到69.4万元/人，年均增速6.8%。截至2021年末，中央企业平均资产负债率稳定在65%以下，圆满完成了（le）国（guó）务院（yuàn）常务会议下达的（de）降（jiàng）杠杆目（mù）标（biāo）任务。

特别是去年以来，中（zhōng）央企业全面贯彻（chè）落实“疫情要防住、经济（jì）要稳住、发展要安全”要求（qiú），积极应对“三重压（yā）力”挑战，高（gāo）效（xiào）统筹疫（yì）情防控（kòng）和生（shēng）产经营（yíng），扎（zhā）实落实稳（wěn）经济（jì）一揽子政策措（cuò）施，2022年利润总额、净利润分别（bié）同比（bǐ）增长5.5%、5%；研（yán）发经（jīng）费投入强度（dù）保持（chí）稳定，全（quán）员劳动生产（chǎn）率同比增长，资产负债率控制在65%以内，营业收入利（lì）润率保持在（zài）较好水平，全年有望完成“两增一控三（sān）提高（gāo）”目标任务。 

进一步调整（zhěng）优化经营（yíng）指标体系，对推动中央企业加快实（shí）现（xiàn）高质（zhì）量发展（zhǎn）意（yì）义重大

党（dǎng）的二十大提出，高质量（liàng）发展是全面建设社会主义现代（dài）化国家的（de）首要任务，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化（huà）和结构调整，推（tuī）动（dòng）国有资本和国有企业（yè）做强做优做大，提升企业（yè）核（hé）心竞争力，加快建设（shè）世界一流企业（yè）。刚刚召开的中央经济（jì）工作会议（yì）进（jìn）一步强调，坚持（chí）发展是党（dǎng）执政（zhèng）兴国的第一要务，发展必须是高质（zhì）量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，明确了深化（huà）国（guó）资国企改革、提高企业核心（xīn）竞争力和增强核心功能、加快（kuài）建设世界（jiè）一流企业等（děng）一系列重（chóng）点任（rèn）务。为全面深入贯彻（chè）党的二十大精神（shén）和（hé）中央（yāng）经济工作会议精神，推（tuī）动中央企业（yè）进一步聚焦提升（shēng）核心竞争（zhēng）力，聚（jù）焦（jiāo）实现高质量发（fā）展（zhǎn），聚焦培育世（shì）界一流企业（yè），国资委（wěi）在总结近几（jǐ）年工作成效基础上，结合国（guó）资央（yāng）企（qǐ）新时代新（xīn）征程新使命，对中央企业经营指标体系进行（háng）了优化调整（zhěng），将“两利（lì）四率”调整为“一利五率”。 

一是用净资产收益率替（tì）换净利（lì）润指标。原（yuán）有（yǒu）的“两利”指标中，保留了利（lì）润总额指标，主要考虑利（lì）润总（zǒng）额（é）包含（hán）净利（lì）润和上缴税费，能直观反映（yìng）为（wéi）社会（huì）创造的价值。同时，利润总额也是劳动生产总（zǒng）值的重要组成（chéng）部分（fèn），可以（yǐ）直接体现对GDP的贡（gòng）献。中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业要保持一（yī）定（dìng）规模的增长以支撑GDP的增长。对于与（yǔ）利润总额（é）较为同（tóng）质化的净利润（rùn）调整为净资产收益率（lǜ），主要考虑净资产收益率能够衡量企业权（quán）益资本的（de）投（tóu）入产出效（xiào）率（lǜ），反映企业为股（gǔ）东（dōng）创造价值（zhí）的能力，体现（xiàn）了国资委履行保障出资（zī）人权益、防（fáng）止国有资产损失的（de）法定职（zhí）责，体（tǐ）现了国资委作为（wéi）出资人对中央企业资本回报质量的要求，符合以“管资本”为主（zhǔ）的监（jiān）管导向（xiàng），有利于引导中央（yāng）企业更加注重投入（rù）产出效率，加（jiā）大亏损企业治理力度，加快“两非”“两资”剥离（lí）处置，盘活存量资产，提高资产（chǎn）使用（yòng）效率（lǜ），提升净（jìng）资产创利能力和收益（yì）水平（píng）。 

二是用营业（yè）现金比率（lǜ）替换营业收入利（lì）润率指（zhǐ）标。这两个指（zhǐ）标的分母均为营业收入，但营业收入利润率的分子为营业（yè）利润，营业（yè）现金比率的分子为经营活动产生的现金流量净（jìng）额。营业（yè）现金比率与净资产收益率的结合，实现了财务三张主表（biǎo）的紧密耦（ǒu）合，体现了资产负（fù）债表观、损益（yì）表观与现金流量表（biǎo）观（guān）的统一（yī）融合。考核营业现金比（bǐ）率主要是为了体现国（guó）资委“要有（yǒu）利（lì）润的收入和（hé）要（yào）有现金（jīn）的利润”的监管要求，有利于落实国有资产保值增值责任，有利于推动中（zhōng）央企（qǐ）业在（zài）关注账面利润（rùn）基础上（shàng），更加关注（zhù）现（xiàn）金流的安（ān）全，更（gèng）加关注可持续投资能（néng）力的提（tí）升，从而全面提高（gāo）企业经营（yíng）业绩的“含金量”，真正实现高（gāo）质量（liàng）的发展。 

三是继续保留（liú）资产（chǎn）负债率、研（yán）发经费（fèi）投入强度、全员劳动生产率指（zhǐ）标。从近年监管实践看，国资委坚持对资产负债率的考（kǎo）核很好地约束了部分企（qǐ）业盲目扩张的冲动，因此要继续坚持（chí）对资产负（fù）债率的约（yuē）束。研（yán）发经费投入强度指标反映了高质量发展（zhǎn）的内（nèi）在要求（qiú），近（jìn）几年在鼓励（lì）科技创新（xīn）、推动技术转（zhuǎn）化、促进新型产业发展方面发挥了积极作用，也是解决创新能力不足的重要抓手，需要（yào）继续坚持（chí）并加大（dà）投入强（qiáng）度。下一步将加大对研（yán）发经费投入效果的后（hòu）评（píng）价（jià）和考核，提高投入的效率和效益。全员劳动（dòng）生产率指标主要衡量劳动（dòng）力要素的（de）投入产出（chū）效率，综（zōng）合反映（yìng）企业在国民经济中的（de）社（shè）会贡献，部分中央企业还有很大提升空间，与世界一流企业相比存在（zài）较大差距（jù），要通过（guò）提高全员劳动（dòng）生产率深化三项制度改革，最（zuì）大限度发挥广大员（yuán）工的价（jià）值创造（zào）能（néng）力，从而（ér）推动全要素生产（chǎn）率的稳步（bù）提升（shēng）。 

国资委将从2023年开始试行“一利五率（lǜ）”指标体系，后续还将根据（jù）实（shí）践情况（kuàng）不断完善。总的来看，此次从“两利四率”到“一利五率”指（zhǐ）标体系的（de）调整，虽（suī）然幅度不大，但（dàn）基本形成（chéng）了一个更加严谨、更加科学（xué）、更加成（chéng）熟（shú）的（de）体系。一是坚持系（xì）统观念。"一利五率"指（zhǐ）标相互衔接、有效贯（guàn）通，既强调经营效益（yì）的合理增（zēng）长，也强调（diào）发展（zhǎn）质量（liàng）的有效（xiào）提升，实现了规模和速度、质量和效益、发展和（hé）安全（quán）的（de）有机（jī）统一（yī）。二是坚持守正（zhèng）创新。“一利五率”是对原“两利四率（lǜ）”指标的继承和（hé）发展，既巩固了“两利四率”实践中的成功经验，又突（tū）出了新阶段实现高质量发（fā）展、提升（shēng）核（hé）心竞争（zhēng）力和建（jiàn）设世界一流企业（yè）的新要求，实现了继（jì）承（chéng）中发（fā）展，巩固中提升。三是坚持问题导向。“一利五率”指标体（tǐ）系的调整优化，重点针对当前部分（fèn）中央企业存（cún）在的回报水平不优、盈利质量不高、市（shì）场（chǎng）竞争力不强（qiáng）、创新能力不（bú）足等短（duǎn）板，着力（lì）于推动中（zhōng）央企业在实现（xiàn）高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）上取得新的突破，尤其是通（tōng）过引入净资产收（shōu）益率和营业现金比率，从根本上引导企业增强自生能力、积累能力、可持续发（fā）展能（néng）力和价值创造能力。四（sì）是坚持底线（xiàn）思维。"一利五（wǔ）率"体（tǐ）现了（le）统（tǒng）筹发展和（hé）安全（quán）的导（dǎo）向，通过强（qiáng）化研发投入（rù），推动科技创新，着力解决“卡脖子”问题和产业链"断（duàn）链"风险；通过（guò）对负债率和现金流的约束，引导企业增强风险意识，加强（qiáng）风（fēng）险防（fáng）控，提升抵御风险（xiǎn）的能力，有效应对“黑天鹅”“灰犀牛”的冲击。各中（zhōng）央企（qǐ）业自觉将（jiāng）"一利五率"与本企业（yè）发展战略（luè）进行深入融（róng）合（hé），以"一利五率（lǜ）"目标统领企业生（shēng）产经（jīng）营工作，通（tōng）过"一利（lì）五率（lǜ）"指标的持续改善提升，加快（kuài）实（shí）现高质量发（fā）展。 

着力抓好2023年度（dù）“一利五率”目标任务（wù）落实落地（dì），为推动（dòng）经济运行整（zhěng）体好转（zhuǎn）贡献央（yāng）企力量（liàng） 

2023年中（zhōng）央企业"一利五率"指标总体目（mù）标定（dìng）为“一增（zēng）一稳（wěn）四提升”。“一增”是（shì）指利润总额增速要高于国民（mín）经济增速。2023年中央企业应继（jì）续将利润（rùn）总额和劳动生产（chǎn）总值（zhí）与国民经济增长目标有（yǒu）效衔接，深入（rù）开（kāi）展提质增效工（gōng）作（zuò），确保完成国资委下达的经营目标，力争取得更（gèng）好业绩，在推动经（jīng）济运行整体好转上勇（yǒng）挑（tiāo）大梁。“一（yī）稳”是指资（zī）产负债率稳定在65%左右。将“资产（chǎn）负债率控制在（zài）65%以下”调整为（wéi）“稳定（dìng）在65%左右”，主要考虑当前既要保持中央（yāng）企业（yè）稳健（jiàn）的财务结（jié）构，又要（yào）支持企（qǐ）业在经济（jì）复苏中加快结构调整，加大战略性投资力度，为转型发展提供必要的融资支持（chí）。为此，国资委下一步对负（fù）债率管控将（jiāng）坚（jiān）持“有（yǒu）保有（yǒu）压（yā），总体稳定”原则，对处于战（zhàn）略投（tóu）入期且本身负债率较低、风险可（kě）控的企（qǐ）业可以允许负债率适度合理上升，但对（duì）负债率高于警戒线和管控线，且投资方向（xiàng）不符合主（zhǔ）业（yè）实（shí）业要求、投资管理（lǐ）水平（píng）较差的企业还（hái）要坚定（dìng）不移压降负债率。“四提升”是指净（jìng）资产收益率、研发经费投入（rù）强度、全员劳动生产率、营业现金比率要实现进一步提（tí）升。这几个指标都是增（zēng）强（qiáng）核心竞争力和（hé）培育世界一流企业（yè）的（de）关键所在，也（yě）是短板所在（zài），要坚持不（bú）懈、持续改（gǎi）善提升。 

国资委将根（gēn）据（jù）“一（yī）增一稳（wěn）四提升”的总体目标，对中央企（qǐ）业2023年度预算目标进行严格审核（hé）并（bìng）逐户（hù）分解批（pī）复（fù），还将与中央企业负责人经营业绩考核工作紧（jǐn）密挂（guà）钩（gōu）衔接，确保经（jīng）营目标责任落实到位。在各企业具体目标确定和审核中将充分考虑（lǜ）行（háng）业差（chà）异、发展周期等因素影响，做到实事求是，确保客观公正。中央（yāng）企（qǐ）业应按照“一增一稳四提升”总体目标（biāo），结合本企（qǐ）业实际情况（kuàng）确（què）定年度经营目（mù）标任务（wù）和工作（zuò）重（chóng）点，并将工作目标层层分解落实到各级子企业（yè），确保目标（biāo）分解到户、责任落实到位。要统筹平衡（héng）好“一利五率（lǜ）”指标之间的关系（xì），做好测算（suàn），确保规模（mó）和速度、效益和质量、发展和安（ān）全（quán）的统一协调，把握（wò）好高质量发展的内在要求。将经营目标与战略规（guī）划、预算管控（kòng）、财务监管、业绩（jì）考核、审计监督等（děng）工作紧密（mì）衔接，实现闭（bì）环管理，形成工作合力。 

为贯彻落实党中央、国务（wù）院决策部署、加快培（péi）育世界一流企业，推动“一增一稳四提升（shēng）”的总体目标（biāo）落地，2023年（nián）国资委将围绕建设世界一流财务管理体系（xì），在财务管理方面重点做好以下工作： 

一是以全面预算（suàn）为统（tǒng）领，落实高质量发展的（de）目标责任。中央企业应建立完（wán）善预（yù）算管理工作组织（zhī）机制（zhì），通过优化（huà）全面预算管理的组织形式，形成以预算目标为中心的责任（rèn）体系，加强全员（yuán）、全方面、全过程（chéng）管理，切实抓好预算（suàn）工作内部协同（tóng），切实提高预算投入有（yǒu）效性，优（yōu）化资源（yuán）配置导向性，增强风险管控约束性。 

二是以司库体（tǐ）系为抓手，增强高质（zhì）量发展的内在动能。中央企业（yè）应高质量推进（jìn）司库（kù）体系建设各项工（gōng）作，确（què）保（bǎo）2023年底前基本（běn）建成（chéng）“智能友（yǒu）好、穿透（tòu）可视、功能强大、安全可靠”的（de）司库信息（xī）系统，确保资金（jīn）安全高（gāo）效（xiào）运营，同时借助先进（jìn）信息技术（shù）和算法模型，深入挖掘数据价（jià）值，有力（lì）支撑科（kē）学决策和战略落地（dì）。 

三是以财务决算（suàn）为重点，夯实高质量发展的管（guǎn）理根基。国资委坚决整治财务信息作假（jiǎ）问题，2022年专门（mén）组织开展中央企业会计信息质量巩固（gù）提（tí）升专项行动，加大对决算审计机构的处理惩戒（jiè）力度。中（zhōng）央企业（yè）应切（qiē）实（shí）履行会计信息质量（liàng）的主体责任，以财务决算工作为（wéi）切入点，持续健全完善会计信（xìn）息治理控制机（jī）制，不断夯实（shí）会计信息质（zhì）量。应（yīng）以“钉（dìng）钉子（zǐ）”精神强（qiáng）化审计和财（cái）务决算审核（hé）等（děng）发现的各类问题整改，做到全程督导、真改实改（gǎi），以（yǐ）问题整改推（tuī）动基础管理能（néng）力不断提升，为实现高（gāo）质量发展筑牢根基。