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万亿专项（xiàng）债额度为何提前下达（dá）？为（wéi）何禁投土储、房地产？财政（zhèng）部这么回（huí）应（yīng）
来源 Source：昆明开云网页版_开云和麦肯企业管（guǎn）理咨询有限公司（sī） 日期 Date：2019-09-11 点（diǎn）击 Hits：2905
综（zōng）合自：21世纪经济报道 周潇枭、PPP观察
9月4日，国务院常（cháng）务（wù）会议召开，部署（shǔ）精准（zhǔn）施策加大力度做好“六稳”工作；确（què）定加（jiā）快地方政府专项债券发行使用的措施（shī），带（dài）动有效（xiào）投资支持补（bǔ）短（duǎn）板扩内需。会议确定（dìng），根据地方重大项目建设（shè）需要，按规定提前下达明年（nián）专项债部分新增额（é）度，确保明（míng）年初即可使用见效。9月6日，财政部（bù）召开“加快发（fā）行（háng）使（shǐ）用地方（fāng）政（zhèng）府专项（xiàng）债券”发布会，详细介绍了该项政策出台（tái）的背景及更（gèng）具体的安排。
同时需要注（zhù）意，对于该笔新增额度的使用范围，设（shè）定了三项要求和四（sì）个禁（jìn）止：
铁路、轨道交（jiāo）通、城市停车（chē）场等交通基础（chǔ）设施；城乡电网、天然气管网和储气设（shè）施等能源项目；农林水（shuǐ）利，城镇污水（shuǐ）垃圾（jī）处理（lǐ）等生态环保（bǎo）项目（mù）；职业教（jiāo）育和（hé）托（tuō）幼、医疗、养老等民（mín）生服务；冷链物流设施（shī），水电气热等市政和产业园区（qū）基础设施。2．在符（fú）合上述重点（diǎn）投向的（de）重大基础设（shè）施领域，专项债可用作（zuò）项目（mù）资（zī）本金。以省（shěng）为单位，单一省份（fèn）专（zhuān）项债规模的20%左右可用于项目资本金。3．加（jiā）强项目管理（lǐ），防（fáng）止（zhǐ）出现“半拉子”工程。专（zhuān）项债额度向手（shǒu）续完（wán）备、前期工作准（zhǔn）备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的（de）地区和今冬明（míng）春具备施工（gōng）条件的地区（qū）。各地和有关部门要加强（qiáng）项目储（chǔ）备，项目必须有收益，要优（yōu）选经济社会效益比较明（míng）显、群众期盼、迟早要干的（de）项目（mù）；要防止一哄而（ér）上，确（què）保（bǎo）项目（mù）建设（shè）取得（dé）实效。此次国常会（huì）同时明确，专（zhuān）项债资金不得用于（yú）以下四个领域：该要求的用（yòng）意也（yě）相当明（míng）确，即政策要（yào）“要着眼补（bǔ）短板、惠（huì）民生、增后劲（jìn），进一步扩（kuò）大（dà）有效投（tóu）资”。这也体现了（le）在今年8月23日《国（guó）务院关于今年以来预（yù）算执（zhí）行情况（kuàng）的报告》“下（xià）一步财政重（chóng）点工作安排”中提出的，要进一步厘清（qīng）专项（xiàng）债券合理边（biān）界，精（jīng）准（zhǔn）聚焦国家重大战（zhàn）略（luè）和重大项目。并强化（huà）监督问责（zé），从严整（zhěng）治举债乱象，有效遏制隐性债（zhài）务增（zēng）量（liàng）。
随着发行时限临近，广东、四川、浙江等逾20个省份（fèn）的全年新（xīn）增（zēng）专项债券额度已（yǐ）使用完毕，全（quán）国仅剩2343.93亿（yì）元余额待发。
从（cóng）发行进度来看，截至8月底，辽宁（níng）、福建等17省的专项债额度已（yǐ）经用完，经济总量靠（kào）前的（de）省市基本都已经用完（wán），仅有江（jiāng）苏进度较慢，只发行（háng）73.72%；天津、新疆、青海等专项债发行规模超（chāo）过限额（é）的90%，也即（jí）将用完（wán）；湖北、湖南（nán）、吉林和黑龙江相对较慢，还不到70%。从新增额度来看，与各地经济发展程度有较大（dà）关联，广东、山（shān）东、江苏、安（ān）徽、浙江和河南均超过1000亿（yì）元，贵州和西藏较少，仅为7亿元（yuán）。从（cóng）2018年累计可用空间来看（kàn），全（quán）国还有1.2万亿的额度，但北京、上（shàng）海两地就占了（le）5000亿（yì）元，明（míng）显分布不（bú）均；如果（guǒ）再加上（shàng）2019年未发行的额度，全国是1.43万亿。
主动（dòng）作为：进（jìn）一步扩投资
财（cái）政部副部长（zhǎng）许宏（hóng）才回应21世纪经济报道记（jì）者（zhě）提问介绍了（le）政策出台的背景，上（shàng）半年（nián）我国经济延续（xù）总体（tǐ）平稳、稳中有进态（tài）势。当前外部环境更趋复杂（zá）严峻，国内经济下行压力加大（dà）。为此，国务院要求各地区各部门要按照党中央、国务院部署，增强紧（jǐn）迫感，主动作为（wéi），把做（zuò）好“六稳”工作放在更加突出（chū）位置，围绕办好（hǎo）自（zì）己的事，用好逆周期调节政策（cè）工具，在落实好已出台（tái）政策基础上，梳理重点领域关键问题（tí）精准施策。加快（kuài）发行使用（yòng）专（zhuān）项债、提前下达2020年额度（dù）等系列（liè）部署，就是（shì）积极财政政策（cè）主动作为、精准施策的表现之一。对（duì）于2019年地方专项债，要着（zhe）眼补短板、惠（huì）民生、增后劲，进（jìn）一（yī）步（bù）扩大（dà）有（yǒu）效投资，今年限额内地方政府专项债券要确保9月（yuè）底前全部发行完毕，10月底（dǐ）前全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工（gōng）作量。提前下达（dá）2020年部分专项债（zhài）额度，许宏才（cái）表示，经（jīng）十三（sān）届全（quán）国人大常委会（huì）第七次（cì）会议通过，授（shòu）权国务（wù）院在2019年（nián）以后年度，在当年新增（zēng）地方政府债（zhài）务限（xiàn）额的60%以内，提前下达（dá）下一年度（dù）新增（zēng）限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期（qī）限为2019年1月1日至2022年12月31日（rì）。“根（gēn）据全（quán）国人大常委会授权，按规定（dìng）提前下（xià）达明年（nián）专项债券部（bù）分新增（zēng）额（é）度，做好（hǎo）各项（xiàng）准备工（gōng）作，确保（bǎo）明年初（chū）即可（kě）使用见效，带动有效投资，支持补短板、扩内需”，许宏才表示。2019年我国（guó）地方（fāng）政府新增债券限额，包括列入赤字（zì）的一般债券9300亿元，不列入赤字的专（zhuān）项债券（quàn）2.15万（wàn）亿元。专项（xiàng）债在地方债中作用愈发显（xiǎn）著，是（shì）稳投资重（chóng）要（yào）的政策工具。财政部（bù）数据显示，截至8月底，已（yǐ）安排使用新增专项债券15902亿元（yuán），约（yuē）占同期已发行新增专项（xiàng）债券的80%。具体用途（tú）方面，棚改等保（bǎo）障（zhàng）性住房建设6238亿元，占39.2%；铁路、公（gōng）路等（děng）交通基础设施（shī）1579亿元，占9.9%；用于市政建设1186亿元，占7.5%；用于科教文卫等民生领域（yù）526亿元（yuán），占3.3%；用于农（nóng）林水利263亿元，占1.7%。“地方专项债带动作用比较大（dà）。提（tí）前下达2020年专项债额度控（kòng）制在60%以（yǐ）内，以2019年2.15万亿专项债规模来计算，意味着最多可以（yǐ）提（tí）前下达1.29万亿额度。地这1.29万亿中20%可用于项（xiàng）目资本金，大概可带来2000亿元（yuán）项目资本金（jīn），这部分可（kě）撬（qiào）动万（wàn）亿投（tóu）资，加上其他非资本金专项债（zhài），可带动的投资可达到2万亿元”，对外经（jīng）贸大学教（jiāo）授毛捷对21世纪经济报道记者表示。
资（zī）本（běn）金（jīn）适用领域扩大到10个
除了提前下达额度（dù），专项（xiàng）债的使用范（fàn）围也有所扩大，可用于资本金的（de）项目领域也随之扩（kuò）大，政策积（jī）极（jí）力度进一步（bù）加（jiā）大。许宏才指出，根据向地（dì）方了解的项目准备情（qíng）况，此次拟提前下达的专项（xiàng）债（zhài）券重点用于铁（tiě）路（lù）、轨道（dào）交（jiāo）通、城市（shì）停车场等交（jiāo）通基础设施，城乡电网、天然气（qì）管网和储气设施等能（néng）源项目，农林水利，城镇污水（shuǐ）垃（lā）圾处（chù）理（lǐ）等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等（děng）民生（shēng）服务（wù），冷链物（wù）流设施，水电气（qì）热（rè）等市（shì）政和产业园区基础设施。其他领域（yù）符合条件的项目（mù）如准备充（chōng）分、短期可（kě）形成实物工作量，也（yě）可以给予支持。不（bú）符合专（zhuān）项债券政策范围（wéi）的（de）无收益项目应通过一般债券（quàn）或财政资金给予支持。“本次专项债（zhài）券使用范围较原来有（yǒu）所扩（kuò）大，主要（yào）是（shì）财政部根据（jù）地方上报项目和（hé）实（shí）际情况，扩大（dà）投资（zī）用于民生领域（yù）”，许宏才（cái）表示（shì）。今年6月份（fèn）《中共中央办公（gōng）厅（tīng） 国务院办公厅关（guān）于（yú）做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的（de）通（tōng）知（zhī）》对外（wài）印发，允（yǔn）许（xǔ）将专项债券（quàn）作（zuò）为符合（hé）条件的（de）重大（dà）项目资本金；对于专项债券支持、符合（hé）中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的（de）重大项目，主要是国家重点支持的铁路，国（guó）家高速公（gōng）路和支持推进国家重大战略的（de）地方高速（sù）公路，供电，供气（qì）项目。在评（píng）估项（xiàng）目收益偿（cháng）还专项债券本（běn）息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债（zhài）券作为一定比例的（de）项目资本金。专（zhuān）项债券用（yòng）作资本（běn）金的的领（lǐng）域，由现有的4个领域，进（jìn）一步扩大（dà）到10个领域：铁路、收（shōu）费（fèi）公路、干线机场、内河（hé）航电枢纽（niǔ）和港口（kǒu）、城市（shì）停车场、天然气管网和储（chǔ）气设施、城乡电网、水利、城镇污（wū）水垃圾处理、供水。“鼓（gǔ）励地方（fāng）在符合政策规定和防控风险的基础上，尽量多安排（pái）专项债券（quàn）用于（yú）项目资本（běn）金。以省份为单（dān）位（wèi），专项债券资金（jīn）用（yòng）于项目（mù）资本金的规（guī）模占该省（shěng）份专项（xiàng）债券规模的比（bǐ）例一般（bān）控制在20%左右。具体还要根据项目实际情况作出安排，更好（hǎo）发挥专项债券的（de）带动作用”，许宏才表示（shì）。
“提前批”禁（jìn）投土储、房地产
为了尽快形（xíng）成（chéng）投资实物量，这批“提前批”的专项债也（yě）作（zuò）出（chū）明确界定。许宏（hóng）才表示，此次提前下达的专项债券（quàn）额度（dù）不得用于土地储备（bèi）和（hé）房地产相（xiàng）关领域，不得用于（yú）置换（huàn）债务以及可完全商（shāng）业化（huà）运作的产业项（xiàng）目（mù）。中央财经大学教授乔（qiáo）宝云对21世（shì）纪（jì）经济报道记者表示，提前（qián）下达的专项债额度，是为了带动有效投（tóu）资，支持补短板（bǎn）扩内需（xū），列（liè）举的铁（tiě）路、轨道交通、生态（tài）环（huán）保等项目，相（xiàng）对土储、房（fáng）地产（chǎn）等作用（yòng）要更为明显。“在（zài）’房住不炒’调（diào）控背景下，也在借（jiè）此引导地方政府行为，这只是针对这批提前下达额度（dù）的专项债。2020年地方专（zhuān）项债资金分配中，仍然会考虑地方土（tǔ）地储备、棚户（hù）区改造等（děng）合理（lǐ）资金需求”，国泰君安（ān）交（jiāo）易（yì）投（tóu）资委员会首席研究员周文（wén）渊对21世纪（jì）经济报（bào）道记者表示。“提前批（pī）”专项债在地区（qū）间如何分配呢？许（xǔ）宏才（cái）表示，按（àn）照国务院常（cháng）务会议要求（qiú），按照“资（zī）金跟项目走（zǒu）”的（de）要求，此次拟提前（qián）下达的专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考（kǎo）虑发行使用好的地区和今冬明春（chūn）具备施工条件（jiàn）的地区（qū）。主要（yào）是想（xiǎng）发（fā）挥好（hǎo）投资（zī）带动作用。财政部预算司巡（xún）视员王克冰表示（shì），以资（zī）金绩效为导向，坚持形成有效（xiào）投资，确保形成实物工作量。按照“资金跟项目走”的要求，重（chóng）点向（xiàng）项目（mù）准备充分（fèn）、已完成立项审（shěn）批拆迁环评等各（gè）项手续和（hé）前期工作、今冬明春（chūn）具备施工条件的地（dì）区倾斜。
坚守防（fáng）风（fēng）险底线
国务院常务（wù）会议在释放积极信号的同时，也指出：各地和有关（guān）部门要加强（qiáng）项目储备，项目必须有收益，要（yào）优选经济社会效益（yì）比较明显、群（qún）众期盼（pàn）、迟早要干（gàn）的项（xiàng）目，同时也（yě）要防止一哄而（ér）上，确保项目建设（shè）取得（dé）实效。王（wáng）克冰指出（chū），以合（hé）格合规为重（chóng）点，坚持（chí）项（xiàng）目合格（gé）合规。加强项目储备（bèi），必须（xū）要做好项目前期准备，履行（háng）各项审批（pī）程序，优选经济社会效益比（bǐ）较明（míng）显、群众期盼、迟早要干的项目，决（jué）不（bú）能一哄（hǒng）而上、“萝（luó）卜快了不洗泥”，确保（bǎo）项目建设取得（dé）实效（xiào）。“以风险（xiǎn）防控为底线，明确项目投资（zī）方向。专（zhuān）项债券必须用于有收益的政（zhèng）府投资项（xiàng）目，融资规模与项目收益相（xiàng）平衡，聚焦地方政府（fǔ）早（zǎo）投（tóu）晚投（tóu）都要投的项（xiàng）目和（hé）补短板（bǎn）、强弱项的基（jī）础设（shè）施项目。优先考虑专项债券发行使用好的（de）地区，重点支（zhī）持财力好举债（zhài）空间大的地区（qū），对地方债务风险较高的地区少安排或不安排（pái）”，王克冰表示。财政（zhèng）部重申，地方政府举借（jiè）债务坚持中（zhōng）央（yāng）不救助、坚持谁举（jǔ）债谁（shuí）负责。王克冰表示，在地方党委和政（zhèng）府（fǔ）领导下，建立财政（zhèng）、发展（zhǎn）改革、金融（róng）管（guǎn）理等部门协同配（pèi）合机制。各地财（cái）政部门（mén）上报专项债券需求时，由同级发（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革部（bù）门提供项目需（xū）求单（dān）子，符合专项（xiàng）债券发行条件（jiàn）的（de）财政部（bù）门全部吸收采纳，最终需（xū）要（yào）省（shěng）级（jí）政（zhèng）府（fǔ）批准确认。加强地方财政、发展改革等部门与金融（róng）单位之（zhī）间的（de）沟通衔（xián）接，支持做好专项债券发（fā）行及项（xiàng）目配套（tào）融资工作。财政（zhèng）部、发（fā）展改革委负责做好此次地方上报专项债券项目的审核把关；金融管理部门指导金融机构（gòu）做好配（pèi）套融资工（gōng）作。
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