《徐瑾经纪人》刊（kān）发专题演讲稿（gǎo）

以（yǐ）所（suǒ）有制（zhì）中立启动改革开放（fàng）再出发（fā）

华生（shēng）

最近，几家（jiā）权威政府机构（gòu）的负责（zé）人、发言人密集（jí）提出了（le）“竞（jìng）争中性”和（hé）“所有制中（zhōng）立”的口号（hào）。从直（zhí）接原因看（kàn），似乎是回应（yīng）国际（jì）上把中国（guó）的国企打入另册的歧（qí）视。其实“竞争（zhēng）中性”过去中国很早就（jiù）提出过，而且应当说“中性”“中立”与我们党和（hé）政府文件中一直强（qiáng）调（diào）的（de）对不同所有（yǒu）制企业“平等对待（dài）”、“一视同仁”，是完全一致的。尽管如此（cǐ），不（bú）能不说这两（liǎng）个（gè）提法出来（lái）后还是让很多人（rén）有耳目一新之感。那么，为什（shí）么党和政府的文件一再阐述，民营经济（jì）的（de）存在和发展却（què）始终（zhōng）被认为是个问题，以至需要不（bú）断（duàn）喊话来稳定人心呢？我（wǒ）觉得这（zhè）恐怕主要是因为（wéi）迄今为（wéi）止在所有制问题上（shàng），我们还有一些重（chóng）要的理论（lùn）和政策问题（tí）没有回答，实际做法上（shàng）与“竞争中（zhōng）性（xìng）”“所（suǒ）有制中立（lì）”还有较大（dà）距离。因此我们不能仅仅将这些口（kǒu）号作为应对外（wài）界压力的策略手段（duàn），而是应当用开放倒（dǎo）逼（bī）改革，以改革扩大开放。

 

最近，刘 鹤 副 总 理 直至（zhì）习（xí） 近 平总书记都出来讲话，再次高度肯定民营企业的地位、贡献和作用，应当说，中央（yāng）对这（zhè）个问题重（chóng）视的程度已经难（nán）以复加。现在的（de）问题是要落（luò）实和（hé）聚焦到实处。就我（wǒ）的观察来看，有以下八大（dà）理论（lùn）和（hé）实际政策问题（tí），如果能真正解（jiě）决落实好，人们的（de）预（yù）期就能稳定（dìng），民营经济的繁荣发展，乃至（zhì）公有经济的活力（lì）焕发（fā）都指日可（kě）待。中国企业走出国（guó）门和走向（xiàng）世界也会更少阻（zǔ）力和更有底气。

 

 

首（shǒu）先是四大理论问（wèn）题。

 

一、  允许和发展民营经（jīng）济是否是社会主义初级阶段的（de）权宜之计？

 

过去讲私有（yǒu）经济存在（zài）的原因，限于（yú）当时（shí）的历史条件（jiàn），主要依据是（shì）说（shuō）社（shè）会主义初级阶段（duàn）生产力（lì）水平还比较低。这样（yàng）就难免（miǎn）给人以权宜之计（jì）的印象（xiàng）。似乎生产力发展（zhǎn）了（le），到了社（shè）会主义中级、高级阶段了，私有经济就可以消灭了。其（qí）实，按照马克思恩格斯的设想（xiǎng），社会主义（yì）本身并无（wú）阶（jiē）段，它（tā）本来就是共产主义社会的第一（yī）阶段或（huò）初级阶段。中国改革（gé）开（kāi）放40年（nián），社会主义市场经（jīng）济的成功实践（jiàn）是对原有（yǒu）社（shè）会主义公（gōng）有制计（jì）划经济模（mó）式的根本突破。随着改革开放的（de）推进和我们认（rèn）识的深（shēn）化，民营包括私有（yǒu）经（jīng）济也（yě）从社会主义的有益补充，组成部分到（dào）成为基本经济制度。因此，在改革开放的新时代，现在有（yǒu）必要与时俱进（jìn），进一步明（míng）确各（gè）种所有制（zhì）的平等地位和平（píng）等保护，明确多种所有制不是某（mǒu）个阶段上（shàng）的权宜之计，而（ér）是社会主义市场经济（jì）的（de）所有制（zhì）基础（chǔ），与社（shè）会主义社会共始终，与政党与国家共始终（zhōng）。

 

二、  什么是社会主义（yì）和共产党执政（zhèng）的（de）经济和政治基础？

 

过去多位党的（de）领导人强调了国有经济是社会主（zhǔ）义的重要经济基础，也是共产党执政的重要经（jīng）济基础（chǔ）和政治（zhì）基（jī）础（chǔ），这（zhè）当然是正确的。但这并不是意味着非公经济就（jiù）是异己的力量（liàng），就（jiù）不是（shì）我（wǒ）们的基础。在（zài）9月份私有经济似乎四面楚歌（gē）时，我写（xiě）过一个内部智库报告，题目（mù）是“所有制理（lǐ）论的重大创新正当其时”，其中强调如果我们现在真去限制消灭非公包（bāo）括私有经济，把国有经济无限扩大（dà），不（bú）会增强（qiáng）相反会从根本上动（dòng）摇我们国家（jiā）的经济基（jī）础（chǔ）和党的执政（zhèng）基础。因此，今天（tiān）我们需要（yào）强调非公经济也是社会（huì）主义和共产党执政的重要基础。实（shí）际上，究竟谁能成为基础（chǔ），还是要看三（sān）个有利于，即是（shì）否（fǒu）有利于（yú）生产力发展（zhǎn），有利于人民生活水平提高，有利于增强（qiáng）社会（huì）主义（yì）国家的整体实（shí）力。长期亏（kuī）损要靠不断输血的僵尸（shī）企业（yè），违法违规危害社会和环境的（de）投机企业，无论什么所（suǒ）有制，都不（bú）会是社会主义的（de）基础。从（cóng）历史上（shàng）看，中（zhōng）国共产党取得全国胜利建立政权时，还几乎没有国有（yǒu）经（jīng）济，靠几亿个体小农（nóng）的（de）支持就成功了。反之，苏（sū）联解体时（shí），几乎全都是国有和集体经济，还有位于世界（jiè）上最强大之列的军队和警察（chá），但一夜之间（jiān）就土崩瓦解，表面（miàn）上雄厚（hòu）的经济基础（chǔ）、政（zhèng）治基础立（lì）即荡（dàng）然无存。因此，党真正的执政基础还是人心向背，是人民的支持（chí）。对此，我们必须有清醒的认识。

 

 

三（sān）、  怎样科学概括社会主（zhǔ）义（yì）的（de）多种所有制和多（duō）种（zhǒng）经济成（chéng）份？

 

在计划经济时代，全（quán）民所有制企业被称为国（guó）营企业，地方企业叫地方国营，也有少（shǎo）部分地方经营的集（jí）体企业（yè），这（zhè）反映（yìng）了当时政府所有并（bìng）经（jīng）营企（qǐ）业（yè）的情况。改革开放以后，随着为企业（yè）松绑和政企分（fèn）开的要求，国营（yíng）企业逐渐被改称为国有企业，并一直沿用至今。至于其他所有（yǒu）制（zhì）经济成份，最初是只有个体工商户（hù）。后来允许雇工后又叫私有经济（jì）企业。90年（nián）代允许和发展民间（jiān）发起的各类（lèi）有限（xiàn）责任（rèn）公司后（hòu），长时间内统称非公经济或非（fēi）公企业。近年来（lái）似乎是因为非公的说法多（duō）少（shǎo）有（yǒu）点异己之意，又采（cǎi）用民间说法，更多使用民营经济或民营企业的称谓。

 

现（xiàn）在的问题（tí）是，国有企（qǐ）业与民营企业并（bìng）非科学对称的名称（chēng）和（hé）分（fèn）类。前（qián）者是按（àn）所有制分类，后（hòu）者是（shì）按（àn）经营分（fèn）类。其实现在一般所（suǒ）说的国有企业，私人和外资参股的情况很普遍。而所谓民营企业，国家参股的也不少。故这个分类既（jì）不（bú）严谨（jǐn）也（yě）不科学。从全球化（huà）的国际视角（jiǎo）看，发达国家的（de）国企通常就（jiù）是国（guó）家全资（zī）所有并直接经营的企（qǐ）业，许多国家还为这类企业专（zhuān）门立法管理（lǐ）。除此以外其他所有在市场上运行的企业，无（wú）论其所（suǒ）有制成份如（rú）何，统称Private economy 或者Private firm,基本等（děng）同于我们民营（yíng）企业的称谓，不表明其所有者成（chéng）分，只是表明（míng）这是民间运（yùn）营（yíng）的（de）、与政府无隶属关系的经济或企（qǐ）业。只有（yǒu）我们（men）国（guó）内（nèi）仍（réng）然把所有制和股东已经多元化的企（qǐ）业，仍然称为国（guó）企，仍然按国企的一套制度管理（lǐ），这（zhè）也是我们的这些企业在国际上遭到误解，并被认为（wéi）是（shì）隶（lì）属（shǔ）于政府的非市场化企业受到排（pái）挤打压的（de）重要原因。

 

实际上，将股权多元化的企（qǐ）业，按控股股东、很（hěn）多时候只是按单（dān）一最大（dà）股东的所有制（zhì）属性来定义企业性质，将大股东属（shǔ）性延伸到（dào）企业，按照管理国有大股（gǔ）东的制度和（hé）办法管理（lǐ）多元股份制企业，忽略（luè）了其他股东（dōng）的平等权利（lì），违（wéi）反（fǎn）了竞争中性和（hé）所有制中立（lì）的原则。谁是（shì）老大谁说了算（suàn），那是资本主（zhǔ）义古典企业主企业的做（zuò）法，已经不符合现代企业制度的要求。在现代企业制度下，不是谁（shuí）的股（gǔ）份多（duō）一点，企业就由谁（shuí）说了（le）算，谁就（jiù）可以（yǐ）把自己的（de）朋友家人、自己的家法搬进企业，而（ér）通常是由股东们共同委托的经营（yíng）者主导、所有者监督。因而多元（yuán）混合所有制（zhì）企业成为市场经（jīng）济（jì）中的主（zhǔ）导企（qǐ）业形式（shì），可以兼容不同所有制（zhì）成（chéng）份共同发（fā）展（zhǎn）。按照计划经济下的国营企业管理（lǐ）办法来（lái）管理（lǐ）有（yǒu）国有资本参与的混合所（suǒ）有制企业，既容易搞死国有持大股的（de）企业，又人（rén）为划（huá）线和分割了不同成（chéng）份的混合所有制企业，让具有不同所（suǒ）有制成份（fèn）大股东的混合所有制企业成为楚（chǔ）汉分明的对立物（wù）。这既不利于国（guó）有资本、也不利于多种所有制成份的发展，不利于（yú）巩（gǒng）固（gù）和发展（zhǎn）社会主义的经济基础。须知马克思主（zhǔ）义主张公（gōng）有制（zhì）的初衷是为了公平分配（pèi）从而人的自由解放，而不是为了控（kòng）制。

 

因此，建议对真正国家需要（yào）的国（guó）有全资企业，恢复国营企业的称谓，专门立法管理（lǐ）。对于（yú）所有多元（yuán）股份的混合所有制企业（yè），统称混合所（suǒ）有制企业，割（gē）断与政（zhèng）府的行政关联，按市场（chǎng）化原则，由国资（zī）委通（tōng）过管资（zī）本（běn）为（wéi）主（zhǔ）的原（yuán）则以（yǐ）出资人身份进行管理监督。

 

四、经济领域问题的讨论是否要设禁（jìn）区？能（néng）否（fǒu）解放思想（xiǎng）？

 

现在许多（duō）行业（yè）和（hé）企业（yè）的经（jīng）营受外部环（huán）境和（hé）宏观经济政策影响（xiǎng）很大。宏观经（jīng）济政（zhèng）策的制定、转向、摇摆或失误（wù）往往决定大批企业的生死存亡。现在企业家（jiā）的素质普遍较高，对宏观环境和政策的（de）关注度极高。由于他们身处市场经济最前（qián）沿，信息最灵，体验最深。各界的专家学者由（yóu）于接触面广、较少条条框框的束缚（fù），也有（yǒu）很多（duō）真知（zhī）灼见。因此（cǐ），在经济问题（tí）上广开言路、听取各种意（yì）见，允许（xǔ）民间（jiān）各种不同（tóng）意见的讨（tǎo）论（lùn）争（zhēng）论，有益无害，或者至少是（shì）利大于弊。

 

我们建（jiàn）国（guó）以来历史（shǐ）上犯的大的经济（jì）错误，如大（dà）跃进那样惨（cǎn）痛的教训，就是因为把经济问（wèn）题政（zhèng）治化，以至（zhì）把彭德怀元帅那（nà）样（yàng）的肺腑之言都视作为对党的挑战和进攻（gōng），扣帽子打棍子，造（zào）成社会（huì）主义建设事（shì）业的重（chóng）大损失。改革开放40年来（lái），我们（men）的经济持续高速增长，面对不（bú）同阶段上的复杂局（jú）面和（hé）重重挑战，一直避免了（le）犯全局性的错（cuò）误，有时有了错（cuò）误的苗头或倾向也能及时纠正，就是因为（wéi）在经济领域的讨论无禁区，允许不（bú）同意（yì）见（jiàn）包（bāo）括尖（jiān）锐的（de）批评意见。deng 小 平同志在政（zhèng）治（zhì）问题上从来旗帜（zhì）鲜明，但他明确表示把（bǎ）经（jīng）济领域的问题政治（zhì）化，就（jiù）是左。习  近   平（píng）总书记也说（shuō）过，对于善意的意见（jiàn）和（hé）批评，不论是和风细雨的还（hái）是忠言逆耳的（de），都要欢迎。现在（zài）确有一些企业家和财（cái）经精英因为对经济问（wèn）题、经济政策（cè）有看法、有意见（jiàn），又感到自（zì）己无（wú）能为力，不能用（yòng）嘴说话，就（jiù）用脚跑路。因（yīn）此，在经济（jì）问题上划（huá）框（kuàng）框、定调子，搞出（chū）一堆敏感词，这个不准（zhǔn）讨论，那个不准批评，是（shì）缺乏自（zì）信的表现，结果只会是闭目塞听，害了（le）我们自己（jǐ）。

 

还有四大（dà）实（shí）践和（hé）政策（cè）问题上的所有制歧视

 

一（yī）是（shì）出生歧视。

 

在中（zhōng）国，谁是政府的企业，谁是民间的企业，一（yī）听一（yī）看名（míng）称就知（zhī）道。如中国（guó）移动、中国石油这样的企（qǐ）业，其名称上独一（yī）无二（èr）的垄断（duàn）者身份，不问也是中央政（zhèng）府的（de）央企，到国际市（shì）场上其身份也（yě）是不打自招。地方政府（fǔ）的企（qǐ）业也（yě）是如此。民（mín）间的企业就（jiù）不同（tóng）了，工商（shāng）注册首先不能冠以中国（guó），在地方名称后先（xiān）得有与别人不同的（de）企（qǐ）业名，然后是行（háng）业属性等等（děng）。行业准入（rù）也是（shì）如此，依（yī）所有制划线、大股东划（huá）线准入的领域比比（bǐ）皆是。近年来开始给民营企业中的巨无霸开了口子，可以（yǐ）经专门批准进入特（tè）许牌照经（jīng）营的领域（yù），但结（jié）果（guǒ）不过是给民间幸运的大寡头们（men）锦（jǐn）上（shàng）添花，与不同所有（yǒu）制的平（píng）等对待还远不是一码事。

 

二是（shì）地位歧视。

 

国（guó）有（yǒu）企业的领（lǐng）导通常是与同级政府（fǔ）各主要管理（lǐ）机构同等或相近级别，出席（xí）和列席党和政府的各种重要会议，阅读同级别政府官员的文件（jiàn），相互之间的职（zhí）位调动也很（hěn）普遍，交流（liú）和解（jiě）决问（wèn）题自然（rán）容（róng）易。国（guó）有企（qǐ）业（yè）的重大问题也都会由相（xiàng）关级别（bié）党（dǎng）政会议去研究，并部署协调解决。民（mín）企当然不会有这样的（de）自己人待遇。参加的会（huì）也是归统（tǒng）战那条线。这样当然也就很难做（zuò）到政企分开和竞争中性。

 

三是安全歧视（shì）。

 

民营企（qǐ）业家最关心的是安全（quán）问题，在很大程度上，人身安（ān）全比财产（chǎn）安（ān）全更重要（yào）。因（yīn）为经常是人身安全出了问题，财产安（ān）全不是没（méi）有意义，就是很快也（yě）丧失殆尽（jìn）。国有（yǒu）企业领（lǐng）导出了问题会被立案审查，但（dàn）好赖知道人在哪里。民营企业老板（bǎn）则是常常（cháng）失联，谁也不知（zhī）道（dào）人去了哪里。我（wǒ）几年前在（zài）一次（cì）领导（dǎo）召集的会议（yì）上（shàng）就提出过，朗（lǎng）朗乾坤，天下太平，怎（zěn）么（me）媒体上天天报道人失（shī）联（lián）了呢？这（zhè）不（bú）是人为（wéi）制造紧张空气吗？有问题会失联，没什么问题（tí）也会被约谈恐（kǒng）吓羞辱。前几天有一（yī）位挺成功的沿海地（dì）区（qū）企业家告诉我，因为若（ruò）干年前与他有过正常（cháng）业务往来的（de）国企一位领导（dǎo）落马，前不久（jiǔ）有关（guān）部门要他（tā）前去做个证。其实无论证实或证（zhèng）伪他自（zì）己都没多大（dà）问题。就这样一件事，因为不满意他（tā）的证词，三拨人轮番审讯他七、八（bā）个小（xiǎo）时，还恐吓要（yào）查他的企业，说你的企业做（zuò）这么（me）大，不信你没有违（wéi）法（fǎ）的事（shì）。又说如不老实（shí）就让（ràng）你出不去，让你进入（rù）失联名（míng）单。临走（zǒu）签完（wán）字还放言（yán）说（shuō）事情（qíng）没完，要他时（shí）刻准备（bèi）随叫随（suí）到。企业家被这么折腾一通后，没有（yǒu）几个不心灰（huī）意冷，考虑移（yí）民的。显（xiǎn）然，我（wǒ）们体制内的干部，如果没有（yǒu）证据显示其（qí）本（běn）人有严重违法问（wèn）题，有（yǒu）关（guān）部门是不敢（gǎn）这样霸道的。因此，我们（men）法治建设（shè）如何（hé）推进，如何（hé）公平合规（guī）执法，显然（rán）任重（chóng）道（dào）远（yuǎn），还需要下大力气。

 

四、扭曲（qǔ）的所（suǒ）有制反向（xiàng）歧视。

 

所有制（zhì）不（bú）中立和歧（qí）视不仅（jǐn）是（shì）对（duì）民（mín）企，反过来对国企、特别是对（duì）国有（yǒu）股（gǔ）为大股东的混合所有制企业（yè）一样存在（zài），在（zài）很多场合（hé）下甚（shèn）至也更（gèng）加（jiā）严重。现（xiàn）在国（guó）有控股或（huò）占大股的（de）混合所（suǒ）有制企业（yè）完全按国有（yǒu）企业管理。这类企业的领导任命、薪水报酬、机构设（shè）置（zhì）、任务（wù）负担必须（xū）完全（quán）听命于（yú）政府。结果（guǒ）企业的（de）大量时（shí）间不是用（yòng）于市场经（jīng）营，而是用（yòng）于（yú）无穷无尽的检查、学习、开会，优（yōu）秀（xiù）的人才很难留住（zhù）。企业（yè）领导（dǎo）人的眼睛（jīng）主要也不是（shì）盯着市场，而（ér）是盯着决定其（qí）乌纱帽（mào）的（de）政府。

 

各（gè）种与企业经营（yíng）无关的绳（shéng）索和负（fù）担使企业市（shì）场化经营（yíng）步（bù）履维（wéi）艰。如果不依（yī）赖国（guó）家（jiā）给予的垄断资源和优势地（dì）位，在市（shì）场中很难竞争、存活（huó）。这既是（shì）对这类混合所有制（zhì）的（de）股份制企业（yè）其他股（gǔ）东（dōng）权益的歧视，实际上也人为地大大贬损了混合（hé）所有（yǒu）制企业的活力和（hé）生命力。因此，为国有参股（gǔ）、持大股或控股的混合所有制企业松绑，割断行（háng）政干预（yù），消除所有制反向歧视，既是这类企业（yè）参（cān）加市场、特别是（shì）国（guó）际（jì）市场公平竞争的需要（yào），也是发（fā）展、壮大国有（yǒu）资本（běn）、搞活国（guó）有（yǒu）经济成份（fèn）的必由之路（lù）。

 

综上（shàng）所述，竞争（zhēng）中性、所有制中立（lì）可（kě）以成为改革开放再出发的（de）抓手。这一（yī）条做到位（wèi）了，中国社会主义市（shì）场经济的健康（kāng）发展，中国企业在全球化市场中的竞争地位，就都有了坚实的基础（chǔ）。同时也只有这样（yàng），改革和（hé）开放才会相得（dé）益彰，可以真正（zhèng）做到用更大的（de）改革（gé）开放去（qù）回应（yīng）外部（bù）的压力和挑战。

 

本文为华（huá）生先生在10月27日（rì）在武汉大学改革开放新（xīn）征程论坛上（shàng）的演说稿（gǎo）。