8月（yuè）17日，第四届地球科（kē）学旅（lǚ）游大会在张掖七彩丹霞（xiá）旅游景区举行，中国旅游（yóu）研究院戴斌院长受邀出席，并发表了题（tí）为《世界级（jí）旅（lǚ）游景（jǐng）区的价值取向与建设（shè）要义》的主（zhǔ）旨演讲，全文如下：

 

一、市场有基础、游客有期待（dài）、国家有要求（qiú）

观光（guāng）是大众旅（lǚ）游的基础（chǔ）市场，观光、休（xiū）闲（xián）、度假将会（huì）长期并存，而不（bú）是（shì）从景（jǐng）区观光转向休（xiū）闲度假，这是建设世界级旅游景区（qū）的时代背景（jǐng），也是逻辑基础（chǔ）。14亿（yì）人（rén）口的大国，每年都有数以亿计的城乡居民初次进（jìn）入旅（lǚ）游消费行列，无论是精力旺盛的青少年，还是时间充裕（yù）的老年人，都要看一（yī）看具有国家地理和人（rén）文标志意义的景区景（jǐng）点（diǎn）。近期兴（xìng）起的“特种兵式旅（lǚ）游”即快速打卡著（zhe）名（míng）景区，“我来了，我看了，我走（zǒu）了”，就是典（diǎn）型的观光（guāng）旅游。从（cóng）入出境（jìng）旅游市场来看，黄山、长江三峡、长城（chéng）、故宫、三（sān）星（xīng）堆（duī）、黄石国家（jiā）公园、马（mǎ）塞马拉草原（yuán）、伊瓜（guā）苏瀑布、埃菲尔铁（tiě）塔等（děng）地标性景区景点，无一不是初次到访者的必游之（zhī）地。随着旅（lǚ）游经验的丰富，人们开（kāi）始追求某个国家、某个（gè）地区、某个城市的深（shēn）度体验，融（róng）入到本（běn）地居民（mín）的休闲空间，或者在度假区和家人一起安安静静地度过闲暇时光。这并不（bú）意味着观光旅游不存在了，消费（fèi）主体转向休闲度假旅游（yóu）了，而是（shì）同一群体在生命周期的不同阶段具（jù）有不同的（de）旅游动机。随着时代的发展，会有越来越多的旅游者追（zhuī）求个性化的休闲体验和（hé）度假生活，休（xiū）闲度假旅（lǚ）游者在（zài）总出游人数中（zhōng）的比重呈稳步（bù）增长的趋势（shì），但是也会（huì）有更多（duō）的“旅游初体（tǐ）验者”加入观光的行列，并持（chí）续推动景区观光和出（chū）游基数的稳步（bù）增长。只（zhī）要人口是持（chí）续增（zēng）长的，观光旅游的市场基础就会（huì）永远存（cún）在下去，只要（yào）人们对未知世界的好奇不变，就会既（jì）有（yǒu）休闲（xián）度假的需求，也有景点观（guān）光的需求。从（cóng）这（zhè）个意义上讲，旅游景区（qū）建设将是现代旅（lǚ）游业的永恒主题，世界级旅游景区（qū）则是旅（lǚ）游（yóu）景区皇（huáng）冠上的明珠。

 

景（jǐng）区（qū）是（shì）现代（dài）旅游业的基础支撑，建设旅游强国需要更多高品（pǐn）质的旅（lǚ）游（yóu）景区。一方面要看到（dào）随休闲度（dù）假者而来的“去景区（qū）化”，另一（yī）方面（miàn）也（yě）要看到（dào）大众旅游全面发展时代观光旅（lǚ）游者的“景区依（yī）赖”。大众旅（lǚ）游全面发展时代（dài）的旅游景（jǐng）区体系建设，不能仅仅是（shì）分等（děng）定级，而要以客源地（dì）视角入手（shǒu），为人民群众建设一（yī）批由近及（jí）远、类型多元、层次（cì）丰富（fù）的（de）观光（guāng）景（jǐng）区和（hé）休闲空间。首先是要（yào）面向城乡（xiāng）居民的休闲需要，建设一批免费开放（fàng）的城市绿道和市（shì）政（zhèng）公（gōng）园，让人民尽享身边（biān）的美丽风景和日常（cháng）的美好生活。上（shàng）世（shì）纪60年代在电影电视里看到首都少年儿（ér）童的游（yóu）园（yuán）画（huà）面，80年代在广播里听到《让我（wǒ）们（men）荡起双桨》的歌声，那（nà）是多少小镇青年的（de）童（tóng）年梦想啊！随着经济社会的发展和（hé）新（xīn）型城镇化、美丽（lì）乡（xiāng）村的（de）建（jiàn）设，我们应（yīng）当（dāng）让（ràng）更多三四线城市和中心镇的少年儿童也能看（kàn）见“海面倒映着美丽的白（bái）塔 四面环绕着绿树红墙”。其次是方便抵达的郊野公园和（hé）湿地公园，可以是免费的（de），也可以是公益的，稳步将品质生活空间从近景拉向中景。我们看北京市新版（bǎn）城市总规“一屏、三（sān）环（huán）、五河、九楔”生态空（kōng）间（jiān）格局中，“一道绿隔城市公园环”“二道绿隔郊野公园环”“环首都森林湿地公（gōng）园环”共同构成了（le）重（chóng）要（yào）的绿化“三环”，并（bìng）完成了绿化隔离为主向服（fú）务（wù）市民本地休闲和近（jìn）程出游的功能（néng）蝶变（biàn）。成都的（de）公园城市也（yě）是循此逻辑展开的，让公（gōng）园融入（rù）城（chéng）市经济社会发（fā）展体系，进而形成近悦远来、主客共享的美好生活新空间。

 

在此基础上导入国家视角的国家公（gōng）园、国家文化公园、地质公园、森林公园、湿地公园、遗址公园、考古公园，为居民——居民是归来的游客，游客是远行的居民——提供类型多元、层次丰富的诗与远方（fāng）的生活空间。之所以没有将主（zhǔ）题公园（yuán）、度假（jiǎ）区、博物馆（guǎn）、美（měi）术馆、戏剧场和商（shāng）业街区等纳入（rù）其中，是（shì）因为旅游（yóu）景区本就是（shì）国情和时代的产物，而公园和风景名（míng）胜区本就是旅游（yóu）景区的典型代表（biǎo）。绿道、市政公园、郊野公园、国家公园和（hé）国（guó）家文（wén）化公园的建设过程，既是人民美（měi）好旅游（yóu）休闲（xián）生（shēng）活需求不断满足的过程，也（yě）是世界（jiè）级旅（lǚ）游景区（qū）建（jiàn）设经验不断累积的过程。

 

二（èr）、景（jǐng）观有价值、文（wén）化有底蕴、景区有思想

世界（jiè）级旅游景区（qū）应当，也可以承载全人类的（de）共同价（jià）值。旅游景区不能只看（kàn）见风景，还（hái）要看（kàn）见思（sī）想和价值观。没（méi）有思（sī）想（xiǎng）的引领（lǐng），旅（lǚ）游景区走不远（yuǎn）；没有价值观的支撑，旅游景区也（yě）是不可持续的。和平（píng）与发展（zhǎn）、公平与（yǔ）正（zhèng）义、民主（zhǔ）与自由（yóu）的（de）全人（rén）类共同价值，也（yě）是旅游发展和旅游（yóu）景区建设的（de）指导（dǎo）思想（xiǎng）。和平是人民的永恒期望，犹如（rú）空气和阳光；发展是各国（guó）的第一要务，是文明存续（xù）的有力（lì）支（zhī）撑（chēng）。在（zài）促进各（gè）国各地共同繁（fán）荣的（de）伟大历史进程中，“提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展观（guān），实现各国（guó）经济社会协同（tóng）进步”，“要（yào）直面（miàn）贫富差距、发展鸿沟等重大现实问题，关注欠发达（dá）国家和地区，关爱贫困民众，让每一（yī）片土（tǔ）地（dì）都孕育希望”。依托（tuō）自然资源、历史人文和社会发（fā）展体系而发展的景区（qū），在满足旅游者观（guān）光休（xiū）闲（xián）需求（qiú）的同时，也（yě）承载（zǎi）着（zhe）促进人的全面发展、经（jīng）济增（zēng）长和社会发展（zhǎn）的（de）光荣与梦想。在景区规划、建设和运营过程中（zhōng），不仅要（yào）关注优秀传统文化的创造性传承和创新（xīn）性发展，也要（yào）弘（hóng）扬社会（huì）主义（yì）先进文化，丰富旅游（yóu）景区体验内容和消费（fèi）场景。

 

由于历（lì）史的原因（yīn），中（zhōng）国很（hěn）多自然和（hé）历史人文（wén）景区分（fèn）布于经（jīng）济欠发达地（dì）区（qū），或（huò）者是经济（jì）发达地区交（jiāo）通不便的历（lì）史（shǐ）文化名城和古村古镇。这些景区需（xū）要国家层面的规划（huá）建设，以及中央和省级的财（cái）政投资和金融（róng）支撑。甘（gān）肃（sù）张掖的（de）七（qī）彩（cǎi）丹霞、大佛（fó）寺、青海的青（qīng）海湖、塔尔寺、宁夏的水洞（dòng）沟、西夏王（wáng）陵等（děng）景区，如果单纯依靠景区的（de）门（mén）票收入和自（zì）身（shēn）发展（zhǎn），可能生存都有困难。待（dài）这（zhè）些景区发展到一定程度时（shí），则要有（yǒu）意识地（dì）为所在区域的经济社会（huì）发展做出应有（yǒu）贡献，比如安徽（huī）省委、省政府（fǔ）近日印发的《关（guān）于深化文旅融合（hé）彰显徽风皖（wǎn）韵加快建设高品质旅游（yóu）强省的意见》，将建设大黄（huáng）山世（shì）界级休闲度假（jiǎ）旅游目的地作为旅游新（xīn）高地（dì）建设工程的重要内容。中国旅游集团化年会推出的文化（huà）和旅游融合案例，就有江（jiāng）苏周庄的香村·祁庄的嵌入式发展模式。马鞍山市的长江（jiāng）不（bú）夜城以景区（qū）思维（wéi）打造开放（fàng）式商（shāng）业街（jiē）区，以免交租金、共（gòng）享发展的模式进一步（bù）将街区社（shè）区化，也是（shì）新时代（dài）旅游景（jǐng）区发展模（mó）式的有（yǒu）益探（tàn）索（suǒ）。无（wú）论何时何（hé）地（dì），不与（yǔ）社区争利，而与人民共享，才是（shì）世界级旅游景区（qū）该有的样子。

 

旅游（yóu）业（yè）经济属（shǔ）性强、市场化程度高，过去四（sì）十年中国旅游经济的（de）发（fā）展是市场化和（hé）专业（yè）化的过（guò）程，更（gèng）是改革开放的结果（guǒ）。经济（jì）全球化进程中（zhōng）的旅（lǚ）游业应当，也必须向着朝着更加（jiā）开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，既要做大蛋糕，更要分好（hǎo）蛋糕，着力（lì）解决公（gōng）平（píng）公正（zhèng）的问题。一方面，要充（chōng）分保障国民的（de）旅游权利（lì），决不能（néng）将（jiāng）每一处风景都（dōu）圈起来收门票，甚（shèn）至“防止（zhǐ）游（yóu）客偷窥祖国大（dà）好河山”。有条件（jiàn）的地区（qū）要有序下调（diào）国有重点景区门票价格，包括杭州西湖、桂林象鼻山（shān）的免费（fèi）开放。另一方面，要充（chōng）分关注景区所在地区人民的发展权利，为世代居住于此者（zhě）提供高质量的就业、医（yī）疗和（hé）教（jiāo）育等民生保障。建设景区和发展旅游要（yào）为当地居民（mín）提供（gòng）就业（yè）机会（huì），并保证量（liàng）的（de）合理增长和质的有效提（tí）升。要努（nǔ）力（lì）让生活（huó）场景成为（wéi）景区的特定符号（hào），让旅（lǚ）游更具活力和（hé）生命力，让（ràng）更多人分享旅（lǚ）游带（dài）来（lái）的（de）红利，真（zhēn）正实现（xiàn）共（gòng）同富裕。景区（qū）是当地自然（rán）环境和社会发展体系的有机组成部分，如果出现了景区—社区“二元（yuán）结构（gòu）”，那么再美丽的风景，再个性（xìng）化（huà）的服务，也不（bú）可（kě）能是真正意义的世界级旅游（yóu）景区。

 

三（sān）、发展有目标、技术有（yǒu）路（lù）线、时（shí）间不（bú）设表

世界级旅（lǚ）游景区要（yào）有全球知（zhī）名（míng）度的自然资源，更要有全人类共享（xiǎng）的（de）文化价值，也就是党（dǎng）的十九届五中（zhōng）全会公报和国务院“十四五旅游业发展（zhǎn）规（guī）划”所明（míng）确的“文（wén）化底蕴深厚”。符（fú）合上述（shù）要求（qiú）的旅（lǚ）游景区，我们首（shǒu）先想到（dào）的是列入世界文（wén）化遗（yí）产、世界文化和自然双重遗产（chǎn）、世界自然（rán）遗产名录的56个景区。不出意外的话，纳入第一批世界级（jí）旅游（yóu）景区建设名（míng）单（dān）者，应（yīng）当产生（shēng）于依托世界（jiè）遗产而发（fā）展（zhǎn）起来的（de）旅游景区。那些具（jù）有国家（jiā）名片属性、兼具自然风光和文化价值、管理（lǐ）边界清晰（xī）、游（yóu）客接（jiē）待（dài）量大、管理现代化（huà）的旅游景区，如长城、明清故宫（gōng）、莫高窟、秦始皇（huáng）陵（líng）及兵马俑坑、布达拉宫（gōng）历（lì）史建筑群、黄山（shān）、庐（lú）山、武夷山、九（jiǔ）寨沟、杭州西湖、苏州园林、福建土楼等（děng）容易（yì）引起文化和旅（lǚ）游主管部门（mén）的关（guān）注（zhù）。对于（yú）这些景区来说，当前（qián）的主要任务是梳理、总结和提（tí）炼旅游景区的文化底蕴，以旅游市场听得懂的语言讲述优秀文化的创造性传（chuán）承和创新性发展，将“以文塑（sù）旅、以旅彰文，推（tuī）进文化和旅游深度融合”落到实处，并（bìng）让社会所（suǒ）看见。今后（hòu）一个时期的（de）工作重点则是坚持大众旅游的（de）人民性、智慧旅游的现代化（huà）、绿色旅游的未（wèi）来感、文明旅游的世界观（guān），让旅游景区的建设（shè）成果为世界（jiè）各国（guó）各地区的人民所共享，并以旅游人的身（shēn）份向世（shì）界讲好新时代的中国故（gù）事。除（chú）了（le）56处世（shì）界遗产地，还有数以（yǐ）百计（jì）的5A级景区有（yǒu）意愿（yuàn）创造条件（jiàn）进（jìn）入（rù）世界级（jí）旅游景区的建设行列。尽管短（duǎn）期内建成数百家世界级旅游（yóu）景区不现实，也不可能是政策目标（biāo），但是将（jiāng）世界级旅游（yóu）景区（qū）定（dìng）位（wèi）于“以现代化管（guǎn）理水平和世界级品质（zhì）服务包括中（zhōng）国人民在内（nèi）的世（shì）界（jiè）各国各地区的游客，推动文化和（hé）旅游深（shēn）度（dù）融合，推（tuī）进（jìn）旅（lǚ）游（yóu）业高质量（liàng）发展”，那么（me）我们还是愿意看到（dào）更多的旅游景区为此目（mù）标而努力。

 

从（cóng）政策（cè）导向（xiàng）和实践进（jìn）程来看，世界级旅（lǚ）游景区建设将（jiāng）是一个长期的建设过程，而不（bú）是阶段性的成果验收。回到（dào）开头，景（jǐng）区观光和度假休闲将在大众旅游（yóu）全面发展阶段长（zhǎng）期并存，中央文（wén）件和发展规划也（yě）是既要建设（shè）世界级旅游景（jǐng）区，也要建设（shè）世界级（jí）度假区，还（hái）要建（jiàn）设一批文化特（tè）色（sè）鲜（xiān）明的旅游休闲城市和（hé）街（jiē）区。对于（yú）那些有条件建成为（wéi）代（dài）表国家旅游形象（xiàng），构成（chéng）国家旅游线路的节点支撑的高等级（jí）景区而（ér）言，固（gù）然要在世（shì）界级旅游景区工作指引（yǐn）和旅游主管部门的指导下，创造条件、提升（shēng）能级，加快建设世界级旅游景区（qū）。对于那（nà）些更（gèng）加适宜发展休（xiū）闲度假新业态的度假区（qū）、主题公园、旅游街区，则选择创建（jiàn）世界（jiè）级旅游度假（jiǎ）区、国家级（jí）旅游（yóu）休闲街区、世（shì）界级旅游集（jí）团。过去（qù）四十多年的旅游发展历（lì）史表明（míng），供给侧创新主要集中于政府（fǔ）主导标准制定（dìng）、地（dì）方动员行政资源、企事业单位创建摘（zhāi）牌的分等定级。在世界级（jí）旅游景区和（hé）度假区的评定主体尚未清晰的情况下，传统的创建（jiàn）挂牌模式可能要做相应的调整。不能简单地将世界级旅游景区视（shì）为“5A+”的牌子，并以（yǐ）此为目标去列（liè）出创建路线图和挂（guà）牌时间表（biǎo）。文（wén）化和旅游系统（tǒng）、旅游（yóu）景（jǐng）区管理主体和（hé）运营（yíng）机构都要切实转（zhuǎn）变工（gōng）作思路，从分级评定到分类发展，从升（shēng）A挂牌（pái）到全（quán）方面提升，从（cóng）专家评定到市场认可，从国情出发到共（gòng）同（tóng）价值，务实推动文化和（hé）旅游深度融合，有（yǒu）效提升旅游景区（qū）发展质量。无论挂牌还是不（bú）挂牌，只有真正实现（xiàn）了景区（qū）高水平（píng）、游客高满意、发展高质（zhì）量，文化传（chuán）承（chéng）有创造、生态文明（míng）有彰（zhāng）显，为世界（jiè）旅游繁荣（róng）贡献中国（guó）智慧的“三高二有一贡献”战略导向，为此而付出不懈的努（nǔ）力（lì），才是世界（jiè）级旅游景区该有的样子（zǐ）。