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《国务院国（guó）资委授权放权清单（dān）（2019 年版）》
来（lái）源（yuán） Source：昆明开云网页版_开云和麦肯企业管理咨询有限公司（sī） 日（rì）期（qī） Date：2020-06-16 点击 Hits：2394
《国务（wù）院国资（zī）委授权（quán）放权清单（2019 年版）》
据国资委 6 月 5 日消息，2019 年 6 月 3 日，国务院国资委向（xiàng）各中央企业、地（dì）方（fāng）国资委印发《关（guān）于（yú）印发<国务院国（guó）资委授权放权（quán）清（qīng）单（dān）（2019年（nián）版）>的通（tōng）知》，要求各中央企业结合实际贯彻落实。要求各（gè）地国资委按照（zhào）国发〔2019〕9 号文（wén）件要求，结合实际（jì）积极（jí）推进本地区国有资本授权经营体制（zhì）改革，制定授（shòu）权放权清单，赋（fù）予企业更多自（zì）主权，促进激（jī）发微观（guān）主体活力与管住管好国有（yǒu）资本有机结合。通（tōng）知全文如（rú）下：
关于印发（fā）《国务院（yuàn）国资委授权放权清单（2019 年版）》的通知（zhī）
各中央企业,各省、自（zì）治区、直辖市（shì）及（jí）计划单列市和新疆生（shēng）产建设兵（bīng）团国（guó）资（zī）委（wěi）：
为深入（rù）贯（guàn）彻党中央、国（guó）务（wù）院关于深化（huà）国资国企改革的决策部（bù）署，落实（shí）《国（guó）务院（yuàn）关于（yú）印发改革（gé）国有资（zī）本授（shòu）权经营（yíng）体制方（fāng）案的（de）通知》（国发〔2019〕9 号）精神，加快实现从管（guǎn）企业向管资本（běn）转变，更好履行出资（zī）人职（zhí）责（zé），进一步加大授（shòu）权放权力度，切实增强微观主体活（huó）力，我（wǒ）委制定了《国务院（yuàn）国资委授（shòu）权放权清单（2019 年版）》（以下（xià）简（jiǎn）称《清（qīng）单》），现（xiàn）印发给你（nǐ）们（men），并将有关（guān）事（shì）项通知如（rú）下：
一、分类开展授权放权（quán）
《清（qīng）单》结（jié）合企（qǐ）业的功（gōng）能（néng）定（dìng）位、治（zhì）理能力（lì）、管理水平（píng）等（děng）企（qǐ）业改革发展（zhǎn）实际，分别针对各中（zhōng）央企业、综合改（gǎi）革试（shì）点（diǎn）企业、国有资本投资、运营（yíng）公司试点企（qǐ）业以（yǐ）及特定企业相应明确了授权放（fàng）权事项。同时，集团公司要（yào）对（duì）所（suǒ）属（shǔ）企业（yè）同（tóng）步开展授权放权（quán），做到层层“松绑”，全面（miàn）激发各（gè）层级（jí）企业活力。
二（èr）、加强行（háng）权能力建设
各中央企（qǐ）业要坚（jiān）持中国特色现代国有企业制度，把加强党（dǎng）的（de）领（lǐng）导和完善公司治理统一起来，加（jiā）快形成有效制衡的公司法人治理结（jié）构、灵活高效的市（shì）场化经营机制。要夯实管理基础，优化集团（tuán）管控，健全完善风（fēng）险、内控和合规体系，确保各（gè）项授权放权（quán）接得住、行得稳。
三、完善监（jiān）督管（guǎn）理体系
国务院国资委将（jiāng）加强事（shì）中（zhōng）事后监（jiān）管，采取健全监管（guǎn）制度、统筹监督力量、严格责任追究、搭建实时在线的（de）国（guó）资监管平台等方式，确保该放的放权到位、该管（guǎn）的管住管（guǎn）好，实（shí）现授权（quán）与监管相（xiàng）结合、放（fàng）活与管好相统一。
四、建立动态调整机制
国务院（yuàn）国资委将加强跟踪督导，定期（qī）评估授权放权的执行情况和（hé）实施效果，采取扩大、调整或收（shōu）回等措施动态调整授权放权事项。请（qǐng）各中央企业结合实际抓好贯（guàn）彻落实，工作中遇到的情况和问题（tí）及（jí）时报告国务（wù）院国资委。
各地（dì）国资委（wěi）要按（àn）照国发〔2019〕9 号（hào）文件要求（qiú），结合（hé）实际积极推进本地区国（guó）有（yǒu）资本授权经营体制改革，制定（dìng）授权放权清单，赋予企业更（gèng）多（duō）自主权，促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机（jī）结（jié）合。国务院国资委将加强（qiáng）指导督（dū）促，推动授权（quán）放权工作有序（xù）开展、全面落实。
国务院国资（zī）委（wěi）2019 年 6 月 3 日（rì）
国（guó）务院国资委授权放（fàng）权清单（2019 年版）
一、对（duì）各（gè）中央企（qǐ）业的授权放权事项
序（xù）号（hào） 授权放权事项
1. 中央企业审（shěn）批所属企业的混合所有制改革方案（主业处（chù）于（yú）关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和（hé）关键领域，主要承担重大（dà）专项任务的（de）子企业除外）。
2. 中央企业决定国（guó）有参股非上市（shì）企业与非国有控（kòng）股上市公（gōng）司（sī）的资产重组事项。
3. 授权中央企业决定集团（tuán）及所属企业以（yǐ）非公（gōng）开协议方式参与其他子企业的（de）增资行为及相应的资产评（píng）估（主（zhǔ）业处于关系（xì）国家安全、国（guó）民经济命脉的（de）重要行业和关键领域，主要承担重（chóng）大（dà）专（zhuān）项任（rèn）务的子企业除外）。
4. 中央企业（yè）审批所持有（yǒu）非（fēi）上市股份有限公司的国有股（gǔ）权管（guǎn）理方（fāng）案和股权变动事项（主业处于关系国家安全（quán）、国民经济命脉的重要行业和（hé）关键领域，主要承担（dān）重（chóng）大专项（xiàng）任务的子企业除外（wài））。
5. 中央企业审批（pī）国有股东所（suǒ）持有（yǒu）上市公司股份在集团内部的无（wú）偿（cháng）划转、非公（gōng）开协议转让（ràng）事项。
6. 中央企业审批国有参股股（gǔ）东（dōng）所持有（yǒu）上（shàng）市公司国有股权公开征集转让、发（fā）行（háng）可交换公司债券事项。
7. 中央（yāng）企业审（shěn）批未导致上（shàng）市公司控股权（quán）转移的国有股东通过证券交易系统增持、协议受让、认购上（shàng）市公（gōng）司发行股票等事项。
8. 中央企业审批未触及（jí）证监会规定的（de）重大（dà）资产重组（zǔ）标准（zhǔn）的国有股东与所控股上市公司进行资（zī）产重（chóng）组事项（xiàng）。
9. 中央企业审批国有（yǒu）股东（dōng）通过证券交易系统转让一（yī）定（dìng）比例或数量范围内所持有上市公司股份事项（xiàng），同（tóng）时（shí）应符合国有控股股（gǔ）东（dōng）持股（gǔ）比例不低于合理持股比（bǐ）例的要求。
10. 中央（yāng）企业审批未导致国有控（kòng）股股东持股比（bǐ）例低于合理持股比例的（de）公开征集（jí）转让、发（fā）行可（kě）交换（huàn）公司债券（quàn）及所控股上市公司发行证券事项。
11. 授权中央企业（yè）决定（dìng）公（gōng）司发行短期债券、中长期票据和所属（shǔ）企业发行各类债券等部分债券类融资事项。对（duì）于中央（yāng）企业集（jí）团公司发行（háng）的中长期债券，国资委仅审批发债额度，在额度范围（wéi）内（nèi）的发债不再审批。
12. 支持中央（yāng）企业所属企业按照市场（chǎng）化选（xuǎn）聘、契约化（huà）管理、差（chà）异化薪酬、市场化退出的原则（zé），采取公开遴选、竞聘上岗（gǎng）、公开招聘、委托推荐等市场化方（fāng）式选聘职业（yè）经（jīng）理（lǐ）人（rén），合理（lǐ）增加市场化选聘（pìn）比例，加快建立职业经理人制度。
13. 支持中央（yāng）企（qǐ）业所属（shǔ）企（qǐ）业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配（pèi）制（zhì）度，薪（xīn）酬总水平由相应子企业的董（dǒng）事会根据国（guó）家（jiā）相关政（zhèng）策，参考境内（nèi）市场同类可比人员薪酬（chóu）价位，统筹考（kǎo）虑企业发展战略、经营目标及成（chéng）效（xiào）、薪酬策略（luè）等因素（sù），与职业（yè）经理人协（xié）商确定，可（kě）以采取多（duō）种方式探索完（wán）善（shàn）中（zhōng）长期激励机制。 14. 对商业一类和（hé）部分符（fú）合条件的（de）商业二类中央（yāng）企业（yè）实行工资总额预算备案制管（guǎn）理。
15. 中央企业（yè）审批所属科技型子企业股权和分红激励（lì）方案，企（qǐ）业实施分红激励所需支（zhī）出计入工（gōng）资总（zǒng）额，但不受当年本单位工资总额（é）限制、不纳入本单（dān）位工资（zī）总额基数，不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充养老及补充医疗保（bǎo）险（xiǎn）费、住房公积金等的计提依据。
16. 中（zhōng）央（yāng）企业集团年金总体方案报国资委事后备案（àn），中（zhōng）央企业审批所属（shǔ）企业制定的具体年金实施方案。
17. 中央企业控股上市（shì）公（gōng）司股权激励计划报国资（zī）委同意后，中央企业审批分期实施方案。
18. 支持（chí）中央企业在符合条（tiáo）件的（de）所（suǒ）属企业开展多种形式（shì）的股权激（jī）励，股（gǔ）权激励（lì）的实际收益水平，不与员工个（gè）人薪酬总水平挂钩，不纳（nà）入本单位（wèi）工资总额基数。
19. 中央企业决定（dìng）与借款费用、股份支付（fù）、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计（jì）变（biàn）更。
20. 授权（quán）中央企业（负债水平高、财务风（fēng）险（xiǎn）较大的中央企业除外（wài））合（hé）理确定公司担保规模，制定担保风险防范措施（shī），决定集团内（nèi）部担保（bǎo）事项，向集团外中央（yāng）企（qǐ）业的担保事项不再报国资委备案（àn）。但不得（dé）向中央企业以外的其他企业进（jìn）行（háng）担保。
21. 授（shòu）权中央企（qǐ）业（负债水平高、财务（wù）风险（xiǎn）较大的中（zhōng）央企业除外）根据（jù）《中央企（qǐ）业降杠杆减负（fù）债（zhài）专项工作目标责任书》的（de）管控目标，制定债务风险管理制度（dù），合理安排长短期负债比重，强化对所属企业（yè）的资（zī）产负债约束（shù），建立债务风（fēng）险（xiǎn）动态监测和预警机制。
二（èr）、对综（zōng）合改（gǎi）革试点企业（yè）的授权放权事项（包括国有（yǒu）资（zī）本投（tóu）资（zī）、运营公司试点企业、创建世界一流示范企业、东北地区中（zhōng）央企业综（zōng）合改（gǎi）革试点（diǎn）企业（yè）、落实（shí）董事（shì）会职权试点企业（yè）等）
序号 授（shòu）权（quán）放权事项（xiàng）
1. 授权董（dǒng）事会审批企业五年发展战略（luè）和（hé）规划，向国资委报告结果（guǒ）。中央企业按照国家（jiā）规划周期、国（guó）民经济和（hé）社（shè）会发展五年规划建（jiàn）议，以（yǐ）及国有经济布局结（jié）构调整方向和中央企业中长期（qī）发展规（guī）划要求，组织编（biān）制本企业五年发展（zhǎn）战略和规（guī）划，经董事会批准后实施（shī）。
2. 授权董事会按照《中央企（qǐ）业投资监督管（guǎn）理办（bàn）法》（国资委（wěi）令第（dì） 34号（hào））要求（qiú）批准年度投资计划，报国资委备案。
3. 授权董事会（huì）决定在年度投资计划的投资规模（mó）内，将（jiāng）主（zhǔ）业范围内的计划外（wài）新增投资项目与计划内主业（yè）投资（zī）项目进行适当调剂。相关投资项（xiàng）目应（yīng）符合负面（miàn）清单要求。
4. 授权董事会（huì）决定主业范围内的计划外（wài）新增股权投资项目，总投资规模变动超过 10%的，应及时调（diào）整年度（dù）投资计划（huá）并向国资委报（bào）告。相关投资项目应符合负面清单要求。
三、对国有资本投资、运营公司试点企业的（de）授权放权事项
序号 授权放（fàng）权事项
1. 授权（quán）董事会按照企业发展战（zhàn）略和（hé）规划决策（cè）适（shì）度开展（zhǎn）与主（zhǔ）业紧密相关的商业模（mó）式创新业务，国资委（wěi）对其视同（tóng）主业投资管理。
2. 授权（quán）董（dǒng）事会在已批（pī）准的（de）主业范围以外，根据落（luò）实国家战（zhàn）略需要（yào）、国有（yǒu）经济布局结构调（diào）整（zhěng）方向、中（zhōng）央（yāng）企业中长期发展规划、企业五年发展战略和规划，研究提出拟培育发展的 1-3 个新业务领域，报国资委同意后，视（shì）同主业管理。待发展成熟后，可向（xiàng）国资委申请将（jiāng）其调整（zhěng）为主业。
3. 授（shòu）权董事会在（zài） 5%-15%的（de）比例范围内（nèi）提出年度（dù）非（fēi）主业投（tóu）资比例限额，报国资委同意后实施。
4. 授权国有资本投资、运营公（gōng）司（sī）按照国有产权（quán）管理规定审批国有（yǒu）资本投（tóu）资（zī）、运营（yíng）公司（sī）之间的非（fēi）上市企业产权无偿划转、非（fēi）公开协议转让、非公开协议（yì）增资、产权置换（huàn）等事项（xiàng）。
5. 授权董（dǒng）事（shì）会审批所属（shǔ）创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业（yè）态（tài）、新（xīn）商业模（mó）式（shì）类企业的核心团队持股和跟投事项，有关事项的（de）开展情况按年度报国资委（wěi）备案。
6. 授权中央企业探索更加灵（líng）活高效的工资总额管理方（fāng）式。
四（sì）、对特（tè）定（dìng）企业（yè）的授权放权事项
序号 授（shòu）权放（fàng）权（quán）事项
1. 对集（jí）团总部在（zài）香（xiāng）港地区、澳（ào）门（mén）地区的中央企业在本地（dì）区的投资，可视同境（jìng）内投资进行管理。 2. 授权落实（shí）董事会（huì）职权（quán）试点中央企业（yè）董事会根据中央企业负责人（rén）薪酬（chóu）管（guǎn）理有关制度（dù），制定（dìng）经理层成员薪酬管理办法，决定（dìng）经理层成员（yuán）薪（xīn）酬分配（pèi）。企业经理层成员薪酬管理办法和薪酬管理（lǐ）重大（dà）事项报（bào）国资（zī）委备案。
3. 授（shòu）权（quán）落（luò）实董事会职权试点中（zhōng）央企业董事会对副（fù）职经理人员进行（háng）评价，评价（jià）结果按一（yī）定权重（chóng）计（jì）入国（guó）资委对企业高管人员的评价中。
4. 授权行业周（zhōu）期（qī）性特征明显、经济（jì）效益年度（dù）间波（bō）动（dòng）较大或者存（cún）在其他特殊情况的中央企业，工（gōng）资总额预算可以探索按周期进行管理，周期最长（zhǎng）不超过三年，周期内的工资（zī）总（zǒng）额增长应当符合工（gōng）资与效益联（lián）动的要求。