国务院关于促进旅（lǚ）游业改（gǎi）革发展的若干意见

国发〔2014〕31号

各省、自治区、直辖市人民（mín）政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游业是现代服务业的重要组成部分，带（dài）动作用大。加快旅游业改（gǎi）革发展，是（shì）适应（yīng）人民群众消费升级和产业结构调整的必（bì）然要求，对于（yú）扩就业、增收入（rù），推动（dòng）中西部发展和贫困地区脱（tuō）贫致富，促（cù）进（jìn）经济平稳增长和生态环境改善意（yì）义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会（huì）主义核（hé）心（xīn）价值（zhí）观也具（jù）有（yǒu）重要作用。为进一步促进（jìn）旅游业改革（gé）发展（zhǎn），现（xiàn）提出如下意见。

一、树立科（kē）学旅（lǚ）游观

（一）创新发展理念。全面贯彻（chè）落实党的十八大（dà）和十八届二中（zhōng）、三中全（quán）会精神，按照建设中（zhōng）国特色社会主义事业“五位（wèi）一体（tǐ）”总（zǒng）体（tǐ）布局的（de）要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场（chǎng）的关系（xì），推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅（lǚ）游的发展（zhǎn）格局；坚持融合发展（zhǎn），推（tuī）动（dòng）旅游业发展（zhǎn）与（yǔ）新型工业化、信息化、城镇（zhèn）化和农（nóng）业现代（dài）化相结合，实现经济效益、社会效益和生态（tài）效益相统一；坚持（chí）以人（rén）为本，积极营（yíng）造良好的（de）旅游环境，让广大游客游得放心（xīn）、游得舒心、游得开心，在旅游（yóu）过程中发（fā）现（xiàn）美、享（xiǎng）受美（měi）、传播美。

（二（èr））加快转变发（fā）展方（fāng）式。以（yǐ）转型升级、提质增效为主线，推动旅（lǚ）游（yóu）产（chǎn）品向观光、休闲、度假并重转变，满足（zú）多（duō）样化、多（duō）层次的旅游消费需求；推（tuī）动旅游开发向集约型转变，更加（jiā）注重资（zī）源能（néng）源（yuán）节约和生（shēng）态环境保（bǎo）护，更（gèng）加（jiā）注（zhù）重文化传（chuán）承创新（xīn），实（shí）现可持续发展（zhǎn）；推动旅游（yóu）服务向优质服务转变，实现（xiàn）标准化和个性（xìng）化服务（wù）的（de）有机统一。到2020年，境内旅游（yóu）总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业（yè）增加值占国内生（shēng）产总值的比（bǐ）重超过5%。

二、增强旅（lǚ）游发展动（dòng）力

（三）深化旅游改革。加快政府（fǔ）职能转（zhuǎn）变，进一（yī）步（bù）简政放权，使市场（chǎng）在资源配（pèi）置中起决（jué）定（dìng）性作（zuò）用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切（qiē）实发挥各类旅（lǚ）游行（háng）业协会作用，鼓（gǔ）励中介组（zǔ）织发展。建立公开透明的市场（chǎng）准入标准和（hé）运行规则，打破行业、地（dì）区壁垒，推（tuī）动旅游市场向社（shè）会资本（běn）全面开（kāi）放（fàng）。各地要破（pò）除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓（gǔ）励品牌信（xìn）誉（yù）度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市（shì）场主体，扶持特（tè）色旅游企业，鼓（gǔ）励发（fā）展专业旅游经营机构（gòu），推动优势（shì）旅游企业实施跨地区、跨行业、跨（kuà）所（suǒ）有制兼并（bìng）重组（zǔ），打（dǎ）造跨界融合的产业集团（tuán）和产业联盟，支持具有自主知识产权、民（mín）族品（pǐn）牌的旅游企业做大做强（qiáng）。稳步（bù）推进建（jiàn）立（lì）国家公园体（tǐ）制，实（shí）现对国家自（zì）然和文化遗产地更有效（xiào）的保（bǎo）护和利用。抓紧（jǐn）建立景区（qū）门票预（yù）约（yuē）制度，对景区（qū）游客（kè）进行最（zuì）大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅（lǚ）游（yóu）统计指标体系（xì）和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境（jìng）旅游项目（mù）审批，将（jiāng）旅行社经营边境游资格审（shěn）批和外商投（tóu）资（zī）旅行社业（yè）务许可下放至省级旅游部门。

（四）推动区域（yù）旅游一体（tǐ）化。进（jìn）一步深化对外合资（zī）合作（zuò），支持有（yǒu）条（tiáo）件的旅游企业“走出去”，积极（jí）开（kāi）拓国际市场。完善国（guó）内国际区域旅游（yóu）合作机（jī）制，建（jiàn）立互（hù）联互通的旅游（yóu）交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅（lǚ）游（yóu）合作体。围绕（rào）丝绸之路（lù）经济带和21世纪海上丝（sī）绸之（zhī）路建设，在东盟—湄公河（hé）流域开发合作、大（dà）湄公河次区（qū）域经（jīng）济合作、中亚区（qū）域经济合作、图（tú）们江（jiāng）地区开发合作以及孟（mèng）中印缅经济（jì）走（zǒu）廊、中巴经济走（zǒu）廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利（lì）于边境旅（lǚ）游的出入境政策，推（tuī）动中国同东南亚、南（nán）亚、中亚、东北亚、中东欧的区域（yù）旅游合作。积极（jí）推动中非旅游合作。加强旅游（yóu）双边合（hé）作，办（bàn）好与（yǔ）相关国家的旅游年活动。

（五）大力拓展入境旅游市场。完善（shàn）国家（jiā）旅游宣传推（tuī）广体系，采取政府购买（mǎi）服务等方式，逐步实现国（guó）家旅（lǚ）游宣传促（cù）销（xiāo）专业化（huà）、市场化。建立（lì）多语种的国家旅游宣传（chuán）推（tuī）广网站（zhàn），加强国家旅（lǚ）游（yóu）形象宣传（chuán）。研究促进外国人入境过境旅游签（qiān）证便利化措施，推动符合规定（dìng）条件的对外开放口岸开展外（wài）国人签证业务，逐步优化完善（shàn）外国人（rén）72小时过境免签政策，推动外国人72小（xiǎo）时过（guò）境免签（qiān）城市数量（liàng）适当、布局合理。统筹（chóu）研究部分（fèn）国（guó）家旅游团入境免签政（zhèng）策，优化邮轮出（chū）入境政策。为外国旅（lǚ）客提供签证和入出境便利，不断（duàn）提高签证（zhèng）签发、边防检查等（děng）出入境服务（wù）水平（píng）。

三、拓展旅游发展空间

（六（liù））积极发展休闲度假旅游（yóu）。在（zài）城乡规划中要统筹考（kǎo）虑国民休闲度假需（xū）求。加强设施建设，完善（shàn）服务功能（néng），合（hé）理优化布局，营造居（jū）民休闲度（dù）假空间。积极（jí）推动体育旅游，加强竞（jìng）赛（sài）表演（yǎn）、健身（shēn）休闲与旅游（yóu）活（huó）动的（de）融合发展（zhǎn），支持和引导有条件的（de）体育运动场所面向游客（kè）开展体育（yù）旅游（yóu）服务。推进整（zhěng）形整（zhěng）容（róng）、内（nèi）外科等（děng）优势（shì）医疗资源（yuán）面（miàn）向国内外提供医（yī）疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批（pī）中（zhōng）医药健康旅游服（fú）务（wù）产品。规范服务流程和服（fú）务标准，发展（zhǎn）特色医（yī）疗、疗养康（kāng）复、美容（róng）保健等（děng）医疗旅游。有条件的城市要加（jiā）快（kuài）建（jiàn）设慢（màn）行绿（lǜ）道（dào）。建立旅居全挂（guà）车营地和露营（yíng）地建设（shè）标准，完善旅居全（quán）挂车上路通行的（de）政策措施，推（tuī）出具有（yǒu）市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇（tǐng）、索道缆（lǎn）车、游乐设施（shī）等旅游装备制（zhì）造（zào）国产化（huà），积极（jí）发展（zhǎn）邮（yóu）轮游艇旅游、低空（kōng）飞行旅游。

（七）大力发展乡村旅游（yóu）。依托（tuō）当地区（qū）位条件、资源特色和市场（chǎng）需（xū）求，挖掘文化（huà）内涵（hán），发挥生态优势（shì），突出（chū）乡村特点，开（kāi）发一批（pī）形式多样、特色鲜（xiān）明的（de）乡村（cūn）旅游产品。推（tuī）动（dòng）乡村旅游（yóu）与新型城镇化（huà）有机结合，合（hé）理利用民族村寨、古（gǔ）村古镇（zhèn），发展有（yǒu）历史记忆、地域特色（sè）、民（mín）族特点的旅（lǚ）游小镇，建设一批特色景观旅游名（míng）镇名村（cūn）。加强规划引导，提（tí）高组织化程（chéng）度，规范乡（xiāng）村旅游开发建设（shè），保持传统乡村风貌。加强乡村（cūn）旅游（yóu）精准（zhǔn）扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金（jīn）加强卫（wèi）生、环保、道路等基（jī）础设施建设，完善乡（xiāng）村旅游服（fú）务体（tǐ）系。加强乡村旅游从（cóng）业人员培训（xùn），鼓励（lì）旅游专（zhuān）业毕业生（shēng）、专业志愿（yuàn）者、艺术（shù）和科技工作者驻村帮扶，为（wéi）乡村旅游发展提供智力支持。

（八）创新（xīn）文化旅游产品（pǐn）。鼓励专（zhuān）业艺术（shù）院团与重点（diǎn）旅（lǚ）游目的地合作，打（dǎ）造特色鲜（xiān）明、艺术水准（zhǔn）高的（de）专场剧目。大力发展红色（sè）旅游，加强革命传（chuán）统教育，大力弘（hóng）扬以爱国（guó）主义为（wéi）核心的民族精神和以改革（gé）创新为核心的（de）时代精（jīng）神，积极培育和践行社会主义核心价值观（guān）。规范整合会展活动，发挥具有地方和民（mín）族特色的传统节（jiē）庆品牌（pái）效（xiào）应，组织开展群（qún）众参与性强（qiáng）的文化旅游活动。杜绝低水平的（de）人造景观建设，规范发展主题（tí）公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的（de）传习场所（suǒ）和传统民俗（sú）活动场所建设。在文化旅游产（chǎn）品（pǐn）开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建（jiàn）迷信，严厉（lì）打击黄赌（dǔ）毒。

（九）积极开（kāi）展研学旅行。按照全（quán）面实施素质教育的（de）要求，将研学旅行、夏令营、冬（dōng）令营（yíng）等作为（wéi）青少年爱国主义和革命（mìng）传统（tǒng）教（jiāo）育、国情教育的重要载体，纳入中（zhōng）小学生日（rì）常（cháng）德育、美（měi）育、体育教育范畴，增进学生对（duì）自然和社会的认识，培（péi）养其社（shè）会（huì）责任感和实践能（néng）力。按照（zhào）教育为本（běn）、安全（quán）第（dì）一的原则，建立小（xiǎo）学阶（jiē）段以乡土乡情研学（xué）为主、初中（zhōng）阶段以县情市情研学为主、高中（zhōng）阶（jiē）段以（yǐ）省情国情研学为主的研学旅行体系（xì）。加强对研学（xué）旅行（háng）的（de）管理，规范（fàn）中小学生集体出国（guó）旅行。支持各（gè）地依（yī）托自（zì）然和文化遗（yí）产（chǎn）资源（yuán）、大型公共设施（shī）、知名院校、工矿企业、科（kē）研机构（gòu），建设一批研学（xué）旅行（háng）基地，逐步完善接待体（tǐ）系。鼓励对（duì）研学（xué）旅行给予价格优惠（huì）。

（十）大力发展老年旅游。结合养老（lǎo）服务（wù）业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生（shēng）度（dù）假产品。规划引导各类景（jǐng）区（qū）加强（qiáng）老年旅游服务设施（shī）建设，严格执（zhí）行无障（zhàng）碍环境建设（shè）标（biāo）准（zhǔn），适（shì）当配备老年人、残疾人出行辅助器（qì）具。鼓（gǔ）励（lì）地方（fāng）和（hé）企业针对老年（nián）旅游推（tuī）出经济实惠的旅游产品和优惠措施（shī）。抓紧制定（dìng）老年旅（lǚ）游服务（wù）规范，推动形成专业（yè）化的（de）老年（nián）旅游服务（wù）品牌。旅游景区门票针（zhēn）对老年人的优（yōu）惠措施要（yào）打破户籍（jí）限制。

（十一）扩大旅游购物（wù）消费。实施中（zhōng）国旅游（yóu）商品品牌建设工（gōng）程，重视旅游（yóu）纪念品创（chuàng）意设计，提升文化内（nèi）涵和附加值，加强知识产权（quán）保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的（de）开发（fā）力度（dù）。整治规范（fàn）旅游纪念（niàn）品市场，大力（lì）发展具有地方特色（sè）的（de）商业街区，鼓励发展特色餐（cān）饮（yǐn）、主题酒店（diàn）。鼓励各（gè）地推出旅游商品推荐名单（dān）。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研（yán）究完善境外（wài）旅（lǚ）客购物离境退税（shuì）政（zhèng）策，将实施（shī）范围扩大至全国符（fú）合（hé）条件的地区。在切（qiē）实（shí）落实进出境（jìng）游客行李物品监管的前提（tí）下，研究（jiū）新增进境口岸免税（shuì）店的可行性。鼓励特色商（shāng）品购物区建设，提供金融、物流等便（biàn）利服务，发展购物旅（lǚ）游。

四、优（yōu）化旅游发展（zhǎn）环境

（十二）完（wán）善旅游交通服（fú）务。高速公路、高速（sù）铁路和机场建设（shè）要统（tǒng）筹考虑旅游（yóu）发（fā）展需要。完善加油站点和高速公路服（fú）务区的旅游服务功能（néng），加快推进高速公路电子（zǐ）不停车（chē）收费系统（ETC）建设（shè）。将（jiāng）通往旅游区的标志（zhì）纳入道路（lù）交通标志范围，完善（shàn）指引、旅（lǚ）游（yóu）符号等（děng）标（biāo）志设置。推进旅（lǚ）游交通设施无（wú）障碍建（jiàn）设与改造。重点旅游景（jǐng）区要健全交（jiāo）通集散体系（xì）。增开（kāi）旅游目的地与主（zhǔ）要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列（liè）的旅游服务功（gōng）能，鼓励对旅游团队火车（chē）票价（jià）实行优惠政（zhèng）策。加强高（gāo）铁车站与（yǔ）城市、景区的交通衔接。支持（chí）重点旅游城市（shì）开通（tōng）和增加与主要客源（yuán）地之间的航线，支持低成本航空和（hé）旅游支线航空发展（zhǎn），鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导（dǎo）沿江沿海公共旅游码头建（jiàn）设，增（zēng）开国际、国内邮（yóu）轮航线。制定（dìng）旅游信（xìn）息化标准，加（jiā）快智慧景区、智（zhì）慧旅游企（qǐ）业（yè）建设，完（wán）善旅游信息服务体系。

（十三）保障（zhàng）旅（lǚ）游（yóu）安全。加强（qiáng）旅（lǚ）游道路特别是桥（qiáo）梁、隧（suì）道等交通安全和食品安全监督检查，对客（kè）运索道、大型游乐设施等旅游场所特种（zhǒng）设备定期开（kāi）展安全检测（cè）。完善旅游安全服务规（guī）范，旅游从业人（rén）员（yuán）上岗（gǎng）前要（yào）进行安全风险防范及（jí）应急救助技能培训。旅行（háng）社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并（bìng）开展安全培训。景区要加强安全防护（hù）和消防设施建（jiàn）设。按照（zhào）属地管理原（yuán）则，建立健全（quán）旅游景区突发（fā）事件、高峰（fēng）期（qī）大客流应（yīng）对处置机（jī）制和旅（lǚ）游（yóu）安全预警（jǐng）信息发布制度，将其纳入当地统（tǒng）一（yī）的应急体系。重点景区要配备专业的（de）医疗和救援队伍，有条件的可纳入国（guó）家应（yīng）急救（jiù）援基地统（tǒng）筹建设（shè）。

（十四）加强市场诚（chéng）信建设。在社会诚信体系（xì）建设中，加快完善旅游相关（guān）企业和从业（yè）人员诚信记录（lù）。行业协会要完善行业自（zì）律规则和机制，引导会员（yuán）企业诚信（xìn）经营。建立严重违法企业“黑名单（dān）”制度，加（jiā）大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法（fǎ），依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗（piàn）、强迫游（yóu）客消费等（děng）行为，依法严肃查（chá）处（chù）串通（tōng）涨价、哄抬价格和（hé）价格欺诈的行为，积极营造诚实守（shǒu）信的消费环境，引导旅（lǚ）游者文明消费。充分（fèn）发挥旅游者、社会（huì）公众及新闻媒体（tǐ）的监（jiān）督和引导（dǎo）作用，推（tuī）进旅游服务质量提（tí）升。推动景区景点进（jìn）一（yī）步做好文明创建和文（wén）明（míng）旅游（yóu）宣传引导工作，加大景（jǐng）区文明（míng）旅游（yóu）执（zhí）法，杜绝乱刻（kè）乱画（huà）、随地吐（tǔ）痰、乱（luàn）丢垃圾等行为（wéi）。

（十五（wǔ））规范景区门票（piào）价格。利用风景名胜区、自然保护（hù）区、文物保护单位等（děng）公共资（zī）源（yuán）建设（shè）的（de）景区门票以及景区（qū）内另（lìng）行收费（fèi）的游览场所、交通工具等项目（mù）价格要实行政府定（dìng）价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定（dìng），对未成（chéng）年人（rén）、在（zài）校学（xué）生（shēng）、老人、军人、残疾人等实行（háng）门票费用减免。所（suǒ）有景区都要在（zài）醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团（tuán）体（tǐ）收费价格。要进一步加强价格监（jiān）管，坚决制止各（gè）类变相涨价行为。

五、完善旅游发展（zhǎn）政策

（十六）切实落实职工（gōng）带薪休假制度。强化全社会（huì）依法休假（jiǎ）理念，将带（dài）薪年休假制度（dù）落实（shí）情况（kuàng）纳入各地政府议事日（rì）程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落（luò）实（shí）职工带薪年（nián）休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段（duàn）灵活安排（pái）带薪（xīn）年（nián）休假。在教学（xué）时间总量不变（biàn）的情况下，高等学校可（kě）结合实际调整寒、暑（shǔ）假（jiǎ）时间，中小学可按有关规定（dìng）安（ān）排放春假（jiǎ），为职工落实带薪年休假创造条件。

（十（shí）七（qī））加强旅游基（jī）础设施建设。加强景区旅游道路（lù）、步行（háng）道、停车（chē）场、厕所（suǒ）、供水供电、应急（jí）救（jiù）援、游（yóu）客信息服务（wù）以及垃（lā）圾污水（shuǐ）处理（lǐ）、安（ān）防消防等（děng）基础设施建设，围绕重点旅（lǚ）游区和旅游（yóu）线路（lù），进一步完善游客（kè）咨询、标志（zhì）标（biāo）牌等公共服务设施，集中（zhōng）力量开（kāi）发建设一批新的（de）自然生态环境（jìng）良好、文（wén）化科（kē）普教（jiāo）育功能（néng）完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅（lǚ）游目的（de）地（dì）。编制全国（guó）生（shēng）态旅游发展规划（huá），加强对国家重（chóng）点旅（lǚ）游区域的（de）指（zhǐ）导，抓好集中连（lián）片（piàn）特（tè）困地区旅游资源整体开发，引导生态（tài）旅（lǚ）游（yóu）健康发展。各级政府（fǔ）要重（chóng）视旅游基础设施建（jiàn）设。中央政府（fǔ）要加大对（duì）中西部地区（qū）重点景区、乡村旅游、红（hóng）色旅游、集（jí）中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设（shè）施建（jiàn）设的支持力度。

（十八（bā））加（jiā）大（dà）财政金融扶（fú）持。抓紧（jǐn）研究新形势下中央（yāng）财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推（tuī）广、规划编制（zhì）、人才培（péi）养和旅游（yóu）公共服务体（tǐ）系建设。国（guó）家支持服务业、中小（xiǎo）企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专（zhuān）项资金（jīn），要将符合条（tiáo）件的旅游企业和项（xiàng）目纳入支持范围。政府引（yǐn）导，推动设立旅游产业基金。支持符合（hé）条件的旅游（yóu）企业上市，通过（guò）企业债、公司（sī）债、中小企业私募债、短期融资券、中期票（piào）据、中小企（qǐ）业集合票（piào）据等债务（wù）融（róng）资工具，加强债券市场对旅游（yóu）企业（yè）的支持力度，发展旅游项目资产证券化产（chǎn）品。加大对小型微型旅游（yóu）企业和乡村（cūn）旅游的信贷支持。

（十九）优化土地利（lì）用政策。坚持节（jiē）约集（jí）约用地，按（àn）照土地利用总体（tǐ）规划、城乡规划安排旅游用（yòng）地（dì）的规模和布局，严（yán）格控制旅游设施建设（shè）占用（yòng）耕地。改（gǎi）革（gé）完善旅（lǚ）游用地（dì）管理制度，推动土地差别化管理与引导旅（lǚ）游供给结构调整相结合。编制和调整（zhěng）土地利用总体规划、城（chéng）乡规划和海洋功能区（qū）规划时，要充分考虑相关旅游项目（mù）、设施的空间（jiān）布（bù）局（jú）和建设用地（dì）要求，规范（fàn）用海及海岸线占用。年度（dù）土地供应要适当增（zēng）加旅游（yóu）业发展用地。进一步细（xì）化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃（qì）矿山、边远海岛和石漠（mò）化土地（dì）开（kāi）发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管（guǎn）制的前提下，鼓励农村集体经济（jì）组织依法以集体（tǐ）经营性建设用地使用权入股、联（lián）营等形式与其（qí）他单位、个（gè）人（rén）共同开办旅游（yóu）企业（yè），修建旅游设施（shī）涉及改变土地用途的，依（yī）法办理用地审批手（shǒu）续。

（二（èr）十）加强人（rén）才队（duì）伍建设。实施“人才强（qiáng）旅、科教（jiāo）兴旅”战（zhàn）略，编制全国旅（lǚ）游人才中（zhōng）长期发展（zhǎn）规划，优化（huà）人才发展的体制机制。加强旅游学科（kē）体系建（jiàn）设（shè），优化专业设置，深化专业教学（xué）改革（gé），大力发展旅游（yóu）职业教育。建立（lì）完善旅（lǚ）游人（rén）才评（píng）价制度，培育职业经理人市场。推动导（dǎo）游管理体（tǐ）制改革，建立健全导游评价制（zhì）度，落实（shí）导（dǎo）游薪酬和社会（huì）保险制度，逐（zhú）步建立导游职（zhí）级（jí）、服务（wù）质量与（yǔ）报酬（chóu）相一致的激励（lì）机（jī）制。加强（qiáng）与（yǔ）高等院校、企业合作，建立一批国（guó）家（jiā）旅游人才教（jiāo）育（yù）培训基地，加强导游（yóu）等旅（lǚ）游从（cóng）业人员培训，不断提高素质和能力。鼓（gǔ）励专家学（xué）者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条（tiáo）件（jiàn）的（de）旅游服务从业人（rén）员纳入就（jiù）业扶（fú）持范围，落实好相关扶持（chí）政策（cè）。支持旅（lǚ）游（yóu）科研（yán）单位和旅游（yóu）规（guī）划单位建（jiàn）设，加（jiā）强旅游基础理论（lùn）和应用研究。

各地区、各有关部门要高（gāo）度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织（zhī）领导（dǎo），确保（bǎo）各（gè）项任务（wù）措施落到实处。各（gè）地（dì）要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于（yú）创新，推（tuī）动（dòng）本地区（qū）旅（lǚ）游业改（gǎi）革发展（zhǎn）不断迈上（shàng）新（xīn）台阶。各（gè）地要（yào）加强规划引（yǐn）导（dǎo），重视对旅游（yóu）资源和生态环境的保（bǎo）护，防止重复建设。各（gè）有关部（bù）门要抓（zhuā）紧（jǐn）制（zhì）定相关政策措施的实（shí）施细则。要深入贯彻（chè）实施《中华人（rén）民共和国旅游法》，落实配套（tào）法规。发展改革（gé）委、旅游局（jú）要定期（qī）汇总各地区及有关部门对（duì）本意见的贯彻执行情况并开展督促检（jiǎn）查。各级旅游行政管理及相关部门要充分（fèn）发挥职能优势，加强（qiáng）协调配合（hé），促进旅游业健康可持续（xù）发展。

附件：重点任务分工及进度安（ān）排（pái）表

重点任务分工及进度（dù）安排表