中共中央 国务院关于新时（shí）代加快完善社会主义市场（chǎng）经（jīng）济体制的意见

新华社北京5月18日电（diàn）

关于新时代（dài）加快完善社（shè）会主义（yì）市场（chǎng）经济（jì）体制的意（yì）见

（2020年（nián）5月11日）

社会主义市场经（jīng）济体制是（shì）中国特色社会主义的重大理（lǐ）论和实践创新，是（shì）社会主义基本经济制度的重要组（zǔ）成部分。改革开放特别（bié）是党的（de）十（shí）八大以来，我国坚持全面（miàn）深化改（gǎi）革，充分发挥（huī）经济体制改革的牵引作用，不断完善（shàn）社会（huì）主义市场经济体制，极大调动了亿万人民的积极性，极大促（cù）进（jìn）了生产力发展，极大增强了党和国家的（de）生机活力，创造了世（shì）所（suǒ）罕见的经济快速（sù）发展奇（qí）迹（jì）。同（tóng）时要（yào）看（kàn）到，中国特（tè）色社会主（zhǔ）义进入（rù）新时代，社（shè）会主（zhǔ）要矛盾发（fā）生变化，经济已由（yóu）高速增长阶（jiē）段转向高质（zhì）量发展（zhǎn）阶段，与这些新形势新要求相比，我国市（shì）场体系还不健全、市场发育还不（bú）充分，政府和市（shì）场的关系没有完（wán）全理顺，还存（cún）在（zài）市场激励不足、要素流动（dòng）不畅、资（zī）源配置效率（lǜ）不（bú）高、微观经济活力不强等问题，推动高质量（liàng）发展仍存（cún）在不少体制机（jī）制（zhì）障碍，必（bì）须进一（yī）步解放（fàng）思想，坚定不移（yí）深（shēn）化（huà）市场化改（gǎi）革，扩大（dà）高水平开放（fàng），不断在经济（jì）体制（zhì）关（guān）键性基础性重大改（gǎi）革上突破创新（xīn）。为贯彻落实党（dǎng）的十九大和十九届（jiè）四中全会关于坚持和完善社会主（zhǔ）义（yì）基（jī）本经济制（zhì）度的战（zhàn）略部署，在更高起点（diǎn）、更高（gāo）层次、更高目标上推进经济体制改革及其他（tā）各方面（miàn）体制改革，构建更（gèng）加系（xì）统（tǒng）完备、更加成（chéng）熟定型（xíng）的高水平社会主义市场（chǎng）经济体制，现提出如下意（yì）见（jiàn）。

一、总体要求（qiú）

（一）指（zhǐ）导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯（guàn）彻党的十九（jiǔ）大和十九届二中、三中（zhōng）、四中全（quán）会精神，坚决贯彻（chè）党的基本理（lǐ）论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位（wèi）一体”总体布局和（hé）协调推进（jìn）“四（sì）个全面（miàn）”战略布局（jú），坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念（niàn），坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的（de）发展思想，坚（jiān）持和完善社会主义基（jī）本经济（jì）制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点（diǎn），全面深化经济（jì）体制改革（gé），加快完善社会主义市场经济体（tǐ）制（zhì），建设高标准市场体系，实现产（chǎn）权有效激励、要素自由（yóu）流动（dòng）、价（jià）格反应灵活、竞争公（gōng）平有序、企业优（yōu）胜劣汰，加强（qiáng）和改善（shàn）制度（dù）供给，推进国家治理体系和治理能（néng）力现代化，推动（dòng）生（shēng）产（chǎn）关系同生产力、上（shàng）层建筑同经济基础相适应，促进更（gèng）高质量（liàng）、更有效率、更加公（gōng）平、更可持续的发展。

（二）基本原则

——坚持以习近平（píng）新时代中国（guó）特色社会主义经（jīng）济思想为指导。坚（jiān）持和加强党的（de）全面（miàn）领导，坚持和完善中国特色社会主义（yì）制度，强化问题导向（xiàng），把握正确改革策略（luè）和方法，持续优化经济治理方式，着力构建市场机制有（yǒu）效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，使中国特色社会主义制度更加（jiā）巩（gǒng）固（gù）、优越性（xìng）充分体（tǐ）现。

——坚持解（jiě）放和发展生产力。牢牢把握（wò）社会主义初级阶段（duàn）这个基本（běn）国（guó）情（qíng），牢牢扭住经（jīng）济建设这（zhè）个中心，发挥经济体（tǐ）制改（gǎi）革牵（qiān）引作用（yòng），协（xié）同推（tuī）进政治、文化、社会、生态文明等领域（yù）改（gǎi）革（gé），促进改革发展（zhǎn）高效联动（dòng），进一步解放和发（fā）展社会生产力，不（bú）断满足人民日益增长的美好（hǎo）生活需要。

——坚持（chí）和完善社会主义基本经济制度。坚持（chí）和（hé）完（wán）善公（gōng）有制（zhì）为主体、多种所（suǒ）有制经济（jì）共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式（shì）并存，社会主（zhǔ）义市场经济体（tǐ）制等社会主义（yì）基本经济制度（dù），把中国特（tè）色社会主义制度（dù）与市场经（jīng）济（jì）有（yǒu）机结（jié）合起来（lái），为（wéi）推动高质量发展、建设现（xiàn）代化（huà）经济体系提供（gòng）重要制度保障。

——坚持正确处理政府（fǔ）和市场（chǎng）关（guān）系。坚持社会主义市场经（jīng）济（jì）改革方向，更加尊重市场经济一般规律，最大限（xiàn）度（dù）减少政府（fǔ）对市场资源的直接配置（zhì）和对微观经济活动的（de）直接（jiē）干预，充（chōng）分（fèn）发（fā）挥市场在资源配置中的决（jué）定性作用，更（gèng）好发挥政府作用，有效弥补市场（chǎng）失灵。

——坚持以供给侧结构性改革为主线。更多采用改革的（de）办法，更多运（yùn）用市场化法治化手段，在（zài）巩固（gù）、增（zēng）强、提升、畅通（tōng）上下功夫，加大（dà）结（jié）构（gòu）性（xìng）改（gǎi）革力度，创新制度供给，不断增强经济创新力和（hé）竞（jìng）争力，适应和（hé）引发有效需求，促进更高水（shuǐ）平（píng）的供需（xū）动态平衡。

——坚持扩大（dà）高水平开放（fàng）和（hé）深化市（shì）场化改（gǎi）革互促共进（jìn）。坚定不移扩大开放，推（tuī）动由商品和（hé）要素（sù）流动型开放向规则（zé）等制（zhì）度型（xíng）开（kāi）放转（zhuǎn）变，吸收借鉴国际成熟市（shì）场经济制度经验和人类文明有益（yì）成果，加快国内制度规则（zé）与国际接（jiē）轨，以高（gāo）水平开（kāi）放促进深层次市场化改革（gé）。

二、坚持公有（yǒu）制为主体、多种所有制（zhì）经济共同（tóng）发（fā）展，增强微观主体活力

毫不动摇巩（gǒng）固和发展公有制经济，毫不动摇（yáo）鼓励、支持、引导非公（gōng）有制（zhì）经济发（fā）展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业（yè）改革发展（zhǎn），培育更多充满（mǎn）活（huó）力的市场主体。

（一）推进国有经济布局优化（huà）和（hé）结（jié）构调（diào）整。坚持有进有退、有所为有所不为（wéi），推动国（guó）有资（zī）本更多投（tóu）向关系国（guó）计（jì）民生的重要领域和关（guān）系国（guó）家经济命脉（mò）、科（kē）技（jì）、国防、安全等领域（yù），服务国家战（zhàn）略目（mù）标，增强国有经济竞争力、创新力（lì）、控（kòng）制力、影响（xiǎng）力、抗风险能力，做强（qiáng）做（zuò）优做大国有资本，有效防止（zhǐ）国有资产流失。对处于充分竞（jìng）争领域的国有经济，通（tōng）过资本化（huà）、证券化等方式（shì）优（yōu）化国有（yǒu）资本配置，提（tí）高国有资（zī）本收（shōu）益（yì）。进（jìn）一步完善（shàn）和加（jiā）强国有资（zī）产监管，有效发（fā）挥（huī）国（guó）有资（zī）本投资、运营公司功能作（zuò）用，坚持一企一策，成（chéng）熟一（yī）个推动一个，运行一（yī）个成（chéng）功一个，盘活存量国（guó）有（yǒu）资本，促进（jìn）国（guó）有资产保值（zhí）增值。

（二）积（jī）极稳妥推进国有企（qǐ）业混合所有制改革。在（zài）深入开展重（chóng）点领域混合（hé）所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励（lì）、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范（fàn）有序发展混合所（suǒ）有（yǒu）制经（jīng）济（jì）。对充（chōng）分竞争（zhēng）领（lǐng）域的国家出资企业和国有资本运营（yíng）公司出（chū）资企业，探索将部分（fèn）国有股（gǔ）权转化为优先股，强化（huà）国有资（zī）本收益功能。支持（chí）符合（hé）条件的混合所有制企业建立骨（gǔ）干（gàn）员工持股、上市公（gōng）司（sī）股权激（jī）励（lì）、科技型企（qǐ）业股权和分红激励等中长期激励机制。深化国有企业改革，加快完善（shàn）国（guó）有企（qǐ）业（yè）法（fǎ）人治（zhì）理（lǐ）结（jié）构（gòu）和市场（chǎng）化经营机制，健全经理层（céng）任期制和契约化（huà）管理，完善中国（guó）特色现（xiàn）代企业制度（dù）。对混合所有制企业，探索建立有别（bié）于（yú）国有独资、全（quán）资公司的治理机制和监管制度。对（duì）国有资本不再绝（jué）对（duì）控股的混（hún）合所有制企（qǐ）业，探索实施更加灵活高效的监管制度（dù）。

（三（sān））稳步推进自然垄断行业改革。深化以政（zhèng）企分开、政（zhèng）资分（fèn）开、特许经营（yíng）、政府监管为主要内容的（de）改革，提高自然垄断行业基础设施（shī）供给质量，严格监管（guǎn）自然垄断环节，加快实现竞争性环（huán）节市场化，切实打破（pò）行（háng）政性（xìng）垄断，防止市（shì）场垄断（duàn）。构（gòu）建有效竞争的电力市场（chǎng），有序放开发用电计划和（hé）竞争性环（huán）节电价，提高电力交易市场化程度。推（tuī）进油（yóu）气管（guǎn）网对（duì）市场主体公平开放（fàng），适时（shí）放开天然气气（qì）源和销（xiāo）售价格，健全竞争性油（yóu）气（qì）流（liú）通（tōng）市场（chǎng）。深化铁路行业改革，促（cù）进铁（tiě）路运输业务市场主体多元化和适度（dù）竞争。实现邮政普遍服务业（yè）务与竞争（zhēng）性（xìng）业务分（fèn）业经营。完善烟草（cǎo）专卖专营体制，构建适度竞争（zhēng）新机制（zhì）。

（四）营造支持（chí）非公有制经济高质量（liàng）发展的（de）制度环境。健（jiàn）全支持民营经济（jì）、外商投资企业发展的市场（chǎng）、政策、法治（zhì）和社会环境，进一步（bù）激发活力和创造（zào）力。在要（yào）素（sù）获取、准入许可、经（jīng）营运行（háng）、政府采购和招投（tóu）标等方面对各（gè）类所有（yǒu）制（zhì）企业平等对（duì）待（dài），破除制约市场（chǎng）竞争（zhēng）的各类障（zhàng）碍和（hé）隐性壁垒，营造各种所（suǒ）有制主体依法平等使用（yòng）资源要素、公开公平（píng）公（gōng）正参与竞争、同（tóng）等受到法律保护（hù）的市（shì）场环境。完善（shàn）支持非公有制经济进（jìn）入电力、油（yóu）气等（děng）领域的实施（shī）细则（zé）和具体办法，大幅放（fàng）宽（kuān）服务（wù）业领域市场准入（rù），向社（shè）会资本释放更大发展空间。健（jiàn）全（quán）支持中（zhōng）小（xiǎo）企业发（fā）展制度，增（zēng）加面向中小企业（yè）的金融（róng）服务供（gòng）给，支持发展民（mín）营银行、社区银行等中小（xiǎo）金融机构。完善民（mín）营企（qǐ）业融资增（zēng）信支（zhī）持体系。健全民营企业直接融资支（zhī）持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中（zhōng）小企业账款长效（xiào）机制，营造有利于化（huà）解民营企业之间债务问题的市场（chǎng）环境。完善构建亲清政商关系的政策体（tǐ）系（xì），建（jiàn）立规范化机制（zhì）化政企沟通渠道（dào），鼓励民营（yíng）企业参与实施（shī）重大（dà）国家战略（luè）。

三、夯（bèn）实市场经济基础性制度，保障市场（chǎng）公平竞争（zhēng）

建设（shè）高标准市场体系（xì），全面完善产（chǎn）权、市场准入、公平竞争（zhēng）等制（zhì）度，筑牢社会主义市场经（jīng）济有效运行的（de）体（tǐ）制基础。

（一）全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保（bǎo）护严（yán）格（gé）、流转顺畅（chàng）的现代产权制度，加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管（guǎn）机构（gòu）职（zhí）能和履职方式。健（jiàn）全自然资（zī）源资产产权制度。健全以公平为原则的产（chǎn）权保护制度，全面依法（fǎ）平等保护民营经济产权，依（yī）法严肃查处各类侵害（hài）民营企业合法（fǎ）权益的行为。落实农村第二（èr）轮土地承（chéng）包到期后再延长30年政策，完善农村承包（bāo）地（dì）“三权（quán）分置（zhì）”制度。深化农村集（jí）体产权制度（dù）改革，完善产权权（quán）能，将经营性资产（chǎn）折股量化到集（jí）体经济组织成员，创（chuàng）新农（nóng）村（cūn）集体（tǐ）经济有（yǒu）效（xiào）组织（zhī）形（xíng）式和运行机制，完善农村基本经营制度。完（wán）善和细（xì）化知识产权创（chuàng）造（zào）、运用（yòng）、交易、保（bǎo）护制（zhì）度规则，加快建立知识（shí）产权侵权惩罚性赔偿制度（dù），加（jiā）强企（qǐ）业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保（bǎo）护制度。

（二（èr））全面实（shí）施（shī）市场准入负面清单制度。推（tuī）行“全国一（yī）张清单”管理模式，维护（hù）清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整（zhěng）机制和（hé）第三方评估机制，以服务业为重点试（shì）点（diǎn）进（jìn）一（yī）步放宽准入限（xiàn）制（zhì）。建立统一的清（qīng）单代码体系，使（shǐ）清单事项与行（háng）政审批体系紧密衔接、相（xiàng）互匹配。建立市场准入（rù）负面清单信息（xī）公开机制（zhì），提升准入政策透（tòu）明度和（hé）负面清单使用便捷性。建立市场准入评（píng）估（gū）制度（dù），定期评估、排查（chá）、清理各（gè）类显性和（hé）隐性壁垒（lěi），推动“非（fēi）禁即入”普遍落实。改革（gé）生产（chǎn）许可制度（dù）。

（三（sān））全面（miàn）落实公平竞争（zhēng）审查（chá）制度（dù）。完善竞（jìng）争政策（cè）框架，建（jiàn）立健全竞争政策实施机制，强（qiáng）化竞（jìng）争政（zhèng）策基（jī）础地位。强化（huà）公平竞争审（shěn）查的（de）刚性约（yuē）束，修订完善公平竞争审查实施细则，建立公平竞（jìng）争审（shěn）查抽查、考核、公（gōng）示制度，建立健全（quán）第三方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量（liàng）清理，逐步清理废除妨碍全国统一市场（chǎng）和公（gōng）平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映（yìng）和举（jǔ）报绿色通（tōng）道。加强（qiáng）和改（gǎi）进反垄断和反不正当（dāng）竞（jìng）争执（zhí）法，加大执（zhí）法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞（jìng）争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

四、构（gòu）建更加（jiā）完善的要素市场化配置体制机（jī）制，进一步激发全社（shè）会创造（zào）力和市场活力（lì）

以要素市场化配置改革为重点，加快建设（shè）统一（yī）开放、竞争有序的（de）市场体系，推进要素市场制度建设，实（shí）现要（yào）素价格市场决定、流动（dòng）自主有（yǒu）序、配置高效公平。

（一）建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设（shè）用地市场，建立同权同价（jià）、流转顺畅、收益（yì）共（gòng）享的农村（cūn）集体经营性建设（shè）用（yòng）地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革，放开放宽除（chú）个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户（hù）口通迁、居住证互认制度。推动公共资（zī）源（yuán）由（yóu）按城（chéng）市行政等级（jí）配置向按实际服务管理人（rén）口规（guī）模配置转变。加快建立（lì）规范（fàn）、透明、开放（fàng）、有活力、有韧（rèn）性的资本市场（chǎng），加强（qiáng）资本市场（chǎng）基础制度建设，推动以信息披露为核（hé）心的（de）股票（piào）发行注册制改（gǎi）革，完善强制（zhì）退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投（tóu）资者保（bǎo）护（hù）。探索实行公（gōng）司信用类债（zhài）券发行注册管理制。构建与实体经（jīng）济结构和融资需求相适应、多层次、广（guǎng）覆盖、有（yǒu）差异的银行体系（xì）。加快培育发展数据要（yào）素市场，建立数据资（zī）源清单管理机制，完善数据权属界定（dìng）、开放共（gòng）享、交易流（liú）通等标准和措施，发挥（huī）社会数据资源价值。推进数字政府（fǔ）建（jiàn）设，加（jiā）强数据有序（xù）共享（xiǎng），依法保（bǎo）护个人信（xìn）息。

（二）推进要素价格市场化改革。健全主要由市（shì）场决定价格（gé）的机制，最大限度减少政府对价格形（xíng）成的不当干预。完善城镇建（jiàn）设（shè）用地价格形成机（jī）制（zhì）和存量土（tǔ）地盘活利用政策（cè），推动实施城镇（zhèn）低效用（yòng）地再开发，在（zài）符（fú）合国（guó）土空间规划前（qián）提下，推动土地复合开发利（lì）用、用途合（hé）理转换。深化利率市场化改革（gé），健（jiàn）全（quán）基准利率（lǜ）和市场化（huà）利率体系，更好发挥国债收益率曲线定（dìng）价基（jī）准作（zuò）用，提（tí）升金融机构（gòu）自主定价能力。完善人民（mín）币汇（huì）率市场（chǎng）化形成机制，增强双向（xiàng）浮动弹性。加快全国技术（shù）交易平台建设（shè），积极发展科技成果、专利等（děng）资产评（píng）估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形（xíng）成。

（三（sān））创新（xīn）要（yào）素市场化配置方式（shì）。缩小土地征收范围，严格界定公共利（lì）益用地范围，建立（lì）土地征（zhēng）收目（mù）录和公共利（lì）益（yì）用地认定机制。推进国有企事业单位改（gǎi）革改（gǎi）制土地资产处置，促进存（cún）量划拨（bō）土地盘活利（lì）用（yòng）。健全工（gōng）业用地多主体多方式供（gòng）地制度（dù），在符（fú）合国土空间（jiān）规划前提下，探索增加（jiā）混合产业用地供给。促进劳（láo）动力、人才社（shè）会性流动，完（wán）善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有（yǒu）制流动（dòng）渠（qú）道。抓住全（quán）球人才流动新（xīn）机遇（yù），构建更加开放的国际人才交流合作机制。

（四）推进商品和服务市场（chǎng）提质增效。推（tuī）进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规（guī）则，全面推进重要产品信息（xī）化追溯体系建设，建立打击假（jiǎ）冒伪劣商品长效机制。构建优（yōu）势互补、协作（zuò）配套的现代（dài）服务市场体（tǐ）系（xì）。深化（huà）流通体制改革，加（jiā）强全链条标（biāo）准体（tǐ）系（xì）建（jiàn）设，发展“互联网+流通（tōng）”，降低（dī）全社会物流成本（běn）。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

五、创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制

完善政府经济调节、市场监管、社（shè）会管理、公共服（fú）务（wù）、生（shēng）态环境保护等职能，创新和完善（shàn）宏观调控，进一步提高宏观经（jīng）济治理（lǐ）能力。

（一）构建有（yǒu）效协调的宏观调控新（xīn）机制。加快建立（lì）与高质（zhì）量发展（zhǎn）要求相适应、体现新发展理念的宏观（guān）调控目标体系（xì）、政策体系、决（jué）策（cè）协（xié）调体（tǐ）系、监督考（kǎo）评体系和（hé）保障体系。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业（yè）优先政策为主要手段，投资、消费、产（chǎn）业、区域等政策协同（tóng）发力的宏观调控制（zhì）度（dù）体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同（tóng）性。完善国家（jiā）重大发（fā）展战略和（hé）中长期经济社会发展规划制度（dù）。科学稳（wěn）健（jiàn）把（bǎ）握（wò）宏观政策逆周期调节力度（dù），更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用，健（jiàn）全货币政策（cè）和宏观审慎政策双支柱调控框架。实施就业优先政策，发挥民生（shēng）政策兜（dōu）底功能。完善促进消费的体制机制（zhì），增强消（xiāo）费对经济发展的基（jī）础性作用（yòng）。深化投（tóu）融资体制改革（gé），发（fā）挥投资对（duì）优化供给结构的关键性作用。加强国家经（jīng）济安全保（bǎo）障（zhàng）制度（dù）建设，构建国（guó）家粮食安全和战略资源能源储备体系。优化经济治理基础数据库。强化经济监测（cè）预测（cè）预警能力，充（chōng）分利用大数据、人工智能（néng）等新技术，建立重大风险（xiǎn）识（shí）别和预（yù）警机制，加强社会预（yù）期管理。

（二）加快（kuài）建立现代财税制（zhì）度（dù）。优化政（zhèng）府（fǔ）间事权和（hé）财权划分（fèn），建立（lì）权责清晰（xī）、财力协调、区域均衡（héng）的中央（yāng）和（hé）地方财政关系（xì），形（xíng）成稳定（dìng）的各级政府事权（quán）、支出（chū）责（zé）任（rèn）和财力相适应（yīng）的制度。适当加强中（zhōng）央在（zài）知识产权保护（hù）、养老保险、跨区域生（shēng）态环境保护（hù）等方面事（shì）权，减少（shǎo）并（bìng）规范（fàn）中央和地方共同（tóng）事权。完善标（biāo）准科（kē）学、规范透明（míng）、约束有力的预（yù）算制（zhì）度（dù），全面实施预（yù）算绩效（xiào）管理，提高财政资（zī）金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公（gōng）开透明、风险可控（kòng）的（de）政府举债融资机制（zhì），强化（huà）监督问责。清（qīng）理规范地方融资平台公司（sī），剥离政府融资职能。深化税收制（zhì）度改革，完善直（zhí）接（jiē）税制度并逐（zhú）步（bù）提高其比重（chóng）。研究（jiū）将部分品目消（xiāo）费税征收环节后移。建（jiàn）立和完（wán）善（shàn）综合与分类相结合的个人（rén）所得税（shuì）制度。稳（wěn）妥推进房地产税（shuì）立法。健（jiàn）全地方税体系，调整完（wán）善地方税税制，培（péi）育壮大地（dì）方税（shuì）税源（yuán），稳步扩（kuò）大地方（fāng）税管理权。

（三（sān））强化货（huò）币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代（dài）中（zhōng）央银行制（zhì）度，健全中央（yāng）银（yín）行货币政策决（jué）策机制，完（wán）善基础货币投放机制，推动货币政策（cè）从数量型调控（kòng）为主向价格（gé）型（xíng）调控为主转型。建立现代金融监（jiān）管体（tǐ）系，全面加（jiā）强宏观审慎（shèn）管（guǎn）理，强化综合监管，突（tū）出功能（néng）监管和行为监管，制定交叉（chā）性金融产品（pǐn）监管规（guī）则。加强薄弱（ruò）环节金融监管制度（dù）建设，消除监管空白，守住不发生系统性金融（róng）风险底线。依法依规界定中央和地方金融监管权责分工，强（qiáng）化（huà）地方（fāng）政（zhèng）府（fǔ）属地金（jīn）融监管职责和风险处（chù）置责任。建（jiàn）立健全金融消费者保（bǎo）护基本制度。有序实现人（rén）民币资本项目可兑换，稳步推进人民币国际化。

（四）全面完（wán）善科技（jì）创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设，编制新（xīn）一轮国家中长期科技发展规划，强（qiáng）化国家战略科技力（lì）量，构建社会主义市场经济条件（jiàn）下（xià）关键核心技术攻关新型（xíng）举国体制，使国（guó）家（jiā）科研资源进一步（bù）聚焦重点领域、重点（diǎn）项目、重点（diǎn）单位。健全鼓（gǔ）励支持基（jī）础研究、原始（shǐ）创新的体制机制，在重要领域（yù）适度（dù）超前布局建（jiàn）设国家重大科技（jì）基础设施，研究建（jiàn）立（lì）重大科技基础设（shè）施建设运营（yíng）多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创（chuàng）新攻（gōng）关。建（jiàn）立健（jiàn）全应对重大公（gōng）共事件科研储备和支（zhī）持体系。改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业（yè）承（chéng）担科研任务（wù），激（jī）励企业加大研发投入，提高科技创新绩效。建立以企（qǐ）业为主体、市场（chǎng）为导向、产学研深（shēn）度融合的技术（shù）创新体系，支（zhī）持大中小企业和各（gè）类主体融（róng）通（tōng）创新，创（chuàng）新促进（jìn）科技（jì）成果（guǒ）转（zhuǎn）化（huà）机制，完善技（jì）术成果转化公开交易与（yǔ）监管体（tǐ）系，推动科技成果转（zhuǎn）化（huà）和产（chǎn）业化（huà）。完善科技人（rén）才（cái）发（fā）现、培养、激励机制，健（jiàn）全符合（hé）科研（yán）规律的科技管理体制和（hé）政策（cè）体系，改进科（kē）技（jì）评价体系，试点赋予科（kē）研（yán）人员职务科技成果所（suǒ）有权或长期（qī）使用权。

（五）完善（shàn）产业政策和区域政策体系。推动产业（yè）政策向普惠化和（hé）功能（néng）性（xìng）转（zhuǎn）型，强化对技术创新和（hé）结（jié）构升级的支持，加（jiā）强产（chǎn）业政（zhèng）策和（hé）竞争政策协同。健全推动发展先进制造（zào）业、振兴实体经济的体制机（jī）制（zhì）。建立市场化法治化化解过剩产能长效机（jī）制，健全有利于（yú）促进市场化（huà）兼并重组、转型升级（jí）的体制和政策。构建区域协调发（fā）展新机制，完善京津（jīn）冀协同发展、长（zhǎng）江经济带发展、长江（jiāng）三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设（shè）、黄河流域生态保护和高（gāo）质量发展（zhǎn）等国（guó）家重大（dà）区域（yù）战略推进实施（shī）机制，形成主（zhǔ）体功能明显、优势互补、高质量发（fā）展的区域经济布局。健全（quán）城乡融合发展体制机（jī）制。

（六）以一流营（yíng）商环境建设为牵引持续优化政府服务。深（shēn）入推进“放（fàng）管服（fú）”改革，深化行政审（shěn）批制度改革（gé），进一步精（jīng）简行（háng）政（zhèng）许可事（shì）项，对所有涉企经营许可事项实（shí）行“证照分离”改革，大力推（tuī）进“照后减证”。全（quán）面开展工程建设项目审批制（zhì）度改革。深（shēn）化（huà）投资审批制度改革（gé），简化、整合投（tóu）资（zī）项目报建手续，推（tuī）进投资项目承诺制改革，依（yī）托全国（guó）投资项（xiàng）目在线审批监管（guǎn）平（píng）台加强事中事后（hòu）监管。创新行政管（guǎn）理和（hé）服务方（fāng）式，深入开展“互联网+政务服（fú）务（wù）”，加快推进全（quán）国（guó）一体化政务服（fú）务平台（tái）建（jiàn）设（shè）。建立（lì）健全（quán）运用互联网、大数据、人工智能等技术手（shǒu）段（duàn）进行行政管理的制度规则。落实《优化营（yíng）商环境（jìng）条例》，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评（píng）价，加快打造市场（chǎng）化、法治（zhì）化、国际化营商环境。

（七）构建适应高质量发（fā）展要（yào）求的社会信用（yòng）体系和（hé）新型监管（guǎn）机制。完善（shàn）诚（chéng）信建设长效机制，推进信（xìn）用（yòng）信（xìn）息共享，建立政（zhèng）府部门信用信息向（xiàng）市（shì）场主（zhǔ）体有序开放机制。健全覆（fù）盖（gài）全（quán）社会的征信（xìn）体系，培育具有全球（qiú）话语权的征信机（jī）构（gòu）和信用评级机构。实施“信易+”工（gōng）程。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治（zhì）理体系，建立健全政府失信责任追究（jiū）制度。严格市场监管、质量监管（guǎn）、安全（quán）监管，加强违（wéi）法（fǎ）惩戒（jiè）。加强市场监（jiān）管改（gǎi）革（gé）创新（xīn），健（jiàn）全以“双（shuāng）随（suí）机、一公开”监管（guǎn）为（wéi）基本手段、以重点监管为补充（chōng）、以信用监管为（wéi）基础的新型（xíng）监（jiān）管机制。以（yǐ）食品安全、药（yào）品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全（quán）过（guò）程食品药品安（ān）全监（jiān）管体系。完善网络市场规制体系，促进网络（luò）市场健康发（fā）展（zhǎn）。健（jiàn）全（quán）对新（xīn）业态（tài）的（de）包容审慎监管制（zhì）度。

六、坚持（chí）和完善民生（shēng）保障（zhàng）制（zhì）度，促（cù）进（jìn）社（shè）会（huì）公平正（zhèng）义

坚持（chí）按劳（láo）分配为主体、多种（zhǒng）分配方式并存，优化收入分配格局，健（jiàn）全可持续的（de）多层次（cì）社会（huì）保障体系，让改革发展（zhǎn）成果（guǒ）更多更公平（píng）惠及（jí）全体人（rén）民。

（一）健（jiàn）全体现（xiàn）效率、促进公平的收入分（fèn）配（pèi）制度。坚（jiān）持多劳（láo）多得，着重保护劳动所得（dé），增加劳动者特别是（shì）一线劳动（dòng）者劳（láo）动报酬，提（tí）高劳动报（bào）酬在初次分配中的比重，在经济增长的同时（shí）实现（xiàn）居民（mín）收入同步增长，在劳动生产率提高（gāo）的同（tóng）时实现劳动报酬同步提高。健（jiàn）全（quán）劳动（dòng）、资本、土地、知识、技术、管（guǎn）理、数（shù）据等生产（chǎn）要素由市场评（píng）价贡献、按贡献决（jué）定报酬的机制。完善企业（yè）薪酬（chóu）调（diào）查和信息发布（bù）制度（dù），健全最低工资标准调整机制。推进高校、科研院所薪酬制度改革，扩大工资分（fèn）配自主权（quán）。鼓（gǔ）励企事业单（dān）位对科研人（rén）员等（děng）实行灵活多样（yàng）的分配形式。健全以税收（shōu）、社（shè）会（huì）保障、转移支付等为（wéi）主要手段的再分配调节（jiē）机制（zhì）。完（wán）善第三（sān）次分配机制，发展慈（cí）善（shàn）等社会公（gōng）益事业（yè）。多措并举促进城乡居民（mín）增收，缩（suō）小收入（rù）分（fèn）配差距，扩大（dà）中等收入群体。

（二）完善（shàn）覆盖全民（mín）的社会保障体（tǐ）系。健全（quán）统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保（bǎo）障水平。实施企业职工基本养老保险基（jī）金中央（yāng）调剂制度，尽快实现养老（lǎo）保险全国统筹，促进基本（běn）养老保险基金长期（qī）平衡。全面推开中（zhōng）央和地方划（huá）转部分国（guó）有资本充实社保基金工（gōng）作。大力发展企业年金、职业年（nián）金、个（gè）人储蓄（xù）性养老保险和商业养（yǎng）老（lǎo）保险（xiǎn）。深化医药卫生体制改革，完善统一的城乡居民医保（bǎo）和大病保险制度，健（jiàn）全基本医（yī）保筹资和待遇调整机制（zhì），持续推进医（yī）保支（zhī）付方式改革，加快落实异地就医（yī）结算制度。完善失业保险制度。开展新业态从业人员职（zhí）业伤害保障试点。统（tǒng）筹完（wán）善社会救助、社会福（fú）利（lì）、慈（cí）善事业、优抚安（ān）置等制度。加强社会救助资源统筹，完善基（jī）本民生保障兜底机（jī）制（zhì）。加快建立（lì）多主体供（gòng）给、多（duō）渠道保障、租（zū）购并举的（de）住房制度，改革住房公积金制度。

（三）健全国家公共卫（wèi）生应急（jí）管理体系。强化公共卫生法治保障，完善公共卫（wèi）生领（lǐng）域（yù）相（xiàng）关法律（lǜ）法规。把生（shēng）物安全（quán）纳入国家（jiā）安全体系（xì），系统规划国家生（shēng）物安全风险防控（kòng）和治理（lǐ）体系建设（shè），全（quán）面提高国家生物安（ān）全治理（lǐ）能力。健（jiàn）全（quán）公（gōng）共卫生服务（wù）体系，优化（huà）医（yī）疗卫生资源投（tóu）入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。完善优化（huà）重大疫（yì）情救治体系，建（jiàn）立（lì）健全分级、分（fèn）层、分流的传染病等重大（dà）疫情救治机制。完（wán）善突发重特（tè）大疫情防控规范和应急救治管理办法。健（jiàn）全（quán）重大疾病医疗保险（xiǎn）和救（jiù）助（zhù）制度，完善应急医疗救助机制。探索建立（lì）特殊群体、特定疾病医药费豁（huō）免制度（dù）。健全统一的应（yīng）急（jí）物资保障体系，优（yōu）化重要（yào）应急物资（zī）产（chǎn）能保障和区域布局，健（jiàn）全国家储（chǔ）备体系，完善储备品类、规模（mó）、结构，提升储（chǔ）备效能。

七、建（jiàn）设更（gèng）高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发（fā）展

实行（háng）更加积（jī）极主（zhǔ）动（dòng）的开放（fàng）战（zhàn）略（luè），全面对接国际高标（biāo）准（zhǔn）市场规则体（tǐ）系，实施（shī）更大范围、更（gèng）宽领（lǐng）域、更深层次的全面开放。

（一）以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。坚持（chí）互利共赢的（de）开放战略，推动共建“一带一路（lù）”走（zǒu）深走（zǒu）实（shí）和高（gāo）质量发展，促进商品、资金、技术、人员更大范围流通，依托各（gè）类开发区发展高（gāo）水平（píng）经贸产业合作园（yuán）区，加（jiā）强市场、规则、标准方面的软联通，强化合作机制（zhì）建设。加（jiā）大西（xī）部（bù）和沿边地区（qū）开放力度，推（tuī）进西部陆（lù）海新通（tōng）道建设（shè），促进东中（zhōng）西互动（dòng）协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开（kāi）放格局。

（二（èr））加快自由贸易试验区、自由贸（mào）易港等（děng）对外（wài）开放高地建设（shè）。深化自由贸易试验（yàn）区改革（gé），在更（gèng）大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临（lín）港新片（piàn）区，赋予（yǔ）其更大的自主发展、自主改革和自主创（chuàng）新（xīn）管理权限。聚（jù）焦贸易投（tóu）资自由化便（biàn）利化，稳步推进海南自由贸（mào）易（yì）港建设。

（三）健全（quán）高（gāo）水（shuǐ）平开放（fàng）政策（cè）保障机制（zhì）。推进（jìn）贸易高质（zhì）量发展，拓展对（duì）外贸易多元化，提升一（yī）般贸易出口产品附加值，推（tuī）动（dòng）加工（gōng）贸易（yì）产业（yè）链升级和服务贸易创新发展。办好中国国际进（jìn）口博览会，更大规模增加（jiā）商品（pǐn）和（hé）服务（wù）进口，降低关税总水平，努力（lì）消（xiāo）除非（fēi）关税贸易壁垒，大幅削减进出口环（huán）节制（zhì）度性成本，促进贸易平衡（héng）发展。推动制造业、服（fú）务业、农业扩大开放，在（zài）更多领域允许外资控股或独资经营，全面（miàn）取消（xiāo）外资准入负面（miàn）清单之外的限制（zhì）。健全外商投资准入（rù）前国民待（dài）遇加负面清（qīng）单管理制（zhì）度，推动规则（zé）、规制、管理、标准等制度型开放。健全外商投资国（guó）家安全审查、反（fǎn）垄断审查、国家技术安全清单管理、不可（kě）靠实（shí）体清单等（děng）制度。健全促进对外投资政策和服（fú）务（wù）体系。全面实施外（wài）商投资（zī）法及（jí）其实施条例，促进内外资企业（yè）公平竞争（zhēng），建立健全外资企业投诉工作机制，保护外资合法（fǎ）权益（yì）。创新对外投资方式，提（tí）升（shēng）对外投资质量。推进国（guó）际产（chǎn）能合作，积极开展第三方市场（chǎng）合作（zuò）。

（四）积极参与全球（qiú）经济（jì）治理（lǐ）体系变革（gé）。维（wéi）护完善多边贸易（yì）体制，维护（hù）世界贸（mào）易组（zǔ）织在多（duō）边贸易体制（zhì）中（zhōng）的核心地位，积极推（tuī）动和参与世界贸易组织改革，积极参与多边（biān）贸易规则谈（tán）判，推动贸易和投资自由（yóu）化便利化，推动构建（jiàn）更高水平的国际经贸规则。加快自由贸易区建设，推动构（gòu）建面（miàn）向全（quán）球的高标（biāo）准自由贸易区网络。依（yī）托共建“一带一路”倡议及联合国、上海合作组织、金砖国家、二十（shí）国（guó）集团、亚太经合组织等多边和区域次区域合作机制，积极参与全球经济治理和公（gōng）共产品供给，构（gòu）建全球互（hù）联互通伙伴关系，加强与（yǔ）相关国家、国际组织的经济发展倡议、规划和标（biāo）准的对（duì）接。推（tuī）动国际货币基金组织（zhī）份额（é）与治理改革以及（jí）世界银行投（tóu）票权改革。积极（jí）参与国际宏观经济政策沟（gōu）通协调及国际经济治理体（tǐ）系改革和建设（shè），提出更（gèng）多中国倡议、中（zhōng）国方案。

八、完善（shàn）社会（huì）主（zhǔ）义（yì）市场（chǎng）经（jīng）济法律制度，强化法治保（bǎo）障

以（yǐ）保护产权、维护契约、统一市场、平等交换（huàn）、公平竞争、有效（xiào）监管为（wéi）基本（běn）导向（xiàng），不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法（fǎ）必依、违法必究。

（一）完善经济（jì）领域法律法规体（tǐ）系。完善物权、债权、股权等各（gè）类产权（quán）相关法（fǎ）律制（zhì）度，从立法上赋予私有财（cái）产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度，改革完善企业（yè）破产法律制度，推动（dòng）个（gè）人（rén）破（pò）产立法，建立（lì）健全金（jīn）融机构市场化退出法（fǎ）规（guī），实现市场主体（tǐ）有序（xù）退出。修订反垄断法，推动社会信用法律建设，维护公平竞争市场环境（jìng）。制定和完善发（fā）展规划、国土（tǔ）空间规（guī）划、自然资源（yuán）资产、生态环境、农业、财政税收、金（jīn）融、涉外（wài）经贸等方（fāng）面法律法规。按照包容审慎原则推（tuī）进新经济（jì）领域立法。健全重大改（gǎi）革特别授权（quán）机（jī）制，对涉及调整现行法律法规的重大改革，按（àn）法定程序经全国（guó）人（rén）大或（huò）国（guó）务院（yuàn）统一授权（quán）后，由有条件的地（dì）方先行开展改革试验（yàn）和实践创新。

（二）健全执法司法对市场（chǎng）经济（jì）运（yùn）行的（de）保障机制。深化行政执法体（tǐ）制（zhì）改革（gé），最（zuì）大限度减少不必要的（de）行（háng）政执（zhí）法事项，规范行政（zhèng）执法行为，进一（yī）步（bù）明确具体操作流程。根（gēn）据不同层级政府的事权和职能，优化配置执法力量，加快推进综合执法。强（qiáng）化对市场（chǎng）主体之间产权纠（jiū）纷的公平裁判，完善（shàn）涉及查封（fēng）、扣押（yā）、冻结和处（chù）置公民财产行为的法（fǎ）律制度（dù）。健全涉产权（quán）冤错案件有效（xiào）防范和（hé）常态化（huà）纠正机制。

（三）全面建（jiàn）立行政权力制（zhì）约和（hé）监督机制。依法全面履行政府职能（néng），推进机构、职能（néng）、权（quán）限、程序、责任法定化，实行政（zhèng）府权（quán）责清单制（zhì）度。健全重大（dà）行政（zhèng）决（jué）策程序制度，提高决策质量和效率。加（jiā）强对（duì）政府内（nèi）部权力的制约，强化（huà）内（nèi）部流程控制，防止权力滥用。完善审计制（zhì）度，对（duì）公共资金、国有资产（chǎn）、国有资（zī）源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强重大（dà）政策、重大（dà）项目（mù）财政承受（shòu）能力评估。推（tuī）动（dòng）审批监（jiān）管、执法司法、工程建设、资源开发、海（hǎi）外投资和在境（jìng）外国有资（zī）产监管、金融信贷、公共（gòng）资源交（jiāo）易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和（hé）制度（dù）建设。依法推进财（cái）政预算、公（gōng）共资源配置、重（chóng）大建设项目批（pī）准和实施、社会公益（yì）事业建设等领域政府信息（xī）公开。

（四（sì））完善（shàn）发展市场经济监督制度和监督机制。坚持和完善党和国家监督（dū）体系（xì），强化政治（zhì）监（jiān）督，严格约束公权力，推动（dòng）落（luò）实党委（党组）主体（tǐ）责任、书记第一责任人责任（rèn）、纪委监委监督责（zé）任。持之以恒深入推进党（dǎng）风廉政建设和反腐（fǔ）败斗争，坚决依规依（yī）纪依法（fǎ）查处资源、土（tǔ）地、规（guī）划、建（jiàn）设、工程（chéng）、金（jīn）融等领域腐败（bài）问（wèn）题。完善监察法（fǎ）实（shí）施制（zhì）度体系，围绕权（quán）力运（yùn）行各个环节，压减权力设租寻租空间，坚决破除权钱交易关系网（wǎng），实现执规执纪执法（fǎ）贯（guàn）通，促进（jìn）党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督协同（tóng）发力，推动社（shè）会主（zhǔ）义市场经济（jì）健康发展。

九、坚持和（hé）加强党的全面领导，确保改革举（jǔ）措有（yǒu）效实施

发（fā）挥党总（zǒng）揽全局、协调各（gè）方的领导核（hé）心作用，把（bǎ）党领导经济工作（zuò）的制度优（yōu）势转化（huà）为治理（lǐ）效（xiào）能，强化改革落地见效，推动（dòng）经济体制改革不断走（zǒu）深走实。

（一）坚持和加强党的（de）领导。进一步增（zēng）强“四个意识”、坚定（dìng）“四个自信”、做到“两个维（wéi）护”，从战略和全局高度（dù）深（shēn）刻认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义，把党的（de）领导贯（guàn）穿于（yú）深化经济体制改革（gé）和加快完善社会主义（yì）市场（chǎng）经济体制全过程（chéng），贯穿于谋划改革思路、制定改（gǎi）革方案、推进改革实施等各环（huán）节，确保改革始终沿（yán）着正确方向前进。

（二）健全改革（gé）推进机制（zhì）。各地区（qū）各部门（mén）要按照本意（yì）见要求并结（jié）合（hé）自（zì）身实际（jì），制定完善配套政策或实施措施。从（cóng）国情出发，坚持（chí）问题导向（xiàng）、目标导向和结果导向相（xiàng）统一，按照系统集（jí）成、协同（tóng）高效要求纵深推进，在精准实施（shī）、精准（zhǔn）落实上下（xià）足（zú）功夫，把落实（shí）党（dǎng）中央要求（qiú）、满足实践需要、符合基层期盼统（tǒng）一起来，克服形（xíng）式主义、官僚主义，一个领（lǐng）域一个（gè）领域盯住（zhù）抓落实（shí）。将顶层设计与基层探索结合起（qǐ）来，充分发挥基层首创精神，发挥（huī）经济特区、自由贸（mào）易试验区（qū）（自由贸（mào）易港）的先行先试作用。

（三）完善改（gǎi）革激励机制。健全改革的正向激（jī）励体系，强化（huà）敢于担当、攻坚克难的用人导（dǎo）向，注重在改革一线考察识（shí）别干部，把那些具有改革创新（xīn）意识、勇于改革、善谋改革的（de）干部（bù）用起来。巩固党风廉政建设（shè）成果，推动构建亲（qīn）清政商关系。建立健全（quán）改革（gé）容错（cuò）纠错（cuò）机制，正确把握干部在改革创新中出现失误错误的（de）性（xìng）质和影（yǐng）响（xiǎng），切实保护干部（bù）干事创业的积极性（xìng）。加（jiā）强对（duì）改革典型案（àn）例（lì）、改（gǎi）革成（chéng）效（xiào）的总结推广和（hé）宣传报道，按规定给予（yǔ）表彰激励（lì），为改（gǎi）革营（yíng）造良（liáng）好舆（yú）论环境（jìng）和社会（huì）氛围。