云发（fā）2013﹝14号﹞

中（zhōng）共云南省委（wěi）云南省人民（mín）政府关于建（jiàn）设（shè）旅游（yóu）强省的意见

 

旅（lǚ）游（yóu）业是当今（jīn）世界第一（yī）大产（chǎn）业，已成为各国发展经济、促进就业（yè）、改（gǎi）善民生、输出价（jià）值取向（xiàng）和文化观念的（de）重要途径。在新（xīn）的历史条件下，党中央、国务（wù）院从战略层面提出了将旅游（yóu）业培育成（chéng）国民经（jīng）济的战（zhàn）略性支柱（zhù）产业、人民群（qún）众更加满意的现代服（fú）务业和建设世界旅游强国的目标，并采取了一系列（liè）措施加快旅（lǚ）游业发展；全国各省（区、市）各展优（yōu）势，顺势而谋，加快发展，呈（chéng）现（xiàn）出你追我赶（gǎn）的发展态势（shì）。经过多年的精心（xīn）培育，旅游产业已成为（wéi）云南（nán）重要的支柱（zhù）产业和推动经济社会（huì）又好又（yòu）快发（fā）展的重要引擎，旅游（yóu）大省的地位不断巩固和（hé）提高。但与先进省（区、市）快速（sù）发展的情（qíng）况（kuàng）相比（bǐ），与云（yún）南经（jīng）济（jì）社会发展的需（xū）要相比，云南旅游（yóu）产业规模不（bú）够大、经济实力不够强、发展速度不够快的现实差距客观存（cún）在（zài），面临着（zhe）不进（jìn）则退（tuì）、慢进也是退的严峻形势（shì）。当前，全省正处于加快推进“两强一（yī）堡”建设、努（nǔ）力（lì）与全国（guó）同步全面（miàn）建成小康社会的（de）关键时期，要进一步发挥旅游（yóu）产业对云（yún）南经济社会发展的先导、拉动、促进作用，为实现科（kē）学发展和谐（xié）发（fā）展跨越（yuè）发展作出更大贡（gòng）献（xiàn），就必须顺应世（shì）界（jiè）旅（lǚ）游发展的趋（qū）势，抢抓旅（lǚ）游强国建设（shè）机（jī）遇，立足新起（qǐ）点、确立新目标、明确新思路（lù）、采取新措施，实（shí）施（shī）旅游（yóu）强省战略（luè），加快建设旅游强省（shěng）。为此，提（tí）出如下意见。

一、明（míng）确建设旅（lǚ）游强省的指导思想（xiǎng）和（hé）发展目（mù）标

（一）指导思（sī）想。以（yǐ）邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为（wéi）指导（dǎo），紧扣建设中国特色（sè）社会主义事业“五位一（yī）体”的总（zǒng）体布局，围绕（rào）全省建设“两强一堡”、与（yǔ）全国同（tóng）步全（quán）面建成小康社会的战略目标，以转变发展方式（shì）为主线，以融合发（fā）展为（wéi）手（shǒu）段，进一步（bù）调（diào）整产业结构，拓（tuò）展发展（zhǎn）空（kōng）间，深（shēn）化改革开放（fàng），完善管理服务（wù），强化科教支撑，推动旅游产业由（yóu）主（zhǔ）要发挥经济功能向发挥综合功能转（zhuǎn）变，全（quán）面构（gòu）建产业（yè）实力强、产业（yè）贡献强、产业竞争力强和支撑产（chǎn）业（yè）发展能力强的现代旅游产业体系，实（shí）现云南由旅游大省（shěng）向旅（lǚ）游强省的（de）新跨越。

按照上述指导思想，必须坚持以（yǐ）下基本原则：坚（jiān）持政府主导、融（róng）合发展（zhǎn）原（yuán）则；坚持集（jí）群发展、项目（mù）带动原则；坚持（chí）企业为主、品牌引领原则；坚持深化改革、扩大开放（fàng）原则；坚持（chí）以（yǐ）人为本、规范发展原则（zé）；坚持科教兴旅、可持（chí）续发展原则。

（二（èr））发展目标。到2020年，把旅游产业建（jiàn）设成为全省国民经济的战略（luè）性支柱产（chǎn）业和（hé）人民群众更加满意（yì）的现代（dài）服（fú）务业，把云南建设成为国内一流、国际（jì）著名的旅游目（mù）的地和中国面向西南（nán）开放的区域（yù）性国际（jì）旅（lǚ）游（yóu）集散地（dì）。

——产业实力（lì）强（qiáng）。旅游产业体系进（jìn）一（yī）步健（jiàn）全，旅游经济规模进一步扩大，旅游产业效益（yì）进一步提高。到2020年，包（bāo）括吃住（zhù）行游购娱要素企业及相关机构（gòu）在（zài）内的基（jī）本单位，在2012年（nián）的基础上（shàng）翻一番，达（dá）到4万（wàn）余家；固定（dìng）资产总规模翻两番以上（shàng），超过（guò）4000亿元；接待海内外游（yóu）客人数翻一（yī）番以上，力争达到5亿人次（cì）；游客平（píng）均消（xiāo）费水平翻一番，达到（dào）人均消费1700元；旅游总收入翻两番以上，力（lì）争（zhēng）达到8500亿（yì）元。

——产业贡（gòng）献强（qiáng）。旅（lǚ）游（yóu）促进睦邻、安邻、富邻的作用充分发挥（huī），云（yún）南成（chéng）为以繁荣旅游经（jīng）济促进沿边开（kāi）放、建设（shè）和谐边疆的示范区；文化与（yǔ）旅游（yóu）产业（yè）深（shēn）度融合，广大游客和全省各族人民对云南文化（huà）认同感和自豪感（gǎn）普遍提高；旅游发（fā）展（zhǎn）与生（shēng）态（tài）建（jiàn）设互动发展的新机制全（quán）面形成，旅游产业促（cù）进（jìn）经济社会发展的可持续发展能（néng）力显著增强；旅游经（jīng）营者、从业人员、消费者和旅游地居民四位（wèi）一体的（de）和谐关系基本（běn）形成，旅（lǚ）游（yóu）产业发（fā）展成（chéng）果为全省人民共享。到2020年（nián），旅游业增（zēng）加值在2012年的基础上翻两番以（yǐ）上，达（dá）到3400亿元，占GDP的比重（chóng）10%以上；旅游重大项目投资累计（jì）完成3500亿元以（yǐ）上；直接（jiē）就业（yè）人数达到（dào）110万人，带动间接就业人数超过550万人。

——产（chǎn）业竞争力强。到2020年，力（lì）争（zhēng）接待海外旅游者和（hé）旅游外（wài）汇（huì）收入居全国前列，保持西（xī）部地区首位；旅游总收入进入全国10强，吃住行游购娱要素企业（yè）产出能力（lì）和（hé）效益超（chāo）过（guò）全（quán）国平均（jun1）水（shuǐ）平（píng）；旅游服（fú）务质量（liàng）进一步提升（shēng），市场知名度、美誉度进一步提（tí）高，主（zhǔ）要旅游城市（shì）游客满意度进（jìn）入全国前10名（míng），“七彩云南，旅游天堂”的形象更加深入人心。

——支撑产业发展能力强（qiáng）。基本形（xíng）成连接周（zhōu）边、延（yán）伸（shēn）国内、辐射海外、便捷舒适的旅游综合运输（shū）网络；基（jī）本形成城乡设施配套、信息咨询快（kuài）捷、安全保（bǎo）障有力、口岸通关便利的公共服务体系；基本形成景观（guān）系统丰富多样、游览环（huán）境优美（měi）舒适、承载能力显著增（zēng）强的自然生态环境；基（jī）本形成人人是旅游形象，处处是旅游环境的良好社会氛（fēn）围；基（jī）本形成管理（lǐ）规（guī）范、服（fú）务到（dào）位、协调有力（lì）的旅游行政（zhèng）管理服务（wù）格局；基本形成门类齐全、素（sù）质优良、适应（yīng）旅游发展（zhǎn）需要的旅游人才体系。

二、调整产业结构，加快推动旅游产（chǎn）业转型升（shēng）级

（三）优化空间布（bù）局。依托全省（shěng）经济发展、城镇和交通规划建设布局（jú），按照“一心六（liù）区九（jiǔ）廊”的（de）旅游发展空间结构，着力构建主体功能定位清晰（xī）、旅（lǚ）游资源高效（xiào）利用、旅游产业（yè）集群发展、旅游（yóu）经（jīng）济优势（shì）互补（bǔ）的区域发（fā）展格局。把昆明主城区（qū）建设成为（wéi）国际著名的观（guān）光度（dù）假胜地和商务会展（zhǎn）基地、中国面向东南亚南（nán）亚的（de）国内外旅游集散中心，做（zuò）强昆玉红旅游文（wén）化产业经济（jì）带（dài）及滇中旅游（yóu）区、做精（jīng）滇西北（běi）香格里（lǐ）拉生态（tài）旅游区、做特（tè）滇西边（biān）境旅游（yóu）区、做优滇西南（nán）澜沧江—湄公河国际旅游区、做深滇东南喀斯特山水文化旅游区（qū）、做大滇东北红土高原（yuán）旅游区。培育昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答4条国际旅游经济走廊和滇桂、滇黔、滇（diān）川、滇渝（yú）、滇藏5条国内旅游（yóu）经（jīng）济走廊（láng），加大线路整合力度，形成（chéng）多条精品旅（lǚ）游（yóu）线路。推动旅游产（chǎn）业要素（sù）向资源禀赋好、生态环境优和交通（tōng）区位（wèi）突出的区域聚集，培育形成滇池国家（jiā）级旅游度假区等一（yī）批旅游度假区，抚仙湖等（děng）4个综合改革试（shì）点地区为（wéi）代（dài）表的一批旅游（yóu）经济区，形成旅游（yóu）产业集群化、网络（luò）化（huà）发展（zhǎn）格局。

（四）推动项目建设。以项目建设（shè）为载体，以融合发展（zhǎn）为手段，继续深（shēn）入实施大项目带动大发展战略，通过建设一批旅游重大（dà）（重点）项目，全面（miàn）优化旅游产品结构（gòu），丰（fēng）富提（tí）升观光旅（lǚ）游产（chǎn）品、大力发展（zhǎn）休闲度假产品、积极开发专项旅游产品，推动以观光型旅游产品为主（zhǔ）向（xiàng）观光、休闲度假（jiǎ）、专项（xiàng）旅游（yóu）产（chǎn）品（pǐn）在内的复合（hé）型产品（pǐn）体系转型，力争休闲度（dù）假旅游和商务（wù）旅游（yóu）的比重达到（dào）50%左（zuǒ）右。重点实施“111226工程”，即建成1个（gè）新国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10大国（guó）家公（gōng）园、20个旅游型城市综合体（tǐ）、200个旅游重（chóng）大项（xiàng）目和60个旅（lǚ）游小镇。通过抓项目建（jiàn）设（shè），着力打造生态旅游、文化旅（lǚ）游、休（xiū）闲度假旅游、康体运（yùn）动旅游、会展商务旅游、科（kē）考（kǎo）探险旅游、边境跨境旅（lǚ）游、自驾（jià）车旅游以及红色旅游（yóu）、工农业旅（lǚ）游等旅游产品，形（xíng）成较为完备的旅游产（chǎn）品体系。每类（lèi）产品分别培育形成1—2个（gè）国（guó）际旅游品牌，2—3个国内一流旅（lǚ）游品牌。国家级名（míng）片5A级旅游（yóu）景区达到15个以上（shàng）。

（五）壮大要素主体。以品牌（pái）打造和业态创（chuàng）新为（wéi）重点，努力提升吃住（zhù）行（háng）游购娱旅游产业（yè）要素发展（zhǎn）的规模、质量、效（xiào）益和（hé）水平，逐（zhú）步（bù）形成结构合（hé）理（lǐ）、管理（lǐ）科（kē）学（xué）、优势互补、实力强大的现代（dài）旅游企业体系（xì）。推动建立高、中（zhōng）、低档次相结合的旅游餐饮体（tǐ）系（xì）；形成结构合理的休闲度假型、商务（wù）观（guān）光型和经济（jì）型酒店及特色（sè）民居（jū）客栈等（děng）多（duō）层次的住（zhù）宿体系；加（jiā）快推进（jìn）各类景区建设，积极发展小型观光飞机、旅游房车等新业态，大力（lì）发（fā）展自由行、自助游等新型游览方式，形成专业（yè）化运营的旅游批零体（tǐ）系；推进旅游商品（pǐn）的开发，构建集设计、生产、加工（gōng）、销售（shòu）于一体（tǐ）的旅游（yóu）购物体（tǐ）系（xì）；积极发展具有云南特色的旅（lǚ）游主题（tí）公园（yuán）、节庆、演艺、影视、茶艺等（děng）休闲娱（yú）乐（lè）业。进一步培（péi）育做强10家（jiā）综（zōng）合性大型旅游企业，培（péi）育（yù）做优100家区域性骨干（gàn）旅游企业，培育做精1000家（jiā）具（jù）有发（fā）展特色的成（chéng）长型（xíng）中小（xiǎo）型旅游企业，形（xíng）成一批在国内外有影响力（lì）的品牌旅（lǚ）游（yóu）企业，全面（miàn）提升旅游企业竞争力。

三（sān）、实（shí）施融合（hé）发展，进一步（bù）拓（tuò）展（zhǎn）旅游产（chǎn）业（yè）发（fā）展（zhǎn）空间

（六）旅游与城镇建（jiàn）设融合发展。结合“城镇上（shàng）山”和发（fā）展“县域经（jīng）济”，按照城市（shì）围绕旅游景点开发，景点依托城市深化发展，景区融入城（chéng）市，城市变成景区的理念，以省内中（zhōng）心城市、重点旅游城市和县城、旅（lǚ）游小镇等为依托，充（chōng）分发挥旅游对城市发展的提升（shēng）作（zuò）用（yòng），积极（jí）探索城市建设与旅游（yóu）发展功能互补、互为（wéi）支撑的新模（mó）式。规划建设一批具（jù）有旅游服务功能的城市综合体、历史文化街区、休闲（xián）娱乐中心、旅（lǚ）游购物场所等城市（shì）旅游产（chǎn）品，积极（jí）推进环城（chéng）市（shì）周边的旅游休闲带建设，不断完善城市旅游餐饮、住宿接待和信息咨（zī）询、卫生医疗、紧急救援（yuán）等公共服（fú）务设施，提（tí）升旅（lǚ）游（yóu）服务功（gōng）能，着力打造一（yī）批环（huán）境更加（jiā）优美、景色更加宜人、特色更加突出、功能（néng）更加完善的宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游（yóu）城市。

（七）旅（lǚ）游与文化建设（shè）融（róng）合发展。发（fā）挥文化是旅游（yóu）的灵魂、旅游是文化的载体的良性互动作用，充分利用我省丰（fēng）富的历史、地域（yù）和民族文（wén）化资源，把文化内涵的提升和（hé）文化元（yuán）素的注入，贯穿（chuān）于旅游产业（yè）建设发展的（de）全过程，渗透（tòu）到吃住行游购娱的各环（huán）节，融入旅游经营管理和接待服（fú）务的（de）各方面。以10大历史文化旅游项目建设为契机（jī），重点规划建设（shè）和提升改造（zào）一批文化旅游（yóu）精品景区，深度（dù）开发（fā）一（yī）批集体验（yàn）性、参与性、娱乐（lè）性、教（jiāo）育性为一体的（de）文（wén）化主题园（yuán）区（qū），着力打造一（yī）批区域（yù）性国际知名的节庆（qìng）会展（zhǎn）品牌，创意（yì）开发一（yī）批具有民族（zú）文化特色和（hé）较高科技艺（yì）术含量的旅游（yóu）演艺产品，切实加（jiā）大对一批文化传承人、乡土文化能人和民间艺术团（tuán）体的扶（fú）持力（lì）度，加快培育一批（pī）拥有自主知（zhī）识产权（quán）和创（chuàng）新能力的文化旅游企业，鼓励支持一批资源环境（jìng）优、基（jī）础条件好（hǎo）的地区开展世界文化遗（yí）产的申报创建（jiàn）活（huó）动（dòng）。

（八）旅游与产业建设（shè）融合发展。把旅游开发与发展高原特色农业结合起来（lái），大力发展观光（guāng）农业、休闲（xián）农业（yè）和体验农业，加快开发生态农业旅游（yóu）、森林生（shēng）态旅（lǚ）游等特色农业旅游产品，研发（fā）推广民间（jiān）工艺（yì）、土特（tè）食品（pǐn）、地方药材（cái）、茶叶饮品和植物花卉等特（tè）色农业旅游商品。围（wéi）绕（rào）“新型工业化（huà）”战（zhàn）略的实施，积极推动以省内大企业、大集团、大园区为载体，集（jí）科普、博览、观光、购物和体验于（yú）一体的工业旅游产（chǎn）品（pǐn）和水电库区（qū）旅游项目（mù）的（de）开发，大力扶持旅（lǚ）游装（zhuāng）备（bèi）制造业和旅游（yóu）商品加工业的生产发展。着力发展以旅游（yóu）业为龙头的（de）服务（wù）业，积极引（yǐn）进和培育大型国际体育旅游赛事（shì），打造体育旅游品牌；加快引进国内外高水平医疗技术（shù）手段和机构（gòu），发展以（yǐ）康体疗（liáo）养、美（měi）容保健、养生养老等为（wéi）主要内容的特（tè）色医疗旅游（yóu）；大力推（tuī）动旅游与金融、保险、通信、邮电等服务业（yè）实现融合（hé）互（hù）动（dòng）发展。

（九（jiǔ））旅游与乡村建设融合发展。以新（xīn）农村建设（shè）为依托，加快（kuài）推进200个旅游特色村的提升改造，着力（lì）打造一批在国内具（jù）有较高水平（píng）的民（mín）族特色旅（lǚ）游村寨（zhài）和乡村旅（lǚ）游（yóu）点，积（jī）极探索新的途径和方（fāng）式，解决农（nóng）村人口就业，增加群众收入，改善城（chéng）乡二（èr）元（yuán）结构，统筹城乡发展，促进（jìn）民族团（tuán）结。以发（fā）展庄园经济和打（dǎ）造农业庄园为支撑，加（jiā）快开发建设（shè）一（yī）批环（huán）境优美、特色（sè）鲜明、功能齐全、层次较（jiào）高（gāo）的（de）精品（pǐn）旅游农庄；以提（tí）升改造农家（jiā）乐为（wéi）重点，着力打（dǎ）造具（jù）有更高档（dàng）次和水平的（de）乡村庭院旅游产品（pǐn），以一家一（yī）户为单元，推动形成一院一特（tè）色、一院一精品、一院一故（gù）事（shì）、一院一传说的庭院旅游经济体，更（gèng）好（hǎo）地满足城市居民周末和节假日的休闲度（dù）假需（xū）求。

（十）旅（lǚ）游与生态（tài）建（jiàn）设融（róng）合发展（zhǎn）。紧（jǐn）紧围绕“美丽云南”建设，严（yán）格执（zhí）行旅游（yóu）开发建设环保一票否（fǒu）决制，合（hé）理确定旅游景区游客环境（jìng）容量，继（jì）续推进国家公园、生（shēng）态旅游（yóu）示范（fàn）区、旅游循环（huán）经济试点的开发建设，建立健全旅游（yóu）开发与生态环境保护的良性互动运行机制。积极（jí）发展资源（yuán）节约型和环境友好型的生态旅游（yóu），全面（miàn）开展绿色旅游企（qǐ）业创建工（gōng）作，大力推广运用节（jiē）能（néng）节水（shuǐ）减排等先进环保技（jì）术，加快推进（jìn）单位（wèi）设施设备（bèi）节（jiē）能环（huán）保改造，评定（dìng）认证一批生（shēng）态景区、循环型景区和绿色饭店，推动旅游节能减排工（gōng）作（zuò）的落实。鼓励旅游者树（shù）立绿色消费意识，倡导低碳旅游（yóu），形成（chéng）文明健康、节能环保的消费（fèi）方（fāng）式。

四、深化改（gǎi）革开放（fàng），增（zēng）强（qiáng）旅（lǚ）游产业（yè）发展动力和活（huó）力

（十一）创新管理体制和运行机制。按（àn）照“政府引导、企业（yè）为主、行业（yè）促进、市（shì）场（chǎng）推动”的原则（zé），建（jiàn）立（lì）符合（hé）旅（lǚ）游（yóu）产业发展规律的精简、高效、务实（shí）的管理（lǐ）体制和运行机制。理顺行政管（guǎn）理职能，打破部（bù）门、条块和区划分（fèn）割（gē），探索对（duì）旅游试点地区（qū）、旅游度假区、跨（kuà）境旅游区等实行“统一规（guī）划、统一管理、统一保护、统（tǒng）一（yī）开发”的权责对等、高（gāo）效（xiào）运转的集中管理模式。加快政（zhèng）府职能转变，加强政府在（zài）法律规（guī）范、政策指导、规划控（kòng）制、资金引（yǐn）导（dǎo）、市场监（jiān）管和公共（gòng）服（fú）务等（děng）方面的职能，减少对（duì）旅游市场主体经营（yíng）行（háng）为的干预。进一步取消（xiāo）和下放行（háng）政（zhèng）审批权，激发市场主（zhǔ）体的活力。加（jiā）快行业协会改（gǎi）革（gé）发展，稳步推（tuī）进旅游行业协（xié）会人财（cái）物关系与（yǔ）旅（lǚ）游（yóu）行政（zhèng）管理部门脱钩，逐步将行业经营规范和具体服务（wù）标（biāo）准的制定及实施等（děng）权限转移下（xià）放（fàng）至旅游行业协会。

（十二）深（shēn）入推进改革试点工作（zuò）。深入推进腾冲县（xiàn）、大（dà）理苍洱地区（qū）、玉溪抚仙湖—星（xīng）云湖、昆明世博（bó）新区四个综合改（gǎi）革（gé）试点工作，加（jiā）快体制改革和（hé）资源（yuán）整合，破除（chú）制约旅游产业发展（zhǎn）的（de）体制性和机制（zhì）性障碍，推动形成生（shēng）态保护与特色产（chǎn）业互动发（fā）展（zhǎn）、产（chǎn）业结构优化（huà）升级的发展模式。深入推（tuī）进专项改革试点，打造红河河口、文山天保、西双版纳（nà）磨憨、德（dé）宏瑞丽、腾冲猴桥等（děng）跨境旅（lǚ）游区；创新旅游投融资机制，搭建（jiàn）多元（yuán）化的旅（lǚ）游投融（róng）资平台；推动资产重组和（hé）资源整合，建立符合现代旅游产业发展（zhǎn）规（guī）律的企业孵化器机制，培育一批龙头企业；发展旅游循环经济，建立旅游开（kāi）发（fā）与（yǔ）生态环境保护有机结合、旅（lǚ）游（yóu）资源综（zōng）合循（xún）环利用的新途径；探索乡村旅游发（fā）展模（mó）式和经营方式，建立旅游促进城（chéng）乡统筹发（fā）展、旅游与新农村建设互（hù）动（dòng）机制（zhì）及（jí）利益（yì）分配（pèi）机制。

（十三）推动（dòng）生（shēng）产要素自由流动。面向国际国内“两种（zhǒng）资源（yuán）、两个市（shì）场”，积极争取和采取更加（jiā）开放、灵活的（de）旅游对外开放政（zhèng）策，在更大范围内优化配置资本（běn）、人才、管理、技术（shù）等（děng）旅游生产要素。通过完善公开、平等（děng）、规范的旅游市场准入制度，放宽（kuān）外来（lái）投资在云南旅游产业发展中（zhōng）的股（gǔ）权、业务范围等方面的限（xiàn）制，建（jiàn）立（lì）健全（quán）外来旅游投（tóu）资（zī）项（xiàng）目立项审批、管（guǎn）理服务（wù）的“绿色通（tōng）道”，更多引进（jìn）跨国旅游集团和国（guó）内外知名品牌公司进（jìn）入云南。制定出台优惠政策（cè）和保障措施，鼓励和引导省内有条件、有（yǒu）实力、有信誉（yù）的旅（lǚ）游企业（yè）“走出去”，开发旅游资源、开办（bàn）旅游企业，不断提升旅游（yóu）企业（yè）国际化水平和综合效益。

（十四）深化国际国内区域合（hé）作。依托（tuō）云南连接东南亚、南亚和我国内陆腹地（dì）三大市场的区位优势（shì），不断深化国（guó）际国内旅（lǚ）游交流与合作，全面提高云（yún）南旅游产业对外开放水（shuǐ）平。以中国（guó）—东盟自（zì）由（yóu）贸易区、大湄公（gōng）河次（cì）区域、孟（mèng）中（zhōng）印缅地区的旅游合（hé）作为重点，完善政府（fǔ）、企业（yè）和有关组（zǔ）织多元合（hé）作（zuò）主体互动机制，构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互（hù）惠”的区域性（xìng）国际旅（lǚ）游交（jiāo）流与合作发（fā）展格局（jú）。加（jiā）强与世界（jiè）旅游组织、亚太旅（lǚ）行协会、欧（ōu）盟大区等（děng）国际旅游组织的交流与合作，提升云南旅游对外交流与合作的层次（cì）和水平（píng）。进一步深化（huà）“泛珠三角”区（qū）域（yù）旅游合作和川滇藏（cáng）“大香格里拉”生态旅（lǚ）游区合作，推动滇港、滇澳、滇台、滇粤、滇（diān）黔桂、滇黔（qián）渝、滇（diān）川藏（cáng）和滇沪等（děng）多层次、大范围的（de）区域旅游合作，建立务实（shí）高效、互惠（huì）互利的国内旅游合作体系和（hé）机制（zhì），形成区域一体化的（de）发展格局。

（十（shí）五）大力（lì）开拓（tuò）客源市（shì）场。以扩大旅游市场规模和全面提高海外旅游者、省外（wài）游客赴滇旅（lǚ）游（yóu）市场比重为目（mù）标，积极实施旅游营销多元（yuán）化战略，进一步巩（gǒng）固发展传统客源市场、积极开拓新兴客源市场、精（jīng）心（xīn）培育潜（qián）在（zài）客（kè）源市场，大（dà）力发展入境旅游（yóu），积（jī）极发展国内旅游，规范发展出境旅游。整合国内外和省（shěng）内（nèi）外旅游宣传促销（xiāo）资源，构建部（bù）门协作、上下联合、内外联动、企业参与、媒体互动的旅游营销宣传体系（xì），着力提高（gāo）“七（qī）彩云南，旅游天（tiān）堂”为特色（sè）的云南旅游目的地形象。积极开展“请（qǐng）进来，走出去”营销，依（yī）托旅游企业在海内（nèi）外主要客（kè）源（yuán）地设立云南旅游（yóu）营（yíng）销点，利用广播电视、新闻出版、信息通讯（xùn）等现代传媒渠（qú）道，通过文艺创作、影视拍摄（shè）、博客（kè）微信等手段，不断推出新（xīn）产（chǎn）品、新亮点，全方位宣传和推介云南旅游（yóu）。

五、完善管理服务（wù），全（quán）面提（tí）升旅游服务（wù）质量

（十六）推（tuī）进法规和标（biāo）准体系建设。深入（rù）贯彻实施《中华人（rén）民共和国旅游（yóu）法》，制定（dìng）完善配套法规和（hé）标准。加快（kuài）制定一批涵盖旅（lǚ）游产业各（gè）要素、旅游（yóu）公共服务、旅（lǚ）游安全等（děng）领（lǐng）域的云（yún）南旅游（yóu）服务（wù）质量标（biāo）准，形成（chéng）以通用基础（chǔ）标准、产业运（yùn）营标准（zhǔn）、公共设施标（biāo）准、接待服务标（biāo）准（zhǔn）、监督管理标准为构架的云南旅游标准体（tǐ）系。加（jiā）大标准的贯彻（chè）执（zhí）行力（lì）度，推动旅游标准的合同化管理。

（十七）加（jiā）大市场监管力度（dù）。以规（guī）范市场秩序和提升服务质（zhì）量为目（mù）标，进一步（bù）完善旅游（yóu）市场准入与退出机制，以（yǐ）导游人员（yuán）和旅游车辆驾驶员管理（lǐ）体制改革（gé）为（wéi）重（chóng）点，逐步向其他要素行（háng）业延伸，实现旅游市场准入和退（tuì）出依据法律法规（guī）与服务质量标（biāo）准相结合（hé）的方式确定。不（bú）断（duàn）创（chuàng）新监管工（gōng）作（zuò）机制，采取部门分工联动与属地管理相结合、行政执法与行政监察（chá）相结合的方式，实现旅游（yóu）市场监管（guǎn）由单一部门发挥作（zuò）用向多部门共同发挥作用（yòng）转变。发挥行业协会（huì）作用（yòng），建立旅游经营者诚信等级（jí）认（rèn）定、信用监督和（hé）行（háng）业失（shī）信惩戒制度，引（yǐn）导企业由低层次（cì）的价格竞争向注重质量（liàng）与诚信的发展方向转变。建设云南旅游市场（chǎng）电子化动（dòng）态监管平台，建立（lì）旅游服（fú）务质量舆情监测、引（yǐn）导和（hé）处置（zhì）系统（tǒng），充分发挥游客、社会公众及新闻（wén）媒体（tǐ）的监督（dū）作用。县级以（yǐ）上（shàng）政府要（yào）设立统一（yī）的旅（lǚ）游投诉受理机构，高效便捷受理旅（lǚ）游投诉，切实维护旅游者合法权（quán）益（yì）。

（十八）提（tí）升公（gōng）共服务能力。着力构（gòu）建便捷、高效、安全的旅游综合运输体系，进一步完（wán）善民航航线（xiàn）网（wǎng）络建设；增开旅游（yóu）目的地与主要客源地（dì）之（zhī）间的旅游列车和专列，完善火车站和旅游专列的旅游服（fú）务功能；加快（kuài）推进旅游（yóu）水运通道建设（shè），促（cù）进旅游航运发展（zhǎn）；加快（kuài）地面公（gōng）共（gòng）交通、旅（lǚ）游交通设施和运载（zǎi）工具（jù）的提升改造，进一步提高旅游公路运（yùn）输（shū）水平。加快规（guī）划建（jiàn）设主要旅游线路、旅游目的地和旅游（yóu）景区（qū）（点）的游客服务中心、休息站（zhàn）、旅游厕所、自驾车营地和无障碍（ài）旅游设施等。完善符合国际标准、全省规范统一的旅游公共标识系统（tǒng）建（jiàn）设。加快国家级口（kǒu）岸基础设施和配套（tào）设施建设（shè），提高游客出入境（jìng）通（tōng）关便利化程度。建立旅游公共信息咨（zī）询平台，及时向旅游者（zhě）提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗（liáo）、救（jiù）援等必要信息和（hé）咨询（xún）服务。建立健（jiàn）全旅游安全（quán）管理（lǐ）机构（gòu），完善旅（lǚ）游（yóu）安全组合保险，构建事（shì）前预防、事中救（jiù）援（yuán）、事（shì）后救助的旅游（yóu）安全保障体系。

（十九）营造和谐旅游（yóu）环境。进一步加强旅游行业精神文（wén）明（míng）建设和职业道德（dé）素（sù）质教（jiāo）育培（péi）训，积极引导旅（lǚ）游（yóu）从业人员形成爱岗敬业（yè）、诚实守（shǒu）信、明礼守法的良好（hǎo）氛围和（hé）自尊（zūn）、自强、自律（lǜ）的行业精（jīng）神；引导和帮助旅游地居民树立旅游（yóu）发展意识，积极参与和支（zhī）持旅游发展，增强对旅游发（fā）展的认同感和自豪（háo）感，自觉为旅游者提供友好、热情（qíng）的帮助和服务（wù）。各地区各部门（mén）要积极（jí）开展爱国卫生运动和社会治安综合治理，全面推广和普及文明、标准、规范的（de）礼貌用语（yǔ），着力（lì）打造友好、安全、卫生、文明的（de）社会环境。全面推广《中国公民国内旅游文明行为（wéi）公约（yuē）》和（hé）《中国公民出境旅游文（wén）明行（háng）为指（zhǐ）南》，引导旅游者文明（míng）出行、健（jiàn）康旅游和理性消费（fèi）以及尊重自然、与人为善和友好交往（wǎng），着力构建和（hé）谐的旅游关系（xì），营造和谐的旅（lǚ）游环（huán）境（jìng）。

六、强化科教支撑，增强旅游产业创新发展能（néng）力

（二十）加快旅（lǚ）游人才队伍和科研机（jī）构建设。实（shí）施“人才强旅”战略，研究编制旅游人（rén）才队（duì）伍建设中长期规划，加大旅游人才（cái）培养力（lì）度。整（zhěng）合旅（lǚ）游教育资（zī）源，进一步完（wán）善（shàn）高、中、初（chū）级（jí）相结合的国民旅游教育体系，加强省、州（市（shì））、县（市、区）、企（qǐ）业四级旅游培（péi）训体（tǐ）系建设，提高（gāo）全省非学历旅游教育培训机构教（jiāo）育培训水（shuǐ）平（píng）。建立和完善（shàn）旅游职（zhí）业资格、职称和技术等级制度，不断提高从业人员的（de）专（zhuān）业化（huà）和职业化水平。依（yī）托国家和我省各类人（rén）才引（yǐn）进计划，积极引（yǐn）进（jìn）急需紧缺的高层（céng）次旅（lǚ）游人（rén）才。完善旅游人（rén）才评价体系和人才流动机制（zhì），建立“云南旅游人才信息（xī）库”。加强中国—东（dōng）盟旅游人才教育培训基地和相关旅游教育培（péi）训机构建设，将云南建设成为面向东南亚、南亚的旅游教育（yù）培训中（zhōng）心。支持（chí）促进旅（lǚ）游科研单位（wèi）和旅游规（guī）划单位建（jiàn）设，大力开展旅游科（kē）学基础理（lǐ）论研究和应用研究，加大学术（shù）成果推广力度，进一步促进旅游产（chǎn）业的科学发展。

（二十一）加快信息技术的推广应用。加（jiā）快旅游电（diàn）子政（zhèng）务和电（diàn）子商（shāng）务（wù）发展（zhǎn），建立（lì）覆盖全省的旅游信息服务体（tǐ）系，做到旅游信息（xī）一览无（wú）遗、旅游交易一键敲定，全面提升（shēng）旅游信息化（huà）、智能化水平。以“智（zhì）慧旅游”为（wéi）切（qiē）入点（diǎn），开展旅游（yóu）目的（de）地信息（xī）系统、智能（néng）景区示范点（diǎn）、数（shù）字化旅游城市示范点（diǎn）建设。积极推动物联网、云计算、新一（yī）代移（yí）动互联（lián）网等新兴信息技术在旅游产品（pǐn）开发和管理服务中的创新（xīn）应（yīng）用。实（shí）现旅游在线服务（wù）、网络营销、网上预订和支付（fù）功能，提（tí）高旅游服务效率。加快景区、酒店、旅行社等企业管理和目的地（dì）公共管（guǎn）理中的信息采集、管理和交易系统（tǒng）科（kē）技的应用，提升（shēng）旅游信息（xī）化管理水平。七、加大政（zhèng）策（cè）扶（fú）持，为建（jiàn）设旅游强省提供（gòng）保障

（二十二）加大政府引导资金投入。省级财政要逐年加大对（duì）旅游产业（yè）发展的投入力（lì）度，省旅游（yóu）发展资金（jīn）在（zài）现有每年2亿元的（de）基础上，从2013年起每年递增1亿（yì）元，到2017年达到7亿元；旅游宣传促（cù）销经费在现（xiàn）有2000万元的基础（chǔ）上，从2013年起每年递增1000万元，到2017年达到7000万元。各州（市）政府要根据（jù）本地区（qū）旅游业发（fā）展的实际需要，建立旅（lǚ）游发展专项（xiàng）资金，并根据财力情况逐年增加。进一步规范对各级旅（lǚ）游（yóu）发展专项资金和宣传促销专项经费的（de）使用管理，认（rèn）真（zhēn）做好绩（jì）效考核评价（jià），严格（gé）资金审批程序（xù），严控资金使用范围（wéi），更（gèng）好发（fā）挥（huī）政府投入的引导性作用，充（chōng）分调动社会资（zī）金和民间（jiān）资本参与（yǔ）旅游开发建设。

（二十三）强化（huà）金融（róng）支持旅游（yóu）力度。金融机构（gòu）要加大对旅游产业发（fā）展的支持力（lì）度，鼓励在依法合规、风险（xiǎn）可控和符（fú）合国家产（chǎn）业政（zhèng）策的基础上，加大对旅游企业（yè）的信贷支持力（lì）度。积极支持和引（yǐn）导大（dà）型旅游企业集团发行企业债券，中小型旅游（yóu）企业发行集合债券，建（jiàn）立直（zhí）接（jiē）债务融资担（dān）保机制。积极鼓（gǔ）励和支持符（fú）合条件的旅游企业上市融资。争取国家支持组建民营旅游银（yín）行。鼓励和吸引（yǐn）海（hǎi）内外股权（quán）投资企业、大（dà）型旅游企业（yè）、民营企业发起设立云（yún）南旅游股权投资（zī）基金和旅游产业专业化小额贷款（kuǎn）公司、担保公司。鼓（gǔ）励（lì）支持保险资（zī）金以股权、债权、资产证券化等方式参与旅（lǚ）游开发建设。推动省内国有或国有控股的宾馆饭店、旅（lǚ）行社等旅游企业以股份制改（gǎi）造、产权交易、引进合（hé）作伙（huǒ）伴等方（fāng）式多渠道（dào）筹（chóu）集资（zī）金。积极推进（jìn）旅游产业土地、林地等资产的确权（quán）颁证工（gōng）作（zuò），提升融资能力。

（二十四）保（bǎo）障旅游（yóu）建设用（yòng）地供给（gěi）。创新旅（lǚ）游产业土地利用规划机制，积极探（tàn）索建立土地利用总体规（guī）划和旅游产业土地利用（yòng）专项规划定期评估和（hé）修编机制。促进旅游产（chǎn）业发展与耕地保护相结合，科学合理使用未利用地（dì）进行旅（lǚ）游开（kāi）发建设。创新旅游产业用地方式，推（tuī）动城（chéng）乡建（jiàn）设用地增减挂钩（gōu）试点（diǎn）、低丘缓坡土地综合（hé）开发（fā）利用（yòng）试点（diǎn）项目向省级（jí）重大旅游（yóu）项目倾斜。旅游项（xiàng）目以生态保护及生态（tài）修复等为主（zhǔ）要（yào）内容（róng）的，在不（bú）改变用地性质、确保基本农田（tián）不减（jiǎn）少、落实耕地占补平衡的前提下，可参照原地（dì）类进（jìn）行管理。拓宽旅游（yóu）产业的用地范围（wéi），支持（chí）企事业单位利（lì）用存量房产、土地资源兴办旅游业；鼓（gǔ）励旅游产业项目挖（wā）掘利（lì）用（yòng）空中和地下（xià）潜力，提高土（tǔ）地利用强（qiáng）度。旅游（yóu）项目必须遵循集约节约的（de）用地原则，坚决杜绝圈地囤（dùn）地，闲置浪费土（tǔ）地。在国家（jiā）下达（dá）我省（shěng）年（nián）度（dù）新增建设用（yòng）地指标中每年预留1万亩用于省委、省（shěng）政府确定的重大旅游（yóu）项目建设。

（二十五）给予旅（lǚ）游（yóu）企业税（shuì）费优惠和政策支持。用（yòng）足（zú）、用好、用活现有的税收政策，对符合国家（jiā）、我（wǒ）省（shěng）制定（dìng）的税收优惠（huì）政策的（de）旅游企业，可按照相关规定享（xiǎng）受税（shuì）收优惠。全面落实旅游企业使用水、电、气与（yǔ）工业企业（yè）同价的政策（cè）。星（xīng）级宾（bīn）馆酒店及（jí）评级（jí）达标的经济型（xíng）酒店、特色民居客栈有线电视安装费（fèi）和（hé）有（yǒu）线（xiàn）电视收视维（wéi）护（hù）费分别按定（dìng）价标准（zhǔn）和实际安装终端（duān）数的70%收取。科学（xué）制定（dìng）旅游客运发展规划，将游客运输纳（nà）入当地公共（gòng）交通系统，合理（lǐ）调控旅（lǚ）游客运运力，提高旅游客运质量。

（二十六）实行更加（jiā）宽松（sōng）的对（duì）外开放政策。允许入（rù）境自驾车（chē）团由组织单位以保（bǎo）证金或银行保函的方式统一提供（gòng）担保，不再逐一收取保（bǎo）证（zhèng）金（jīn）。进一步简化入境旅游（yóu）手续（xù），推（tuī）动（dòng）边境跨境旅游的发展。新开辟（pì）的国际、港（gǎng）澳台航（háng）线客（kè）运航班，由省级财政和机场所（suǒ）在州（市）财（cái）政给予适当补贴。新开辟的国际、港（gǎng）澳台航线客运、货运航班，新进入云南航空市场的国际（地区）航（háng）空公（gōng）司，给予起降费（fèi）等方面的优（yōu）惠。对（duì）国（guó）外参展商经（jīng）云南国家级口岸入境的参展商品（pǐn），采（cǎi）取开辟专用（绿色）通道、延长通关时间、统一担保、会展地海关集中查验（yàn）、检验（yàn）检疫口岸查（chá）验与现场监管相结合等方式，给予相应的通关便利。

（二十七）出（chū）台旅游惠民便民措（cuò）施。实施更加积（jī）极的旅（lǚ）游就（jiù）业促进和旅游（yóu）惠民（mín）便民政策，建立健全覆盖（gài）旅游全过程和各领域的（de）游客满意度调查（chá）和服（fú）务质量（liàng）信息发布制（zhì）度。根据景区属性，结合景区（qū）级（jí）别，建立科（kē）学合（hé）理的景区门票（piào）定价及运行机制，逐步扩大景区（qū）门票减免（miǎn）优惠范围。根据《国民休闲旅游纲要（2013—2020年）》，制定具体措施（shī），积极落实国家（jiā）规定的带薪（xīn）休（xiū）假制度，加快推（tuī）出更多适合农村居民消费需求的旅（lǚ）游产品。鼓励开展针对（duì）社区居民和（hé）乡村旅游点（diǎn）农（nóng）户的旅游就（jiù）业（yè）和旅游服务培训活动，并（bìng）给予（yǔ）适当的资（zī）金补助。

八、加强组织（zhī）领导，确保建设（shè）旅游强省目标任（rèn）务完（wán）成

（二十（shí）八）构建统（tǒng）筹协调发展机制（zhì）。进一（yī）步完善和强化省旅游产业（yè）发展领导小（xiǎo）组的重要（yào）职能，及时研究（jiū）解决旅游产（chǎn）业发展过（guò）程中（zhōng）的重（chóng）大问题。省旅游发展（zhǎn）委要（yào）建立健全由专职主任、副主任、兼职副主（zhǔ）任参与的综合协调（diào）会议制度，推（tuī）动（dòng）工作职能由单一的行（háng）业管理向产业促进和综（zōng）合协调方向转变。探（tàn）索建立省（shěng）、州（zhōu）（市）、县（市、区）三（sān）级旅游执法机构并试（shì）行双重管理（lǐ），所需经费纳入（rù）同（tóng）级财政预算。各级（jí）党委、政府要进一（yī）步加（jiā）强对旅（lǚ）游工作的组织领导，并参照省（shěng）级建立行之有效的旅游统筹协调（diào）发（fā）展机制（zhì）和专门管理机构。

（二（èr）十九）强化规（guī）划指导与调（diào）控（kòng）。县级以上政府应（yīng）组织编制旅游产业发展规划，并切实维护旅游发（fā）展规划（huá）执（zhí）行的严肃（sù）性。各级政府编制土地利用总（zǒng）体规（guī）划、城乡规划，应充分考虑相关旅（lǚ）游项目、设施（shī）的空（kōng）间布局和建设用地需求。规（guī）划和（hé）建设交通、通信、供（gòng）水（shuǐ）、供电、环保（bǎo）等（děng）基础设施（shī）和公（gōng）共（gòng）服务设施，应兼顾旅游业（yè）发展的需要。新建（jiàn）、改建、扩建旅游（yóu）建设项目，应符合（hé）本地区旅游发展规（guī）划及相（xiàng）衔接（jiē）的其他规划，经（jīng）同级旅游行政管理（lǐ）部门审查后，按照基（jī）本（běn）建设程（chéng）序（xù）上报审批实施（shī）。

（三十）推动配套政策落实。要抓住桥头堡建设的（de）重（chóng）大机遇，充分（fèn）利用云南作为全（quán）国旅游产业综合改（gǎi）革试点省份的优势（shì），把对外（wài）开放、项目用地、金（jīn）融（róng）支持、财（cái）政税收、市场监管等涉及国家层面管理权限的旅游产（chǎn）业发展配套政（zhèng）策，纳入部际联席会议研究讨论范围，通过进一步加强部省合作，采取“一事（shì）一议（yì）、个案研究”等方（fāng）式（shì）推动相关（guān）配套政策逐一突破落实，为云南旅游产业发展争取更多的（de）国家政（zhèng）策支持。

（三十一）强（qiáng）化目标责任考核。省（shěng）旅游发展委要抓紧制定任务分解（jiě）方（fāng）案，将各项工作任务及时分解（jiě）到（dào）各地区（qū）各（gè）部门。要将旅游强（qiáng）省（shěng）建设目标责任制考核纳入全省集中考核（hé）范围，并按规定（dìng）抓（zhuā）好（hǎo）相关（guān）的督查、督办工作。各地区各部门要充分发（fā）挥优势（shì），加（jiā）强协调（diào）配合，共同推动（dòng）旅游产（chǎn）业跨越发展，实现（xiàn）建设旅游强省的目（mù）标。

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