关于进一（yī）步推动房地产市场平稳健（jiàn）康发展的若干措施

 

为（wéi）认真贯（guàn）彻落实党中央、国务院决策部署和省委（wěi）、省政府有关工作要求，严控增量、优化存量、提（tí）高（gāo）质量，更好（hǎo）的满（mǎn）足刚性和改善性住房需求（qiú），推（tuī）动房地产市场（chǎng）平稳健康发展，构建房地产发（fā）展新模式，结合（hé）昆明市实际（jì），提出（chū）以下措施。

一、加强（qiáng）用地管（guǎn）理
（一）合理调控商品（pǐn）住宅用地供应。落实自然（rán）资源部关于合（hé）理控（kòng）制新增（zēng）商（shāng）品（pǐn）住（zhù）宅（zhái）用地供（gòng）应（yīng）量（liàng）的工作部署（shǔ），根据商品住宅（zhái）库存去化（huà）周（zhōu）期分类调控新增商品（pǐn）住宅（zhái）用地供应。商品住宅库存去化（huà）周（zhōu）期（qī）超36个月的（de）县（市）区，暂（zàn）停新（xīn）增商品住宅（zhái）用地供应；商品住宅库存去（qù）化周期在18个月（不含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活多少（shǎo）、供应（yīng）多少”的原则，确（què）定（dìng）新增商（shāng）品住（zhù）宅（zhái）用（yòng）地供（gòng）应面积。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划（huá）局（jú），配合单位（wèi）：市住（zhù）房城乡建设局、属地（dì）人民政（zhèng）府（管（guǎn）委（wěi）会）〕

（二（èr））妥善处置闲置存量土地。对2024年3月31日之前供应、目前尚（shàng）未开（kāi）发或已开工未竣工的房地产用地，通过（guò）鼓励（lì）企（qǐ）业优化开（kāi）发、促进市场流通转让、支持政（zhèng）府收回收购（gòu）等方式（shì）妥善处置（zhì）。对已出让尚未建设的非住宅商品房用地，允许（xǔ）按规定转（zhuǎn）型用于国家支持的新兴产业（yè）、养老产业、文化产业、体育（yù）产（chǎn）业等项目用（yòng）途的开发建设。支持将政（zhèng）府收回、收（shōu）购（gòu）的闲（xián）置（zhì）存量土地调整用作保障性住房建设或产业（yè）发展。〔牵头（tóu）单位：市自（zì）然资源规划局，配（pèi）合单位：市住房城（chéng）乡建设局、属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

二、支持（chí）住（zhù）房消（xiāo）费
（三）取消住房分类标准。落实国家有关（guān）工（gōng）作部署，取消普通住宅和非普通住宅标准。落实（shí）国家增（zēng）值税（shuì）、土地增值税等（děng）配套政策。〔牵头单位：市（shì）税务局，配合单位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（四）调整商业性个人住房贷款（kuǎn）首付比例。对使用商业性个人住房贷款购（gòu）买住房的居民（mín）家庭，商（shāng）业性个人住房（fáng）贷款不再区分首（shǒu）套、二套（tào）住房，最低首付款比（bǐ）例（lì）统一调整为15%。〔牵头（tóu）单位：市金融管理局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（五）积极（jí）推行“以（yǐ）旧换新”。支（zhī）持行业协会、房地产（chǎn）开发企业、房地产经纪（jì）机构、银行建立住房“以旧换新（xīn）”的全链（liàn）条合作（zuò）机（jī）制（zhì），通过中介机构（gòu）提升经纪服务、房地产开发企（qǐ）业优化交易（yì）流程、金融机（jī）构创新特色金融产品等措施，降低置（zhì）换成本，推动住房“以旧换新”。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住房城乡建设局（jú），配（pèi）合单位：市金融管（guǎn）理（lǐ）局（jú）、属地人（rén）民政府（管委会）〕

三（sān）、加快存量商品房去化（huà）
（六）加大推进以购（gòu）代建（jiàn）、房票安（ān）置（zhì）力度。在实施（shī）城中村改造、城市危旧（jiù）房改造过程中涉及到安置征（zhēng）迁居民的，鼓励通过以购代（dài）建、发放（fàng）房票等安（ān）置方式，加快解决群（qún）众的征拆安置问题（tí）。〔牵头单（dān）位：市住房城乡（xiāng）建设局，配合单（dān）位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（七（qī））利用（yòng）存量商品房用作保（bǎo）障性住房。按（àn）照“以需定购、市场化运作”的原则，由国（guó）有企业收购（gòu）已建成存量商品房用作保障性租（zū）赁住房（fáng）或（huò）配售型（xíng）保障性住（zhù）房。充分利（lì）用（yòng）全市（shì）范围内符合（hé）条件的闲置（zhì）住房筹集保（bǎo）障性住房。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设局，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会（huì））〕
（八）利（lì）用存量（liàng）商（shāng）业（yè）办公用房发展楼宇（yǔ）经（jīng）济（jì）。鼓励有条件、有能（néng）力（lì）的（de）市属、区属国有企（qǐ）业（yè）按照市场化的原则收购或长租（zū）存（cún）量商（shāng）业办公用（yòng）房（fáng），改建（jiàn）、改造为创投空间、联合办公空间（jiān）、创新（xīn）创业（yè）孵（fū）化（huà）器、青（qīng）年驿站等（děng）新型（xíng）楼宇业（yè）态（tài）。改建（jiàn）后楼宇的（de）运营主体在协商的基（jī）础上，按（àn）市场化原则为实（shí）体经（jīng）营的（de）承租（zū）户确定租金价（jià）格（gé）。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）商（shāng）务（wù）局，配合单位：市国资委、市住房城（chéng）乡建设局、市（shì）财政局、市自然资源（yuán）规划（huá）局、属地（dì）人民政府（管委会（huì））〕
（九）利（lì）用（yòng）存量商业办公用房拓展工业发展空间（jiān）。在符合安（ān）全、环保、规划、设计等条件（jiàn）下，支持利用存量商业办（bàn）公（gōng）用房改建、改造用（yòng）于发展科技（jì）含量高、经济密度大（dà）、竞争能力强的先进制（zhì）造（zào）业和生（shēng）产性（xìng）服（fú）务业。符合《昆明市推进（jìn）高层工业楼宇经（jīng）济发（fā）展的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条（tiáo）件（jiàn）的，享受相关（guān）政策支（zhī）持。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市工业和信息化（huà）局，配合（hé）单位：市住房城乡建设局、市财政局、市自（zì）然资源（yuán）规划局、市发（fā）展改革委、市应急（jí）局、市城市（shì）管理局（jú）、市生态环境（jìng）局，属地人民政府（管委会）〕
（十）利用（yòng）存（cún）量商（shāng）业办公用房发展托（tuō）育服务（wù）。鼓励各类主体（tǐ）利用存（cún）量（liàng）商业办公用房，引（yǐn）入备（bèi）案的托育机构向（xiàng）周边（biān）居住、办公（gōng）的人员提供嵌入式普（pǔ）惠托育服（fú）务，增（zēng）加社区托育（yù）服务设施供（gòng）给（gěi）。对建筑面积200平方米（mǐ）以下、位于建筑物一层（céng）的小（xiǎo）微型托育服务（wù）设施，可因地制宜（yí）优（yōu）化消（xiāo）防审验手续（xù）办理。对承（chéng）受房产（chǎn）用于托育服务（wù）的，按照相（xiàng）关法律法规和政策规定（dìng），对符合条件的（de）纳税（shuì）人免征契税。为社区（qū）提供托育（yù）服（fú）务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区托（tuō）育服（fú）务的房（fáng）产，对符合（hé）条件的纳税（shuì）人免征房产税（shuì）。对利用存量商业办公（gōng）用房改（gǎi）建用（yòng）于托（tuō）育服（fú）务的，根据《中（zhōng）共（gòng）云南（nán）省委、云（yún）南省人民政府印发〈关于（yú）优化（huà）生育政策（cè）促进人口长期均（jun1）衡发展的实施方案〉的通知（zhī）》（云发〔2022〕28号）和《中共昆（kūn）明市委、昆明市人民政府关于印（yìn）发〈关于优化（huà）生育政策促进人口长期均衡（héng）发展的实施方（fāng）案（àn）〉的通知》（昆发〔2023〕20号）要求（qiú）落实托位建设补助。〔牵头单位：市（shì）卫生健康委、市自然资源规划局、市住房（fáng）城乡建设局，配合（hé）单位：市财政局、市税务局、属地人民（mín）政府（管委会）〕
（十一）利用存量商业办公用房满足（zú）各类用房需求。政府行政事业单（dān）位、社区公共服务机（jī）构、自律性组织需要增加非住宅（zhái）商品（pǐn）房用（yòng）于公共事业、经（jīng）营（yíng）活动等（děng），优先在存（cún）量商业办公用房中购买或租（zū）赁。〔牵头单（dān）位：属（shǔ）地人（rén）民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕
（十二）支持改造存（cún）量商业办公用房发展养老服务。利用（yòng）存量商业办公（gōng）用房兴办的养（yǎng）老服务设（shè）施，符合条件（jiàn）的按相关标准给予补贴。对（duì）承受房产用（yòng）于养老（lǎo）服务的，按照相关法律（lǜ）法规（guī）和政策（cè）规定，对符合条（tiáo）件的纳税人免征契（qì）税。为社区提供养老服务的机构（gòu）自有或其（qí）通过（guò）承（chéng）租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务（wù）的房产，对符（fú）合条件（jiàn）的纳（nà）税人免征房产税。养老服务机构用水、用电、用气，按照民用价格标（biāo）准执行。〔牵头单（dān）位：市民政局，配合单位：市（shì）住（zhù）房城（chéng）乡建设局、市（shì）财政局、市税务局、市自然资源规划局、属地人民政府（管委会）〕
（十三）支持利用存量商（shāng）业办（bàn）公用房发展（zhǎn）新产业、新业态、新商业（yè）。支持各类（lèi）主体在不变更土（tǔ）地使用权证上的用（yòng）途和使（shǐ）用（yòng）权人的情况下，通（tōng）过对存量（liàng）商业办（bàn）公用房实施改建（jiàn）改造、节（jiē）能改造、增配（pèi）设施，用（yòng）于发展文化创意、体育健身（shēn）、旅（lǚ）游休闲、新消费场景等新产业、新（xīn）业（yè）态、新商业（yè）。各行业主管部门依规积极给（gěi）予支持，建（jiàn）立优先集中审批机制，提供建设、消防、环保等（děng）一站式（shì）审批服务（wù）。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局（jú），配合（hé）单位：市商务局、市教育体育局、市文（wén）化和旅游局（jú）、市自（zì）然（rán）资源规划局、市生（shēng）态环境局、属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（十四）鼓励发展公寓式酒店和服务型公寓。在符合结构安全（quán）、消防要求的（de）前提下（xià），产（chǎn）权（quán）单位可申请（qǐng）将（jiāng）存量商（shāng）业办公用房调整（zhěng）为酒店功能，打造公寓式（shì）酒店。鼓励运营企业规模化、集（jí）约化经营服务型公寓（yù），从功能改造、空间设（shè）计、生活配套（tào）等全方位提供（gòng）“酒店式”运营服务。〔牵（qiān）头单位：市文化和旅游局、市商务局，配合单位：市住房城乡建设局、市（shì）自然资源规划局、市市场（chǎng）监（jiān）管局、市（shì）卫生健康委（wěi）、市（shì）公安局、市（shì）消防救援局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

四、优化预（销）售管（guǎn）理
（十五）优化商品住房预（销）售方案管理。引导（dǎo）房地产（chǎn）开发（fā）企（qǐ）业合理确定商品房销售价格，有（yǒu）序推进房地产（chǎn）开发企业（yè）选取按（àn）套内（nèi）面积或（huò）按套计价（jià）方式销售商品住房（fáng）。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市市场监管局，配合单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕
（十六）推行商品住宅和车位同步预售。房（fáng）地产（chǎn）开发企业（yè）预售商品住（zhù）宅（zhái）时（shí），住宅楼栋达到预售许可条件的，可按照预测绘（huì）报告确定的机（jī）动车停车位（wèi）面积（jī）同步预售对应（yīng）比例（lì）的地下机动车停（tíng）车位。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持公寓（yù）式酒（jiǔ）店和服（fú）务型公寓对外销（xiāo）售（shòu）。公寓（yù）式酒店和服务型公寓（yù）可进行产权分割销售。〔牵（qiān）头单位：市（shì）住房城乡（xiāng）建（jiàn）设局（jú）、市（shì）自然资（zī）源规划局，配合（hé）单位（wèi）：属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会）〕

（十八）有力有序推（tuī）进现房（fáng）销售。选取有条件的县（市）、区开展现房销售（shòu）试点工作，引导有实力的房地产开发企业进行现房销（xiāo）售。鼓励商业银行（háng）按市场（chǎng）化、法治化（huà）原则提高现房销售项目开发贷（dài）额度、延长开（kāi）发（fā）贷期限、降低（dī）开（kāi）发贷利率，对现房销售（shòu）项目购房业主的按（àn）揭（jiē）贷款（kuǎn）优（yōu）先受（shòu）理、优先审批。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市自然资源规划局（jú）、市（shì）金融管理局，配合单位：属地（dì）人民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕

五、提升房地产开发（fā）品质（zhì）
（十九）推进“好（hǎo）房子”建设。围绕“安全、舒适（shì）、绿色、智慧”目标，研究制（zhì）定“好房子”技术指南，引导房地产开发企业（yè）积极打造（zào）“好房子”样板，推动商品住宅高（gāo）质量供给。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建设局，配合单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市工业（yè）和（hé）信息化（huà）局〕
（二十）支持存量（liàng）商业办公用房转化为住宅用作人才房。对2024年（nián）12月31日（rì）前完成竣（jun4）工（gōng）验收备案、去化困难的商业办公用房，在满足消防、结构安全、日照、公共服务设施（shī）承载力等前提下，经（jīng）论证可行后可依规依程序调整为住宅用作人才房。完（wán）善社区文化体育（yù）、休闲娱乐、共享（xiǎng）空间等公共设施和智能化（huà）服务（wù），满足青年人群对社交（jiāo）娱乐、就业创（chuàng）业等多元化需求。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建设局、市（shì）自然资源规划局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十一）促进住宅设计（jì）与配（pèi）套（tào）设施双提（tí）升。充（chōng）分考虑三代家庭（tíng）、适幼适老等因素对户型设计、功能结构的要求，优化住宅套型设计（jì）。完善项目周边（biān）教（jiāo）育、交通、社（shè）区（qū）医（yī）疗等配套设施（shī）建设，提升居住（zhù）品质和区域价值。〔牵头单位：市教育体育局、市（shì）住房城乡（xiāng）建设局、市卫生（shēng）健康委，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（二十二）推（tuī）进康养与房地产业融合发展。聚（jù）焦旅居康养群体对自然（rán）环境（jìng）、生活配（pèi）套（tào）、医疗养（yǎng）生的需求，引入优质医疗机构、养（yǎng）老机构、物业管（guǎn）理服务企业，提供高（gāo）品（pǐn）质社区服务。〔牵头单位：市（shì）自然资源规划局、市（shì）住（zhù）房城乡建设局（jú）、市卫（wèi）生健康委、市民政局、市文化和旅游局，配合单（dān）位：属地（dì）人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕

（二十三）促（cù）进旅居与（yǔ）房地产（chǎn）业（yè）互（hù）促共进。结合“旅居云南”工作，充分发挥昆明的自然资源禀赋（fù）和文化（huà）旅游资（zī）源优势，引导（dǎo）市场主体开发康养、度假、避（bì）寒（hán）避暑等旅居型房地产项目。引入专业（yè）化文旅企业对旅游和地产资源（yuán）进一步整合，促进文旅和（hé）地产深度融合。〔牵头单（dān）位：市自（zì）然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游（yóu）局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

六、强化要素保障（zhàng）
（二十四）加快项目开工建设。房（fáng）地产开发（fā）企业签订土地出让（ràng）合同后（hòu），在（zài）满（mǎn）足（zú）技术（shù）审查条件的前提下，即（jí）可向属地（dì）自然资（zī）源规划部门申报《建设工程规划许可证》，支持房地产项目（mù）及时开（kāi）工、尽早建设。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）自（zì）然资源规划局，配合单（dān）位（wèi）：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（二十五（wǔ））优化（huà）住宅建筑计容规则。对于不对外销售且不办（bàn）理权属登记的，依托架空层设置（zhì）的健身房、游（yóu）泳池（chí）、公（gōng）共会客室（shì）等为全体业主（zhǔ）共有（yǒu）的配套服务设施（shī），不计入容积率。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合（hé）单（dān）位：属（shǔ）地（dì）人（rén）民政府（fǔ）（管委会）〕
（二十六）加大（dà）房（fáng）地产融资协（xié）调工作力度。促进房地产融资协调机制常态化运行，按照应进（jìn）尽进、应贷尽贷、能贷快（kuài）贷原则，将有（yǒu）融资需求的合（hé）规项（xiàng）目（mù）纳入“白名单”。推进房地产融资（zī）协调“白名单”扩（kuò）围增效（xiào），加大“白名单”项（xiàng）目贷款投放力度。〔牵头单位：市（shì）房地产融资协调机（jī）制（zhì）成（chéng）员单（dān）位，配合单位（wèi）：属（shǔ）地人（rén）民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

（二十七）构（gòu）建“线上、线下（xià）”营销宣传矩（jǔ）阵。针对省外、市外、本（běn）市不同购房群体需求（qiú），加大分类宣传营销力度，会同商务、文旅、投（tóu）促等部门开展“+地产（chǎn）”系列营销宣传活动（dòng）。依托线上自媒（méi）体平台，打造线下昆明市房地产主（zhǔ）播孵化基地。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设（shè）局，配合单（dān）位：市文化（huà）和旅游局、市投资促进局、市商务（wù）局、属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

七、其他

（二十八）本文（wén）件自印发之日起施行，由相关责（zé）任单位（wèi）负（fù）责解释。